Styring og kvalitet i Nøtterøy-barnehagene

Transkript

1 Styring og kvalitet i Nøtterøy-barnehagene

2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning 3 2. Barnehagens kjerneoppgaver 5 3. Mål for Nøtterøy-barnehagene 6 4. Kvalitet i alle ledd Styring av kvalitet Roller og oppgaver i organisasjonen Barnehagemyndighet Barnehageeier Barnehageleder Barnehagelærer Fagarbeider/assistent Foresatte Danning gjennom et godt læringsmiljø Planlegging, dokumentasjon og vurdering Planlegging Dokumentasjon Vurdering Kompetanseheving og erfaringsdeling Rammebetingelser Oppsummering 14 Se for deg et barn som går og bærer på en skattekiste. Denne kisten inneholder alle e barnas evner og forutsetninger for å lykkes her i verden. Vår viktigste oppgave i barnehagen er å finne nøklene til kista og hjelpe barnet å låse opp de ulike rommene, slik at det kan få tatt alle sine evner i bruk. Vår oppgave er ikke å fylle kista, men å åpne den og være åpen for det vi måtte finne der! (Pape) 2

3 1. Innledning Med utgangspunkt i St. melding nr 27 ble det våren 2000 nedsatt en gruppe styrere som skulle arbeide med kvalitetsutvikling i Nøtterøy-barnehagene. Dette arbeidet resulterte i et kvalitetsdokument som ble kalt Den gode barnehagen i Nøtterøy, og det ble første gang gitt ut i desember Dokumentet var et styringsverktøy for dokumentasjon og evaluering. Høsten 2008 påbegynte arbeidet med å revidere dokumentet etter de nasjonale retningslinjene i Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver. Dokumentet Kvalitet i Nøtterøy-barnehagene har vært gjeldende som et styringsverktøy fra november I tillegg ble det vedtatt at språk og språkstimulering skulle være barnehagenes satsningsområde. Høsten 2012 startet arbeidet med å lage en ny kvalitetsplan. Denne planen har en annen oppbygning enn den forrige versjonen av Kvalitet i Nøtterøy-barnehagene. Planen har fått samme oppbygning som kvalitetsplanen for Nøtterøyskolen. Denne planen er for framtidens barnehage. Regjeringens overordnede mål er å sikre høy og likeverdig kvalitet i alle barnehager for å bidra til at alle barn får en god start i livet. I meldingen om framtidens barnehage legger regjeringen vekt på at barnets beste skal være et grunnleggende hensyn i utviklingen av barnehagen. Tidlig innsats og tilpasning av tilbudet til hvert enkelt barns behov skal stå sentralt i barnehagen. Nå som nesten alle barn går i barnehagen, blir barnehagen en enda viktigere arena for helsefremmende og forebyggende arbeid. Det settes fokus på den voksnes rolle i Nøtterøy-barnehagene. St. melding nr. 41 Kvalitet i barnehagen (s. 21) sier at kvalitet i barnehagene er først og fremst avhengig av de menneskelige ressursene, det vil si barna, foreldrene og barnehagens personale. Kvalitetsplanen bygger på følgende dokumenter; Barnehageloven Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver St. melding nr 16 og ingen sto igjen Tidlig innsats for livslang læring St. melding nr 41 Kvalitet i barnehagen NOU 2012:1 Til barnas beste Meld. St. 24 Framtidens barnehage Nøtterøy kommunes kommuneplan for perioden

4 Følgende barnehager forplikter seg til denne kvalitetsplanen; Kommunale barnehager Føynland barnehage Gipø barnehage Herstadløkka barnehage Hårkollen barnehage Labakken barnehage Oserød barnehage Teiehøyden barnehage Torød barnehage Vestskogen barnehage Private barnehager Barnas Have Brattås barnehage as Hundremeterskogen barnehage Knerten barnehage Kronli familiebarnehage Smidsrød FUS barnehage Stabburet familiebarnehage Steinerbarnehagen på Nøtterøy Teie kirkes barnehage Tiriltoppen barnehage 4

5 2. Barnehagens kjerneoppgaver Barnehagens samfunnsmandat er nedfelt i Barnehagelovens 1, 1. ledd, og er som følger: Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal tilby barn under opplæringspliktig alder et omsorgs- og læringsmiljø som er til barns beste. Omsorg i barnehagen handler både om relasjonen mellom personalet og barna og om barnas omsorg for hverandre. Å gi barn mulighet til å gi hverandre og ta imot omsorg er grunnlaget for sosial kompetanse, og er et viktig bidrag i et livslangt læringsperspektiv. Barnehagen skal legge til rette for variert lek både fysisk og organisatorisk. Barnehagens innhold skal inspirere til fantasi, skaperglede og livsutfoldelse. Personalet skal være tilgjengelig for barna ved å inspirere, oppmuntre og støtte barna i deres lek. Dette for å sikre at alle barn får gode erfaringer og en opplevelse av å mestre samspillet med andre barn i lek. Læring foregår i det daglige samspillet med mennesker og miljøet, og er nært sammenvevd med lek, omsorg og danning. Læring kan skje både i uformelle og formelle læringssituasjoner. De formelle situasjonene er planlagte og ledet av personalet. De uformelle situasjonene er knyttet til hverdagsaktiviteter, her- og nå situasjoner i lek, oppdragelse og annen samhandling. Danning er en livslang prosess som blant annet handler om å utvikle evne til å reflektere over egne handlinger, holdninger og væremåter. Danning skjer i samspill med omgivelsene og med andre og er en forutsetning for meningsdanning, kritikk og demokrati. Danning er mer enn utvikling, mer enn læring, mer enn omsorg, mer enn oppdragelse og mer enn sosialisering. Samtidig rommer danning alt dette. Gjennom danning legges grunnlaget for barnets allsidige utvikling. Barnehagen er starten på et barns livslange læringsløp. De fleste barna begynner i barnehagen når de fyller ett år. Barnehagen skal møte hvert enkelt barns behov gjennom å tilrettelegge opplæringen på en god måte. Tidlig innsats er en nøkkel i dette arbeidet. Både statlige og kommunale føringer gir et massivt trykk på at barnehagene må jobbe med tidlig innsats. Begrepet tidlig innsats defineres som innsats på et tidlig tidspunkt i barns liv og tidlig identifikasjon og inngripen når problemer oppstår eller avdekkes. Både norsk og internasjonal forskning viser at barnehager med høy kvalitet virker positivt inn på barns utvikling og at virkningen varer hele livet ut. Derfor er det særdeles viktig at vi har gode barnehager med høy kvalitet. Figur fra NOU 2010:8 Med forskertrang og lekelyst 5

6 3. Mål for Nøtterøy-barnehagene Barnehagene på Nøtterøy har et stabilt personale som har kunnskap om o barnehagens samfunnsmandat o barns behov og utvikling i alderen 0-6 år et særskilt fokus på sosial kompetanse og språk- og begrepsutvikling o barndommens egenverdi o lek, omsorg, læring og danning o samarbeid om barnets beste et fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og allsidig utvikling et godt og nært samarbeid med barnas foreldre et nært samarbeid med skolene, barnevernet, helsestasjonen, PPT og andre interne og eksterne instanser fokus på tidlig innsats og utjevning av sosiale forskjeller 6

7 4. Kvalitet i alle ledd 4.1 Styring av kvalitet Nøtterøy kommune vektlegger en kultur i barnehagene som kan beskrives slik: Et personale som verdsetter kontinuerlig læring, kreativitet og utvikling gjennom individuell og kollektiv handling. En utstrakt erfaringsutveksling og hverdagslæring. Et personale som har evne og vilje til læring og har evnen til kritisk tolking av egne oppfatninger og egen praksis. En organisasjonskultur som er preget av samspill, samstemthet og høye ambisjoner koblet opp mot en felles visjon og klare målsetninger. En velfungerende organisasjon der personalet opplever at de er en del av et fellesskap og ikke står alene med ansvaret for arbeidet. En synlig og velfungerende ledelse som evner å utnytte barnehagens materielle og menneskelige ressurser og styrer disse i en felles retning. Alle nivåene i Nøtterøy kommune har et ansvar for å nå målsetningene. Systemer for å styre og sikre kvaliteten i barnehagen: Politisk vedtatte planer; o Rammeplan for barnehagers innhold og oppgaver o Kommuneplan for Nøtterøy kommune o Kvalitetsplan for Nøtterøy-barnehagene Handlingsplaner fra barnehageadministrasjonen Årsplan for den enkelte barnehage Tilsyn med barnehagene En styringssamtale pr år med de kommunale barnehagene Medarbeidersamtale mellom barnehageleder og barnehageansvarlig Evaluering av arbeidet i barnehagen Medarbeiderundersøkelsen i Nøtterøy kommune Brukerundersøkelse Årsrapport til politikerne fra barnehageadministrasjon 4.2 Roller og oppgaver i Nøtterøy-barnehagene Barnehagemyndigheten sikrer et helhetlig barnehagetilbud som er av god kvalitet og tilpasset lokale behov gir veiledning og påser at barnehagene driver etter gjeldende regelverk sørger for en sammenheng i styringssystemet og målsettingene fra kommuneplan, via økonomiplan til kvalitetsplan 7

8 legger til rette for nødvendige og forutsigbare rammevilkår for barnehagesektoren fører tilsyn med barnehagene utarbeider en årlig tilstandsrapport om Nøtterøy-barnehagene som legges fram for Hovedutvalget for oppvekst og kultur sikrer god dialog mellom de ulike nivåene i kommunen har barnehagefaglig kompetanse Barnehageeier sørger for at lover og regler blir fulgt sørger for at virksomheten innehar den nødvendige kompetansen til å drive i tråd med bestemmelsene i lov og forskrift utarbeider en kompetanseplan i samarbeid med de ansatte i barnehagen sikrer at barnehagen utvikler seg som lærende organisasjon slik at den er rustet til å møte nye krav og utfordringer sikrer at barnehagen har fokus på barnas omsorgs- og læringsmiljø bidrar til et godt samarbeid med interne og eksterne hjelpeinstanser etablere enkle rutiner for oppfølging av administrasjon, økonomi og personal Barnehageleder I Nøtterøy-barnehagene er lederen arbeidsgivers representant og er ansvarlig for at barnehagen følger lover, forskrifter og føringer fra staten og kommunen når nasjonale, kommunale og interne målsetninger sikrer at personalet forstår de sentrale føringene og arbeider bevisst og systematisk med barnehagens innhold har god økonomisk styring og best mulig utnyttelse av ressursene er en innovativ og lærende organisasjon legger til rette for og gjennomfører kontinuerlig planlegging, dokumentasjon og evaluering iverksetter kollektive og individuelle kompetansehevingstiltak i personalet sørger for individuell oppfølging og ansvarliggjøring av personalet gjennom støtte og krav vektlegger hele barnets utvikling, livslang læring og aktive deltakelse i et demokratisk samfunn sikrer barns omsorgs- og læringsmiljø og sosiale utvikling observerer, kartlegger og følger opp det enkelte barn jobber for et godt samarbeid med barnets hjem sikrer god sammenheng og godt samarbeid i overgangen mellom barnehage og skole har et konstruktivt samarbeid med andre instanser 8

9 4.2.4 Barnehagelærer I Nøtterøy-barnehagene skal barnehagelæreren ha høy kompetanse i lover, forskrifter og føringer for barnehagen pedagogikk og barns helhetlige utvikling ledelse og tilrettelegging av pedagogisk arbeid hva som kjennetegner et inkluderende, likestilt, helsefremmende og lærende barnehagemiljø relasjonsledelse profesjonsetikk, særlig knyttet til ansvar, respekt og maktperspektiver endrings- og utviklingskompetanse for å lede pedagogisk utviklingsarbeid og bidra til nytenkning og i innovasjonsprosesser for fremtidens barnehage å vurdere, stimulere og støtte ulike barns allsidige utvikling i samarbeid med hjemmet og andre relevante instanser å identifisere særskilte behov hos enkeltbarn, og på bakgrunn av faglige vurderinger raskt iverksette tiltak å lede og veilede medarbeidere å reflektere kritisk over egen praksis Fagarbeider/assistent I Nøtterøy-barnehagene skal fagarbeideren/assistenten ha kunnskap om barnehageloven, rammeplanen, kommunale planer, årsplan og andre relevante føringer ha kompetanse om barn og barns utvikling være et aktivt og positivt teammedlem som bidrar til faglig utvikling delta i barnehagens planlegging og gjennomføring av arbeid legge til rette for barns medvirkning dokumentere, reflektere og evaluere over eget arbeid være lojal til det som blir besluttet være fleksibel og samarbeidsvillig være en bevisst rollemodell ut fra barnehagens grunnverdier skape et anerkjennende og inkluderende sosialt miljø se etter det unike i hvert barn og tilrettelegge for den enkeltes behov kunne lede barnegrupper være mottagelig for veiledning ha et profesjonelt samarbeidsforhold med foreldre 9

10 4.2.6 Foresatte Det forventes at foresatte samarbeider med barnehagen om eget barns trivsel og utvikling følger opp barnet med de praktiske tingene gir barnehagen nødvendig informasjon om barnet deltar på foreldremøter og samtaletimer deltar aktivt i barnehagens rådsorganer formidler en positiv holdning til barnehagen medvirker i og vurderer barnehagens virksomhet 4.3 Danning gjennom et godt læringsmiljø For å sikre utvikling av det hele mennesket og fremme trivsel og læring, må barnehagen arbeide planmessig og målrettet. Det må legges til rette for danning gjennom omsorg, lek og læring. Et godt læringsmiljø forutsetter at personalet er bevisst egen voksenrolle og er en selvstendig, tydelig og trygg rollemodell er profesjonell i yrkesrollen og bevisst den yrkesetiske plattformen sørger for at barnehagen gjenspeiler et samfunn i utvikling fremmer respekt for menneskeverdet og naturen har fortløpende refleksjon og evaluering rundt egen praksis er fleksible og endringsvillige gir leken en stor og betydelig rolle, og legger til rette for allsidig lek jobber med det sosiale samspillet i barnegruppen jobber kontinuerlig ut fra rammeplanen og fagområdene, og nedfeller dette i årsmåneds- og ukeplaner sørger for at barnehagens innhold gir mening, sammenheng og mestring for barnet jobber aktivt med barns medvirkning gir barna kunnskap om og forståelse for egen og andres kulturer 10

11 Faktorer som fremmer og hemmer læring Figur fra St. meld. nr. 16 ( ) og ingen sto igjen Tidlig innsats for livslang læring 4.4 Planlegging, dokumentasjon og vurdering God planlegging skal bidra til en gjennomtenkt og hensiktsmessig bruk av barnehagens menneskelige og materielle ressurser. Planleggingen må baseres på kunnskap om barns utvikling og læring individuelt og i gruppe fra observasjon, dokumentasjon, refleksjon og systematisk vurdering fra samtaler med barn og foreldre Barns læring og personalets arbeid må gjøres synlig som grunnlag for refleksjon over barnehagens verdigrunnlag og oppgaver. Foreldrene må gis mulighet til å delta aktivt i planlegging av barnehagens innhold. Det er viktig å legge opp til en drøfting med foreldrene om hva de ønsker å medvirke i og på hvilke måter. Kvaliteten i det daglige samspillet mellom mennesker i barnehagen er en av de viktigste forutsetningene for barns utvikling og læring Planlegging Personalet skal langtidsplanlegge for å sikre progresjon og sammenheng i barns læring og opplevelser gjennom hele barnehageoppholdet utarbeide årsplan etter kriterier gitt i rammeplanen planlegge konkret for kortere perioder med utgangspunkt i årsplanen etter fast mal/modell gjennomføre planene 11

12 4.4.2 Dokumentasjon Personalet skal dokumentere arbeidet på ulike måter for de som er involvert i barnehagen synliggjøre dokumentasjonen av prosesser i barnehagens rom systematisk observere det enkelte barn ved hjelp av ulike observasjonsverktøy systematisk observere barnegruppen ved hjelp av ulike observasjonsverktøy lage og gjennomføre tiltak ut fra observasjon Vurdering Personalet skal vurdere barnehagens arbeid på en planlagt, systematisk og åpen måte fortløpende observere og vurdere barnegruppens og det enkelte barns trivsel og utvikling reflektere over egen praksis ha et åpent og ærlig samarbeid med foreldrene når barn trenger mer omfattende kartlegging Barnehagen vektlegger barnas utvikling gjennom helhetlig observasjoner, systematisk observasjon, kartlegging og oppfølging på ulike nivåer rettet mot alle barn barn i risikosonen barn med identifiserte særskilte behov Systematisk vurderingsarbeid legger grunnlaget for barnehagen som lærende organisasjon. Barnehagen som organisasjon bærer på tradisjoner og sammensatt kompetanse. Det er viktig å sette ord på og reflektere over praksis for videre kvalitetsutvikling. 12

13 4.5 Kompetanseheving og erfaringsdeling Rammeplanen sier at barnehagen som pedagogisk samfunnsinstitusjon må være i endring og utvikling. Barnehagen skal være en lærende organisasjon slik at den er rustet til å møte nye krav og utfordringer. Kvalitetsutvikling i barnehagen innebærer en stadig utvikling av personalets kompetanse. Barnehagens ledelse skal prioritere tid til faglig utvikling og refleksjon ved bevisst bruk av barnehagens møter prioritere kurs og kompetanseheving ut i fra kommunen/barnehagens fokusområder legge til rette for for- og etterarbeid av kurs, slik at ny kunnskap flettes inn i barnehagens pedagogiske arbeid ha oversikt over barnehagens relevante kompetanse legge til rette for erfaringsutveksling innad i barnehagen og ved å invitere/besøke andre barnehager og skoler Personalet skal bidra aktivt med egen relevant kompetanse ta ansvar for å få eierskap til kunnskapen som tilføres støtte og veilede kollegaer være bidragsytere i erfaringsutveksling 4.6 Rammebetingelser Kvalitetsplanen har som formål å tydeliggjøre og gi retning i kvalitetsarbeidet i barnehagene på Nøtterøy. Det gjøres best ut fra forutsigbarhet og visshet om hvilke rammer barnehagene skal jobbe innenfor i planperioden. Barnehagelæreren og fagarbeideren/assistenten er betydningsfulle for barnets læring. Det krever voksne med både god fag- og relasjonskompetanse. Fordi kompetanse ikke er et statisk begrep, vil det alltid være behov for å bidra til kompetanseheving i en lærende organisasjon. For Nøtterøy kommune betyr det økt satsning på kompetanseheving av personalet i barnehagene. Det blir derfor viktig å avsette midler til dette i fremtidige budsjett- og økonomiplaner. 13

14 5.0 Oppsummering Tidlig innsats har stor betydning for læring og muligheter for individuell utvikling. Det er i kommunen et politisk mål å skape et utdanningssystem med like muligheter for læring, og som kan bidra til å utjevne sosiale forskjeller i barns læringsutbytte. Kvalitetsplanen skal sammen med barnehageloven og rammeplanen gi retning på det pedagogiske arbeidet i Nøtterøy-barnehagene. Barnehagene er en pedagogisk institusjon i læringsløpet fra barnehage til videregående skole, og de skal jobbe aktivt for å stimulere barns læring og utvikling. Kvaliteten i Nøtterøy-barnehagene kommer av planmessig og systematisk arbeid i alle ledd. Planen er tydelig på ansvarsfordeling. Den gir barnehageledere og ansatte i barnehagen frihet til å utøve arbeidet ut fra avtalte og vedtatte målsettinger. Det er en politisk og administrativ forventning at kvalitetsplanen skal være i aktiv bruk både i planleggingen og i vurderingsarbeidet retningsgivende for utviklingsarbeidet i barnehagen et viktig bidrag til at barnehagen er en lærende organisasjon Lykke til med arbeidet! Tinghaug Christian Thaulow kommunaldirektør 14