Saksframlegg. Trondheim kommune

Transkript

1 Saksframlegg BELØNNINGSORDNING FOR BEDRE KOLLEKTIVTRANSPORT OG MINDRE BILBRUK- SØKNAD OM MIDLER FOR 2005 Arkivsaksnr.: 05/00495 Saksbehandler: Tore Langmyhr Forslag til vedtak: 1) Trondheim kommune prioriterer følgende tre områder for kollektivsatsingen i 2005 (jfr vedlagte handlingsprogram): - Kollektivvennlig arealbruk, inkludert tilrettelegging for økt gang- og sykkeltrafikk - Bedre framkommelighet på stamrutenettet - Fortsatt lave takster. 2) Trondheim kommune satser 16,5 mill. kr av egne ressurser på kollektivtransport i 2005, en økning på 12 mill. kr fra (Dette kommer i tillegg til overførte midler i forbindelse med transportforsøket på 42,5 mill. kr.) Den økte kommunale satsingen har gjort det mulig å snu den tidligere trenden med stadig synkende offentlig innsats. For å fullfinansiere handlingsprogrammet for kollektivsatsing i 2005 søkes det om 20 mill. kr i statlige belønningsmidler. 3) Gang- og sykkelsatsing bør tillegges mer vekt ved tildeling av belønningsmidler, fordi dette gir miljøgevinster gjennom redusert vekst i bilbruk. Trondheim har i flere år gjort mye for å etablere en bystruktur som øker tilgjengeligheten med miljøvennlig transport, inkludert gang- og sykkeltrafikk. Trondheim kommune styrker egeninnsatsen når det gjelder gang- og sykkelveger med 10 mill. kr i ) Trondheim kommune legger vekt på et godt regionalt kollektivtilbud, og støtter søknad om belønningsmidler fra Sør-Trøndelag fylkeskommune til ekspressbussrute Trondheim Orkanger og parkand-ride Melhus. Dette innebærer at det totalt søkes om 26 mill. kr i statlige belønningsmidler til Trondheimsregionen i Saksfremlegg - arkivsak 05/

2 Saksutredning: Bakgrunn Storbyområder som legger til rette for at flere velger å reise med kollektivtrafikk i stedet for personbil, kan bli belønnet med ekstra statlige midler. For å få midler til kollektivsatsing, kreves også gjennomført restriktive tiltak overfor privatbiltrafikken. I statsbudsjett for 2005 settes det av totalt 115 mill. kr til ordningen. Følgende byer inviteres til å søke: Oslo, Bergen, Trondheim, Stavanger, Kristiansand. Søknadsfrist er 20. januar. I 2004 var totalsummen 74 mill. kr, hvorav Trondheim fikk 10 mill. kr. For 2004 skjedde tildeling ut fra planlagte og politisk vedtatte tiltak for å nå målene. Deretter skal belønningsordningen raskest mulig være resultatbasert, det vil si at tildeling av midler avhenger av i hvilken grad byene øker antall kollektivreiser og reduserer veksten i biltrafikk. I 2005 vil tildelingen skje som en kombinasjon av premiering for gode planer og premiering for oppnådde resultater. Bruk av midlene 2004 Trondheims tildelte belønningsmidler for 2004 ble i hovedsak benyttet til å redusere kollektivtakstene. Dette har representert et trendbrudd i forhold til utviklingen det siste tiåret. I tillegg er det gitt bidrag til frekvensøkninger på stamruter. Vedlegg 1 redegjør mer utfyllende for gjennomførte tiltak Kolletikvtrafikken i byen er totalt sett omtrent uendret fra 2003 til Trafikkutviklingen etter takstreduksjonen fra , da prisen på enkelbilletter og klippekort ble redusert med 12%, tyder på en økning av passasjertallet på ca. 2%. Det har også vært en økning i regiontrafikken. Biltrafikken har generelt i regionen økt med vel 3 %. Her er det store lokale forskjeller som er påvirket av arealbruk, parkeringstilgjengelighet, gatebrukstiltak og bomstasjonene som ble etablert Hovedsatsinger 2005 I samråd med andre etater og transportørene foreslås følgende tre hovedsatsinger i 2005: Kollektivvennlig arealbruk Byutviklingen er avgjørende for kollektivtransportens langsiktige konkurransedyktighet. Fortettingspolitikken har gjennom flere år lagt opp til lokalisering av boliger i områder med god kollektivdekning. ABC-planlegging innebærer at virksomheter lokaliseres med tanke på redusert behov for privatbilbruk. Det er særlig viktig at publikumsattraktive funksjoner lokaliseres sentralt og ved kollektivknutepunkter. Byutviklingspolitikken er også svært viktig for å legge til rette for gangog sykkeltrafikk, og derigjennom mindre bilbruk. Framkommelighet på stamrutene Framkommelighetstiltak er viktig for å bedre kollektivtransportens konkurranseevne i forhold til biltrafikk. Bedre framkommelighet gir kortere reisetid, bedre forutsigbarhet (regularitet) og reduserte driftsutgifter for kollektivtrafikken. Dette gir grunnlag for bedre tilbud og mer trafikk. Satsingen bør prioriteres på de viktigste kollektivstrekningene (stamrutene). Saksfremlegg - arkivsak 05/

3 Opprettholde takstreduksjonen Takstreduksjonen på enkeltbilletter og klippekort fra innebærer et trendbrudd i forhold til det siste tiåret. Det er viktig å opprettholde lave takster i 2005 for å få muligheter til å ta ut de positive effektene og få tilstrekkelig erfaringsgrunnlag for evaluering. Det bør være et mål å redusere periodekorttakstene like mye som enkeltbilletter og klippekort. Disse tre hovedsatsingsområdene er i tråd med anbefalinger i den nylig framlagte Transportplanmelding for Trondheim. Restriktive tiltak Restriktive tiltak forutsettes for å kunne oppnå belønningsmidler. For 2005 vil følgende restriktive/transportreduserende tiltak anvendes: - Restriktiv parkeringspolitikk for arbeidsreiser, kombinert med en byutvikling som legger opp til fortetting. - Gatebruksreguleringer og omdisponering av gateareal til sambruksfelt (skal fremmes som egne saker). - Bompengeordningen (ut 2005) Regionalt perspektiv Samferdselsdepartementet skriver i sitt oversendelsesbrev at man ser det som ønskelig at kommunen utarbeider søknaden i samarbeid med Sør-Trøndelag fylkeskommune og/eller omkringliggende kommuner. En velfungerende regional kollektivtransport er viktig for Trondheims senterfunksjon, og bidrar til å oppnå målene for belønningsordningen. Det har vært nær kontakt mellom Trondheim kommune, Sør-Trøndelag fylkeskommune og andre aktører i prosessen. Man har funnet det hensiktsmesig å utarbeide to separate søknader, men samtidig uttrykke gjensidig støtte til disse. Søknaden fra Sør-Trøndelag fylkeskommune dreier seg om midler til ekspressbussrute Trondheim Orkanger (1,5 mill kr), samt utvikling av park-andride på Melhus skysstasjon (4,5 mill. kr.) Tilgjengelige ressurser For 2005 vil følgende økonomiske ressurser være tilgjengelige for kollektivtransportsatsingen. Midler til kollektivtransport i 2005 (i mill kr) Overført fra fylkeskommunens rammetilskudd 29,5 (andel til kollektivtransport av totalt 62,8 mill. kr) Del av midler til øvrige riksveger, som totalt utgjør 38 mill. kr 13,0 Avkastning kollektivfondet 4,0 Tilleggsbevilgning for å styrke kollektivtrafikken (Bystyrevedtak ) 10,0 Avsetning til Midtbysløyfe (Bystyrevedtak ) Ordinære kommunale midler til holdeplassutbedringer 0,5 Sum 59,0 Statlige belønningsmidler kommer i tillegg. I rådmannens budsjettforslag ble det konservativt forutsatt at omfanget av belønningsmidler i 2005 blir på minst 10 mill. kr, og totalressursene blir dermed minst 69 mill. kr. Basisnivået for offentlig kjøp/tilskudd (det vil si omtrent på 2004-nivå) anslås til å være 46 mill. kr. Dersom det skal være mulig å opprettholde dagens takster ut 2005, er det behov for ytterligere rundt 10 Saksfremlegg - arkivsak 05/

4 mill. kr, og dermed et totalt tilskuddsbehov på ca. 56 mill. kr (avhenger av innholdet i ny avtale). Dermed blir det 13 mill. kr igjen til nye investeringer og tilbudsforbedringer, forutsatt belønningsmidler på nivå. Dersom omfanget av belønningsmidler øker (jfr større totalpott), vil tilgjengelige ressurser i Trondheim øke tilsvarende. I finansierings- og handlingsplanen er det vist hvilke tiltak som etter rådmannens vurdering bør gjøres avhengig av statlige belønningsmidler. Finansierings- og handlingsplan 2005 Satsingsområde Kollektivvennlig arealbruk Framkommelighet Kollektivdrift Andre tiltak Tiltak for regional kollektivtrafikk Prosjekt - Økt andel nye arbeidsplasser i kollektivbuen - Restriktiv arbeidsparkering - Mobilitetstiltak ved samling av Trondheim kommunes adminstrasjon i Midtbyen - Planlegging framkommelighetstiltak - Prinsens gt v/kino sambruksfelt Elgeseter bru* - Sambruksfelt Abels gt Einar Tambarskjelvesgt.* - Innherredsvegen v/nedre Elvehavn - Innherredsvn X Nonnegata (finansieres som TS-tiltak) - IBIS/SPOT (signalprioritering) - Kollektivfelt Innherredsv. fra Bromstadv. til Br øsetv. - Vedlikehold trikketrasé 2) Kollektivfelt Tempev. fra Bratsbergv. til Sluppenv. * 4) Forsert innføring IBIS/SPOT - Tilskudd drift ca 2004-nivå (inkl. frekvensøkninger innført 2004 og markedsføring/diverse) 1) Opprettholdelse lave takster 3) Frekvensøkning stamruter 5) Takstreduksjon periodekort fra Nedre Elvehavn stasjon (JBV egenandel) - Holdeplasstiltak (universell utforming) 6) Forsert innsats holdeplasser - Avsetning Midtbysløyfe - Holdningsskapende arbeid (Grønn trafikkuke) - Knutepunkt Rødde (finansieres som TS-tiltak) - Tilskudd ekspressbuss Orkanger - Park and ride Melhus * betyr at tiltaket krever nærmere planavklaring/egen politisk behandling Kostnader (mill. kr) Finansiering innenfor egen drift/andre budsjetter 0,5 0,7 0,1 0,5-1,8 2,7 0,2 2,3 1,7 46,0 10,0 1,5 2,8 Finansiering over andre budsjetter Egen søknad fra Sør- Trøndelag fylkeskommune Prosjekter med skravert bakgrunn forutsetter belønningsmidler. Tallene foran disse prosjektene viser anbefalt prioriteringsrekkefølge. Finansierings- og handlingsplanen innebærer at Trondheim kommune søker om 20 mill. kr i belønningsmidler i I tillegg kommer søknaden fra Sør-Trøndelag fylkeskommune på 6 mill. kr, det vil si totalt 26 mill. kr til Trondheimsregionen. Det er vanskelig å beregne trafikkeffektene av de foreslåtte tiltakene. Grove anslag antyder at man kan Saksfremlegg - arkivsak 05/

5 oppnå en vekst i kollektivtrafikken på vel 4% ved helårseffekt. (For 2005 antas i gjennomsnitt 60% av helårseffekten.) Veksten i biltrafikken reduseres med om lag 0,5% på årsbasis, og anslagsvis 0,3% i Konklusjon Rådmannen anbefaler at Trondheim kommune prioriterer følgende tre hovedinnsatsområder i 2005: - Kollektivvennlig arealbruk - Bedre framkommelighet på stamrutenettet - Fortsatt lave takster. For å gjennomføre handlingsplanen for 2005 forutsettes 20 mill. kr i statlige belønningsmidler. I tillegg går rådmannen inn for å støtte søknaden fra Sør-Trøndelag fylkeskommune vedrørende ekspressbussrute Trondheim Orkanger og park-and-ride Melhus (til sammen 6 mill. kr). Prosjektene anses å bidra til målene for belønningsordningen, og rådmannen vil dessuten peke på at regional kollektivtrafikk har hatt vekst de siste årene. Totalt vil det dermed søkes om 26 mill. kr i statlige belønningsmidler til Trondheimsregionen i Rådmannen i Trondheim, Inge Nordeide rådmann Arnt Ove Okstad direktør Vedlegg: Belønningsordning for kollektivtrafikk Kollektivsatsing i Trondheim Saksfremlegg - arkivsak 05/