Fornebu 27. august Inkluderingskompetanse i NAV utfordringer og muligheter. Yngvar Åsholt. Kunnskapsdirektør Arbeids- og velferdsdirektoratet

Transkript

1 Fornebu 27. august 2015 Inkluderingskompetanse i NAV utfordringer og muligheter Yngvar Åsholt Kunnskapsdirektør Arbeids- og velferdsdirektoratet

2 Bakteppe 1 verdens beste land å bo i Et likhetssamfunn Høy arbeidsdeltakelse/lav ledighet Også blant eldre og kvinner Sterk sysselsettingsvekst - med en tredjedel Høyt utdanningsnivå Økonomisk suksesshistorie Seksdoblet levestandard på hundre år Høyest BNP pr. innb. i OECD Sterk reallønnsvekst og relativt lav inflasjon Høy produktivitet, effektivitet, omstillings- og konkurranseevne Stabilitet og forutsigbarhet Høy tillit mellom mennesker/til samfunnsinstitusjoner Høy arbeidsmotivasjon/tilfredshet i arbeidssituasjonen NAV, Side 2

3 Forutsetning for at humla skal fly: høy yrkesdeltakelse Prosent av befolkning mellom 15 og 64 år Kilde:Eurostat Sverige 77,7 81,5 Nederland 76,6 79 Norge 78,7 78 Danmark 80,2 78,1 Tyskland 72,1 77,7 Storbritannia 75 76,7 Finland 76,3 75,4 EU-28 69,2 72,6 Frankrike 69,8 73,3 NAV, Side 3

4 Bakgrunnsteppe 2 - noen sentrale brukergrupper i NAV 18 prosent av befolkningen i yrkesaktiv alder mottar helserelatert stønad (sykefravær, AAP, uføretrygd) Økende andel med psykiske, psykososiale problemer, diffuse lidelser, smerter, rus mv. To av tre med nedsatt arbeidsevne registrert med diagnoser innen psykisk helse/muskel-skjelett Stigende andel unge mange med psykiske problemer, svake grunnleggende ferdigheter og drop-out-problematikk Fire av ti (65.000) AAP-mottakere uten arbeidsrettede tiltak «under behandling» Mange innvandrere med behov for særlige innsatser Økende barnefattigdom - foreldre med løs tilknytning til arbeidslivet mange langtidsmottakere av sosialhjelp OECD: Norge gjør mye og kanskje mest men «an unsuccessful vocational rehabilitation system NAV, Side 4

5 Inkluderingsstrategier Holdningspåvirkning - bearbeide de oppfatningene, holdningene og til og med fordommene hos dem som ansetter Juridiske virkemidler - forpliktelser på arbeidsgiverne større eller mindre grad av tvang eller pisk Subsidiering - penger brukes som en gulrot og inngangsbillett En skjermet sektor der utsatte grupper kan finne arbeid med mindre press/krav Ruste opp den enkelte - kvalifisering, arbeidstilvenning, arbeidstrening Norge: Verdensmestre i å gjøre den enkelte konkurransedyktig (flest mulig på samme startstrek) «tilbudssidetiltak» NAV, Side 5

6 Bakgrunnsteppe 3 Noen faglige utviklingstrekk og hva vi trenger mer av Nye vinder Mange også i Norge utfordrer det tradisjonelle «opprustningsparadigmet» Isteden nytte ordinært arbeidsliv både som mål og middel i for å inkludere de i randsonen av arbeidsmarkedet. Nye anbefalinger Mer bruk av ordinært arbeidsliv som arena for arbeidsrettede tiltak og tjenester (NOU 2012:6 Arbeidsrettede tiltak) Prop 39L i 2014 annonserte «mer bruk av det ordinære arbeidslivet i arbeidsmarkedspolitikken» Ny evidens Stadig flere effektstudier peker i retning av at place-train-tilnærminger gjør en faktisk forskjell og har (langt) bedre effekt enn tradisjonelle tilnærminger som vektlegger individopprustning NAV, Side 6

7 Vi legger til grunn at: Vi har alle en arbeidsevne som kan brukes og utvikles De langt fleste, ikke minst blant de med funksjonsproblemer, er motivert for deltakelse innen det ordinære arbeidslivet Det har vist seg vanskelig og er problematisk moralsk å avgrense en gruppe som ikke kan eller bør få muligheten til å inkluderes i ordinært arbeid. Skjermede løsninger bør være en siste løsning. Langt flere - i prinsippet alle - bør få mulighet til trening og opplæring i det ordinære arbeidslivet - og sikres faglig godt funderte tjenester Arbeid anses både som et mål og som det viktigste virkemiddelet Kompetanse og ressurser rettes inn mot det ordinære arbeidslivet/ ordinære arbeidsplasser Det er like viktig å støtte opp under arbeidsgiveren og arbeidsplassen som å bistå den enkelte bruker. NAV, Side 7

8 Ekspertgruppen om NAV anbefaler: Tettere kontakt med arbeidsmarkedet og arbeidsgiverne Større oppgaveansvar (tilbake) til NAV selv utføre oppfølgingstiltakene inn mot ordinært arbeidsliv Større lokal frihet til å tilpasse tjenestene, mindre top-downstyring Styrke NAV-kontorlederens rolle økt delegering Ø Vil i betydelig grad skjerpe kravene til kunnskap og kompetanse! NAV, Side 8

9 Hva trenger vi? Hva må vi utvikle - SAMMEN? Et fagfelt og arenaer for kunnskaps- og kompetansebygging som svarer opp en slik dreining av innsatsene. En forsterket forskningsinnsats om ordinært arbeidsliv som arena for arbeidsrettede tjenester Og ikke minst om effekter av innsatsene Fagutvikling og «profesjonalisering» - ikke minst fordi det handler om ting som har stor betydning for den enkeltes liv og er av stor samfunnsøkonomisk betydning Tydeligere kompetansekrav Mer relevante grunnutdanninger og etter/videreutdanninger NAV, Side 9

10 I NAV jobber vi nå på mange fronter: Kunnskap Opprettet Kunnskapsstab i direktoratet utviklet Kunnskapsstrategi NAV Økt satsing på systematiske utprøvinger og robuste evalueringer av tjenester og tiltak ansvar samles i direktoratet Utvikle systemer for å fange opp lokale forsøk og utprøvinger Kunnskapsoppsummeringer opprettet kunnskapssenter på arbeids- og velferdsområdet Styrke datagrunnlaget bl.a. sammenstille data på tvers (utdanning, helse, arbeid og sosial) Oppbygging av forskermiljøer - formalisere samarbeidet Styrke internasjonalt samarbeid Offentlig sektor PhD fire i NAV Kompetanse Utviklet policy for samarbeid med universitetene og høgskolene Bygge fagfelt bl.a. etablere nettverk for arbeidsinkludering Utvikle noen utvalgte, robuste fagmiljøer innen universiteter/høyskoler Etablerer videreutdanninger i tilknytning NAVs Veiledningsplattform NAV, Side 10

11 Resten er mulige foiler NAV, Side 11

12 Vi er produktive Danmark Tyskland Sverige USA Fastlands- Norge Indekser. 1990= Kilde: OECD, SSB NAV, Side 12

13 Arbeidsledighet i utvalgte land juni 2015 Japan Norge* Tyskland USA Storbritannia* Østerriket Danmark Nederland Sverige Polen EU Irland Frankrike Portugal Italia Spania Hellas* 3,4 % 4,3 % 4,7 % 5,3 % 5,6 % 6,0 % 6,0 % 6,9 % 7,4 % 7,7 % 9,6 % 9,7 % 10,2 % 12,4 % 12,7 % 22,5 % 25,0 % 0,0 % 5,0 % 10,0 % 15,0 % 20,0 % 25,0 % 30,0 % Kilde: Eurostat. *siste tilgjengelige tall fra mai NAV, Side 13

14 Mottakere av helserelaterte ytelser Uføretrygd Arbeidsavklaringspenger Sykepenger Andel av befolkningen 0 NAV, Side 14

15 Sykefravær i utvalgte land Norge Nederland Sverige Danmark Storbritannia Finland NAV, Side 15

16 Legemeldt sykefravær etter diagnose. Tapte dagsverk i prosent 4. kvartal 2014 Fordøyelse 5% Hjerte og kar 4% Nervesystemet 5% Svangerskap 5 % Luftveier 5 % Muskel og skjelett 40 % Allment 6 % Andre lidelser 9 % Psykiske lidelser 20 % NAV, Side 16

17 Status Kunnskapsaktivitetene er for lite målrettede/prioriterte FoU ikke godt nok koordinert mellom departementet og direktoratet innad i direktoratet mellom lokalleddet/fylke og direktoratet Få kontrollerte forsøk og registerbaserte studier som evaluerer effekten av innsatser på kjerneområder i NAV Ofte lav kvalitet på evalueringer /utprøvninger i NAV små og spredte forsøk, gir lite etterprøvbar og overførbar kunnskap Lokal erfaringsbasert kunnskap blir i liten grad fanget opp og systematisert gjennom evalueringer og forskningsbaserte forsøk Forskningsresultater (nasjonale og internasjonale) blir i ikke oppsummert, vurdert og tilgjengeliggjort NAV, Side 17

18 Status (UH-sektoren) NAV i en velferdspolitisk nøkkelrolle - men få akademiske fagmiljøer med god kunnskap om NAV Mye forskning og flere revisjoner peker på store kvalitets- og kompetanseutfordringer NAV makter ikke alene å sikre nødvendig kunnskap og kompetanse for å styrke kvaliteten Nødvendig med mer bevisst, systematisk og langsiktig oppbygging av samarbeid UH-sektoren bør både kunne svare på og bidra til å definere våre kunnskapsbehov - skape dynamikk og synergi! NAV, Side 18

19 Inkluderingskompetanse fordrer kunnskap om Arbeidslivet og arbeidsmarkedet, herunder lov- og avtaleverk Inntektssikrings- og støtteordninger Viften av tiltak og støtteordninger, herunder oppdatert, forskningsbasert kunnskap om effektene av ulike arbeidsmåter og tiltak Utdanninger og yrker Arbeidsgiveres ståsted: behov, rekrutteringsstrategier, motiver og holdninger Aktuelle samhandlingspartneres ståsted, mandat og arbeidsmåter Spesielle utfordringer knyttet til de viktigste målgruppene, og/eller til spesielle utfordringer knyttet viktige livsoverganger (f.eks. fra skole til arbeid, fengsel til frihet) NAV, Side 19

20 Inkluderingskompetanse fordrer ferdigheter Avklaring: avdekke interesser, potensialer og utfordringer Motiverende intervju/samtaler, veiledning Ivareta arbeidssøkerens/brukerens perspektiv, og sikre at brukeren inntar en aktiv rolle i egen prosess Kunne etablere en bred kontaktflate ut mot arbeidslivet Arbeidsplassanalyse, kunne matche individ og jobb Anvende prinsipper og metoder for å jobbe sammen med arbeidsgivere/arbeidsplasser (sikre at disse blir samarbeidspartnere) Metodisk og systematisk oppfølging, og ikke minst proaktiv oppfølging og veiledning inne på ordinære arbeidsplasser Tverrfaglig og tverretatlig samarbeid Prosessledelse Gi råd, støtte og veiledning til arbeidsgiver og kolleger Kunne møte arbeidsgiveres usikkerhet og opplevelse av risiko Jobbutvikling Kunne utnytte muligheter for teknisk og annen tilrettelegging Metodikk for jobbfastholdelse og karriereutvikling Kunne redusere bistand når behovet avtar For å kunne bistå brukere med ulike ståsteder og bistandsbehov fordres det kompetanse på alle områdene NAV, Side 20

21 Utfordringsbilde: Kunnskap i NAV Lite tjeneste- og praksisbasert forskning ift. andre sektorer Få forskermiljøer med kunnskap og kompetanse om NAV Når det forskes; ofte om årsaker og tilstand For lav kvalitet på evalueringer ofte små og lokale forsøk og/eller metoder som ikke gir etterprøvbar og overførbar kunnskap Få kontrollerte forsøk og registerbaserte studier som evaluerer effekter av innsatsene på kjerneområder i NAV Lokal erfaringsbasert kunnskap blir i liten grad fanget opp og systematisert gjennom evalueringer og forskningsbaserte forsøk Resultater av foreliggende forskning (nasjonal og internasjonal) blir i ikke systematisert, oppsummert og tilgjengeliggjort Og i for liten grad lagt til grunn for politikk og tjenesteutvikling NAV, Side 21

22 Fra Per Inge: Konferansens formål for direktoratet: Forskning viser at train place er mer virksom - ta arbeidsplassen aktivt i bruk Bryter ned tradisjonelle faglige tenkemåter og praksis Ikke et opplest og strømlinjeformet fagområde, men et perspektiv og en innretning som må utvikles videre gjennom forskning og fagligutvikling Flere profesjoner gode på brukerrelasjoner, men mindre gode på arbeidsmarked og arbeidsliv det er her kompetanseutfordringene ligger Et viktig område for vårt samarbeid med UH-sektoren Ambisjoner om at akademia gjennom forskning og utdanning bidrar til å utvikle arbeidsinkludering som et fagfelt NAV, Side 22