Kunnskapsstrategi i NAV

Transkript

1 Kunnskapsstrategi i NAV

2 Innholdsfortegnelse Innledning... 3 Arbeid først... 7 Pålitelig forvaltning... 8 Aktive brukere... 9 Kunnskapsrik samfunnsaktør Løsningsdyktig organisasjon

3 Innledning Kunnskapsstrategien tar utgangspunkt i NAVs rolle som kunnskapsaktør. NAV skal sikre at utviklingen av tjenester og virkemidler i arbeids- og velferdsforvaltningen i størst mulig grad er kunnskapsbasert. NAV skal bidra til å holde offentligheten informert og oppdatert om tilstanden og utviklingen i levekår, arbeidsmarkedet og velferdsordningene og medvirke aktivt i samfunnsdebatten med oppdatert kunnskap. NAV har også ansvar for å anvende pålitelig kunnskap i sin rådgivning overfor politiske beslutningstakere og fremme politikk og regelverksforslag som er fundert på forskning og kunnskap. En delstrategi Kunnskapsstrategien er sammen med kompetansestrategien viktig for gjennomføringen av NAVs overordnede virksomhetsstrategi. Strategien gjelder for perioden 2013 til Kunnskapsstrategien skal være retningsgivende for prioriteringene i arbeids- og velferdsforvaltningens kunnskapsaktiviteter. Dette omfatter også Arbeids- og velferdsdirektoratets normerende og veiledende rolle overfor de kommunale sosiale tjenestene. Kunnskapsstrategien skal følges opp med egne handlingsplaner som vil operasjonalisere og konkretisere gjennomføringen av de enkelte grepene som inngår i strategien. Målgruppe Kunnskapsstrategien henvender seg til alle ledere og ansatte i arbeids- og velferdsforvaltningen, men den retter seg særlig mot beslutningstakere og ansatte som har ansvar for eller er involvert i systematisk kunnskapsproduksjon, kunnskapsutvikling og formidling av kunnskap. Strategien vil også ha betydning for politiske beslutningstakere, departement, KS, kommuner, fylkeskommuner, Fylkesmannen, brukerorganisasjoner, partene i arbeidslivet og andre samfunnsaktører med interesser på NAVs ansvarsområde. Det samme gjelder forskningsmiljøer innenfor instituttsektoren, universiteter og høgskoler som har interesse av hvordan NAV strategisk innretter sin kunnskapsvirksomhet. Hvorfor en kunnskapsstrategi i NAV? NAV frembringer kunnskap både gjennom intern analyse- og utredningsvirksomhet og som bestiller av forskning gjennom egne forskningsporteføljer og evalueringer av satsinger og tiltak. Denne kunnskapsaktiviteten er i dag fragmentert og lite målrettet. Flere av de initierte forskningsprosjektene er små, ofte lokalt forankret og innrettet på måter som svekker etterprøvbarhet og overførbarhet. Det er behov for å målrette utprøvninger i NAV, systematisere forskningsaktivitetene og styrke kvaliteten på forskningen. NAV har store kunnskapshull innenfor flere av innsatsområdene, og særlig på kjerneområder som oppfølging av brukerne og forvaltning av ytelser. Hvordan sentrale arbeidsprosesser, rutiner, tjenester, ytelser og tiltak samvirker og virker, har i for liten grad vært gjenstand for systematisk evaluering. Det er behov for å iverksette kontrollerte forsøk og registerbaserte effektstudier for å evaluere effekten av innsatsen på kjerneområder i NAV. Det er også behov 3

4 for at den omfattende nasjonale og internasjonale forskningen på NAVs områder blir systematisert, oppsummert og tilgjengeliggjort. Ansatte i NAV produserer og utvikler kunnskap hver dag gjennom sitt arbeid. Brukerne som mottar ulike tjenester og ytelser besitter viktig erfaringer om resultatene og virkningen av NAVs tjenester og ytelser. Denne kunnskapen blir i liten grad utnyttet systematisk. Den erfaringsbaserte kunnskapen blant ansatte og brukerne representerer en verdifull ressurs i kunnskapsutviklingen i NAV. Den erfaringsbaserte kunnskapen må fanges opp og systematiseres gjennom evalueringer og forskningsbaserte forsøk. NAV produserer offisiell statistikk, analyser og prognoser, som er viktige bidrag i samfunnsdebatten og politiske beslutningsprosesser. Det er behov for å videreutvikle NAVs datagrunnlag og statistikk. Bedre tilgjengelighet til statistikk vil også bidra til mer lokal analysevirksomhet og kunnskapsoppbygging. Et kunnskapsbasert NAV forutsetter kunnskapsrike medarbeidere. Kunnskap fra forskning, analyse og systematiske oppsummeringer og utprøvninger må erverves og være en integrert del av utøvende praksis i organisasjonen. Dette forutsetter systemer for å fange opp og tilgjengeliggjøre forskningsbasert kunnskap. Det er behov for å bygge opp helhetlige systemer for formidling av forskningsbasert kunnskap. Formålet med kunnskapsstrategien Med denne kunnskapsstrategien ønsker NAV å: prioritere og målrette NAVs virksomhet på kunnskapsområdet bygge opp en helhetlig struktur for å framskaffe og formidle ny kunnskap på våre ansvarsområder styrke kvaliteten på forskningen og utprøvinger som gjennomføres i regi av NAV for å sikre etterprøvbarhet og overførbarhet utvikle tjenester og virkemidler basert på kunnskap om hva som virker underbygge politiske beslutninger med relevant, pålitelig og oppdatert kunnskap få et bedre grunnlag for å opplyse samfunnsdebatten med relevant og aktuell kunnskap på NAVs ansvarsområder Kunnskapsaktiviteter i strategien Kunnskapsstrategien setter søkelyset på følgende fire aktivitetsområder som skal bringe fram ny kunnskap: Anvendt forskning Anvendt forskning utføres først og fremst for å bringe fram ny kunnskap rettet mot bestemte praktiske mål og anvendelser. Dette omfatter kontrollerte forsøk for å måle effekter og resultater, brukerevalueringer og prosessevalueringer. Forskningsbaserte utviklingstiltak Utviklingstiltak inngår som kunnskapsaktivitet i strategien når utviklingsforløpet involverer forskningsaktiviteter. Dette kan være aksjons- eller innovasjonsforskning hvor forskningen skal bidra til å påvirke gjennomføringen eller hente ut kunnskap underveis i utviklingsprosessen. Dette gjelder også erfaringsbasert kunnskap når denne fanges opp og underlegges systematisering og evaluering. 4

5 Analyse, utredning og statistikkutvikling Egne analyser og utredninger av tilstanden og utviklingen på arbeidsmarkedet, velferdsområdet og levekårsområdet inngår som kunnskapsaktiviteter i strategien. Det samme gjelder utvikling av ny statistikk og nye indikatorer. Systematiske kunnskapsoppsummeringer Det produseres mye forskning innenfor arbeids- og velferdsfeltet både i Norge og internasjonalt. Kunnskapsaktiviteter som fanger opp, vurderer, systematiserer og formidler denne forskningen, inngår i kunnskapsstrategien. Forholdet til andre delstrategier og sentrale arbeidsprosesser Kunnskapsstrategien inngår som ett av virkemidlene i den strategiske styringen og utviklingen av NAV. Den skal bidra til å heve kvaliteten på NAVs tjenester. Systematisert kunnskap skal legges til grunn for både organisasjons- og tjenesteutvikling i NAV. Kunnskapsstrategien er en delstrategi som sammen med øvrige delstrategier og sentrale arbeidsprosesser skal bidra til bedre kvalitet og måloppnåelse i NAV. Det er derfor behov for å synliggjøre og avklare de grenseoppgangene kunnskapsstrategien har til andre parallelle strategiske løp og arbeidsprosesser med å forbedre NAV. Statistikk og løpende styringsinformasjon NAV produserer løpende data gjennom den ordinære etatsstyringen og virksomhetsrapporteringen. Løpende statistikkproduksjon er ikke en del av kunnskapsstrategien. Egne analyser av statistikken vil imidlertid inngå i strategien. Det samme gjelder utvikling av ny statistikk og nye indikatorer. Kontinuerlig forbedringsarbeid NAV gjennomfører en rekke tiltak for å styrke kvaliteten blant annet gjennom risikostyring og løpende vurderinger av interne arbeidsprosesser. Tiltak som planlegges, iverksettes og rapporteres i forbindelse med løpende kvalitetsutviklingsarbeid, er ikke en del av kunnskapsstrategien. Det samme gjelder resultater fra tilsyn og klagesaksbehandling som skal fanges opp i organisasjonens internkontrollrutiner og anvendes i kvalitetsforbedringstiltak. Kunnskapsstrategien vil likevel støtte opp under kvalitetsarbeidet ved å evaluere egne intervensjoner, forsøk og arbeidsmåter. Kompetansestrategien Kompetansestrategien og kunnskapsstrategien danner til sammen det viktigste grunnlaget for NAVs samlede kunnskap- og kompetanseutvikling. I videreutviklingen av organisasjonen må disse to strategiene sees i sammenheng. Kunnskapsstrategien skal bidra til at ny kunnskap samles og systematiseres, utvikles og tilgjengeliggjøres, mens kompetansestrategien skal sikre at denne kunnskapen tas i bruk. Eksempelvis vil erfaringsbasert kunnskap operere i begge strategiene. Ansatte tilegner seg og utvikler erfaringsbasert kunnskap og kompetanse gjennom egen og andres praksis. Denne kunnskapen og kompetansen vil utveksles, reflekteres og overføres på ulike læringsarenaer og således være en del av kompetansestrategien. Ny innsikt og praksisutøvelse på bakgrunn av lokal erfaringsbasert kunnskap, blir en del av kunnskapsstrategien når denne systematiseres gjennom evaluering eller forskningsbaserte forsøk. 5

6 Arbeid først Høy yrkesdeltakelse er det sentrale målet også i årene som kommer. Arbeid gir det enkelte menneske økonomisk selvstendighet og handlingsrom og er samtidig den viktigste arenaen for sosial inkludering. Vår innsats skal derfor gi brukerne støtte til arbeid. NAV trenger mer kunnskap om effekten av ulike tiltak og virkemidler for å kvalifisere personer til arbeid og aktivitet. Det er også behov for kunnskapsmiljøer som driver denne forskningen fram. Ambisjoner I 2020 har NAV bidratt til å opprette forskningsmiljøer som aktivt bistår med forskning om effekter av arbeidsrettede tjenester og virkemidler. NAV har styrket kunnskapen om arbeidsgiverne og utvikling av arbeidsmarkedspolitikken er i større grad basert på kunnskapsbaserte fremtidsanalyser. Kunnskapsgrep Utvikle arbeidsinkludering som kunnskapsfelt Vi skal Bygge miljøer og arenaer for å utvikle arbeidsinkludering som fag- og forskningsfelt Utvikle kunnskap om effektiv oppfølging på arbeidsplassen Bygge kunnskap om arbeidsmuligheter ved helseproblemer Fremskaffe kunnskap om livsbetingelser som har betydning for arbeidsinkludering som bolig, skole, familieforhold, økonomi, nettverk mv Bygge opp kunnskap om effekter av NAVs arbeidsrettede tjenester og virkemidler Kunnskapsbasere vår relasjon og samhandling med arbeidsgivere Bygge opp kunnskap om langsiktige utviklingstrekk som påvirker etterspørselen og tilbudet på arbeidsmarkedet Systematisk gjennomføre kontrollerte forsøk, registerbaserte effektanalyser og kunnskapsoppsummeringer Opparbeide kunnskap om arbeidsgivers; o behov for tjenester og samhandling med NAV o etterspørsel etter kompetanse og arbeidskraft o rekrutteringspraksis og holdninger til inkludering Utvikle metoder for å influere på arbeidsgivers adferd og holdninger til inkludering Opparbeide kunnskap om hvilken kompetanse et framtidig arbeidsmarked vil etterspørre Ha god oversikt over fremtidige strukturelle endringer på arbeidsmarkedet og velferdsområdet Utvikle perspektivanalyser for å danne et godt grunnlag for NAVs prioriteringer og tjenesteutvikling 6

7 Pålitelig forvaltning Vi forvalter velferdsordninger som gir det enkelte menneske økonomisk trygghet, og vi støtter brukerne på veien mot arbeid og økt deltakelse i dagliglivet. Gjennom kvalitet, tilgjengelighet og effektivitet legger vi grunnlaget for god brukerservice og skaper tillit til Arbeids- og velferdsetatens arbeid. Variasjoner i praksis mellom ulike enheter tyder på ulikhet i fortolkningen og forvaltningen av regelverk i NAV. Vi trenger mer kunnskap om omfanget av, årsaken til og konsekvensene av ulik praktisering av både regelverket og skjønnsutøvelsen. Ambisjoner I 2020 har NAV gjennom forskningsbasert innsats bidratt til å utvikle et faglig rammeverk for skjønnsutøvelse i NAV. NAV gir gode råd om politiske beslutninger basert på utredninger og evalueringer av regelverkene NAV forvalter. Kunnskapsgrep treffsikkerhet, insentivvirkninger og fordelingskonsekvenser av regelverk Vi skal Fremskaffe kunnskap om virkninger og konsekvenser av eksisterende og foreslått regelverk, både for den enkelte bruker, ulike grupper og samfunnet som helhet Sammenligne med andre lands ordninger Legge forskningsbasert kunnskap til grunn for forslag til endringer i regelverk Fremskaffe kunnskap om underforbruk av ytelser og tjenester Utvikle et kunnskapsbasert grunnlag for å utøve godt og pålitelig skjønn omfanget og konsekvensene av trygdemisbruk Analysere områder med stor variasjon i skjønnsutøvelsen for å utvikle gode rammer for pålitelig skjønn Systematisk utarbeide og presentere kvalifiserte anslag for det økonomiske omfanget av trygdemisbruk Fremskaffe kunnskap om holdninger til trygdemisbruk og tilliten til velferdsordningene Ta i bruk komparative analyser av trygdemisbruk for å sammenligne utviklingen med andre land. 7

8 Aktive brukere NAV skal gi mennesker muligheter og vi tilbyr tjenester til et stort mangfold av brukere. Vår innsats og samhandling skal møte den enkeltes behov slik at brukeren kan ta ansvar for eget liv. NAV har behov for mer kunnskap om virksomme metoder for veiledning og oppfølging av brukere. Det er behov for å styrke kunnskapen om god samhandling med andre instanser, særlig overfor prioriterte målgrupper. Ambisjoner I 2020 har NAV innført kunnskapsbaserte veilednings- og oppfølgingsmetoder som bidrar til å skape tillit og respekt, og som motiverer brukere til arbeid og fremmer sosial inkludering. Kunnskapsgrep virkningen av NAVs veilednings- og oppfølgingsmetodikk Vi skal Systematisk videreutvikle NAVs veilednings- og oppfølgingsmetodikk ved å gjennomføre kontrollerte forsøk og registerbaserte undersøkelser Identifisere og prøve ut metoder for veiledning og oppfølging som bidrar til at brukerne får reell innflytelse og et aktivt eierskap til sin egen utvikling prioriterte brukergrupper veier ut av fattigdom virkningen av NAVs elektroniske tjenester Gjennomføre systematiske undersøkelser av brukererfaringene for å videreutvikle og målrette tjenestene Innhente kunnskap om god og effektiv samhandling med andre aktører i oppfølgingen av prioriterte målgrupper Bygge opp kunnskap om marginaliseringsprosesser ved blant annet å utvikle bedre datagrunnlag på levekårs- og fattigdomsområdet Frambringe forskningsbasert kunnskap om gode rammebetingelser for sosial inkludering, særlig rettet mot barn og unge Framskaffe kunnskap om virkningen av økt selvbetjening for ulike brukergrupper gjennom blant annet brukerundersøkelser Utarbeide kunnskapsbaserte scenarier for fremtidig brukeradferd som bidrar til å videreutvikle våre elektroniske tjenester Identifisere nettbaserte og audiovisuelle tjenester som kan styrke brukernes muligheter for å komme i arbeid eller aktivitet 8

9 Kunnskapsrik samfunnsaktør Våre erfaringer og vår kunnskap skal bidra til utvikling og gjennomføring av arbeids- og velferdspolitikken. NAV har behov for eksterne miljøer med tilstrekkelig kunnskap og kompetanse på våre kjerneområder. Det er også behov for miljøer som bidrar til å systematisere og vurdere norsk og internasjonal forskning i tilknytning til NAVs ansvarsområde. Det er behov for å målrette og prioritere egeninitiert forskning i tråd med NAVs kunnskapsbehov. Ambisjoner I 2020 er det opprettet kunnskapsmiljø som bistår med systematiske oppsummeringer av forskning og det er etablert et samarbeid med enkelte forskningsinstitutter, universiteter og høgskoler som har god forskerkompetanse på våre områder. Politiske satsinger iverksettes med utgangspunkt i forskningsbaserte utprøvinger og NAV bidrar aktivt i samfunnsdebatten med pålitelig og oppdatert kunnskap. Kunnskapsgrep Mer målrettet og planmessig utnyttelse av FoU-midler Vi skal Systematisk avdekke kunnskapsbehov og styrke bestillerkompetansen ut mot forskningsmiljøene Lage systemer for å sikre god prioritering av forskningsaktiviteter Utvikle kunnskapsmiljø som vurderer effekter av NAVs arbeidsmåter og virkemidler Forsøksprosjekter og politiske satsinger skal innrettes og evalueres slik at de har overføringsverdi Stimulere til utvikling av robuste miljøer for praksisnær forskning Opplyse samfunnsdebatten med pålitelig og oppdatert kunnskap Ta initiativ til å utvikle kunnskapsmiljø som indentifiserer, sammenstiller, vurderer og formidler forskningsbasert kunnskap på NAVs ansvarsområder Som hovedregel prøve ut nye satsinger og ordninger før de gjennomføres i fullskala Bidra aktivt til å bygge opp NAV-relevant forskningskompetanse i utvalgte forskningsinstitutter, universiteter og høyskoler og utvikle et systematisk samarbeid med disse Utvikle og gjennomføre lokale forskningsprosjekter av høy kvalitet basert på et tett samarbeid mellom forskning, utdanning, tjenesteutøvere og brukere Bidra til at forskningsbasert kunnskap på NAVs ansvarsområder blir innarbeidet i helse- og velferdsutdanningene Aktivt ta i bruk forskningsbasert kunnskap og egne analyser om tilstanden og forventet utvikling på NAVs ansvarsområder i vår kommunikasjon ut mot offentligheten 9

10 Løsningsdyktig organisasjon For å lykkes med de øvrige innsatsområdene må vi hele tiden utvikle og forbedre oss. Vi skal være en effektiv etat som stadig blir litt bedre enn i går. Brukerne skal oppleve at de får helhetlig innsats, uavhengig av hvordan etaten er organisert eller hva som er statens eller kommunens ansvar. Det er behov for å utvikle og samle data innenfor NAV-forvaltningens totale ansvarsområde for få gode helhetlige analyser av hvordan forvaltningen fungerer. NAV har også behov for å bedre formidlingen av kvalitetsmessig god forskning og utredning. Det foregår også mye god praksis ute i tjenestefeltet som ikke blir fanget opp og underlagt systematisk evaluering. Ambisjoner: I 2020 har NAV utarbeidet en god struktur på sin kunnskapsproduksjon med godt faglig innhold og det er opprettet systemer for å spre forskningsbasert kunnskap. NAV klarer å fange opp og systematisere lovende utprøvinger i egen organisasjon og underlegge denne forskning og analyser. Kunnskapsgrep Samle, systematisere og forbedre statistikkgrunnlaget innenfor ytelses- og oppfølgingsområdene Vi skal Sikre at NAVs IKT-løsninger og registre utformes slik at de genererer pålitelige data for statistikk og styringsinformasjon. Bedre datagrunnlaget på levekårs og fattigdomsområdet Sammenstille data om utdanning, helse, arbeidsmarked og statlige og kommunale velferdsordninger for å gjennomføre helhetlige analyser av utviklingen på NAVs ansvarsområder Utvikle systemer for formidling av relevant og kvalitativt god forskning og utredning Identifisere og systematisere god erfaringsbasert praksis hvordan organisatoriske løsninger påvirker måloppnåelsen i NAV Formidle relevant forskningsbasert kunnskap på en systematisk måte gjennom konferanser, egne og eksterne publikasjoner og nav.no/navet Gjøre relevant forskning tilgjengelig gjennom egen kunnskapsportal på nav.no og navet Identifisere potensielt god erfaringsbasert praksis ved å sammenstille kunnskap fra styringsdialogen, data fra praksisfeltet og egne analyser Iverksette praksisnære forsøk for å prøve ut, systematisere og evaluere erfaringsbasert kunnskap Evaluere virkningen av vårt eget endrings- og forbedringsarbeid, herunder implementering av moderniseringsprogrammet Fange opp og evaluere hensiktsmessige ledelses- og organisasjonsformer i NAV Identifisere suksesskriterier for partnerskapet i NAV 10