Nasjonale mål, hovedprioriteringer og tilskudd innenfor de sosiale tjenestene i arbeids- og velferdsforvaltningen 2013

Transkript

1 // Landets kommuner Deres ref: Vår ref: Vår dato: 08/ Nasjonale mål, hovedprioriteringer og tilskudd innenfor de sosiale tjenestene i arbeids- og velferdsforvaltningen 2013 Innledning Arbeids- og velferdsdirektoratet vil med dette brevet informere alle kommuner om nasjonale mål, regjeringens satsingsområder og tilskuddsmidler innenfor sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen Arbeids- og velferdsdirektoratet har det nasjonale fag- og forvaltningsansvaret på området. Brevet går til kommunen som medeier i NAV-kontoret. Gjennom lov om sosiale tjenester i NAV har kommunen ansvar for viktige velferdstjenester til innbyggerne. Formålet med loven er å bedre levekårene for vanskeligstilte, bidra til økonomisk trygghet og fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet. Kommunen skal gi mennesker mulighet til å leve og bo selvstendig, og bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud. Gjennom tjenesteytingen skal kommunen bidra til likeverd og likestilling, og til å forebygge sosiale problemer. Rettferdig fordeling og sosial utjevning er grunnleggende verdier i regjeringens politikk. Arbeid er både et sentralt mål og et virkemiddel i regjeringens tiltak mot fattigdom. I statsbudsjettet for 2007 la regjeringen fram Handlingsplan mot fattigdom. Planen er fulgt opp i påfølgende statsbudsjett. Regjeringen viderefører satsingen i Handlingsplan mot fattigdom har tre delmål: Å gi alle mulighet til å komme i arbeid Å gi alle barn og unge mulighet til å delta og utvikle seg Å bedre levekårene for de vanskeligst stilte Kommunen har viktige oppgaver innenfor alle disse tre delmålene. Hovedoppgaven for det kommunale tjenesteområdet i NAV i 2013 er å videreutvikle arbeidet på fattigdomsområdet og sikre god forvaltning av lov om sosiale tjenester i NAV. Fattigdom er et sammensatt problem, både på samfunns- og individnivå. Ansvaret for å bekjempe fattigdom er delt mellom flere sektorer og ulike forvaltningsnivåer. Kommunens innsats i samarbeid med andre aktører, som frivillige organisasjoner, er en viktig forutsetning for å lykkes i arbeidet med å bekjempe fattigdom. Arbeids- og velferdsdirektoratet Postadresse: Postboks 5 St Olavs plass // 0130 OSLO Besøksadresse: Akersgt // OSLO Tel: // Faks: // arbeids-.og.velferdsdirektoratet@nav.no

2 Kommunen har et særlig ansvar for å samordne tiltak overfor barn og unge, slik at de ikke blir kasteballer der flere instanser deler ansvaret. «For kommunen» på nav.no Arbeids- og velferdsdirektoratet har opprettet egne nettsider for kommunene på nav.no. Informasjonen på "For kommunen" er først og fremst rettet mot den administrative og politiske ledelsen i kommunen og mot KS, men kan også være relevant for andre samarbeidspartnere, i og utenfor kommunen. Nettsidene skal støtte opp under det felles ansvaret stat og kommune har for NAV-kontorets tjenester og resultater. Sidene erstatter det tidligere Kommunenavet, som ble opprettet i forbindelse med innføringen av NAV-reformen. «For kommunen» finnes her: Delmål Alle skal gis mulighet til å komme i arbeid NAV og partnerskapet Målet med NAV-reformen er å få flere i arbeid og aktivitet og færre på stønad, gjøre forvaltningen mer effektiv, og å tilpasse tjenestene til brukernes behov. Det er nå etablert NAV-kontor i alle kommuner. En forutsetning for en helhetlig, effektiv og brukerorientert arbeids- og velferdsforvaltning er et godt og likeverdig partnerskap mellom stat og kommune. Den lokale velferdskompetansen i kommunene er avgjørende for å realisere NAV-reformens mål. Brukerne skal møte et NAVkontor der statlig og kommunal tjenesteyting fremstår som helhetlig og integrert. Stat og kommune skal sammen etablere mål og rammer for helhetlig styring av NAV-kontoret og finne løsninger med utgangspunkt i lokale forutsetninger og behov. Et av hovedgrepene i arbeids- og velferdsetatens virksomhetsstrategi for perioden er å videreutvikle partnerskapet. Virksomhetsstrategien vil være etatens grunnlag i møte med kommunen om det felles eierskapet i NAV-kontorene. Partnerskapet legger til rette for samarbeid om flere områder enn de sosiale tjenestene. Begge parter vil ha et gjensidig utbytte av å samarbeide tettere om tjenester til kommunens innbyggere. Samhandlingsreformen, der kommunene får et større tjenesteansvar, innebærer en slik mulighet til utvidet samarbeid. Arbeids- og velferdsdirektoratet har i 2012 utarbeidet en kompetansestrategi for arbeids- og velferdsetaten som gjelder for perioden Strategien vil ligge til grunn for det statlige ansvarsområdet i NAV-kontorene, og vil være førende for de kommunale tjenestene i kontoret som ligger under direktoratets fagansvar. Strategien skal bidra til tydeligere prioritering og bedre samordning av kompetansetiltak rettet mot NAV-kontorene. Arbeids- og velferdsetaten vil samarbeide med kommuner om iverksettelse av strategien på områder som berører partnerskapet. Fylkesmannen vil også i 2013 få tildelt oppgaver som skal bidra til at kommunene har god kvalitet på de sosiale tjenestene i NAV. Alle kompetansetiltak som Fylkesmannen iverksetter overfor NAV-kontoret skal være samordnet med NAV Fylke. I

3 vil Fylkesmannen fortsette å prioritere opplæring i ny forskrift og nytt rundskriv til lov om sosiale tjenester i NAV, og til kvalifiseringsprogrammet. Lov om sosiale tjenester i NAV Lov om sosiale tjenester i NAV inngår i kommunens samlede velferdsansvar og omhandler kommunale tjenester og oppgaver som NAV-kontoret skal utføre og medvirke i. Kommunens ansvar skal ivaretas på en måte som bidrar til å fremme lovens formål, og må ses i sammenheng med kommunens øvrige velferdsområder. NAV-kontoret skal medvirke inn i kommunens generelle oppgaver på følgende områder: informasjon og generell forebyggende virksomhet samarbeid med andre deler av forvaltningen samarbeid med frivillige organisasjoner boliger til vanskeligstilte beredskapsplan De kommunale tjenestene som minimum inngår i NAV-kontoret er: opplysning, råd og veiledning, herunder økonomisk rådgivning økonomisk stønad midlertidig botilbud individuell plan kvalifiseringsprogrammet Kommunen må gjennom sin internkontroll sikre at NAV-kontoret er organisert på en måte som sikrer forsvarlige tjenester. Landsomfattende tilsyn i 2012 avdekket betydelig svikt i behandlingen av søknader om økonomisk stønad fra personer med forsørgeransvar for barn. Tilsynet viste at barns behov ikke blir kartlagt godt nok, og at det gjøres for få individuelle vurderinger. Kommunen er ansvarlig for at alle tjenester som utformes og ytes etter loven er forsvarlige. Arbeids- og velferdsdirektoratet har utarbeidet et rundskriv til lov om sosiale tjenester i NAV som trådte i kraft 22. juni Rundskrivet inneholder merknader til bestemmelsene i loven og tilhørende forskrifter og er et grunnleggende dokument for alle som utfører oppgaver etter loven. Det er skrevet særlig med tanke på å gi NAV-veileder god støtte og veiledning i det daglige arbeidet. Rundskrivet gir føringer for ansvaret og oppgavene kommunen og NAVleder har etter loven, og for lovtolkingen fylkesmennene skal legge til grunn som klageorgan og tilsynsmyndighet. Rundskrivet styrker og tydeliggjør særlig formålsbestemmelsen, arbeid som mål, hensynet til barn og unge, forsvarlighetskravet, saksbehandlingsreglene, sammenhengen mellom bestemmelsene, det kommunale velferdsansvaret og sammenhengen til andre kommunale eller statlige ordninger og velferdstjenester. For å sikre at NAV-ansatte mottar tilrettelagt og mest mulig lik opplæring i rundskrivet, har direktoratet utarbeidet en helhetlig opplæringspakke. Fylkesmennene har fått i oppdrag å tilby opplæring til NAV-ansatte også i

4 Kvalifiseringsprogrammet Kvalifiseringsprogrammet med tilhørende stønader er et av regjeringens viktigste tiltak for å fremme overgang til arbeid og for å bekjempe fattigdom. Kvalifiseringsprogrammet retter seg mot mennesker med vesentlig nedsatt arbeids- og inntektsevne. Alle som fyller vilkårene for deltakelse skal tilbys et individuelt tilpasset kvalifiseringsprogram fra NAV-kontoret jamfør lov om sosiale tjenester i NAV 29. Det er kommunen som har ansvaret for at NAV-kontoret informerer om og tilbyr kvalifiseringsprogram. Kvalifiseringsprogrammet skal være helhetlig og individuelt tilpasset, og skal utarbeides i samarbeid med den enkelte deltaker. Programmet skal bestå av tiltak i regi av kommune, stat og eventuelt andre aktører. For 2013 er det avsatt 5585 statlige tiltaksplasser for deltakere i programmet. Sammen med de kommunale tiltakene utgjør disse plassene hovedinnholdet i programmet. Fylkesmannen har, i samarbeid med NAV Fylke, ansvar for å bistå NAV-kontorene med opplæring, råd og veiledning i arbeidet med kvalifiseringsprogrammet. De statlige overføringene som finansierer kommunale merkostnader med kvalifiseringsprogrammet er innlemmet i kommunenes rammetilskudd. Overføringen for 2013 utgjør, sammen med omdisponert sosialhjelp, det beløpet som ligger til grunn for finansieringen av kvalifiseringsprogrammet. Midlene blir fordelt fullt ut etter sosialhjelpsnøkkelen i 2013 Prop. 1S. Etter at ordningen startet i 2007 har personer deltatt i programmet.1 Rapporter og foreløpig evaluering tyder på at de aller fleste deltakerne opplever bedret økonomi, økt mestring og livskvalitet som følge av programmet. Nær halvparten av deltakerne som har gjennomført programmet har kommet i arbeid, utdanning eller andre arbeidsrettede tiltak. Det er forventet at fortsatt prioritering av kvalifiseringsprogrammet på sikt vil gi samfunnsøkonomisk gevinst, både lokalt og nasjonalt. Delmål 2 Alle barn og unge skal kunne delta og utvikle seg Regjeringen vil arbeide for at utsatte barn og unge og deres familier skal få mer og bedre samordnet bistand fra ulike deler av hjelpeapparatet. Barnefattigdom Det har blitt flere fattige barn under 18 år i Norge det siste tiåret. Med utgangspunkt i EUs lavinntektsdefinisjon tilhørte barn under 18 år en husholdning som hadde vedvarende lavinntekt i perioden Barn med innvandrerbakgrunn er overrepresentert i denne gruppen. Det er viktig at tjenestene ytes i samsvar med regelverket, slik at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud. Tall pr. 30. november Eva Herud og Sille Ohrem Naper: Fattigdom og levekår i Norge Status Arbeids- og velferdsdirektoratet

5 Regjeringen understreker viktigheten av å hindre at barn opplever sosial ekskludering som følge av foreldrenes økonomiske og sosiale situasjon og har i 2013 avsatt 25 millioner kroner til kompetanse- og utviklingstiltak for å forebygge og redusere fattigdom blant barn, unge og barnefamilier som mottar bistand fra NAV-kontoret. Målet er å forbedre det sosiale og forebyggende arbeidet i kommunen, utvikle nye tiltak overfor målgruppen, bedre samordningen av lokale tiltak og å styrke og utvikle de lokale aktørenes kompetanse. I 2012 mottok 86 kommuner og bydeler tilskudd til tiltak og prosjekter. Rapporter fra kommunene tyder på at tiltakene mot barnefattigdom ikke er godt nok forankret i kommunalt planverk. Søknader der kommunen har eller skal lage en plan for å bekjempe barnefattigdom vil bli prioritert i Tilskudd til forebygging og bekjempelse av barnefattigdom for 2013 er lyst ut, og søknadsfristen er 1. februar Søknadsskjema, regelverk og nærmere informasjon om søknadskriterier og prosedyrer finnes på NAV-siden For kommunen: Utsatt ungdom Andelen av ungdom som står utenfor skole, opplæring og arbeid, er høyt i Norge. Flere av ungdommene som ikke fullfører videregående opplæring har sammensatte problemer og vil profitere på god koordinert hjelp fra flere instanser, som barnevern, helse og skole. Kommunen har en viktig rolle i å koordinere og samordne eksisterende virkemidler overfor gruppen og i å involvere andre kommunale og fylkeskommunale tjenester, som skolens oppfølgingstjeneste, barnevernet og øvrige tjenester rettet mot ungdom. Kommunen har en særlig viktig rolle i å forebygge sosiale problemer og å hindre at ungdom blir stående utenfor viktige arenaer som skole og arbeidsplass. Målet med den statlige tilskuddsordningen på området er å prøve ut modeller og få kunnskap om hvilke tilnærminger som virker overfor målgruppen. Fylkesmennene skal bistå med råd, veiledning og erfaringsoverføring til kommunene. Prosjektet Ungdom i svevet, i regi av Fylkesmannen i Nordland og Universitetet i Nordland, har hatt som mål å utvikle og dokumentere virksomme arbeidsmåter overfor ungdom i alderen år3. Helsedirektoratet, Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet, Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, Husbanken og Politidirektoratet står sammen med Arbeids- og velferdsdirektoratet om satsingen. Fylkesmannen i Nordland vil, i samarbeid med Arbeids- og velferdsdirektoratet, ha en pådriverrolle for å videreformidle kunnskap og erfaringer fra Ungdom i svevet. Oppfølgingsprosjektet Ny GIV er et samarbeid om ungdom som har droppet ut eller er i ferd med å droppe ut av videregående opplæring. Målet er å gi ungdom individuelt tilpasset opplæring. Erfaringene fra Ny GIV viser at ungdommer med sammensatte problemer har behov for bedre koordinerte tjenester og mer helhetlig oppfølging, med blant annet tjenester etter lov om sosiale tjenester i NAV og kommunale helsetjenester. Det foregår i dag 14 utviklingsprosjekter knyttet til barn og unge, og alle er forankret i NAVkontor. Utviklingsarbeidet videreføres i 2013, med følgende hovedmål: 3 Mer om prosjektets resultater og erfaringer finnes på nettsidene 5

6 - å styrke det forebyggende arbeidet overfor ungdom - å utvikle modeller for samarbeid å styrke koordinering, samordning og kjeding av eksisterende tiltak og virkemidler å utvikle tilrettelagte tiltak og virkemidler for ungdom - å styrke det oppsøkende og utadrettede arbeidet å sikre tett individuell oppfølging og los-funksjon. Utviklingsarbeidet blir evaluert i perioden Regjeringen har i budsjettet for 2013 satt av 30 millioner kroner for å styrke de største NAVkontorenes arbeid med ungdom og frafall fra skole og arbeid. Delmål 3 bedre levekårene for vanskeligstilte Økonomisk rådgivning og gjeldsrådgivning I regjeringens politiske plattform er det et mål at kommunene har et godt tilbud om økonomisk rådgivning og gjeldsrådgivning. De siste tre årene har antall betalingsanmerkninger, åpnede gjeldsforhandlinger og inkassosaker økt. Samtidig er det stor etterspørsel etter økonomiske rådgivningstjenester i kommunene. Kommunens rådgivningsplikt er hjemlet i lov om sosiale tjenester i NAV 17. Ved siden av gjeldsordningsloven er økonomisk rådgivning og gjeldsrådgivning de viktigste offentlige tiltakene i arbeidet med å motvirke økonomiske problemer blant privatpersoner. Gjeldsordningsloven skal fange opp tunge gjeldsproblemer. Det er viktig at økonomisk rådgivning og gjeldsrådgivning er tilgjengelig i kommunene for å forebygge store økonomiske problemer. Den nasjonale økonomirådstelefon i NAV, 800GJELD ( ), bidrar til å øke tilgjengeligheten til økonomisk rådgivning i NAV. Tjenesten er et lavterskeltilbud og fungerer som supplement til kommunenes rådgivningsarbeid i NAV-kontorene. Telefontjenesten mottar rundt 600 henvendelser i måneden. Økende økonomi- og gjeldsproblemer vil kunne føre til større etterspørsel etter økonomirådgivertjenester i kommunene. Fylkesmannen er i 2013 gitt i oppdrag å bistå kommunene med å styrke kompetansen til økonomi- og gjeldsrådgivere gjennom kurs og faglige fora. Mindre kommuner anbefales å etablere interkommunalt samarbeid og samarbeid med namsmannen og kredittinstitusjonene. Hver høst arrangeres den nasjonale konferansen om personlig økonomi, Penger til besvær, for å formidle ny kunnskap og kompetanse fra forskning og utviklingstiltak. Neste konferanse arrangeres i Oslo oktober

7 Tiltak for bostedsløse Regjeringens satsing for å forebygge og bekjempe bostedsløshet bygger videre på den nasjonale strategien På vei til egen bolig ( ). Viktige innsatsområder i 2013 er: å redusere bruken av midlertidige botilbud å legge til rette for et helhetlig boligsosialt arbeid å iverksette lokale tiltak overfor ungdom og yngre voksne i etableringsfasen Tilskuddsordningen for å styrke de ordinære oppfølgingstjenestene til bostedsløse og rusmisbrukere omfattet i kommuner og 142 tiltak brukere mottok tjenester gjennom ordningen i Tilskuddsordningen videreføres på samme nivå i Arbeids- og velferdsdirektoratet inviterer kommuner og bydeler til å søke om tilskudd til styrking og utvikling av oppfølgingstjenester til bostedsløse. Tilskuddet skal stimulere til nytenkning og samarbeid på tvers av kommuner, tjenester og etater og frivillige organisasjoner. Brukermedvirkning, bruk av individuell plan og vedtak på tjenester til oppfølging vil bli vektlagt. Tilskudd til forebygging og bekjempelse av bostedsløshet for 2013 er lyst ut, og søknadsfristen er 1. februar Søknadsskjema, regelverk og nærmere informasjon om søknadskriterier og prosedyrer finnes på NAV-siden For kommunen: Frivillige organisasjoners arbeid mot fattigdom Det er avsatt midler til frivillig arbeid mot fattigdom og sosial ekskludering. Det overordnede målet med ordningen er å bedre levekårene for sosialt og økonomisk vanskeligstilte eller marginaliserte personer i Norge. Arbeids- og velferdsdirektoratet utlyser tilskudd til frivillige organisasjoner og sammenslutninger, for å bidra til å styrke dialogen og samarbeidet med organisasjoner som arbeider mot fattigdom og sosial eksklusjon. I tillegg skal ordningen styrke mulighetene for egenorganisering, selvhjelpsaktiviteter, brukerinnflytelse og interessepolitisk arbeid for å bekjempe fattigdom og sosial ekskludering i Norge. Det er avsatt 29 millioner kroner til formålet i Arbeids og velferdsdirektoratet utlyser også tilskudd til aktivisering og arbeidstrening i regi av frivillige organisasjoner og private stiftelser. Målgruppen er personer som står svært langt fra arbeidsmarkedet og som er sosialt ekskluderte. Rusmiddelavhengige og tidligere rusmiddelavhengige er en særlig prioritert målgruppe. Målet med tilskuddsordningen er å stimulere til utvikling av nye tiltak og metoder for aktivisering og arbeidstrening av vanskeligstilte. I alt 24 millioner kroner er avsatt i Det er en egen ordning med tilskudd til tiltak og utvikling av sosialt entreprenørskap som retter sin virksomhet mot bekjempelse av fattigdom og sosial eksklusjon i Norge. Sosialt entreprenørskap innebærer etablering av virksomheter som har som mål å løse sosiale eller samfunnsmessige problemer og behov, og som bruker metoder og verktøy fra forretningsverdenen for å nå målene. Målgruppen for tiltak er sosialt og økonomisk vanskeligstilte som opplever, eller står i fare for å oppleve, fattigdom. 2,8 millioner kroner er 7

8 avsatt i Vi viser for øvrig til viktigheten av at kommunene samarbeider med de frivillige organisasjonene som omfattes av denne ordningen, i tråd med lov om sosiale tjenester i NAV. Øvrige kompetansetiltak Praksis- og kunnskapsutvikling i NAV-kontorene Arbeids og velferdsdirektoratet vil i 2013 starte opp et nytt forsøk med praksis- og kunnskapsutvikling i NAV-kontorene. Forsøket bygger videre på erfaringene fra forsøket Høgskole- og universitetssosialkontor (HUSK) og skal bidra til kunnskapsbasert praksis og nye samarbeidsformer mellom forskning, utdanning, praksis og brukere. Hovedmålet med forsøket er en systematisk og forskningsbasert styrking av kvaliteten og kompetansen på NAV-kontorenes virkemidler, tjenester og arbeidsmåter overfor brukere med sammensatte behov. Programmet skal forankres i NAVs strategiske rammeverk; virksomhetsstrategien i Arbeids- og velferdsetaten, særlig knyttet til innsatsområdene Arbeid først og Aktive brukere, og kompetansestrategien i NAV. Fylkesmannen vil, sammen med NAV Fylke, stå for oppfølgingen av enkeltprosjektene som inngår i forsøket. Med vennlig hilsen Joakim Lystad Arbeids- og velferdsdirektør Bjørn Gudbjørgsrud tjenestedirektør Kopi: Arbeidsdepartementet Landets fylkesmenn NAV Fylke Helsedirektoratet Statens Helsetilsyn KS 8

9 Til: Emne: Kommunebrevet 2013 Vedlegg: Kommunebrevet versj docx Til landets kommuner ved rådmannen Vedlagt følger brev om nasjonale mål, hovedprioriteringer og tilskudd innenfor de sosiale tjenestene i arbeids- og velferdsforvaltningen Vi ber om at brevet blir videresendt til rådmannens kontor. Dokumentet blir også sendt til kommunene per post. Med vennlig hilsen Bodil Spidsberg Tjenesteavdelingen/ Levekårskontoret telefon e-post bodil.s idsber nav.no Besøksadresse:Akersgata 64-68, Oslo Postadresse:Postboks 5, St Olavs plass, 0130 Oslo 4