Saksframlegg. Trondheim kommune. NYHAVNA, KOMMUNEDELPLAN OPPSTART AV PLANARBEID Arkivsaksnr.: 09/ Saksbehandler: Siri Bø Timestad

Transkript

1 Saksframlegg NYHAVNA, KOMMUNEDELPLAN OPPSTART AV PLANARBEID Arkivsaksnr.: 09/11653 Saksbehandler: Siri Bø Timestad ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: Sak om oppstart av kommunedelplan for Nyhavna tas til etterretning. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 09/

2 Saksutredning: Hensikten med planarbeidet Gjeldende kommunedelplan for Havneområdene ble vedtatt i Planen bestemmer arealbruken og definerer grensa mellom by og havn. Brattøradelen av kommunedelplanen ble revidert i 2001, men for Nyhavna er det den planen som ble vedtatt i 1995 som fortsatt gjelder. Storparten av arealene på Nyhavna er i planen disponert til en kombinasjon mellom næringsområde (tung virksomhet) og havn. Planen fastsetter også viktige siktakser mellom Midtbyen og fjorden og fokuserer på kulturminner og områdets sårbarhet i forhold til disse. Kommunedelplanen har fram til i dag fungert godt som en overordna plan. Det har skjedd en omfattende utvikling av Trondheim etter at kommunedelplanen for Havneområdene ble vedtatt. Trondheims viktigste byutviklingsstrategier er nå fortetting og byomforming og prinsippet om lokalisering av rett virksomhet på rett sted. Gjennom utvikling av Nedre Elvehavn har byens sentrum nærmet seg Nyhavna, og utviklingen av Brattøra er godt i gang. Store veiprosjekter som Nordre Avlastningsveg og E6 Øst er i ferd med å ferdigstilles og vil gi Nyhavna en helt annen tilgjengelighet enn tidligere. Arbeidsplassintensive virksomheter skal legges innenfor kollektivbuen som innlemmer en del av Nyhavna. På Nyhavna er det et betydelig utbyggingspotensiale som det er naturlig å vurdere i forhold til vedtatte byutviklingsstrategier. Samtidig er det viktig å se muligheten for å utvikle havna som havn og finne plass til virksomheter som naturlig hører hjemme i havneområdet. Hensikten med en ny kommunedelplan er å få vedtatt overordna langsiktige strategier for området og rammer for utvikling. Dette krever en god prosess der medvirkning fra ulike aktører er viktig. Gjennom et planprogram skal utredningstemaene og ulike scenarier beskrives. Dette skal gi rammer for vurdering av mulige utviklingstrekk og danne grunnlaget for diskusjon om framtidig bruk og utforming av Nyhavna. TIH sine framtidsbilder som ble framlagt i mai 2009 viser mulige scenarier for ulik grad av havnevirksomhet på Nyhavna. Kulturinstitusjoner har etablert seg på Nyhavna og i tilliggende områder og Dora er sentral i dette. Flere større etableringer er foreslått lagt i eller i nærheten av Nyhavna, og det kan se ut som om området nå er under naturlig utvikling mot noe annet enn tidligere. Prosesser i området er et godt grunnlag for å få til et engasjement rundt arbeidet med ny kommunedelplan. Samtidig er det viktig å komme i gang med et planarbeid som legger føringer for området, slik at det ikke utvikler seg tilfeldig og bit for bit. Saksfremlegg - arkivsak 09/

3 UNICON Søøknad om siloer og blandeanleg g Norsk Stål Regulering utvidelse TH Ny driftsavdeling regulering Planprogram del av Nyhavna - TH Pilotprosjket Mudring/ren sing TH Lade Alle 3 Kontorbygg reguelring Plasthall Byggesak Trondheim Maritme senter - regulering Skippergt 1-3 Lillebyområd et, Fesil og Ladeveien 9-11 (landteknikk) regu-lering Statens Vegvesen NAV E6 øst TK Brannstasjon Regulering Meråkerbanen Nytt dobbeltspor Jarleveien 4 Bolig/kontor/ Forretning regulering OBOS Foretningsbygg, utvidelse regulering Europan10 Arkitektkonkurranse Fig 1. Kart som viser pågående og tenkte plan- og byggeprosjekter i Nyhavnaområdet mai Tidligere vedtak Følgende bestillinger ligger til grunn for prosjektet kommunedelplan for Nyhavna; l. Bystyresak om vedtak av kommuneplanens arealdel Formannskapsvedtak av Formannskapsvedtak av Bystyresak om vedtak av kommuneplanens arealdel I saksframlegg om kommuneplanens arealdel ble det redegjort for at rådmannen mente det skulle settes i gang planarbeid med fokus på Nyhavna. Dette ble også underbygget av flere merknader til kommuneplanen. Det ble samtidig vektlagt at arbeidet med en langsiktig plan for området ikke måtte være til hinder for at det kan vurderes detaljplaner eller tiltak i området, så lenge dette ikke legger vesentlige begrensninger for framtidige utviklingsmuligheter. Det ble vist til bygningsrådets vedtak ved utleggingen av arealdelen (Bygningsrådet ): Nyhavna: Bygningsrådet/ det faste utvalg for plansaker opprettholder formål virksomhetsområde for Nyhavna. Bygningsrådet ber om at det i samarbeid med blant annet Havna utarbeides en langsiktig plan for området i en separat prosess. Spørsmålet om avgrensing av området og i hvilken grad det skal omfatte tilgrensende byområder må avklares nærmere i forarbeidet til planen. Formannskapsvedtak av sier følgende: Kartlegging av arealkrevende bedrifter på Nyhavna I forbindelse med planarbeidet for Nyhavna bes rådmannen om å arrangere en møteplass mellom berørte aktører der det belyses mulighet for utvikling av Nyhavna og de sentrale havneområdene. I Saksfremlegg - arkivsak 09/

4 planarbeidet bes rådmannen om å vurdere alle aktuelle spørsmål som bevarer næringslivets behov og utvikling av Nyhavna-området. Dette skal resultere i en kommunedelplan for Nyhavna. Flertallsmerknad- H, V, FrP, Sp, MDG og Ap: Rådmannen bes foreta en kartlegging av arealkrevende bedrifter på Nyhavna, og analysere bedriftenes lokaliseringsbehov. Rådmannen bes herunder vurdere bedriftenes fremtidige behov for lokalisering i sentrumsnære områder i Trondheim, og om bedriftene er avhengige av lokaliteter med kaifront og evt kaifront i andre deler av Trondheimsregionen. Rådmannen bes videre foreta en analyse av Trondheim Havns forvaltning av økonomiske samfunnsinteresser. Rådmannen bes herunder kartlegge omfang og varighet av leiekontrakter på Nyhavnas område, og vurdere effekter av en eventuell omdisponering av arealene. Formannskapsvedtak av Om evaluering av utsmykkingsordningen i Trondheim kommune, vedtakets pkt 6: Rådmannen bes undersøke om det er mulig å dra i gang flere spleiselag med private utbyggere framover. Det er utarbeidet et helhetlig utsmykkingsprosjekt for Sentralsstasjonsomårdet. Brattøra og Nyhavna står foran store endringer, og det bør legges til rette for en tilsvarende helhetlig utsmykkingsstrategi her. Forslag til mandat for planarbeidet Det skal utarbeides en kommunedelplan for Nyhavnaområdet. Planområdet avgrenses i øst av Strandvegen, i nord langs Ladehammerveien til Ladejarlen vg.skole, der skrår grensen vestover til Ormen Langes veg og langs denne til bommen på Ladestien, vestover i sjø til Nidelvas utløp, og videre sørover midt i Nidelva til Nidelv bru, deretter følges jernbanen østover til krysset Strandvegen. Kommunedelplanen skal vise en framtidig utvikling av Nyhavna med utgangspunkt i: Framtidig utvikling av Trondheim Interkommunale Havn Trondheim kommunes strategier for byutvikling Arbeidet med kommunedelplanen skal være en bred og åpen prosess hvor alle med interesser i utviklingen av området skal gis anledning til å delta. Prosessen skal ivareta behovet for en møteplass mellom berørte aktører. Arbeidet med kommunedelplanen skal ikke være til hinder for at det kan vurderes detaljplaner eller tiltak i området, så lenge dette ikke legger vesentlige begrensninger for framtidige utviklingsmuligheter. Ved behandling av detaljplaner og tiltak i området i perioden fram til planen er vedtatt, vil forslagene bli sett i sammenheng med en framtidig utvikling av området. Til grunn for utviklingen av Nyhavnaområdet skal alle aktuelle spørsmål som berører næringslivets behov og utvikling av Nyhavna-området utredes: kartlegge arealkrevende bedrifter på Nyhavna, og analysere bedriftenes lokaliseringsbehov. vurdere bedriftenes fremtidige behov for lokalisering i sentrumsnære områder i Trondheim, og om bedriftene er avhengige av lokaliteter med kaifront og eventuelt kaifront i andre deler av Trondheimsregionen. kartlegge omfang og varighet av leiekontrakter på Nyhavnas område, og vurdere samfunnsøkonomiske effekter av en eventuell omdisponering av arealene. Saksfremlegg - arkivsak 09/

5 Det skal lages en helhetlig utsmykkingsstrategi for Nyhavnaområdet sett i sammenheng med plan for estetisk utforming av havneområdene. Organisering av prosjektet kommunedelplan for Nyhavna Med bakgrunn i bystyrevedtak om kommuneplanens arealdel den og formannskapsvedtak av ble det våren 2009 startet opp arbeid med en kommunedelplan for Nyhavna. Arbeidet utføres av ei prosjektgruppe som er bredt sammensatt med representanter både fra Trondheim Interkommunale Havn (TIH) og fra flere enheter i kommunen. Arbeidet har i forfasen vært konsentrert rundt rammene for prosjektet. Det har vært nødvendig å diskutere plantype som en følge av ny planlov, plangrensen sett i sammenheng med andre planer og byutviklingstendenser. Det har og vært viktig å se kommunedelplanen for Nyhavna i sammenheng med TIH sin utredning om alternative framtidsscenarier for logistikkknutepunkt, Jernbaneverket sitt arbeid med lokalisering av ny godsterminal og IKAP- arbeidet om bl a regionale næringsarealer. Spesielt viktig har det vært å få vurdert de regionale prosessenes framdrift i forhold til en realistisk framdriftsplan for kommunedelplanen. Oversikt over viktige elementer i prosjektet Prosjektet består av følgende elementer: Forfase organisering/ Avklaring av rammer Sak om oppstart til Bygningsrådet Oppstartsmøte/ seminar Planprogram Utarbeide/ fastsette Konsekvens utredninger Planforslag og høring- 1.gangsbehandling Vedtak endelig plan Momenter som vil påvirke planprosessen og utviklingen av Nyhavna Det er mange ytre og indre momenter som kan påvirke utfallet av planprosessen og framdriften i prosjektet. Nedenfor følger en oversikt over de momentene vi har oversikt over i dag og en kort beskrivelse av konsekvensene for planprosessen. Påvirkningsmomenter Internasjonale/nasjonale prosesser Klimaendringer Framtidens byer Regionale prosesser TIH sine framtidsbilder om logistikk-knutepunkt og behandlingen av denne scenarieanalysen i andre regionale prosesser Jerbaneverkets utredning om arealer til ny godsterminal Konsekvenser Resultat av forskning vil kreve tiltak som må hensynstas Trondheim er med i Framtidens byer kan påvike utgangspunkt for planlegging Behandlingen av framtidsbildene i videre prosesser vil ha betydning for ulike utviklingsscenarier for Nyhavna Om etableringer som er knyttet til godsterminal flytter ut eller blir, vil påvirke mulighetene på Nyhavna Saksfremlegg - arkivsak 09/

6 IKAP arbeidet Lokale krefter/oponion Arealstrategier TIH strategier for havneutvikling TK sine strategier for byutvikling Regional plan for arealbruk, spesielt i forhold til næring og boligarealer vil påvirke behovet for arealer til næring og/ eller bolig på Nyhavna Oponion/lokale krefter kan påvirke prosessen. Strategier for havneutvikling vil påvirke prosessen og kan endres over tid Strategier for byutvikling tas opp til ny vurdering hvert 4 år ved rullering av kommuneplanen. Strategiene kan endres og dette vil påvirke strategier for Nyhavna. Plantyper I bystyrevedtaket om kommuneplanens arealdel ble det sagt at det skal utarbeides en kommunedelplan for Nyhavna. En kommunedelplan er en overordna plan der langsiktige strategier blir synliggjort i plankart, bestemmelser og retningslinjer. Detaljeringsgrad kan variere. Gjeldende kommunedelplan for Havneområdene avklarer i liten grad form og høyder på bebyggelsen. I stedet definerer kommunedelplanen krav til planprosess for nye utbyggingsprosjekter og det stilles krav om reguleringplaner for bestemte områder eller tiltak innenfor plangrensen. For ny kommunedelplan for Nyhavna er det særlig viktig å få planlagt de overordna føringene i et langsiktig perspektiv. Spesielt er overordna infrastruktur, forholdet mellom havn og ulike typer byggearealer og grønnstruktur viktig å få avklart for framtiden. Planavgrensning I saksframlegg til bystyrevedtak av gjeldende kommuneplanens arealdel ble det sagt at planavgrensningen skulle tas opp til vurdering når planarbeidet ble satt i gang. Fig 2. Kartet viser forslag til planavgrensninger mot øst. Innenfor grensene til gjeldende kommunedelplan består området og av havn, havnebaserte næringer, store veiprosjekter, kulturinstitusjoner og kulturminner. Det er få og store grunneiere i området; Trondheim havn, Saksfremlegg - arkivsak 09/

7 ROM-eiendom og Jernbaneverket. Kommuneplanens arealdel viser området avsatt som eksisterende ervervsområde og havn. Kommunedelplanen for havna (1995) gjelder foran kommuneplanens arealdel. I gjeldende kommunedelplan for havna (1995) er planavgrensningen i øst langs Strandvegen. Framtidsbildene (mai 2009) for TIH omfatter det samme området. Det har vært vurdert å utvide området østover mot Jarlevegen, men for å få konsentrert planleggingen om havnenære arealer og problemstillinger, foreslår rådmannen at planområdet avgrenses til Strandvegen i øst, som i eksisterende plan. Det forutsettes likevel at analysearbeidet skal omfatte et større område. Når det for eksempel gjelder sammenhengende infrastruktur, må utviklingen av Nyhavna ta utgangspunkt i tilliggende planer, og det må sørges for at den infrastrukturen som utvikles i Nyhavnaplanen videreføres og henger sammen med Lillebyområdet og Lade- Leangen. Det samme gjelder mot Brattøra. Utvelgelse av alternativer som skal konsekvensutredes Jernbaneverket utreder nå mulige lokaliseringer for godsterminal på regionalt nivå. For Trondheimsregionen er det et interkommunalt arbeid i gang der en ser på bolig- og næringsarealer i et interkommunalt perspektiv (IKAP), og Trondheimsfjordens Interkommunale Havn har i mai i år utarbeidet Framtidsbilder for et framtidig logistikk-knutepunkt. Nyhavna er en liten del av havneområdene i Trondheimsfjorden og den framtidige utviklingen av området er avhengig av hva som skjer i de regionale prosessene. I og med at Framtidsbildene til TIH er vektlagt i arbeidet med ny godsterminal og i IKAP- arbeidet, er det naturlig å velge samme utgangspunkt for Nyhavna. TIH sine tre scenarier er: Scenarie 1 Statisk/ forutsigbar situasjon (nullvekst) utflytting av samlastere og biltransportører fra Brattøra fortsatt press for alternativ bruk av Nyhavna, men ingen alternativ lokalisering for disse virksomhetene foreligger. Scenarie 2 Dynamisk situasjon (beskjeden utvikling) 3 % volumvekst, satsing på Orkanger som industrihavn mulig utflytting av virksomheter fra Nyhavna. Scenarie 3 Uten grense (stor utvikling) 3-5 % volumvekst nytt logistikkknutepunkt på Øysand/ Muruvik. Nyhavna frigitt til andre formål. Prosjektgruppa vil forberede alternative scenarier for videre diskusjoner og trekker deretter inn eksterne diskusjonspartnere. Utvalgte scenarier skal til slutt utformes til alternativer som beskrives i planprogrammet og konsekvensutredes. Planprogrammet blir sendt på høring og fastsettes i Bygningsrådet. Oppstartseminar Det skal arrangeres et oppstartseminar med på forhånd inviterte deltagere. Invitasjonen er ment å favne vidt. Hensikten med oppstartseminaret er å få informert om prosjektet og få inspirert til deltagelse og engasjement. Det skal inviteres innledere som har erfaringer fra havneutvikling og som vi kan hente erfaringer fra. Håndtering av plan- og byggesaker i planperioden I vedtak om kommuneplanens arealdel ble det understreket følgende: Arbeidet med en langsiktig plan for området må ikke være til hinder for at det kan vurderes detaljplaner eller tiltak i området, så lenge dette ikke legger vesentlige begrensninger for framtidige utviklingsmuligheter. Saksfremlegg - arkivsak 09/

8 Det er fortsatt viktig at prosessen med kommunedelplanen ikke stopper detaljplaner og tiltak i området. Men det er samtidig viktig at det er god kontakt mellom arbeidet med kommunedelplanen og saker under behandling, slik at det ikke skjer en tilfeldig og uønsket utvikling av Nyhavna mens kommunedelplanprosessen pågår. Framdrift IKAP-prosjektet og Jernbaneverkets utredning om lokalisering av ny godsterminal tar TIH`s scenarier inn i sine arbeider. Det ser ut som om de regionale prosessene passer godt sammen i tid med kommunedelplanen for Nyhavna, slik at vi kan få nytte av de overordna utredningene i forhold til vurdering av Nyhavna. I Nyhavnaprosjektet kan det diskuteres alternative visjoner med utgangspunkt i de visjonene TIH har utredet, og dermed opprettholdes en kontinuitet mellom planprosessene. Ut fra tidligere erfaringer med kommunedelplanprosesser kan det ikke forventes at kommunedelplanen for Nyhavna kommer til 1.gangsbehandling før tidligst høsten Sett inn saksutredningen over denne linja Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Saksfremlegg - arkivsak 09/