Miljørettet helsevern Innlegg nettverkssamling folkehelse mai 2016

Transkript

1 Miljørettet helsevern Innlegg nettverkssamling folkehelse mai 2016 Kristin Tørum, helsekonsulent Alta kommune E- post: / tlf

2 Informasjon om: Folkehelseloven Hva er miljørettet helsevern? Lovverk og forskrifter Arbeidsoppgaver Konkret fra Alta kommune Miljørettet helsevern en del av folkehelsearbeidet i kommunen Tips ALTA KOMMUNE

3 Folkehelseloven og miljørettet helsevern Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven): DEFINISJONER: Folkehelse: Befolkningens helsetilstand og hvordan helsen fordeler seg i en befolkning (folkehelseloven 3) Folkehelsearbeid: Samfunnets innsats for å påvirke faktorer som direkte eller indirekte fremmer befolkningens helse og trivsel, forebygger psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse, eller som beskytter mot helsetrusler, samt arbeid for en jevnere fordeling av faktorer som direkte eller indirekte påvirker helsen (folkehelseloven 3) Miljørettet helsevern: De faktorer i miljøet som til enhver tid direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen. Disse omfatter blant annet biologiske, kjemiske, fysiske og sosiale miljøfaktorer (folkehelseloven 8) ALTA KOMMUNE

4 Dette betyr: Folkehelse = ALT I SAMFUNNET SOM ER AV BETYDNING FOR FOLK SIN HELSE Miljørettet helsevern: = ALT I MILJØET SOM DIREKTE/INDIREKTE KAN HA INNVIRKNING PÅ HELSEN Målgruppe: Hele befolkningen i kommunen ALTA KOMMUNE

5 Hva omfatter miljørettet helsevern alt i miljøet? Omfatter «ALT», men omfatter ikke arbeidsmiljøet på jobb (Arbeidstilsynet), maten vi spiser (Mattilsynet) samt det man gjør i sin egen bolig, såfremt det ikke får konsekvenser for naboer/nærmiljøet Illustrasjon utarbeidet av Kristin ALTA KOMMUNE

6 Eksempler på saker fra media ALTA KOMMUNE

7 Eksempler på saker fra media ALTA KOMMUNE

8 Folkehelseloven og miljørettet helsevern Folkehelselovens virkeområde ( 2): «Loven gjelder for kommuner...» «Lovens kapittel 3 gjelder i tillegg for privat og offentlig virksomhet og eiendom når forhold ved disse direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen» Folkehelselovens kap 3 omfatter miljørettet helsevern Omfatter virkeområde og forskrifter ( 8), kommunens oppgaver og delegering av myndighet ( 9), meldeplikt og godkjenning ( 10), helsekonsekvensutredning ( 11), opplysningsplikt ( 12), gransking ( 13), retting ( 14), tvangsmulkt ( 15), stansing ( 16) overtredelsesgebyr ( 17), straff ( 18), klage ( 19) Folkehelselovens kap 6 omfatter samarbeid, beredskap, internkontroll, tilsyn m.v. Aktuelt: 27 om samfunnsmedisinsk kompetanse, 28 om beredskap, 30 om internkontroll Alta kommune: Myndighet innen miljørettet helsevern er delegert til kommuneoverlege Helsekonsulent (100 % fast stilling siden 2000) og kommuneoverlege gjør det praktiske arbeidet ALTA KOMMUNE

9 Aktuelle forskrifter FORSKRIFT VIRKEOMRÅDE KRAV KOMMENTAR Folkehelseloven Forskrift om miljørettet helsevern Offentlige og private virksomheter og eiendommer hvis forhold direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen Meldeplikt for noen Internkontroll Miljø og helsekrav og helsemessige forhold Generell forskrift Aktuell i klagesaker, uttalelser i plansaker Veileder miljørettet helsevern Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v Barnehager, grunnskoler, videregående skole Godkjenning, opplysnings- og informasjonsplikt, internkontroll, en rekke spesielle bestemmelser Gjelder for alle barn og elever Veileder miljø og helse i skolen Veileder miljø og helse i barnehagen Forskrift for badeanlegg, bassengbad og badstu m.v. Alle bassengbad, badeanlegg og badstuer som er tilgjengelig for allmennheten Meldeplikt Internkontroll Spesielle bestemmelser Gjelder også badestamper og boblebad Forskrift om hygienekrav for frisør-, hudpleie-, tatoveringsog hulltakingsvirksomhet Frisør, hudpleie, tatovering, hulltakingsvirksomhet Godkjenning av lokale til tatovering, meldeplikt for de andre. Internkontroll Krav til lokaler, utstyr, smittevern Omfatter også solarier ALTA KOMMUNE

10 Forts forskrifter FORSKRIFT VIRKEOMRÅDE KRAV KOMMENTAR Forskrift om vannforsyning og drikkevann Alt drikkevann Godkjenning, internkontroll, spesielle bestemmelser Mattilsynet er godkjenningsmyndighet Forskrift om skadedyrbekjempelse Forebygging og bekjempelse av skadedyr som foretas privat eller ervervsmessig i bygninger og innretninger Meldeplikt Internkontroll Bestemmelser om plikt og gjennomføring av skadedyrbekjempelse Andre myndighetsområder: Forurensningsforskriftens del 4 Utslipp av kommunalt utslippsvann fra tettbebyggelse med samlet utslipp mindre enn 2000 pe til ferskvann, mindre enn 2000 pe til elvemunning og mindre enn pe til sjø Kravene gjelder selve utslippet Kommunelegen er tildelt kommunens forurensningsmyndighet etter 13-2, 13-17, samt tilsynsmyndighet for kommunens egne anlegg etter kap 12 Forskrift om gjødselsvarer av organisk oppgav Gjødselsvarer av organisk opphav Forebygge helsemessige og hygieniske ulemper Strålevernforskriften 54 om tilsyn av solarier Solarier Stråling fra solarier ALTA KOMMUNE

11 Arbeidsoppgaver miljørettet helsevern Hovedsakelig: TILSYN Skoler, barnehager, avløpsanlegg, vannverk, basseng, solarium (både hygiene og stråling), tatovering, ved klagesaksbehandling, campingplasser, asylmottak, sykehjem, institusjoner etc GODKJENNING AV VIRKSOMHETER Skoler og barnehager (eksisterende virksomheter og når det foreligger planer om etablering, utvidelse eller endring), vannverk, tatovering UTTALELSER Reguleringsplaner, kommuneplaner, meldepliktige virksomheter etc KLAGESAKSBEHANDLING Eksempler: støyklager (skytebane, trailertrafikk, vedhogst, musikkfestivaler, vifter, kino), klager på inneklima og sikkerhet (skole, barnehage) RÅD OG VEILEDNING Telefonhenvendelser, hjemmeside, nyhetsbrev, deltakelse i tverrsektorielle grupper, informasjon ved tilsyn, kurs ALTA KOMMUNE

12 Konkret i Alta kommune TILSYN: 2014: Retningslinjer for risikobasert tilsyn innen miljørettet helsevern i Alta. Tilsynsobjekt er klassifisert i ulike tilsynsklasser. Utarbeider årlige tilsynsplaner Dokument som viser oversikt over virksomheter med krav om tilsyn etter regelverket i miljørettet helsevern 18 grunnskoler, 24 barnehager, 1 videregående skole, 8 solarium, 3 tatovering, 5 basseng, 5 badestamper, 8 campingplasser, 1 voksenopplæring, 1 asylmottak, 2 enheter for mindreårige flyktninger, ca 25 vannverk, 6 sykehjem, 1 elevbolig, Annet: piercing, frisør, hudpleie, forsamlingslokaler, avløpsanlegg, skadedyrbekjempere, barnevernsinstitusjoner, krisesenter, hotell og overnattingssteder, varmtvannsanlegg, bilvaskeanlegg, utleieboliger, bygge- og anleggsvirksomhet, kjøletårn (ingen kjente i Alta), støy fra restauranter/utendørs arrangementer/tekniske installasjoner etc, osv. ALTA KOMMUNE

13 Spesielt om tilsyn av skoler og barnehager Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. - Fra 1. januar 1996, og ble kalt «barnas arbeidsmiljølov» da den kom - Omhandler barn og elever ved dagmamma, familiepark, barnehage, grunnskoler inkludert SFO, videregående skole. - Formål: å bidra til at miljøet i skoler og barnehager fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade. - Mange krav, som: internkontroll, opplysnings- og informasjonsplikt, godkjenning, utforming og innredning, aktivitet og hvile, måltid, psykososiale forhold, rengjøring og vedlikehold, sikkerhet og helsemessig beredskap, førstehjelp, smittevern, røyking, inneklima/luftkvalitet, belysning, lydforhold, drikkevann, sanitære forhold, avfallshåndtering I Alta: - Utgjør 5000 barn/ungdommer fordelt på 47 virksomheter - Tilsynsklasse B4 planlagt tilsyn hvert 4. år. I tillegg: ved søknad om godkjenning, klager og 2015: Samordnet tilsyn, miljørettet helsevern og barnehageloven: Barnas trivsel og 2017: Planlagt tilsyn av alle grunnskoler, miljørettet helsevern. Tema: Godkjenning, evt. utestående avvik og internkontroll ALTA KOMMUNE

14 Konkret i Alta kommune UTTALELSER I PLANSAKER Interne planmøter innad i Alta kommune Får alle reguleringsplaner, detaljplaner etc. til uttalelse Viktig å komme tidlig inn i planfaser, unngår klagesaker i etterkant Generelt: Forskrift om miljørettet helsevern 7. Overordnede krav til virksomheter og eiendommer 8. Beliggenhet 9. Helsemessige ulemper som virksomhet eller eiendom påfører omgivelsene Støy, forurensning, ulykkesforebygging, avfallshåndtering, lukt 10. Helsemessige forhold i virksomheter og eiendommer Inneklima, renhold, sanitære anlegg, sosialt miljø i institusjoner m.v., ulykkesforebygging, smittevern Kap 3a. Legionella Spesielle forskrifter for skole, barnehage, vannverk, badeanlegg m.v. ALTA KOMMUNE

15 Viktig ved beliggenhet: Trafikkforhold Tilgjengelighet universell utforming Forurensning Støy lukt, støy, støv, stråling fra høyspent, mobilmaster, radon veitrafikk, tog, flyplass, industri, næringsvirksomhet, havner, terminaler, motorsport, skytebaner, vindturbiner, nærmiljøanlegg, motorferdsel i utmark, serveringssteder, kino, konserter, tekniske installasjoner, transformatorer, kraftledninger, produkter (vifter, aggregat, varmepumpe), landbruk samt anleggsstøy Klimaforhold Risikofaktorer i miljøet Områdenes utforming og topografi Positive miljøfaktorer gode sosiale forhold, møteplasser, naturområder, gang- og sykkelveier ALTA KOMMUNE

16 Klagesaksbehandling Klagesaker miljørettet helsevern har planene vært gode nok? Bolig og industriområde (støy, forurensning) Bolig og skytebane (støy) Bolig og oppdrettsanlegg (trailertrafikk, trailere på tomgang, støy) Musikkfestival midt i et boligområde ALTA KOMMUNE

17 Folkehelse og oversiktsarbeidet Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) 5: 5.Oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer i kommunen Kommunen skal ha nødvendig oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de positive og negative faktorer som kan virke inn på denne. Oversikten skal blant annet baseres på: a) opplysninger som statlige helsemyndigheter og fylkeskommunen gjør tilgjengelig etter 20 og 25, b) kunnskap fra de kommunale helse- og omsorgstjenestene,jf. helse- og omsorgstjenesteloven 3-3 og c) kunnskap om faktorer og utviklingstrekk i miljø og lokalsamfunn som kan ha innvirkning på befolkningens helse. Oversikten skal være skriftlig og identifisere folkehelseutfordringene i kommunen, herunder vurdere konsekvenser og årsaksforhold. Kommunen skal særlig være oppmerksom på trekk ved utviklingen som kan skape eller opprettholde sosiale eller helsemessige problemer eller sosiale helseforskjeller. Departementet kan gi nærmere forskrifter om krav til kommunens oversikt. Forskrift om oversikt over folkehelsen Veileder God oversikt en forutsetning for god helse ALTA KOMMUNE

18 Hva har dette med miljørettet helsevern å gjøre? Miljørettet helsevern er en del av det kommunale folkehelsearbeidet Det er nær sammenheng mellom folkehelselovens kap 2 om kommunens ansvar og folkehelselovens kap 3 om miljørettet helsevern Forskrift om miljørettet helsevern 5 «kommunen skal ha oversikt over positive og negative faktorer i miljøet som kan innvirke på befolkningens helse i kommunen» Oversikten skal i tilstrekkelig grad omfatte: Vurdering av aktuelle faktorer i miljøet og årsakene til deres opptreden Vurdering av miljøfaktorenes helseeffekter på befolkningen Forslag til mulig helsefremmende, forebyggende eller avbøtende tiltak ALTA KOMMUNE

19 Aktuelle problemstillinger / tema som miljørettet helsevern kan bidra med: Status for skoler og barnehager, jfr. godkjenning, utestående avvik, evt. problemområder Inneklima i skoler, barnehager og offentlige bygg Sosialt miljø på sykehjem Forekomst av radon Drikkevannskvalitet på alle vannverk Omfang av områder utsatt for støy (bilvei, fly, båt, industriområde, tomgangskjøring) Risiko for legionella Kvalitet på bassengbad, boblebad, friluftsbad Utleieboliger med godt inneklima og god bokvalitet Forurenset jord på barnas lekeplasser Trygg og sikker skolevei Ulykkesforebygging Nærmiljø føre var prinsipp, helhetlig planlegging ALTA KOMMUNE

20 Miljørettet helsevern oppsummert Lovpålagt oppgave, jfr. folkehelseloven kap 3 Tidligere: Kommunehelsetjenesteloven, Sunnhetsloven Miljørettet helsevern omhandler «alt i miljøet som direkte eller indirekte har betydning for folk sin helse» Kommuner har ansvaret. I Alta kommune: delegert til kommuneoverlege Helsekonsulent og kommuneoverlege utøver det praktiske arbeidet Omhandler hele befolkningen i kommunen Flere forskrifter innen miljørettet helsevern Miljørettet helsevern er en del av folkehelsearbeidet i kommunen ALTA KOMMUNE

21 ALTA KOMMUNE

22 Tips: Miljørettet helsevern i Norge: Statlige enheter: Helsedirektoratet ( Folkehelseinstituttet ( Statens Strålevern ( Det finnes lite statlige skjema, sjekklister, maler som skal benyttes i miljørettet helsevern Kommuner deler tips, sjekklister, erfaringer med hverandre ALTA KOMMUNE

23 NEMFO nettverk for miljørettet folkehelsearbeid (tidligere forum for miljø og helse) Frivillig organisasjon Ledes av et styre, pr nå består styret av folk som jobber med miljørettet helsevern og folkehelse fra hhv Rogaland IKS, Bærum kommune, Alta kommune, Molde kommune, Rakkestad kommune, Oppegård kommune, Arendal kommune Medlemmer jobber med miljørettet helsevern og folkehelse i kommunene Utgir tidsskriftet Miljø og Helse Arrangerer årlig konferanse om miljørettet helsevern (2016: Stavanger, mai) På nett Nettsiden: (under endring) facebook, miclis (e- postliste) Yammer (lukket nettverk, åpent for medlemmer) Lanserer i år en nasjonal tilsynskampanje innen miljørettet helsevern. Tema: Inneklima i skoler. Tilsynsperiode: 1. oktober mars 2017 Alle kommuner får informasjon om kampanjen Det utarbeides felles maler All informasjon på hjemmesiden fra 20. juni 2016 ALTA KOMMUNE

24 Tidsskriftet miljø og helse - fagtidsskrift for miljø, helse og samfunn 3-15: Aktuelle artikler: Barn og unges levekår kartlegging av barnehager ny faglig retningslinje for mat og måltider i skolen, Tatovering radon i skoler og barnehager : Aktuelle artikler: Veggedyr elektromagnetiske felt i barnehager og skoler renere havn i Trondheim hvordan systematisere folkehelsearbeidet psykososialt miljø for barn og unge i grunnskolene i Salten folkehelsearbeid i kommunene fra plan til praksis ALTA KOMMUNE

25 Takk for meg Ta gjerne kontakt om du lurer på noe innen miljørettet helsevern Tlf / mobil: ALTA KOMMUNE