SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 9 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 12/161 SAMLET SAKSFRAMSTILLING - FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR HAUKERØD IDRETTSPARK GNR 10/38 M. FL. - SLUTTBEHANDLING Saksbehandler: Maria Sundby Haugen Arkiv: 611 L12 Saksnr.: Utvalg Møtedato 63/16 Plan- og utbyggingsutvalget /16 Formannskapet /16 Bystyret Rådmannens innstilling til plan- og utbyggingsutvalget: Plan- og utbyggingsutvalget anbefaler at bystyret fatter følgende vedtak: Forslag til reguleringsplan for Haukerød idrettspark, gnr 10/38 m fl. datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert sist revidert vedtas jf. plan og bygningslovens 12-10, 12-11og Reguleringsplan for Haukerød idrettspark, plan nr oppheves. Møtebehandling: Plan- og utbyggingsutvalget behandlet saken i møte den : Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Plan- og utbyggingsutvalgets vedtak: Forslag til reguleringsplan for Haukerød idrettspark, gnr 10/38 m fl. datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert sist revidert vedtas jf. plan og bygningslovens 12-10, 12-11og Reguleringsplan for Haukerød idrettspark, plan nr oppheves.

2 Side 2 av 9 Formannskapet behandlet saken i møte den : Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling: Formannskapet anbefaler at bystyret fatter følgende vedtak: Forslag til reguleringsplan for Haukerød idrettspark, gnr 10/38 m fl. datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert sist revidert vedtas jf. plan og bygningslovens 12-10, 12-11og Reguleringsplan for Haukerød idrettspark, plan nr oppheves. Bystyret behandlet saken i møte den : Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Bystyrets vedtak: Forslag til reguleringsplan for Haukerød idrettspark, gnr 10/38 m fl. datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert sist revidert vedtas jf. plan og bygningslovens 12-10, 12-11og Reguleringsplan for Haukerød idrettspark, plan nr oppheves.

3 Side 3 av 9 SAKSUTREDNING: Bakgrunn: Cosmic Bygg fremmer på vegne av idrettslaget Runar, reguleringsplan for Haukerød idrettspark. Arealplanavdelingen i Sandefjord kommune har bistått Runar når det gjelder ferdigstillelse av planforslag og med utarbeiding av trafikkanalyse. Oppstart av planarbeidet er diskutert i møter med kommunens folkevalgte. Formannskapet ga (Sak 157/15) grunneiers tillatelse til planarbeidet. Vedtaket lyder slik: IL Runar gis grunneiers tillatelse til å etablere en ny reguleringsplan for Haukerød idrettspark i tråd med rådmannens merknader. IL Runar gis samtidig grunneiers tillatelse til etablering av bygg innenfor definerte byggegrenser, samt flytting av rundløype i tråd med foreslått regulering. Idrettslaget Runar ønsker å legge til rette for en utvidelse av Runarhallen med en ny hall med 3 spilleflater for håndball, nødvendige garderober etc., samt ny vestibyle, styrketreningsrom og sportell/internat. Utbyggingen vil kunne dekke det behov IL Runar og andre idrettslag har for mer aktivitetsarealer innendørs. I tillegg legger planforslaget til rette for noe utvidet parkeringskapasitet. Planforslaget legger også opp til en utvikling av arealene utendørs i idrettsparken. Planforslaget vil oppheve reguleringsplan nr for Haukerød idrettspark. I gjeldende kommuneplan er området avsatt til grønnstruktur. Mindre deler i nordøst er avsatt til bolig. Området er i dag regulert til idrettshall (ca. 5,0 da) og friområde (ca. 113 da), samt buffersoner (til sammen 2,3 da) og parkering ca. 7,3 da. Hovedproblemstillinger i 1. gangbehandling var trafikksikkerhet og -kapasitet, hensynet til naturverdier, støy og konsekvenser for naboeiendommene i området. For detaljer knyttet til konsekvenser av planen og rådmannens vurderinger knyttet til 1. gangsbehandling vises det til saksfremlegg i sak til Plan- og utbyggingsutvalget (sak 144/15). Forslag til reguleringsplan ble behandlet (sak 144/15). Planen ble enstemmig vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn. Plan- og utbyggingsutvalgets vedtak: Forslag til reguleringsplan for Haukerød idrettspark, gnr 10/38 m fl. med tilhørende reguleringsbestemmelser, begge datert , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn jf. plan- og bygningslovens og Reguleringsplanforslaget vil oppheve følgende reguleringsplan: Reguleringsplan for Haukerød idrettspark, plan nr

4 Side 4 av 9 Rådmannen fremmet saken til sluttbehandling (sak 51/16). Rådmannens innstilling lød slik: Plan- og utbyggingsutvalget anbefaler at bystyret fatter følgende vedtak: Forslag til reguleringsplan for Haukerød idrettspark, gnr 10/38 m fl. datert med tilhørende reguleringsbestemmelser, datert sist revidert vedtas jf. plan og bygningslovens 12-10, 12-11og Reguleringsplan for Haukerød idrettspark, plan nr oppheves. Plan- og utbyggingsutvalgets vedtak ( (sak 51/16): 1. Forslag til reguleringsplan for Haukerød idrettspark med plankart datert og bestemmelser sist revidert , utsettes. 2. Begrunnelse for utsettelsen er at plan- og utbyggingsutvalget ønsker en fornyet gjennomgang av de trafikale konsekvensene. Saken fremmes nå til ny sluttbehandling. Rådmannen vil i forkant av sluttbehandlingen oversende et notat med gjennomgang av de trafikale konsekvensene, og rådmannens anbefaling av eventuelle endringer som følge av en slik gjennomgang. Administrasjonen har tatt initiativ til samtaler med representanter for nærmiljøet/naboer og Runar idrettslag i forkant av sluttbehandlingen. Beskrivelse av planen: Planområdet ligger på Haukerød mellom Raveien, Klavenesveien, Hemsbakken og Åsrumveien, og avgrenses av boligområder langs Klavenesveien, Hemsbakken, Runarveien og Raveien. I sør avgrenses planområdet av utearealene på Haukerød skole. Ved varsel om oppstart ble boligene i Hemsbakken 6 og 2 samt Klavenesveien 40 innlemmet i planområdet. Dette for å kunne vurdere ny adkomst til Runarhallen via Klavenesveien 40. Bebyggelsen er i dag en idrettshall med plass til 2 håndballbaner, vestibyle, kafeteria, 10 garderober, div klubbrom/møterom og kontorer. Dessuten har Runars skigruppe en frittstående bygning med kontor, tidtagerrom og lager for løypemaskiner etc. Uteanlegget består av en 11- bane og en 7-bane for fotball med kunstgress, en fotballbane/treningsfelt med naturgress og en grusbane. I tillegg er det anlagt en rundløype på ca. 500 m, primært for ski, halve bredden er asfaltert, den andre er gruset. Mot vest er det et areal på ca. 80 da med skog ( Runarskauen ) som er et naturområde som i dag benyttes til tur/rekreasjon. Idrettsanlegget har i dag asfalterte parkeringsplasser for ca. 170 biler. Anlegget har innkjøring på 3 steder: En innkjøring fra Klavenesveien, en fra Hemsbakken og en fra Åsrumveien via Runarveien. Fram til 1948 var deler av området tilholdssted for Haukerød Idrettslag. Etter 1949 er det Idrettslaget Runar som har disponert arealene. Idrettslaget eier eksisterende idrettshall, mens Sandefjord kommune eier grunnen utenom idrettshallen. Utearealene og det gamle klubbhuset

5 Side 5 av 9 eies av Sandefjord kommune. Hovedparten av området foreslås regulert til idrettsanlegg. Det legges til rette for en utvidelse av bygningsmassen i idrettsparken som tilsvarer 3 spilleflater for håndball, garderobeanlegg, vestibyle, squashanlegg, styrketreningsrom samt et frittliggende sportell/internat. Forslag til reguleringsbestemmelser åpner for en utvidelse i BYA (bygningsmassens fotavtrykk) på kvm. Dagens BYA er på kvm. Det legges opp til maksimal gesimshøyde på 13 meter, noe som tilsvarer dagens Runarhall. For internatet foreslås maksimal gesimshøyde på 14 meter. Det legges opp til parkeringsareal under det nye hallarealet. For utearealene legges det opp til at arealer innenfor dagens skisløyfe kan benyttes til å etablere parkeringsplasser og internat, og at dagens skisløyfe flyttes vestover ut i dagens skogområde. Forslag til bestemmelser åpner for at det i forbindelse med skisløyfen kan bygges mindre bebyggelse til tribuneanlegg, kiosk, smørebu og lignende. I områdene der fotballbanene ligger i dag (kunstgress og naturgress) foreslås det å videreføre dagens bruk. Illustrasjonsplanen viser ca 290 parkeringsplasser. I tillegg legges det opp til at grusbanen kan benyttes til parkering ved behov slik den brukes i dag. Rundt hoveddelen av idrettsanlegget foreslås det å regulere inn en vegetasjonsskjerm mot eksisterende bebyggelse. Store deler av «Runarskauen» videreføres med formålet friområde, hvor det foreslås kun å tillate lettere tiltak for lek og idrett som skal fremme bruken av friområdet. Det foreslås å markere to dammer innenfor friområdet med hensynssone bevaring naturmiljø. Forslag til reguleringsbestemmelser stiller følgende rekkefølgekrav til trafikale tiltak: Oppretting/oppstramming av kryssene Klavenesveien/Hemsbakken og Klavenes/Natvallveien. Blant annet med bakgrunn i innkomne uttalelser til offentlig ettersyn, foreslås endringer i planforslaget. Følgende endringer foreslås i bestemmelsene: Det skal etableres et tre for hver tiende nye parkeringsplass. Trærne skal være jevnt fordelt på parkeringsområdet. Det skal etableres en skjerm mot naboene i nordøst. Utforming av skjermen konkretiseres i bestemmelsene. Krav til slik skjerming foreslås sikret i rekkefølgekrav. Internatet skal i all hovedsak benyttes til losjering i forbindelse med treningsog idrettsarrangementer. Sluttbehandling: Planforslaget har vært ute på høring i ca. 6 uker frem til Det er kommet inn 17 uttalelser til høringsforslaget. Disse følger vedlagt i sin helhet. Hovedpunktene i uttalelsene: Fylkesmannen bekrefter at tidligere merknader i hovedtrekk er fulgt opp. Fylkesmannen anser vurdering etter naturmangfoldloven som tilfredsstillende, men ytrer ønske om at hensynssonene for bevaring av naturmiljø utvides noe. Fylkeskommunen vurderer at tidligere innspill er ivaretatt i planforslaget. Statens vegvesen anbefaler at det etableres fortausløsning langs Klavenesveien, fra Haukerødkrysset til atkomst mot idrettsparken, og har merknad til at slik etablering ikke sikres i rekkefølgekrav. Statens vegvesen påpeker at krysningspunktet i Klavenesveien i kryss med Raveien er utfordrende og bør forbedres. Kommuneoverlegen mener at skole- og barnehagevei skal sikres med gang-

6 Side 6 av 9 sykkelsti. Kommuneoverlegen er opptatt av å sikre myke trafikanter og at det skal stimuleres til økt sykkelbruk. Naboene i området er bekymret for økende trafikk både med tanke på støy, kapasitet trafikksikkerhet. Mange av naboene opplever Klavenesveien som smal og uoversiktlig og er bekymret for konsekvensene en utvidelse av anlegget vil ha. Haukerødkrysset oppleves av beboerne til tider som en flaskehals. Naboer påpeker at problemet kan bli større med økt trafikk fra idrettsanlegget og fra handelsvirksomhet på Pindsle og Danebu. Naboer foreslår lysregulering eller rundkjøring i Haukerødkrysset. Kommuneoverlegen ber om at retningslinjer for behandling av støy i arealplanleggingen skal følges opp og overholdes også i bygge- og anleggsfasen. Grunneier i Klavenesveien 44 understreker at de ikke under noen omstendighet vil frasi seg eiendom i forbindelse med utvidelse av krysset Hemsbakken/Klavenesveien. Flere naboer uttaler seg om etablering av sportell/internat. Det blir stilt spørsmålstegn om behovet, og flere er bekymret for at et slikt internat skal leies ut til gjester som ikke er tilknyttet aktiviteten i anlegget. Enkelte naboer ønsker at skogen ved dagens hall ikke skal fjernes, dette på grunn av hensynet til naturmangfold og friluftsliv og fordi skogen fungerer som vind- og støyskjerm. Enkelte naboer foreslår at ny parkering og internat kan legges på dagens grusbane slik at mest mulig skog kan beholdes, og Klavenessveien avlastes for trafikk. Enkelte naboer setter spørsmålstegn ved behovet for en så stor utvidelse av hallkapasiteten, da man er redd for at Runars hovedbegrunnelse for å øke kapasiteten er å kunne arrangere flere utenomsportslige arrangementer av mer kommersiell art. En nabo ber om at Haukerød idrettspark sees på i en helhetlig overordnet plan for hele bydelen Haukerød. Naboen mener at en slik overordnet plan blant annet bør belyse trafikkforholdene, hensynet til natur og friluftsliv, samt ønsket aktivitetsnivå på skolen og idrettsanlegget. 6 naboer i nær tilknytning til den foreslåtte hallutvidelsen er opptatt av at problemene med støy fra hallen ikke skal øke med utvidelsen. For å lempe på dette foreslår naboene at dagens buffer blir opprettholdt og at det etableres en skjerm mot bebyggelsen. Mange av uttalelsene fra naboer i området omhandler ulemper knyttet til dagens aktivitet/drift og bekymring med tanke på økt aktivitet som følge av utvidelsen. Kommuneoverlegen er kjent med at enkelte naboer har klaget på aktivitet og støynivå fra idrettsanlegget. Naboene belyser følgende temaer i uttalelsene: - Store arrangementer i anlegget gir ulemper for naboene pga. økt trafikk, feilparkerte biler, støy fra hall og fra utendørs speakeranlegg. Snøproduksjon/utkjøring skjer på ugunstige tider - Mye støy fra treningsfeltet og baller som kommer over til naboer. Flere naboer ber om at retning på fotballbanene endres for å lempe på dette. Enkelte naboer ønsker etablering av vegetasjonsskjerm mot banen. - Flomlys fra fotballbanen oppleves av enkelte som et problem. - Sammen med aktivitet tilknyttet Haukerød skole oppleves aktivitet/støy/trafikk i området som sjenerende for beboerne. Aktiviteten er størst på ettermiddag og kveld, samt i helgene.

7 Side 7 av 9 Rådmannens merknader ved sluttbehandling: Trafikk og parkering Rådmannen er fortsatt av den oppfatning at trafikkøkningen som følge av hallutvidelsen ikke vil være så stor at det vil medføre kapasitetsproblemer i fylkesveikryssene Haukerødkrysset og krysset ved Åsrumveien. Det påpekes også at økningen finner sted utenfor den vanlige rushperioden på hverdager, samt i helger, og vil med dette ikke påvirke fremkommeligheten på det overordnede veinettet når belastningen er størst der. Haukerødkrysset og krysset Åsrumveien/Raveien ble i forbindelse med Vegvesenets regulering av Raveien i 2005, vurdert å være tilfredsstillende. Rådmannen mener med dette at det ikke er behov for å vurdere trafikklys eller rundkjøring i Haukerødkrysset. Det er opphøyde gangfelt over Raveien knyttet til begge kryss og fortau/gang-sykkelvei langs begge sider av Raveien. Det er flere innfallsporter for gående og syklende til idrettsanlegget og en andel av disse vil benytte Klavenesveien mellom Haukerødkrysset og IA 5 (parkeringen ved klubbhuset). Denne strekningen har til tider relativt stor biltrafikk og rådmannen vurderte behovet for fortau eller lignende tiltak før det offentlige ettersynet. Rådmannen anser også i etterkant av det offentlige ettersynet at det ikke er hensiktsmessig å legge til rette for fortau på denne strekningen. Rådmannen mener at et fortau ikke vil ha noen effekt med tanke på trafikksikkerheten. Et fortau vil kanskje føre til økt trygghetsfølelse for gående på strekningen, men erfaringsmessig er det slik at etablering av fortau ofte fører til økt hastighet på biltrafikken. Dermed vil etablering av fortau kunne føre til redusert trygghet for syklende. Biltrafikken holder svært lav hastighet på den aktuelle strekningen i dag. Grunnen til dette er en kombinasjon av fartshumper og at strekningen deles med myke trafikanter. Grunneier i Klavenæsveien 44 vil motsette seg grunnerverv som følge av tiltaket i krysset Klavenesveien/Hemsbakken. Rådmannen er av den oppfatning at tiltaket er viktig å få på plass for å senke hastigheten i krysset, og anbefaler å opprettholde rekkefølgekravet. I krysset Klavenesveien/Natvallveien vil tiltaket innebære en innsnevring av Natvallveien mot Klavenesveien slik at Natvallveien kommer mer rettvinklet på Klavenesveien. Dette vil sikre at biler som kommer fra Natvallveien må senke farten. Dette tiltaket vil ikke kreve grunnerverv. Rådmannen anbefaler ikke å legge til rette for at det økte parkeringsbehovet løses på dagens grusbane innerst i Runarveien. Denne plassen anses som viktig å beholde som reservekapasitet for parkering ved store arrangement. En mer permanent parkering på grusbanene vil i tillegg redusere arealets funksjon som treningsfelt. Idrettsanleggets behov Formannskapet har gitt grunneiers tillatelse til et planarbeid i tråd med planforslaget. I plan for videreutvikling av idrettsanlegg i Sandefjord kommune for perioden , vedtatt av bystyret er IL Runars prosjekt - Utvidelse av eksisterende hall med 3 baner, internat, parkeringsplass og rulleskitrase omtalt. Alle tiltakene som er nevnt i planen er prioritert. IL Runars tiltak er prioritert som nr. 8 i nyanlegg.

8 Side 8 av 9 Rådmannen legger til grunn at hovedbegrunnelsen for å utvide med tre håndballhaller på Runar er at det er behov for større treningstilbud til idrettsaktivitet for alle aldersgrupper og nivå. Når det er sagt vil utvidelsen av anlegget (haller, parkering og internat) kunne føre til at Runar er i stand til å arrangere flere større ikke-idrettslige arrangementer enn i dag. Rådmannen anser ikke at utvidelsene på idrettsanlegget utløser behov for en overordnet plan for Haukerød-området. Natur og friluftsliv Anslagsvis 3 daa av «Runarskauen» kan bli berørt av utbyggingen. For å sikre innslag av vegetasjon i dette området foreslås det å ta inn følgende bestemmelse under 1.2 parkering: Det skal etableres et tre for hver 10. parkeringsplass. Trærne skal være jevnt fordelt på parkeringsområdet. Dette vil skape et grønnere uttrykk på den nye parkeringsplassen. Rådmannen anser at hensynet til naturmangfoldet knyttet til dammene ivaretas i tilstrekkelig grad og foreslår ikke å utvide hensynssonene. Rådmannen anbefaler ikke å flytte internatet og ny parkering til dagens grusbane for å bevare mer av skogen. Begrunnelsen for dette er at kommunen mener det er viktig å ivareta grusbanen til idrettsformål og beholde grusbanen som en viktig funksjon som parkeringsplass ved større arrangementer og lignende. Andre konsekvenser for naboene Rådmannen anser det som vanskelig å opprettholde dagens buffersone mot naboer i nordøst da det er en stor fordel å plassere de nye hallene som en forlengelse av eksisterende hall. I planforslaget som har ligget ute til offentlig ettersyn var det i bestemmelsene lagt inn at det bør vurderes en skjerming mot nabobebyggelsen, og at skjermingen må utformes og plasseres i samråd med berørte naboer. Rådmannen foreslår at bestemmelsene endres til at det skal etableres en skjerm samtidig som at utforming av skjermen konkretiseres (se forslag til bestemmelse punkt 3.2). Krav til slik skjerming foreslås sikret i rekkefølgekrav. Flere av naboene er bekymret for bruken av sportellet/internatet. Rådmannen foreslår at bestemmelsene endres slik at det går frem at internatet i all hovedsak skal benyttes til losjering i forbindelse med trenings- og idrettsarrangementer. Rådmannen mener det er fornuftig at internatet plasseres sentralt i idrettsanlegget. Rådmannen har vurdert om det er hensiktsmessig å regulere inn vegetasjonsskjermer mot naboer som i dag ikke har dette spesielt gjelder dette boligene som ligger inntil fotballbanene (O_IA_3). Det kan tenkes at ulempene ved å bo tett inntil slike treningsarealer kunne vært mindre med vegetasjonsskjermer også her. En slik skjerm vil imidlertid også kunne medføre ulemper og frata boligeiendommene kveldssol. Det er ikke vegetasjonsskjerm i området i dag. Rådmannen foreslår ikke å endre planforslaget på dette punktet. Planforslaget har bestemmelse som sikrer at kravene til støynivå, jf rundskriv T1442/12 kpt 4 om støy i anleggsperioden skal være oppfylt.

9 Side 9 av 9 Mange av uttalelsene fra naboer i området omhandler ulemper knyttet til dagens aktivitet/drift. Det er beklagelig at naboene i nærområdet opplever ulemper knyttet til naboskapet. Flere av problemene kan trolig løses dersom dialogen mellom Runar og naboene forbedres. Rådmannen anbefaler idrettslaget Runar til å ta initiativ til en dialog med naboene rundt dagens og fremtidens aktivitet og drift. Rådmannen mener fortsatt at planforslaget både sikrer Runars kortsiktige planer om utbygging av hallen og utviklingsbehov frem i tid, samtidig som det skaper forutsigbarhet for beboerne i området og brukere av området. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at forslag til reguleringsplan for Haukerød idrettspark med tilhørende bestemmelser vedtas i tråd med innstillingen. Dokumenter i saken: 1. Forslag til reguleringsplan datert Reguleringsbestemmelser datert sist revidert Illustrasjonsplan datert Notat til sluttbehandlingen datert Vedlegg som ikke sendes til formannskap og bystyre: 4. Uttalelser til offentlig ettersyn - Fylkesmannen i Vestfold datert Statens Vegvesen datert Vestfold Fylkeskommune datert Skagerak Energi datert Liv, Lars og Marianne Horntvedt datert Terje Hagen datert Kristin Jonhaugen datert Aud Kristin Jakobsen og Sverre Kristian Hofstad datert Thorbjørn Granerød med flere datert Susanne Monica Prøsch datert Hillevi Hunskaar datert Ingrid Østerud datert Mette Gro Svartsrød datert Gunnar Hunskaar datert Unni R. Emblem datert Olaf og Irene Klaveæs datert Kommuneoverlegen i Sandefjord kommune datert Forslagstiller: Cosmic Bygg A/S ved Leiv Eriksen, Postboks 3, 3201 Sandefjord. Tlf: