Saksbehandler: Miljøvernkonsulent, Kari-Anne Steffensen Gorset

Transkript

1 Arkivsaksnr.: 10/ Arkivnr.: K54 Saksbehandler: Miljøvernkonsulent, Kari-Anne Steffensen Gorset HØRING AV PLANPROGRAM - VARSEL OM OPPSTART AV ARBEID MED FORVALTNINGSPLAN FOR VANNREGION VEST - VIKEN Hjemmel: Vannforskriften Rådmannens innstilling: Lunner kommune har følgende kommentarer og innspill til forslag til planprogram for vannregion Vest-Viken.: Innledningsvis vil vi si at planprogrammet er et dokument som gir et greit og oversiktlig bilde over de prosesser som er involvert i arbeidet med å utarbeide en forvaltningsplan. I Tabell 1.1 er Vannområdet Randsfjorden definert bestående av kommunene : Sør-Fron, Gausdal, Øystre-Slidre, Nord-Aurdal, Etnedal, Nordre-Land, Lillehammer, Sør-Aurdal, Gjøvik, Søndre-Land, Vestre-Toten, Gran, Lunner, Jevnaker, Ringerike Vi vil påpeke at kommunene Sør-Fron, Lillehammer, Vestre-Toten og Ringerike så langt ikke vært involvert verken økonomisk eller faglig i arbeidet med vannområde Randsfjorden, siden de har kun marginale arealer innenfor Randsfjordens nedslagsfelt. Kap.3.3: Det at det er uavklart hvilke ressurser staten vil stille med, gjør det vanskelig med langsiktig planlegging av arbeidet i vannområdene. Det er beskrevet at de statlige midlene som avsettes til vannforvaltningen vil være avhengig av årlige bevilgninger over statsbudsjettet og derfor ikke kan bli noe annet enn supplement til egne midler. Det er ikke presisert hva en mener med egne midler. Kap.4.1.1: Vannområde Randsfjorden startet opp arbeidet i 2009 og har således ligget noe i forkant av framdriftsplanen beskrevet i planprogrammet. Vi har følgende bemerkninger: Fristen for forslag til overvåkningsprogram (pkt.6.4.2) og innspill til vesentlige spørsmål (pkt.6.4.1) er for vannområde satt til men pr.dato foreligger det ikke veiledningsmateriell for dette arbeidet. Vi har nå blitt orientert om at fristen for innspill til overvåkningsprogrammet er feil og at fristen blir i 2012.

2 Kap Kommunene har en sentral rolle i arbeidet med vannforvaltningen og derfor synes avsnittet i tabell over deres ansvar og oppgaver noe snaut og bør bli bedre tydeliggjort. Hvem som har ansvar for overvåkning og tiltak fra de ulike belastningskildene må avklares bedre, spesielt gjelder dette belastningene fra landbruk. Kap. 6 Det er viktig at forvaltningsplanene blir realistiske og gjennomførbare. Dette betyr at tiltaksanalysene i større grad enn under 1.planperiode må inneholde oversikt over de økonomiske konsekvensene for de ansvarlige myndigheter.

3 Sammendrag: Forslag til planprogram for Forvaltningsplan for vannregion Vest-Viken er lagt ut på høring med høringsfrist I Lunner kommune er det de vassdragene som drenerer vestover til Randsfjorden som tilhører dette vannområdet. Planprogrammet framstår som ryddig og det gir en grei oversikt over planarbeidet og innhold i forvaltningsplanen. Det er enkelte faktorer som er uavklart, f.eks i forhold til statlige bevilgninger til arbeidet og så lenge dette er uavklart er det vanskelig å planlegge langsiktig på lokalt nivå. Ansvarsfordeling i forhold til de ulike belastningskilder er heller ikke avklart. Saksutredning: FAKTA: Vigga med sidebekker og vassdragene i Vestre Lunner drenerer til Randsfjorden og inngår i Vannområde Randsfjorden som igjen inngår i Vannregion Vest-Viken. I følge Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) skal det utarbeides en forvaltningsplan for vannregionen i Formålet med vannforskriften er å forbedre og bevare et godt vannmiljø og forhindre at vi for framtida forringer våre vannressurser. Forvaltningen av vannressursene skal skje helhetlig og økosystembasert. Målet er å oppnå god økologisk status eller godt økologisk potensial innen I arbeidet med vannforvaltningen skal en samarbeide på tvers av kommune- og fylkesgrenser og arbeidet skal munne ut i en sektorovergripende forvaltningsplan for vannregionen med et tilhørende tiltaksprogram. Planen skal angi miljøtilstand, vesentlige belastninger, overvåkingsprogram, miljømål for vannforekomstene og miljøtiltak for å nå målene. Forvaltningsplanen skal være en plan som er basert på kunnskap og forankret i sterkt lokalt engasjement. Planprogrammet som nå er lagt ut på høring med høringsfrist 31. mai 2011 er en plan for planarbeidet, dvs at det beskriver hvordan planarbeidet legges opp og hvilke tema planen skal omfatte. Forvaltningsplanen vedtas som regional plan i henhold til Plan- og bygningsloven 8-4 og planen skal legges fram for Kongen i statsråd ved kongelig resolusjon. Planarbeidet berører både lokale, regionale og statlige myndigheters virkeområder. Planen gjelder for en seksårsperiode og tiltakene skal være operative innen tre år etter at forvaltningsplanen er godkjent. Forvaltningsplanen skal rulleres hvert 6. år. Forvaltningsplanen skal følges opp ved årlige handlingsprogrammer i henhold til PBL 8-1.

4 Bilde: Forvaltningsplanens gjennomføringsmodell Prinsippet om at forurenser betaler vil bli klargjort i forvaltningsplanen. Sektorer og/ eller næringer som belaster vannmiljøet er ansvarlig for overvåking av vannmiljøet, samt for gjennomføring av tiltak. Planarbeidet med utarbeidelse av forvaltningsplanen må i størst mulig grad samordnes med andre regionale planer. Kommunene må i tilstrekkelig grad integrere sin vannområdeplanlegging i sin øvrige planlegging. Organisering: Lokalt styres vannforvaltningsarbeidet av styringsgruppe bestående av bl.a rådmennene i de involverte kommuner i Vannområde Randsfjorden. Det er ansatt prosjektleder i 50% stilling som driver det daglige arbeidet i vannområdet. Vannregionmyndighet for vannregion Vest-Viken er Buskerud fylkeskommune. Planprogrammets innhold: Planprogrammet beskriver planområdet, formålet med planarbeidet og organisering av arbeidet. Videre beskrives arbeidsprogram og fremdriftsplan, opplegg for medvirkning og informasjon og en opplisting av tema i planarbeidet. Det er satt opp en oversikt over tidsfrister i planarbeidet fra s 18 og utover i planprogrammet. Utkast til forvaltningsplan og tiltaksprogram skal utarbeides i perioden 2012 til og med I 2015 skal planen godkjennes ved vedtak i fylkesting og sentral godkjenning innen utgangen av året. Det er mange sektorer som har ansvar i forbindelse med planarbeidet og gjennomføringen av tiltak. I kap er det satt opp en oversikt over de ulike sektormyndigheters ansvar og oppgaver. Kapittel 6 tar for seg tema i planarbeidet som er: Miljøtilstand karakterisering, risikovurdering og økonomisk analyse Miljømål Tiltaksanalyser og tiltaksprogram målet med tiltaksarbeidet er å finne fram til de mest kostnadseffektive tiltakene for å opprettholde miljømålene. Vesentlige spørsmål i vannregionen

5 Overvåking og regional overvåkingsplan Beskyttede områder Sterkt modifiserte vannforekomster (SMVF) Effekten av forventede klimaendringer Kostnadsdekking for vanntjenester Økonomiske og administrative konsekvenser av planen og tiltaksprogram I høringsbrevet bes det spesielt om innspill på følgende: 1. Er det tydelig hvordan arbeidet med vannforvaltningen skal gjennomføres? 2. Dekker planprogrammet de tema som bør behandles i forvaltningsplanen? 3. Er det tydelig hvordan man kan delta i arbeidet og hvordan man kan finne informasjon? 4. Er det andre metoder for involvering/ medvirkning som kan benyttes? 5. Er høringspartenes interesser og behov tilstrekkelig representert og ivaretatt i arbeidet? VURDERING/DRØFTING: Planprogrammet er oversiktelig og det gir et relativt klart bilde av planprosessen og involverte parter og oppgaver. Deler av Vannområde Randsfjorden, Vannområde Hadeland, var med i første planperiode og vi har således noen erfaringer fra den runden. Vi opplevde at det var en del ting som var uavklart i første planperiode og det synes som om noe av dette fortsatt er uavklart. Bl.a står det i planprogrammet at det er uavklart hvilke ressurser Staten vil avsette til arbeidet og hva de vil være med å finansiere. Dette forholdet gjør at det blir vanskelig for vannområdene å planlegge langsiktig. Det vises til at de statlige midlene som avsettes til vannforvaltning vil være avhengig av årlige bevilgninger over statsbudsjettet og derfor ikke kan bli noe annet enn et supplement til egne midler. Planprogrammet lister opp hvilke tema som skal tas opp i forvaltningsplanen og vi mener dette er dekkende. Når det gjelder informasjon og medvirkning, så mener vi det er tydelig hvor en kan få ta i informasjon og hvordan en kan delta. Utfordringen blir her å få synliggjort viktigheten av arbeidet på lokalt nivå, f.eks gjennom lokalpressen. Kommunene har en sentral rolle i arbeidet med vannforvaltningen og avsnittet i tabell over ansvar og oppgaver synes noe snau og det bør tydeliggjøres mer der. Kommunene må regne med å avsette mye ressurser både økonomisk og personalmessig i forhold til arbeidet framover. I tillegg er det fortsatt uavklart hvilke sektorer som har ansvar for overvåking og tiltak fra de ulike belastningskildene. Dette forholdet gjør det vanskelig å ta tak i utfordringene på lokalt nivå. Spesielt er landbrukets rolle uavklart. Utfra erfaringer fra første planperiode mener vi det er viktig at forvaltningsplanen blir realistisk og gjennomførbar og dette betyr at tiltaksanalysene i større grad må inneholde oversikt over de økonomiske konsekvenser for de ansvarlige sektorer.

6 Konklusjon med begrunnelse Lunner kommune har følgende kommentarer og innspill til forslag til planprogram for vannregion Vest-Viken.: Innledningsvis vil vi si at planprogrammet er et dokument som gir et greit og oversiktlig bilde over de prosesser som er involvert i arbeidet med å utarbeide en forvaltningsplan. I Tabell 1.1 er Vannområdet Randsfjorden definert bestående av kommunene : Sør-Fron, Gausdal, Øystre-Slidre, Nord-Aurdal, Etnedal, Nordre-Land, Lillehammer, Sør-Aurdal, Gjøvik, Søndre-Land, Vestre-Toten, Gran, Lunner, Jevnaker, Ringerike Vi vil påpeke at kommunene Sør-Fron, Lillehammer, Vestre-Toten og Ringerike så langt ikke vært involvert verken økonomisk eller faglig i arbeidet med vannområde Randsfjorden, siden de har kun marginale arealer innenfor Randsfjordens nedslagsfelt. Kap.3.3: Det at det er uavklart hvilke ressurser staten vil stille med, gjør det vanskelig med langsiktig planlegging av arbeidet i vannområdene. Det er beskrevet at de statlige midlene som avsettes til vannforvaltningen vil være avhengig av årlige bevilgninger over statsbudsjettet og derfor ikke kan bli noe annet enn supplement til egne midler. Det er ikke presisert hva en mener med egne midler. Kap.4.1.1: Vannområde Randsfjorden startet opp arbeidet i 2009 og har således ligget noe i forkant av framdriftsplanen beskrevet i planprogrammet. Vi har følgende bemerkninger: Fristen for forslag til overvåkningsprogram (pkt.6.4.2) og innspill til vesentlige spørsmål (pkt.6.4.1) er for vannområde satt til men pr.dato foreligger det ikke veiledningsmateriell for dette arbeidet. Vi har nå blitt orientert om at fristen for innspill til overvåkningsprogrammet er feil og at fristen blir i Kap Kommunene har en sentral rolle i arbeidet med vannforvaltningen og derfor synes avsnittet i tabell over deres ansvar og oppgaver noe snaut og bør bli bedre tydeliggjort. Hvem som har ansvar for overvåkning og tiltak fra de ulike belastningskildene må avklares bedre, spesielt gjelder dette belastningene fra landbruk. Kap. 6 Det er viktig at forvaltningsplanene blir realistiske og gjennomførbare. Dette betyr at tiltaksanalysene i større grad enn under 1.planperiode må inneholde oversikt over de økonomiske konsekvensene for de ansvarlige myndigheter.

7 DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Forslag til planprogram forvaltningsplan for vannregion Vest-Viken Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Buskerud fylkeskommune, Pb 3563, 3007 DRAMMEN Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær