Oppdragsbrev Kompetanse Norge. Toril Melander Stene fung. ekspedisjonssjef. Truls Knudsen fung. avdelingsdirektør. Side 1

Transkript

1

2 JUSTIS- OG BEREDSKAPSDEPARTEMENTET Oppdragsbrev 2017 Kompetanse Norge Toril Melander Stene fung. ekspedisjonssjef Truls Knudsen fung. avdelingsdirektør Side 1

3 Innhold 1. Innledning Hovedutfordringer- og prioriteringer i Mål, styringsparametere og oppdrag for Nærmere om Kompetanse Norges oppdrag for Justis- og beredskapsdepartementet 4 4. Styringsdialog og rapportering i Kompetanse Norge skal avgi følgende rapportering i Møter Budsjettrammen for Budsjettbindinger til postene... 9 Side 2

4 1. INNLEDNING Justis- og beredskapsdepartementet (JD) stiller i dette oppdragsbrevet midler til rådighet og gir retningslinjer og rammer for det arbeidet Kompetanse Norge skal gjøre for å ivareta faglig og pedagogisk utvikling av opplæringen i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Oppdragsbrevet er utarbeidet på bakgrunn av JDs Prop. 1 S ( ) Innst. 16 S ( ), samt Stortingets budsjettvedtak av 15. desember Dette skal være utgangspunkt for gjennomføring av politikken i 2017 i tillegg til de presiseringer og retningslinjer som gis i dette brevet. I tilfeller hvor Kompetanse Norge vurderer å avslutte eller nedprioritere oppgaver som er en del av den løpende virksomheten eller som er gitt som spesielle oppdrag, skal departementet orienteres i forkant. Kompetanse Norges oppdrag for JD må sees i sammenheng med de årlige tildelingsbrevene fra Kunnskapsdepartementet (KD). Kompetanse Norges overordnede oppdrag er å arbeide for en kompetansepolitikk som legger grunnlaget for et inkluderende arbeids- og samfunnsliv. 2. HOVEDUTFORDRINGER- OG PRIORITERINGER I 2017 Dagens usikre prognoser for ankomst av asylsøkere og innvandrere til landet, vil kunne påvirke Kompetanse Norge sitt arbeid i En slik situasjon krever en godt samordnet stat, og departementet forventer at Kompetanse Norge holder seg løpende orientert om utviklingen på området gjennom samarbeid med Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), Utlendingsdirektoratet og andre relevante statlige aktører. Kompetanse Norge skal løpende bidra med råd og analyser til departementet som er viktig for innretning og gjennomføring av politikken. Det legges til grunn at departementet holdes orientert om eventuelle ekstraordinære utfordringer knyttet til arbeidet. I 2016 ble det lagt fram to sentrale meldinger for Stortinget: Meld. St. 16 ( ) Fra utenforskap til ny sjanse. Samordnet innsats for voksnes læring og Meld. St. 30 ( ) Fra mottak til arbeidsliv en effektiv integreringspolitikk. Kompetanse Norge skal også i 2017 bidra til å iverksette politikken. Fra 1. januar 2017 innføres 50 timer opplæring i norsk kultur og norske verdier for asylsøkere i mottak. Kompetanse Norge skal bidra i arbeidet med utvikling av innholdet i opplæringen. Kompetanse Norge skal også samarbeide med IMDi om implementering av og informasjon om ordningen til kommunene. Kompetanse Norge skal fortsatt prioritere utvikling og gjennomføring av tiltak for å heve kompetansen blant lærere i norskopplæringen og i samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Side 3

5 Kompetanse Norge skal videreføre arbeidet med karriereveiledning i asylmottak. Oppgaven skal sees i sammenheng med registreringsløsning for kompetansekartlegging av nyankomne innvandrere som Kompetanse Norge utvikler for KD og med yrkesveiledning i mottak som Arbeids- og velferdsdirektoratet er gitt i oppdrag av Arbeidsog sosialdepartementet. Kompetanse Norge skal bistå IMDi i arbeidet med å etablere en løsning for å behandle og forvalte kartlagte kompetanseopplysninger, og sikre ordinær drift av løsningen. Kompetanse Norge skal delta i det tverretatlige samarbeidet om kompetansekartlegging, karriereveiledning og integreringsmottak, som ledes av IMDi. Kompetanse Norge skal i tillegg fortsatt prioritere arbeidet med å utvikle, vedlikeholde og tilrettelegge for avvikling av prøver i norsk og i samfunnskunnskap. I 2017 blir det særlig sentralt at Kompetanse Norge bidrar til å sikre god gjennomføring av den nye statsborgerprøven og innføring av øvrige nye vilkår knyttet til norsk språk og kunnskaper om samfunnet i statsborgerloven. Arbeidet med å tilrettelegge for framover å kunne avvikle norskprøven flere ganger per år enn i dag, skal også prioriteres. 3. MÅL, STYRINGSPARAMETERE OG OPPDRAG FOR Nærmere om Kompetanse Norges oppdrag for Justis- og beredskapsdepartementet Kompetanse Norge har ansvar for faglig og pedagogisk utvikling av norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Dette omfatter å bidra til kvalitet i opplæringen og til å bedre prøveresultatene. Ansvaret for læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere ligger til Kompetanse Norge. Kompetanse Norge medvirker til utvikling og spredning av gode undervisningsmetoder og læringsmateriell til bruk i opplæringen. Kompetanse Norge skal bidra til at det fins tilgjengelige læringsressurser på begge målformer som dekker alle spor og nivåer i læreplanen. Kompetanse Norge skal bidra til kompetanseheving av lærere i opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Kompetanse Norge har ansvar for å utvikle, vedlikeholde og informere om prøver i norsk og i samfunnskunnskap og å legge til rette for gjennomføring av prøvene, jf. forskrift om opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere. Kompetanse Norge publiserer analyser knyttet til resultatene av prøvene i norsk og i samfunnskunnskap på egnet måte. Utvikling av kvalitet i opplæringen og formidling av kunnskap skal skje i nært samarbeid med IMDi og kommunene. Gjennom sin kontakt med kommunene, skal IMDi bidra til formidlingsarbeidet. Kompetanse Norge har også et systematisk samarbeid med andre virksomheter der det har betydning for Kompetanse Norges ansvarsområde. Kompetanse Norge skal formidle kunnskap og veilede kommuner og andre samarbeidspartnere som arbeider med opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Side 4

6 Kompetanse Norge godkjenner private tilbydere av norsk og samfunnskunnskap og fører tilsyn med at tilbydere faktisk oppfyller krav i introduksjonsloven med forskrifter og i forutsetningene for godkjenningen. Dersom tilsyn avdekker forhold som er i strid med regelverket, kan Kompetanse Norge gi tilbyderen pålegg om å rette forholdene eller trekke godkjenningen tilbake. Råd, analyser og kunnskap som er viktig for politikkutforming, regelverksarbeid og måloppnåelse skal Kompetanse Norge formidle til JD. IMDi forvalter tilskuddsordningen med utviklingsmidler til kommunene. Forvaltningen av midlene skal sees i sammenheng med Kompetanse Norge sitt utviklingsarbeid innenfor opplæring i norsk og samfunnskunnskap for å sikre helhet i utviklingsarbeidet på området. Kompetanse Norge har ansvaret for å følge opp prosjekter knyttet til følgende delmål i regelverket for tilskuddsordningen: «Utvikle norskopplæringstilbud for personer med høyere utdanning som sikrer rask progresjon og er tilpasset deltakernes behov». Departementet legger til grunn at de mål, styringsparametere og oppgaver som presenteres her, ikke er uttømmende for hva Kompetanse Norge skal arbeide med i Det er for 2017 vedtatt følgende mål som er relevante for Kompetanse Norge: Flere nyankomne innvandrere deltar i arbeids- og samfunnsliv Styringsparameter Resultatkrav for 2017 Rapportering S 1 Andel deltakere som består prøve i samfunnskunnskap R 1 90 prosent S 2 Andel deltakere med rett og plikt som oppnår nivå A2 eller høyere på norskprøve R 2 70 prosent på skriftlig prøve; 90 prosent på muntlig prøve S 3 Kjennskap til- og etterspørsel etter prøvene i norsk og samfunnskunnskap R 3 Arbeidsgivere er kjent med, og opplever at prøvene er relevante for de behovene de har. S 4 Antall lærere og ledere som deltar i etter- og R lærere og ledere deltar i etterutdanning. Side 5

7 videreutdanningstilbud per år og deres tilfredshet med tilbudet. S 5 Andel lærere med formell kompetanse i relevante fag S 6 Kommunenes planlegging og gjennomføring av opplæring i 50 timer samfunnskunnskap S 7 Andel beboere i mottak som har gjennomført kompetansekartlegging og karriereveiledning R 5 70 prosent av deltakerne i etterutdanning gir en vurdering på 4 eller 5 på en femdelt skala, der 5 er beste skår. R 6 Minst 100 lærere deltar i relevant videreutdanning. R 7 Økning fra 2016 til 2017 i andel lærere med formell kompetanse i norsk som andrespråk. R 8 Antall deltakere på kurs for tospråklige lærere skal øke i forhold til i 2016 R 9 Kompetanse Norge skal dokumentere og formidle god praksis R 10 I mottak der tilbudet er etablert, skal samtlige beboere i målgruppen ha gjennomført kompetansekartlegging og karriereveiledning Oppdrag i 2017 Del 1) Utrede dagens ordning for avvikling av avsluttende prøver i norsk og samfunnskunnskap for å øke kapasiteten og kvaliteten i prøveavviklingen. En utfyllende beskrivelse av oppgaven vil bli gitt i et særskilt brev. Del 2) Forberedelse av økt antall prøveavviklinger i året. Implementere og formidle tverrsektorielle kvalitetsstandarder for norskopplæring utenfor introduksjonsloven. Følge opp utredningen om særskilt tilrettelagt opplæring etter introduksjonsloven, herunder: prøve ut Dynamisk ordblindetest i et utvalg kommuner Rapportering Del 1) Del 2) Side 6

8 kartlegge kommunenes bruk av helsesøster, eller tilsvarende tilbud, i norskopplæringen samarbeide med statlige kompetansemiljøer Oppdrag knyttet til Opptrappingsplan mot vold og overgrep ( ) og kommende Handlingsplan mot negativ sosial kontroll, tvangsekteskap og kjønnslemlestelse ( ), herunder oppdatering av ressurs om vold i nære relasjoner. 4. STYRINGSDIALOG OG RAPPORTERING I Kompetanse Norge skal avgi følgende rapportering i 2017 Tema Oppdrag Rapportering Halvårsrapport FoU Halvårsrapport per i tråd med de føringer som er gitt av KD Kort rapport om: - resultater av avsluttede FoUprosjekter det foregående år - prioriteringer og iverksetting av FoU-relevante tiltak i inneværende budsjettår per som skal inneholde virksomhetsrapport og regnskapsrapport Halvårsrapporten skal oversendes JD innen Oversikten oversendes JD så fort den foreligger, og senest en skal oversendes JD innen Rapportering skal omtale måloppnåelse og resultater. Rapportering om resultater skal omfatte en analyse av innsatsfaktorer, aktiviteter, produkter og tjenester, samt effekter på brukere og samfunn, innenfor hele eller deler av Kompetanse Norges ansvarsområde i henhold til dette oppdragsbrevet. Kompetanse Norge skal informere JD om vesentlige avvik i forhold til vedtatte planer eller oppdragsbrev straks Kompetanse Norge får kjennskap til slike avvik. Kompetanse Norge skal videre fremme forslag om mulige korrigerende tiltak. Halvårsrapporten skal inneholde en enkel økonomirapportering, en én sides oppsummering av måloppnåelsen per 30. juni 2016, vurdering av avvik fra resultatkravene, tiltak for å møte avvikene og forventet måloppnåelse 2. halvår. Side 7

9 Regnskapsrapporten per 30. juni 2016 skal inneholde en statusoversikt for kap. 496, post 21 og kap. 497, post 21 og post 22 samt en prognose for resten av året som forklarer forventet forbruk. Ved avvik skal Kompetanse Norge redegjøre for årsaken og hvilke tiltak som iverksettes for å holde budsjettet. Vi ber Kompetanse Norge om å sende kopi av halvårsrapport og årsrapport til KD Møter I etterkant av virksomhetsrapporteringen blir det avholdt møte mellom Kompetanse Norge og JD for å diskutere status på Kompetanse Norges ansvarsområde. Disse møtene vil finne sted ca. 14 dager etter fristen for rapportering. I tillegg til disse møtene vil det bli avholdt møter ved behov. Saker som gjelder opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere, kan også tas opp i etatsstyringsmøtene mellom KD og Kompetanse Norge. 5. BUDSJETTRAMMEN FOR 2017 På bakgrunn av Stortingets budsjettvedtak av 15. desember 2016, jf. Prop 1 S ( ), og Innst. 16 S ( ), stilles følgende midler til disposisjon for Kompetanse Norge i 2017: Kap. 496 Post 21 Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling, kan overføres (i 1000 kroner) Sum Kap. 497 Post 21 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere Spesielle driftsutgifter, opplæring i norsk og samfunnskunnskap, kan overføres (i 1000 kroner) Side 8

10 Post 22 Prøver i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere Sum Justis- og beredskapsdepartementet stiller med dette ovennevnte bevilgning til disposisjon for Kompetanse Norge, jf. 7 i Reglement for økonomistyring i staten Budsjettbindinger til postene Kap. 496 Bosetting av flyktninger og tiltak for innvandrere Post 21 Spesielle driftsutgifter, kunnskapsutvikling, kan overføres Det stilles 1,6 mill. kroner til disposisjon for Kompetanse Norge på posten. Midlene skal benyttes til iverksetting av Norsk kultur og norske verdier opplæring for asylsøkere, herunder utvikling og oversetting av læringsmateriell samt drift av nettressurs. Kap. 497 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere Post 21 Spesielle driftsutgifter, opplæring i norsk og samfunnskunnskap, kan overføres Bevilgningen under posten på 40,8 mill. kroner stilles til disposisjon for Kompetanse Norge. Bevilgningen skal brukes til å utvikle kompetanse, metoder og læringsressurser for opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Bevilgningen skal også brukes til å dekke lønn og driftsutgifter i Kompetanse Norge som ivaretar dette arbeidet. Departementet har økt bevilgningen på posten med 6,5 mill. kroner til kompetansekartlegging og karriereveiledning i mottak. Det er besluttet at IMDi skal disponere 2,5 mill. kroner på denne posten. Midlene skal benyttes til å etablere en løsning for å behandle og forvalte kompetanseopplysningene, og sikre ordinær drift av løsningen. Kompetanse Norge skal disponere 4 mill. kroner til karriereveiledning i Midlene til karriereveiledning skal benyttes til videreføring av tilbudet i integreringsmottakene og det ene ordinære mottaket. Fordeling av disse midlene må ses i sammenheng med belastningsfullmakt til Kompetanse Norge fra Arbeids- og velferdsdirektoratet i Departementet vil komme tilbake med ytterligere presiseringer i begynnelsen av Post 22 Prøver i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere Bevilgningen under posten på totalt 29,2 mill. kroner stilles til disposisjon for Kompetanse Norge. Bevilgningen skal dekke alle utgifter til å informere om prøver, utvikle og vedlikeholde prøver, til å gjennomføre prøvene, til sensur og tilbakemelding til opplæringsstedene om resultatene. Posten er økt med 13 mill. kroner i 2017 til utvikling, gjennomføring og vedlikehold av prøver i norsk og samfunnskunnskap for å følge opp Side 9

11 endringer i statsborgerloven og til endringer i krav til permanent oppholdstillatelse. Det vil være behov for å investere i videreutvikling av teknisk plattform, økt datasikkerhet, økt sikring av identifikasjon av prøvekandidatene, integrasjon mot offentlige registre og økt kompetanse hos sensorene. I tillegg skal midlene benyttes til å starte arbeidet med et økt antall prøveavviklinger i året. Det tas sikte på å øke antall prøveavviklinger fra Flere prøveavviklinger per år forutsetter blant annet utvikling av flere oppgaver og pilotering av oppgaver. Side 10