Veiledning for et bedre miljø i skolen og barnehagen

Transkript

1 - Regelverket - Veiledning, rundskriv, faglige normer - Rådgivning og tilsyn Veiledning for et bedre miljø i skolen og barnehagen Finn Martinsen, avdeling miljø og helse 1

2 IK fra 1998: var god å ha,. men moden for revisjon/oppdatering: - Nye typer virksomheter - Nye driftsformer - Endringer i annet regelverk - Ny kunnskap om påvirkningsfaktorer - Behov for skjerpede virkemidler! 2

3 Andre forhold som tilsier endringer/fornying Mangelfull og ulik forståelse og praktisering av godkjenning, tilsyn og oppfølging Behov for standardisering av saksbehandling, tilsynsmetodikk, sjekklister, rapportering, sanksjonsmuligheter, dokumentasjon, Manglende kompetanse og kapasitet innen miljørettet helsevern i kommunene, samarbeid mellom myndighetene,.. Mange virksomheter er fortsatt i dårlig forfatning..! 3

4 Fokus og føringer i revisjonsarbeidet (bl.a. på grunnlag av høringen) Forskriftskravene står fast (inntil videre) Kobling til folkehelseloven Tydeliggjøring av målgrupper, ansvar og plikter for virksomhetseiere og ledere Godkjenningsprosessen Mindre detaljerte funksjonskrav linker til faglig støtte/fordypelse Samarbeid mellom myndighetene Standardisering av saksbehandling/verktøy Psykososiale forhold 4

5 Kobling av lov og forskrift. Systematisk folkehelsearbeid 5

6 Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Formålet er å bidra til at miljøet i barnehager og skoler fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade ( 1) Generelt krav Virksomhetene skal være helsemessig tilfredsstillende Virksomhetene skal planlegges, bygges, tilrettelegges og drives på en allment akseptert måte( 7) Godkjenning= dokumentasjon på forskriftens krav ( 6) Tilsyn = ha «oversikt» over forholdene i skolen/barnehagen ( 25) 6

7 Folkehelseloven (mer enn kap 3!) 4: Kommunen skal fremme befolkningens helse, trivsel, og bidra til å forebygge sykdom, skade eller lidelse,.. og beskytte befolkningen mot faktorer som kan ha negativ innvirkning på helsen. 5: Kommunen skal ha nødvendig oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de positive og negative faktorer som kan virke inn på denne. Oversikten skal bl.a. baseres på: B) kunnskap fra de kommunale helse- og omsorgstjenestene (bl.a. skolehelsetjenesten) C) kunnskap om faktorer og utviklingstrekk i miljø og lokalsamfunn som kan ha innvirkning på befolkningens helse 7: Kommunen skal iverksette nødvendige tiltak for å møte kommunens folkehelseutfordringer, bl.a. tiltak knyttet til oppvekst- og levekårsforhold som bolig, utdanning, arbeid og inntekt, fysiske og sosiale miljøfaktorer, mv. 7

8 Faser i et systematisk (miljørettet) folkehelsearbeid Prosess, resultat/effekt 30 og 5 5 og 21 Kartlegging og analyse, eks. forhold i skoler og barnehager,. Lokale tiltak, eks. rehabilitere virksomheten 4, 7 og 20 6 og 21 Kobling til kommunens planverk 6 Lokale mål knyttet til utfordringene 8

9 Miljørettet helsevernarbeid etter to hovedlinjer fra reaktivt til proaktivt? Kommunehelsetjeneste loven Kontroll- og tilsynsoppgaver (khl kap 4a) Planlegging og forebygging (khl 1-3) Før Folkehelseloven Kontroll- og tilsyns-oppgaver (fhl kap 3) Planlegging og forebygging (fhl 4) Nå? 9

10 Miljørettet helsevern fra helsetjeneste til kommunal oppgave Miljørettet helsevern Miljørettet folkehelsearbeid Kommunelege helsesøster miljøing. mhv økonomi 10

11 Godkjenning av/tilsyn med virksomheten 11

12 Hvorfor godkjenning? (med fokus på skolen) Et sentralt virkemiddel for å sikre miljøet til brukerne Ivaretar føre-var-prinsippet, Brukes overfor virksomheter det er særlig viktig at kommunen er oppmerksom på som tilsynsorgan Er et tyngre virkemiddel som kan løfte skolen i prioritering av midler Men, godkjenning kan også gi et inntrykk av å være permanent være ressurskrevende for både virksomheter og kommuner Ingen varig kvalitetsgaranti! 12

13 Godkjenningsprosessen Søke samordning med andre myndigheter/annet regelverk (eks etter pbl, rammesøknad, samtykke til plan) Helsehensyn inn på planstadiet (herunder krav til vedlikeholdsplan?) Godkjenning etter at IK-systemet for virksomheten foreligger/er satt i drift Godkjenning skal gis til virksomheter som oppfyller kravene i forskriften Adgang til å dispensere fra enkelte krav i særskilte tilfeller, jf. 26 annet ledd (NB! Ikke i strid med formålet!) En «midlertidig» godkjenning/ godkjenning på vilkår er juridisk sett en ikke-godkjenning (Rundskriv fra HOD I:2012-1) 13

14 Mange tilsynsmyndigheter. Fylkesmannen Mattilsyn El-tilsyn Arbeidstilsyn Branntilsyn Puh.! Kommunen /Miljørettet helseverntilsyn Skolen 14

15 Innemiljø - aktuelt samarbeidstema Arbeidstilsynet Folkehelseloven Arbeidsmiljøloven Kommunen Opplæringsloven Fylkesmannen Arbeidsplassforskriften Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Kap 9A Innemiljø i skolen/barnehagen 15

16 Tilsynsveiledning til kommunene (metoder, saksbehandling, organisering, samarbeid, oppfølging,..) Oppdrag til Hdir fra HO-departementet (beskrevet i Prop 90L) Etablert referansegruppe (mars 2014): Ellen B. Klausen, Sør-Rogaland Brannvesen IKS Grete M. Husø, Bærum kommune Frank Beck, Arendal kommune Svein Rønsen, Fylkesmannen/Helsetilsynet i Østfold Thomas L. Eriksen, Hdir (leder) Finn Martinsen, Hdir Vedr. tilsynssamarbeid: - Utdanningsdirektoratet (tilsynsavdelingen) - Arbeidstilsynet - (Statens helsetilsyn) Ferdig våren 2015 (?) 16

17 Utvikling av veiledningsmateriellet 17

18 Nye veiledere Prosess: Presentasjon på tidligere årskonferanser Workshop i feb 2012 Etablering av arbeidsgruppe (FMH, Kommuner, Arbeidstilsynet, Utdanningsdirektoratet) Høringsseminar april 2013 Begrenset høring (utvalg), bearbeiding av svar Ferdigstilling mars 2014 Formidling, presentasjoner på konferanser, nett, april/mai 2014 Implementering, evaluering, vedlikehold (ila 2014?) 18

19 Målgrupper, ansvar og plikter Veilederen retter seg mot virksomhetens eier, leder, skolemiljøutvalg, elever, ansatte og foresatte. Den bør imidlertid også være av interesse for tilsynsmyndigheter og andre med ansvar for forvaltning, drift og vedlikehold av skolen/barnehagen. Eiers og leders ansvar og plikter, bl.a. i forhold til internkontroll (etterlevelse, tilrettelegging), opplysningsplikt (om negative miljøforhold,..) 19

20 Nye veiledere avløser IK-2619 fra 1998: Fra én til to veiledere 20

21 Primær målgruppe: Skoleeiere, - ledere, ansatte, elever, pårørende Økt kunnskap hos virksomhetene Utdyping av krav i forskriften Grunnlag for faglig skjønn Mer enhetlig etterlevelse av regelverkets krav «God praksis i skolen forutsetter.» Elektronisk versjon Lenker til faglig fordyping, gode eksempler, mv I tillegg til de elektroniske versjonene, vil det foreligge 2 foldere/kortversjoner som kan tas ut i papir for utdeling til kommunens servicetorg, skoler, barnehager, mv. 21

22 Miljø og helse i barnehagen - En veiledning til forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Krav på et godt og trygt miljø i barnehagen fremgår av forskriften. Veiledning til forskriften finnes på Virkeområde Denne forskriften gjelder alle offentlige og private barnehager i Norge, og andre virksomheter som mot godtgjøring gir tilsyn med og omsorg for barn under skolepliktig alder når: a) barnehagen er regelmessig, og b) tilbyr en ukentlig oppholdstid på mer enn ti timer, og c) antall barn som er tilstede samtidig, er tre eller flere. Ansvar og plikter Barnehagens eier har ansvaret for at barnehagen har en godkjenning etter forskriften. Barnehagens eier skal påse at det er etablert et internkontrollsystem og legge til rette. Barnehagens leder/styrer har ansvaret for at bestemmelsene overholdes. Fysisk miljø Det fysiske miljøet består av barnehagens utemiljø, lekeplassen og omgivelsene og lokalene inne som benyttes til lek, læring og hvile. Utformingen av det fysiske miljøet skal skje gjennom tilrettelegging av og krav til: Beliggenhet, rengjøring/vedlikehold, sikkerhet og beredskap, inneklima og luftkvalitet, smittevern, sanitære forhold, mv Psykososialt miljø Det sosiale miljøet bestemmes av samhandlingen og kommunikasjonen mellom alle som oppholder seg i barnehagen og blir til i samspillet mellom barna, deres foresatte og de ansatte. Veilederen utdyper barnehagens og de barnehageansattes plikter til å fremme et godt sosial miljø. Klage og klageadgang Foreldre/foresatte kan klage over forhold ved barnehagen som de mener er i strid med bestemmelsene i forskriften. Klagen rettes til barnehageeier. Barnehageeier/-leder kan klage over vedtak om retting eller avslag på søknad om godkjenning av barnehagen. Klagen rettes til kommunen. Fylkesmannen avgjør klager over vedtak truffet av kommunestyret, kommunelegen eller annet organ med delegert myndighet. 22

23 Fra må og bør til «god praksis» Paragrafteksten Merknader til de enkelte paragrafene + Anbefalinger (allment aksepterte) = God praksis 23

24 Veilederne skal bidra til god praksis God praksis = må + bør = «må» Forsvarlig Etikk Fag Jus Uforsvarlig Krav i forskriften 24

25 4 Ansvar. Internkontroll (skolen) Må Bør? God praksis i skolen forutsetter følgende: Et etablert internkontrollsystem som ivaretar bestemmelsene i forskriften på en systematisk måte. Internkontrollsystemet skal være skriftlig i henhold til internkontrollforskriften 5. Det er foretatt en avklaring av roller og ansvar i henhold til forskriftens bestemmelser mellom involverte enheter på skolen. Utarbeidelsen og regelmessig oppdatering av skolens internkontrollsystem skjer i samarbeid med eier, ansatte, og foresatte/foreldre gjennom skolens samarbeidsorganer Alle regelverkskrav er samlet i ett internkontrollsystem. 25

26 Mindre detaljerte funksjonskrav i veilederne 26

27 Utdyping av funksjonskrav Hjelpemiddel i saksbehandlingen Bidra til økt kunnskap hos myndighetene og virksomhetene Støtte i faglig begrunnelse/utøvelse av skjønn Samordning av normer/anbefalinger fra ulike myndigheter og fagmiljøer Bidra til mer enhetlig forståelse og praktisering av regelverket Økt kvalitet på det fysiske miljøet! 27

28 Reviderte faglige normer for inneklima FHI-rapport 2013:7 Faktorer Grenseverdier Romtemperatur Mellom C om vinteren og C om sommeren. Overskridelser må kunne godtas om sommeren, men helst ikke over mer enn 2 uker. Gulvtemperatur C Vertikaltemperatur 3 C pr høydemeter Luftkvalitet Karbondioksydnivå (Co²) bør ikke overskride 1800 mg Co²/ pr m³ eller 1000 ppm Co² i undervisningsrom. Lufthastighet 0,15 m/s målt som middelhastighet over 3 minutter i undervisningsrom skal ikke overskrides. Belysning I trapper og ganger 100 lux. I oppholdsrom 300 lux (ref ) Lydforhold Retningslinjer for innendørs lydforhold i nye bygg fremgår av NS- 8175:2012. For eksisterende bygg vises til NS-8175:2008 Fukt Fukt og råteskader og eller synlig mugg og mugglukt skal ikke forekomme. (ref rapport Folkehelseinstituttet 2009:2 Miljø og helse En forskningsbasert kunnskapsbase) og praktiske råd og normer for godt inneklima Radon Lavest mulig verdi anbefales for skoler og barnehager. Tiltaksgrense : 100 beq/ m³. Maksimumsgrensen er 200 beq/ m³ (ref. Elektromagnetisk Holdes så lavt som praktisk mulig. (strålevernforskriften 34) stråling Det er utarbeidet internasjonalt anbefalte retningslinjer for eksponering for elektromagnetiske felt i det ikke-ioniserende området, se ICNIRP (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection). 28

29 Psykososiale forhold Henvisninger til opplæringsloven 9a-1 og 9a-3 Rundskriv fra Utdanningsdirektoratet (Udir 2:2010, Retten til et godt psykososialt miljø) «Barns trivsel, voksnes ansvar» (Udir s veileder) Helsestasjonens og skolehelsetjenesten Tilsynseksempler fra kommuner Innbyr til bredt internt og eksternt samarbeid 29

30 Standardisering av saksbehandling/verktøy 30

31 FMH - Veiledninger Veileder til forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler. (endres med nye utgaver) Forum for miljø og helse har samlet følgende skjema, sjekklister m.v. til hjelp i arbeidet med godkjenning og tilsyn etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler: GODKJENNING AV NYE SKOLER OG BARNEHAGER forslag til prosedyre forslag til søknadsskjema del 1 - samtykke til plan for ny skole/barnehage forslag til søknadsskjema del 2 - endelig godkjenning inkludert driften av skolen/barnehagen GODKJENNING AV EKSISTERENDE SKOLER OG BARNEHAGER forslag til prosedyre forslag til sjekkliste skole-/barnehagebyggets eier forslag til sjekkliste rektor/styrer/skoleleder/barnehageleder GODKJENNING AV NYE FAMILIEBARNEHAGER/DAGMAMMA forslag til prosedyre forslag til elektronisk søknadsskjema RETNINGSLINJE FOR MÅLING AV INNEKLIMA I BARNEHAGER OG SKOLER RETNINGSLINJER FOR NATURBARNEHAGER HJELP TIL INTERNKONTROLL I SKOLER OG BARNEHAGER den lille IK-hjelperen Tromsø Gjøvik M.M.!! 31

32 Implementering, evaluering, vedlikehold Implementering på konferanser, møter, kurs (bl.a. kursrekken for kommunene) Brukerevaluering (praktisk, innhold, linker, mv) Fra virksomhetene (skoler og barnehager) Fra myndighetene Utbedring av feil/mangler Vedlikehold/oppdatering (årlig?) Innspill fra brukere, (flere?) myndigheter, virksomhetseiere,.. Samles og bearbeides av Forum for miljø og helse Forslag presenteres for og drøftes med Helsedirektoratet (avdeling miljø og helse) Oppdatert versjon foreligger (mai 2015?) 32

33 Hva er blitt bedre (?) Deling i 2 veiledere (+ 2 foldere for «utdeling») Elektroniske versjoner Lettlest, oversiktlige Stimulering til samarbeid om godkjennings- (og tilsyns)prosessen «Innført» krav til vedlikeholdsplan Bedre avklaring av virksomhetens plikter og brukernes rettigheter Presisering av «god praksis» (samling av anbefalinger og krav) Tettere samspill med fagmiljø(er), spes. FMH Bedre dialog med utdannings- og arbeidsmiljømyndighetene Avdekket behov for revisjon/utvikling av forskrift 33

34 Nettadresser IS-2072 Miljø og helse i barnehagen: IS-2073 Miljø og helse i skolen: 34

35 Vi får ønske hverandre lykke til i arbeidet for en bedre skole og barnehage! 35