Saksnr. Utvalg Møtedato 008/17 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne /17 Hovedutvalg for miljø- og plansaker

Transkript

1 PLANID _E1, PLANNAVN - Endring av Arkiv: reguleringsplanen for Haukerød Idrettspark, GBNR - 10/38, FA - L13, SA- HIST - 16/3246 Arkivsak: 17/654-6 Maria Sundby Saksbehandler: Haugen Dato: Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 008/17 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne /17 Hovedutvalg for miljø- og plansaker Forslag til reguleringsendring for Haukerød idrettspark - 1. gangsbehandling Rådmannens innstilling: Rådmannen anbefaler at hovedutvalg for miljø- og plansaker fatter følgende vedtak: Forslag til reguleringsendring for Haukerød idrettspark datert med tilhørende reguleringsbestemmelser datert , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn jf. plan- og bygningslovens 12-10, så snart endelig overordnet trafikkanalyse for Haukerød foreligger og med følgende endringer: 1. Det legges inn et nytt rekkefølgekrav som sier at ungdomsskolevirksomhet ikke kan tas i bruk før det er etablert fortau langs Klavenesveien fra Haukerødkrysset til første parkeringsplass for idrettsanlegget. 2. De foreslåtte endringene i byggegrenser i tilknytning til skibygget fjernes. 3. De foreslåtte endringene i reguleringsbestemmelsenes punkt fjernes. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne behandlet saken : Behandling: Britt Wenche Carlsen fremmet følgende forslag til nytt pkt. 4: Det forutsettes at all bygging følger univerell utforming. Forslaget ble enstemmig vedtatt. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne slutter seg til rådmannens innstilling med nytt pkt. 4.

2 RMNF- 008/17 Vedtak: Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne har følgende uttalelse: Forslag til reguleringsendring for Haukerød idrettspark datert med tilhørende reguleringsbestemmelser datert , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn jf. plan- og bygningslovens 12-10, så snart endelig overordnet trafikkanalyse for Haukerød foreligger og med følgende endringer: 1. Det legges inn et nytt rekkefølgekrav som sier at ungdomsskolevirksomhet ikke kan tas i bruk før det er etablert fortau langs Klavenesveien fra Haukerødkrysset til første parkeringsplass for idrettsanlegget. 2. De foreslåtte endringene i byggegrenser i tilknytning til skibygget fjernes. 3. De foreslåtte endringene i reguleringsbestemmelsenes punkt fjernes. 4. Det forutsettes at all bygging følger universell utforming. Hovedutvalg for miljø- og plansaker behandlet saken : Behandling: Monica Johansen Frp, ba utvalget vurdere sin habilitet og fratrådte. Utvalget besluttet at Monica Johansen anses habil ved behandling av saken og tiltrådte. Tor Steinar Mathiassen H, fremmet følgende forslag: Forslag til reguleringsendring for Haukerød idrettspark datert med tilhørende reguleringsbestemmelser datert , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn jf. plan- og bygningslovens Det ble først votert over rådmannens innstilling som falt enstemmig. Forslag fremmet av Tor Steinar Mathiassen ble vedtatt 16 mot 3 stemmer. Mindretallet besto av Karin Vabog Christensen Ap, Arild Theimann Ap og Pournima Patil Ap MP- 050/17 Vedtak: Forslag til reguleringsendring for Haukerød idrettspark datert med tilhørende reguleringsbestemmelser datert , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn

3 jf. plan- og bygningslovens Saksopplysninger: Bakgrunn Spir Arkitekter AS fremmer på vegne av IL Runar forslag til endring av reguleringsplan for Haukerød Idrettspark. Hovedhensikten med reguleringen er å endre formålet i den gjeldende planen slik at den åpner for undervisning og mulighet for å etablere en ungdomsskole, Wang ung, innenfor området. Som en konsekvens av å tilrettelegge for en ungdomskole ønsker en å legge til rette for bebyggelse for trening/ Squash i området ved dagens skibygg samt endre fasong og plassering på Sportellet/ Internatet. Gjeldende reguleringsplan ble vedtatt av bystyret i Sandefjord den (sak. 38/16), men rommer ikke formålet undervisning. Spørsmålet om å etablere Wang ung innenfor planområdet ble tatt opp med kommunen i møter sommeren Forespørsel om regulering ble oversendt kommunen ved brev Kommunen har vurdert det dit hen at etablering av ungdomsskole innenfor området (Wang Ung) vil kreve en reguleringsendring. Fordi reguleringsplanen nylig er vedtatt vurderte rådmannen det som hensiktsmessig å ta saken opp til politisk behandling. Forespørsel om igangsetting av regulering ble lagt frem for plan- og utbyggingsutvalget i møte den (sak 113/16). Planutvalget vedtok enstemmig at det kan settes i gang prosess for endring av reguleringsplanen for Haukerød Idrettspark. I gjeldende kommuneplan er området avsatt til grønnstruktur. Mindre deler i nordøst er avsatt til bolig. Området er i dag regulert til idrettsanlegg og friområde, og åpner for bygging av en ny hall med 3 spilleflater for håndball, nødvendige garderober etc., ny vestibyle, styrketreningsrom, sportell/internat samt utvidet parkeringskapasitet. Beskrivelse av den ønskede planendringen: Planområdet ligger på Haukerød mellom Raveien, Klavenesveien, Hemsbakken og Åsrumveien, og avgrenses av boligområder langs Klavenesveien, Hemsbakken, Runarveien og Raveien. I sør avgrenses planområdet av utearealene på Haukerød skole. Ved varsel om oppstart ble boligene i Hemsbakken 6 og 2 samt Klavenesveien 40 innlemmet i planområdet. Dette for å kunne vurdere ny adkomst til Runarhallen via Klavenesveien 40. Med unntak av arealene som berøres av frisiktsoner og ombygging av krysset Klavenesveien og Hemsbakken eies arealene innenfor planen av Sandefjord kommune. Wang Ung som er en privat ungdomsskole ønsker å etablere seg på Haukerød. Området byr på gode muligheter for all type trening. I tillegg er det tenkt at det kan være muligheter for sambruk av bygg for flere interessegrupper. Det tas sikte på en forsiktig oppstart av skolen i 2018, og en gradvis økning til elever fra høsten Det vil si 2 klasser 2018, 4 klasser 2019 og 6 klasser i Med 6 klasser vil det være ca. 20 lærere og trenere som jobber på skolen.

4 Hovedhensikten med reguleringen er å endre formålet i planen slik at den åpner for undervisning i tillegg til gjeldende formål som er Idrettsanlegg. For å sikre dette foreslås en ny bestemmelse til felt IA-1 som åpner for at eksisterende og ny bebyggelse kan tilrettelegges for undervisningsformål, skole med tilhørende funksjoner. Rombehovet for skoleaktiviteten er på 1200 kvm. Dette arealet kan bygges ut innenfor de byggegrenser og arealbegrensninger som er satt i gjeldende plan. Det er dermed ikke behov for endringer i kartet som følge av ønsket om å legge til rette for undervisning. Runar ser imidlertid behov for noe mer avstand og skjerming mellom Sportellet/ internatet og idrettsskolen. Sportellet foreslås derfor flyttet noe vestover og tenkt bygd i en vinkel. For å få til dette, foreslås delt IA-1 utvidet noe inn i det som i dag er IA-2. Videre foreslås det at byggegrensen i IA_1 flyttes 5m mot sydvest. Runar ønsker også at bygg som kan romme trengingsfunksjoner/ squash skal kunne oppføres i området der dagens skibygg står. For å sikre dette legger planforslaget opp til en utvidelse av byggegrenser rundt skibygget og bestemmelsene åpner for noe høyere bebyggelse. Forslagsstillers illustrasjon over viser de kartmessige endringene som foreslås i reguleringsplankartet. Det vises også til revidert illustrasjonsplan. Utover dette foreslås ingen endringer i kart eller bestemmelser Varsel om oppstart av reguleringsarbeid:

5 Oppstart av planarbeid ble varslet med uttalelsesfrist Det har innkommet totalt 3 merknader til oppstart. De viktigste momentene i merknadene er: I brev datert , henviser Statens vegvesen til uttalelse til gjeldende plan, i brev datert der de påpekte behov for fortausløsning langs Klavenesveien. I tillegg pekte de på behov for oppstramming av området Raveien x Klavenesveien for å bedre forholdene for myke trafikanter. Vegvesenet ba om at ovennevnte punkter ble tatt inn rekkefølgebestemmelser. Videre pekes det på igangsatt trafikkanalyse som blant annet vil omfatte Haukerødkrysset, og at det er naturlig at reguleringsarbeidet ses i lys av dette arbeidet, og drøftes med vegvesenet før politisk behandling. I brev datert ber Skagerak om forventet effektbehov for hele det regulerte området. Så langt som mulig ønsker de at nye anlegg vises i reguleringsplanen. I brev datert forutsetter Vestfold Fylkeskommune at ev. ny bebyggelse ikke legges i allerede avsatt friområder. Videre opplyser de at de ikke er kjent med at endringen berører kulturminner fra nyere tid, eller at det finnes automatisk fredete kulturminner i planområdet. Konsekvensvurdering av reguleringsendringene: Trafikk, trafikksikkerhet og parkering Trafikkøkning som følge av foreslåtte reguleringsendring er avhengig av hvordan elever og lærere vil komme seg til og fra skolen. En privat ungdomsskole med fokus på idrett kan ikke sammenlignes med en offentlig ungdomsskole, som langt på vei har en fast geografisk skolekrets. For å si noe om hvilke konsekvenser foreslåtte reguleringsendring vil kunne ha for trafikkøkningen, har forslagstiller innhentet erfaringstall fra tilsvarende skole Wang har på Eik i Tønsberg. Med bakgrunn i erfaringene fra Eik har forslagstiller kommet frem til følgende antagelse; 27% av elevene vil bli kjørt med bil og 71 % av lærerne vil bruke bil. Ut fra dette anslås det at reguleringsendringen vil føre til en trafikkandel på kjøreturer per skoledag. Summert med økningen som ble anslått for ny idrettshall, squashall og sportell anslås dette å gi nyskapt turproduksjon (daglige turer) på Når det gjelder foreslåtte endring vil trolig den trafikkøkningen lærere og trenere representerer i hovedsak bli på Klavenesveien. For elever som blir kjørt til skolen er det flere muligheter for å kunne bli satt av og hentet i nærområdet til skolen, så her vil ikke hele trafikkøkningen komme på Klavenesveien. Utfordringene knyttet til trafikksikkerhet kan avgrenses til kryssing av Raveien, spesielt ved Haukerødkrysset og ved Åsrumveien, samt ferdsel langs Klavenesveien mellom Haukerødkrysset og parkering P1. Etablering av en ungdomskole vil bety flere kryssinger av Raveien. Økningen av myke trafikanter og antall kryssinger vil trolig være størst i området rundt Haukerødkrysset på grunn plassering av busstopp og beliggenheten i forhold til hovedveinettet. Det anses ikke å være behov for økt parkeringskapasitet som følge av endringen. Lærere og trenere vil benytte parkeringsplassene ved hallen i tider der det er god kapasitet. Barn og unge Barn og ungdoms interesser knyttet til foreslåtte endring er i første rekke knyttet til trafikkøkning og sikkerhet på veinettet rundt idrettsanlegget. Det vises derfor til avsnittet over. Tilrettelegging for ny ungdomsskole vil være positivt for

6 idrettsinteressert ungdom. Naturmangfold og ROS Foreslåtte reguleringsendring innebærer små endringer i forhold gjeldende plan i når det gjelder vurderinger etter naturmangfoldloven. Når det gjelder Risiko og sårbarhet kan endringen innebære en liten trafikkøkning og noen flere myke trafikanter. Dette er omtalt i forslagsstillers planbeskrivelse. Universell utforming Byggteknisk forskrift sikrer at publikumsbygg som idrettsanlegg og skole skal være universelt utformet. Forslag til bestemmelser sikrer at det ved søknad om tillatelse til tiltak skal redegjøres for hvordan kravet skal innfris. Rådmannens merknader: Trafikk, trafikksikkerhet Rådmannen mener planforslaget i tilstrekkelig grad belyser trafikkøkningen som følge av etableringen av Wang Ung. Det er nylig innhentet en trafikkanalyse for hele Haukerødområdet. Det er Rambøll som har utarbeidet trafikkanalysen for Sandefjord Kommune, der blant annet trafikktallene fra Wang Ung er lagt inn. Analysen foreligger per dags dato ( ) bare som et utkast. Endelig analyse er ventet om kun kort tid og vil foreligge før det blir aktuelt å legge planendringen for Haukerød idrettspark til offentlig ettersyn. Analysen skal ta for seg tre utviklingscenarioer: 1. Dagens situasjon med trafikktall fremskrevet til med utbygging av Haukerød idrettspark (inkl Wang Ung), boligbygging i Klavenesveien og ved Bjørnars snarkjøp med utbygging av Haukerød idrettspark (inkl Wang Ung), boligbygging i Klavenesveien og ved Bjørnars snarkjøp, samt nytt sykehjem ved Haukerødkrysset. Foreløpig utkast til analysen konkluderer med at det ikke vil bli store kapasitetsproblemer i Haukerødkrysset som følge av noen av scenariene. Rambøll anbefaler imidlertid tiltak som kan bedre trafikksikkerheten i krysset. Dette er en oppstramming og en forbedring av forholdene for fotgjengere i eksisterende kryss. Analyseutkastet konkluderer også med at det er behov for fortau langs Klavenesveien fra Haukerødkrysset og frem til innkjøringen til første parkering for Haukerød idrettspark. Det ble ikke satt krav til fortau i Klavenesveien i gjeldende reguleringsplan for Haukerød idrettspark. Rådmannen mente den gangen at trafikksikkerhetseffekten av et slikt fortau var noe usikker, og at det ikke var hensiktsmessig å knytte et slikt krav til utvidelsen av idrettsanlegget. Rådmannen mener imidlertid at mye tilsier at et fortau på denne strekningen bør komme på plass: Rambøll peker i analyseutkastet på at den ytre strekningen av Klavenesveien allerede i dag har så stor trafikk at fortau bør vurderes etablert. I tillegg påpekes det at ungdomsskolen, som reguleringsendringen legger opp til, vil føre til en økning av myke trafikanter på denne strekningen. Rådmannen nevner også at kommunens nye veinorm, som er vedtatt lagt ut på høring, sier at kommunale veier med ÅDT tilsvarende Klavenesveiens ytre del mot Haukerødkrysset, har behov for fortau og/eller tiltak for syklende.

7 På bakgrunn av dette anbefaler rådmannen at planen legges til offentlig ettersyn med følgende rekkefølgekrav: Før bebyggelse innenfor reguleringsplanen kan tas i bruk til undervisning skal følgende være etablert: Fortau langs Klavenesveien fra Haukerødkrysset frem til første parkeringsplass knyttet til Haukerød idrettspark. Kommunene kan vurdere å gi brukstillatelse dersom det foreligger tilfredsstillende garanti for gjennomføringen av punktet over. Det orienteres om at Runar IL og Wang Ung er positive til trafikksikkerhetstiltaket, men ikke ønsker slikt rekkefølgekrav knyttet til sin virksomhet. Statens vegvesen har bedt om gjennomgang av Rambøll sin analyse før reguleringsendringen tas opp til politisk behandling. Dette er det dessverre ikke blitt tid til. Endelig analyse vil imidlertid foreligge før offentlig ettersyn og Statens Vegvesen vil bli involvert i det offentlige ettersynet av reguleringsendringen av Haukerød idrettspark. Andre konsekvenser Andre konsekvenser ved etablering av en privat ungdomskole er også vurdert. Bruk av bygningsmassen og utearealer vil skje i en tid på døgnet der bruken er relativt liten i dag. For naboer antas dette å bety færre rolige perioder i løpet av dagen. Konsekvensene for økt bruk av utendørs idrettsanlegg og friluftsområder vurderes som små. Rådmannen anser at den foreslåtte endringen knyttet til plassering av sportell/internat ikke vil ha vesentlig negative konsekvenser for bruken av området, verken for naboer eller for naturmangfold. Rådmannen er imidlertid av den oppfatning at flytting av squash-treningshallen til området ved dagens skibygg er uheldig. Begrunnelsen for rådmannens syn er todelt: 1. En slik plassering vil medføre at man mister fordelene knyttet til sambruk av garderobeanlegg, toaletter ol 2. Plasseringen vil kunne få negative konsekvenser for nabobebyggelsen i Hemsbakken. De vil få et høyere bygg som innebærer mer aktivitet nærmere seg. Til tross for rådmannens bemerkninger ønsker Runar å tilrettelegge for bebyggelse i området ved skibygget. I forslag til reguleringsbestemmelser legges det inn at ny bebyggelse skal ha inngangsparti mot syd, og at det skal tas hensyn til naboer ved plassering av ventilasjonsanlegg og andre tekniske installasjoner. Når det gjelder sambruk av garderobeanlegg, mener Runar det er en fordel å ha separate garderober til håndball og lagidrettene i hallene og Squashanlegget. Dette fordi lagidrettene har behov for å låse garderobene under kamper og treninger, mens garderober til Squash bør være åpne hele tiden. Rådmannen mener at ny bygningsmasse bør etableres mest mulig samlet på

8 området, og innstiller på at kart og bestemmelser endres på dette punktet før planendringsforslaget legges ut på offentlig ettersyn (se rådmannens innstilling). Konklusjon: Rådmannen anbefaler at reguleringsplanforslaget legges ut på høring når overordnet trafikkanalyse for Haukerød foreligger, og etter at planforslaget er endret i tråd med innstillingen. Befaring. Forslagstiller: Spir arkitekter, ved Ivar Holt, Thor Bryhns gate 11, 3211 Sandefjord. Telefon Vedlegg i saken: Oversiktskart Forslag til reguleringsplankart Forslag til reguleringsbestemmelser Illustrasjonsplan Forslagsstillers planbeskrivelse