Saksframlegg. Saksb: Henrik Natvig Arkiv: PLAN 2014p110e03 17/ Dato:

Transkript

1 Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Henrik Natvig Arkiv: PLAN 2014p110e03 17/ Dato: Saken behandles slik: UTVALG MØTEDATO UTVALGSSAKNR Utvalg for plan og samfunnsutvikling UPS-/ Kommunestyret KS-/ REGULERINGSPLAN SKÅRSETLIA OG NORDRE ÅL KIRKE - VEDTAK Rådmannens innstilling: 1. Forslag til reguleringsplan for Skårsetlia og Nordre Ål kirke, med plankart datert bestemmelser datert og planbeskrivelse datert godkjennes. 2. Vedtaket fattes med hjemmel i plan- og bygningsloven Vedlegg: Planbeskrivelse, datert Planbestemmelser, datert Plankart, datert Sammendrag: Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for Skårsetlia og Nordre Ål kirke vedtas. Planen legger til rette for parkering tilknyttet Nordre Ål kirke og Skårsetlia, samt bedre trafikksikkerhet og en helhetlig torgdannelse mellom kirken, Skårsetlia bo- og servicesenter og Skårsetlia naturbarnehage. Lillehammer kommune, ved TO Eiendom, er forslagsstiller. Bakgrunn:

2 Planen er en oppfølging av vedtak i Planutvalget den , sak 17/09 i forbindelse med behandling av reguleringsendring for del av deltakerlandsbyen (vest for parkering SPA 5 i planområdet): «Saken utsettes og sendes tilbake til administrasjonen for nærmere utredning mht. en bedret trafikkløsning fra Kringsjåvegen langs Blestervegen fram til omsorgsboligfeltet, inkludert parkeringsplasser for kirkens bruk [ ]» Det er senere klargjort at det er parkeringsløsningen og problemstillinger som følger av dette, som skal utredes og reguleres. Det har i lang tid vært en underdekning av parkeringsplasser ved Nordre Ål kirke. Det er anslått et samlet behov for rundt 50 nye parkeringsplasser ved kirken og Skårsetlia bo- og servicesenter. Samtidig er det ønskelig å bedre trafikksikkerheten i området ved å begrense kjøring og parkering foran kirkens hovedinngang, etablere en snuplass for buss ved holdeplassen i Skårsetlia, samt etablere en gjennomgående løsning for gående og syklende langs Blestervegen og Kirkestien. Mangelen på parkeringsplasser er mest prekær ved større arrangementer som konserter (kveldstid), større gudstjenester (dagtid/ettermiddag) og begravelser (dagtid). Ved store snøfall samtidig med mye ulovlig parkering kan framkommeligheten for utrykningskjøretøy være kritisk. For Skårsetlia naturbarnehage er parkeringsbehovet størst morgen og ettermiddag, og sjelden samtidig med arrangementer i kirka. Det er også behov for større parkeringskapasitet for ansatte ved Skårsetlia bo- og servicesenter. Ansatte ved bo- og servicesenteret parkerer i dag på nord- og østsiden av senteret, også på kirkens plasser. Det er også uoppmerkede plasser i bakkant av senteret. Servicebussen rygger i dag inn foran kirkens hovedinngang, noe som er uheldig. Ansatte har for få plasser, og feilparkerte biler sperrer for ambulanse. Fakta: Søker Lillehammer kommune ved tjenesteområde Eiendom fremmer planen. Areal+ er konsulent. Lillehammer kommune eier areal for bo- og servicesenter, torg, kirke, gravlund, deler av friområdene og barnehagen. Det er andre grunneiere på friområdet i vest (del av gnr. 42 bnr.1) og det tilgrensende areal til barnehagen i øst (Skårsetlia huseierlag). Dagens situasjon Planområdet er avgrenset av Blestervegen, Kirkestien og bebyggelsen i Holmaskogen i vest, Kringsjåvegen i sørvest, boligområdene Kringsjåbakken og Kvernhusvegen i sørøst og boliger, LNF-områder og eiendomsgrenser i nordøst. Sentralt i planområdet er Nordre Ål kirke og det offentlige torget med Skårsetlia bo- og servicesenter nord og øst for torget. Skårsetlia naturbarnehage ligger øst for torget. Sør i planområdet ligger Nordre Ål gravlund. Gjeldende plan Området er regulert gjennom «Reguleringsendring for Deltakerlandsbyen», vedtatt Planområdet er hovedsakelig regulert til offentlig bebyggelse, torg, friområde og grav- og urnelund. I kommuneplanens arealdel er planområdet avsatt til offentlig bebyggelse, i tillegg til friområde/lnf (jf. utsnitt av kommuneplanen på s. 5 i planbeskrivelsen). Dette er videreført i forslag til ny kommuneplanens arealdel (2030), som nå er på høring. Beskrivelse av planforslaget Planforslaget legger opp til følgende endringer fra gjeldende planer:

3 Bolig/avkjørsel i sørøst (BFS2) og sørvest (BFS1) reguleres i samsvar med eksisterende bruk og tomtegrenser. Det er lagt inn en vegetasjonsskjerm i sørøstlig kant av gravlunden. Friområde og utvidelse av kulturminneområdet mellom kirken, barnehagen og gravlunden på område som i dag delvis er regulert til kirke, gravlund og kulturminner. Park og gatetun mellom kirken og torget. Enkelte justeringer av området rundt buss-snuplassen vest for torget. Nytt parkeringsareal vest for kirken, som fortsettelse av eksisterende parkeringsareal. Sammenhengende gang- og sykkelforbindelse med langsgående grønnstruktur mellom torget og Kringsjåvegen. Eksisterende parkeringsareal i nord får endret formål fra LNF- og friområde til parkeringsformål i samsvar med dagens bruk. Planforslaget legger opp til en økning av antallet parkeringsplasser i området, fra 51 parkeringsplasser i dag til 79 parkeringsplasser med ny plan. Parkeringsplassene beskrives kort under: Parkering SPA 1 Parkeringsplassen ligger på nordvestre side av gravlunden. Her er det i dag en parkeringsplass til ca. 20 biler. Deler av området som berøres av utvidelsen av parkeringsplassen er regulert til vegformål og grav- og urnelund i gjeldende reguleringsplan. Vegen er bygd langt smalere enn den er regulert, mens dagens p-plass ligger innenfor grav- og urnelundformålet. En utvidelse av parkering her vil delvis ta i bruk den delen av vegformålet som ikke er bygd. Ved å ta i bruk ubebygd del av vegarealet til parkering økes kapasiteten til ca. 24 plasser, hvorav 3 HCplasser. Denne parkeringen skal fungere som parkeringsplass for besøkende ved kirken og gravlunden. Forslaget innebærer minimum 4 nye plasser i dette området. Parkering SPA 2 Parkering SPA 2 ligger mellom kirken og Blestervegen, der det i dag er parkering (16 plasser) og gjenværende uteareal etter den nedlagte menighetsbarnehagen. Denne parkeringen er hovedsakelig tiltenkt kirken, men vil også kunne benyttes av naturbarnehagen og bo- og servicesenteret. Endringen vil medføre 20 nye plasser. Parkering SPA 3 Parkeringsplassen er tiltenkt korttids-/gjesteparkering for barnehagen, bo- og servicesenteret og kirken ved større arrangementer. Parkeringsplassen vil få 18 plasser, en økning med 10 plasser sammenlignet med dagens situasjon. Parkering SPA 4 Felt SPA 4 er avsatt til sykkelparkering, og ligger inntil SPA 3. Området kan eventuelt utformes som grøntareal eller som tilleggsareal til SPA 3 dersom tilstrekkelig sykkelparkering for alle nærliggende funksjoner legges andre steder i planområdet. Parkering SPA 5 og SPA 6 Parkeringsplassene er eksisterende parkering for bo- og servicesenteret (felt BOP 1). Planforslaget slik det foreligger legger til rette for minimum 33 nye p-plasser, dette er noe mindre enn kirkens innmeldte behov på 50 nye plasser.

4 Ut over de regulerte parkeringsplassene er det i dag en midlertidig parkeringsplass i det søndre hjørne av kirkegården med kapasitet til ca. 15 biler. Parkeringen er regulert til fremtidig utvidelse av kirkegården, og vil derfor omdisponeres på sikt. Planprosess Det ble avholdt oppstartsmøte med kommunen Varsel om planoppstart ble annonsert i GD, og sendt ut til naboer og høringsinstanser Planavgrensningen ble utvidet ved nytt oppstartsvarsel for å ta med friområdet vest for kirkegården. Planforslaget ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn i Utvalg for plan og samfunnsutvikling , sak 57/15. Ved oppstartsvarsel ble det mottatt 6 uttalelser fra høringsinstanser og 8 private merknader. Ved offentlig ettersyn ble det mottatt 4 uttalelser fra høringsinstanser og 7 private merknader. Planforslaget er drøftet i Internt planforum før fremleggelse til sluttbehandling. Planforslag ble fremmet til politisk behandling i utvalget for plan og samfunnsutvikling , sak 78/18. Forslaget innebar en omregulering av friareal nord for Blestervegen til parkering, saken ble foreslått utsatt og administrasjonene ble bedt om å utrede mulighetene for å ikke beslaglegge friområdet til parkering. Høringsuttalelser Fylkesmannen i Oppland, brev Viser til tidligere merknader, anser forhold til parkering, samt barn og unge ivaretatt i planforslaget og har ingen merknad. Rådmannens kommentar: Tatt til etterretning. Statens vegvesen, brev Ingen vesentlige merknader til planforslaget. Bussholdeplass må utformes med tilstrekkelig svingareal og universelt utformet, siktlinjer bør inntegnes i plankartet. Rådmannens kommentar: Tatt til etterretning. Oppland fylkeskommune, brev og Påpeker forhold tilknyttet fredet gravfelt mellom kirkegård og kirka, og ber om at hensynet til kulturminnet blir tilstrekkelig innarbeidet i bestemmelser og plankart. Rådmannens kommentar: Innarbeidet i bestemmelser og plankart. Nordre Ål menighetsråd, brev Tilfreds med at det tilrettelegges for flere parkeringsplasser og trafikksikkerhetstiltak. Anser opparbeiding av parkeringsplass SPA2 mot kirken på nordsiden som uheldig og motsetter seg dette. Dette vil redusere de arkitektoniske kvalitetene til kirken. Foreslår at Blestervegen flyttes mot nordvest og at det anlegges parkeringsplasser mot kirka. Rådmannens kommentar: Arealet nord for kirken er i dag delvis opparbeidet til parkering, planforslaget legger opp til en utvidelse og effektivisering av dette. Foreslått alternativ med flytting av Blestervegen og parkering nordover vil være en kostbar løsning og berøre byggeområdet som tidligere er valgt tatt ut av planen. Skårsetlia bo- og servicesenter, brev

5 Tilfreds med parkeringsløsninger og trafikksikkerhetstiltak. Påpeker konflikt mellom HCparkering og varemottak. Det er i dag flere mulighet for sykkelparkering, og ser ikke behov for SPA4. Rådmannens kommentar: Reguleringsplanen sikrer areal til parkering, adkomst og kjørevei. Vedlagte skisse er kun veiledende. Merknad tas til etterretning. Fagaberg huseierlag v/ Leiv Roar Østerhagen, brev Påpeker at friarealet som tas til bruk til parkering SPA1 er brukt til barns lek, og skogen ved kirka ikke kan erstatte dette. Parkeringen har en upraktisk lokalisering som parkering til kirken. Parkeringsplassen bør opparbeides på dagens jorde nord for kirken. Rådmannens kommentar: Merknad tatt til følge, friarealet blir ikke berørt av planforslaget. Holmeskogen Vel v/styreleder, brev Påpeker at friarealet som er regulert til parkering SPA1 er viktig for barn og unge i området, en omdisponering vil forringe bokvaliteten. Hensynet til barn og unge er ikke tilstrekkelig vurdert. Rådmannens kommentar: Merknad tatt til følge, friarealet blir ikke berørt av planforslaget. Reidulf Fonn, brev Protesterer mot forslaget med begrunnelse i forringelse av boområdet, verditap for eiendommene, grøntareal som skjermer mot kirkegården ødelegges, direkte innsyn til kirkegården er ikke akseptabelt. Kommunen ga i 2003 tillatelse til bygging i området vel vitende om at det manglet parkeringsplasser. Før dette var Blestervegen full av parkerte biler ved større anledninger. Erfarer at det er for dyrt for kommunen å innløse nærområdene til kirken. Det er urimelig at eiendommene hans skal belastes med ulemper som skyldes «elendig» planlegging. Rådmannens kommentar: Merknad delvis tatt til følge, friareal blir ikke regulert til parkering. Alf Gunnar og Ann Mari Bendiksen, brev Påpeker at en omdisponering av friarealet til parkering SPA1 vil forringe bokvaliteten i området, og at det var en forutsetning i gjeldende reguleringsplan at dette arealet skulle opparbeides til kvartalslekeplass. Finner det uakseptabelt at arealet skal omdisponeres. Rådmannens kommentar: Merknad tatt til følge, friarealet blir ikke berørt av planforslaget. Endring etter høring/ offentlig ettersyn På bakgrunn av merknad fra kulturarvenheten i Opplandfylkeskommune er hensynsone H570 og bestemmelser for gravfeltet justert. Parkeringsareal foreslått på regulert friområde er tatt ut av planforslaget. Vurdering: Rådmannen har ingen merknader til planprosessen så langt, og planmaterialet vurderes å ha tilfredsstillende kvalitet for å vedtas. Nedenfor kommenteres sakens mest aktuelle problemstillinger. For øvrige tema vises det til vedlagte planbeskrivelse. Parkering I arbeidet med reguleringsplanen er det vurdert flere ulike lokaliseringer for parkeringsutvidelser. Det foreliggende forslaget oppfattes å gi den samlet sett beste lokaliseringen når man tar hensyn til forhold som nærhet til de ulike funksjonene, ønsket om et

6 trafikkfritt torg og plass foran kirken, kulturminneverdier, eksisterende reguleringsformål og framtidige utviklingsmuligheter. Flere av merknadene foreslår at hovedtyngden av parkeringsplassene legges til jordet vest for planområdet, som er regulert til bolig/forretning. Siden det foreligger konkrete utbyggingsplaner for arealet har det ikke vært aktuelt å gå videre med alternativet. Trafikksikkerhet Planforslaget legger opp til en omlegging av vegareal ved buss-sløyfa og det offentlige torget i Skårsetlia. Trafikksikkerheten bedres ved at trafikken rundt torget begrenses, og gang- og sykkelvegnettet kompletteres. Når også den regulerte parkeringskapasiteten i området økes, blir trafikksituasjonen ryddigere, spesielt ved større arrangement. Konklusjon: Planforslaget vurderes å bedre parkeringsutfordringene ved Skårsetlia og Nordre Ål kirke. Samtidig ivaretas trafikksikkerheten og ønsket om en mer helhetlig torgdannelse sentralt i Skårsetlia. Det legges opp til en økning av parkeringskapasiteten i området på de arealene som er avsatt til vegareal eller parkering i dag uten å forringe friområder. Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas. Lillehammer, Tord Buer Olsen Rådmann Lars Rudi Kommunalsjef