Miljørettet helsevern

Transkript

1 Miljørettet helsevern Konferanse IK bygg Tromsø november 2017 Kristin Tørum, helsekonsulent Alta kommune E- post: / tlf

2 Informasjon om: Miljørettet helsevern Tilsyn og krav til internkontroll Spesielt om tilsyn av skoler og barnehager NEMFO nettverk for miljørettet folkehelsearbeid ALTA KOMMUNE

3 Miljørettet helsevern Lovpålagt oppgave til alle kommuner i Norge 1860: Sunnhetsloven Hygieneforhold drikkevann, kloakk/avløp, boforhold, rotter 1984: Kommunehelsetjenesteloven Helserådet 2012: Folkehelseloven Loven gjelder for kommuner, fylkeskommuner og statlige myndigheter Kommunene: Folkehelsearbeidet (oversikt, mål og planlegging, folkehelsetiltak, informasjon og veiledning) Miljørettet helsevern Samarbeid, beredskap, internkontroll, tilsyn ALTA KOMMUNE

4 Definisjoner Folkehelse = ALT I SAMFUNNET SOM ER AV BETYDNING FOR FOLK SIN HELSE Miljørettet helsevern: = ALT I MILJØET SOM DIREKTE/INDIREKTE KAN HA INNVIRKNING PÅ HELSEN Målgruppe: Hele befolkningen i kommunen Miljørettet helsevern er en del av folkehelsearbeidet i en kommune, og er viktig i forhold til kommunens oversikt over folkehelsetilstanden, jfr. folkehelseloven 5 ALTA KOMMUNE

5 Hva er «alt i miljøet»? Får du ikke sove på grunn av støy fra byggingen av ny hovedvei, naboens varmepumpe eller nyanskaffet hønseflokk med ivrig hane? Er luften du puster inn når du sykler langs hovedveien helsefarlig? Får barna dine vondt i hodet etter en lang dag på skolebenken? Og du lurer på om inneklima på skolen er bra nok? Lurer du på om du bør få målt radon? Er det trygt å bruke det offentlige boblebadet? Dette er noe av det som omfattes som «alt i miljøet» ALTA KOMMUNE

6 Regelverket Folkehelselovens virkeområde ( 2): «Loven gjelder for kommuner...» «Lovens kapittel 3 gjelder i tillegg for privat og offentlig virksomhet og eiendom når forhold ved disse direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen» Folkehelselovens kap 3 omfatter miljørettet helsevern Omfatter virkeområde og forskrifter ( 8), kommunens oppgaver og delegering av myndighet ( 9), meldeplikt og godkjenning ( 10), helsekonsekvensutredning ( 11), opplysningsplikt ( 12), gransking ( 13), retting ( 14), tvangsmulkt ( 15), stansing ( 16) overtredelsesgebyr ( 17), straff ( 18), klage ( 19) Folkehelselovens kap 6 omfatter samarbeid, beredskap, internkontroll, tilsyn m.v. Aktuelt: 27 om samfunnsmedisinsk kompetanse, 28 om beredskap, 30 om internkontroll Alta kommune: Myndighet innen miljørettet helsevern er delegert til kommuneoverlege Helsekonsulent (100 % fast stilling siden 2000) og kommuneoverlege gjør det praktiske arbeidet ALTA KOMMUNE

7 Arbeidsoppgaver miljørettet helsevern Hovedsakelig: TILSYN Skoler, barnehager, avløpsanlegg, vannverk, basseng, solarium (både hygiene og stråling), tatovering, ved klagesaksbehandling, campingplasser, asylmottak, sykehjem, institusjoner etc GODKJENNING AV VIRKSOMHETER Skoler og barnehager (eksisterende virksomheter og når det foreligger planer om etablering, utvidelse eller endring), vannverk, tatovering UTTALELSER Reguleringsplaner, kommuneplaner, meldepliktige virksomheter etc KLAGESAKSBEHANDLING Eksempler: støyklager (skytebane, trailertrafikk, vedhogst, musikkfestivaler, vifter, kino), klager på inneklima og sikkerhet (skole, barnehage) RÅD OG VEILEDNING Telefonhenvendelser, hjemmeside, nyhetsbrev, deltakelse i tverrsektorielle grupper, informasjon ved tilsyn, kurs, foredrag ALTA KOMMUNE

8 Arbeidet reguleres av forskrifter ALTA KOMMUNE

9 Forts forskrifter ALTA KOMMUNE

10 Viktige krav i forskriftene INTERNKONTROLL OPPLYSNINGSPLIKT TIL TILSYNSMYNDIGHETEN Plikt til å legge frem opplysninger til tilsynsmyndigheten som blir etterspurt Plikt til å uoppfordret gi opplysninger til tilsynsmyndigheten Badeanlegg: uforutsatte forhold ved virksomheten og anlegget som kan medføre helsemessig risiko Skoler og barnehager: forhold ved virksomheten som kan ha negativ innvirkning på helsen Generell miljørettet helsevernforskrift: opplysninger som åpenbart kan ha negativ innvirkning på helsen SPESIFIKKE KRAV TIL ULIKE BESTEMMELSER Virksomhetene må ha rutiner for å ivareta dette ALTA KOMMUNE

11 Tilsyn og internkontroll Tilsyn er et virkemiddel for å følge opp intensjoner med lovverket Tilsynsmyndigheten skal kontrollere om lovkrav er oppfylt Tilsyn som ledd i systematisk folkehelsearbeid ALTA KOMMUNE

12 Krav til tilsynsmyndighet Folkehelseloven 30: Krav til internkontroll Kommunens tilsyn med virksomheter og eiendommer i henhold til miljørettet helsevern skal dokumenteres særskilt, herunder uavhengighet og likebehandling i tilsynet Alta: Delegasjonsreglementet, kommuneoverlege Retningslinjer for risikobasert tilsyn innen miljørettet helsevern m.v (mai 2014) Blant annet: 17 grunnskoler, 24 barnehager, 1 videregående skole, 5 basseng, 6 sykehjem Rutiner for internkontroll og kvalitetssikring Oversiktsdokument med oversikt over alle virksomheter vi har tilsyn med ALTA KOMMUNE

13 Tilsyn av virksomheter Tilsynsmyndigheten har tilsyn med VIRKSOMHETEN SKOLE SYKEHJEM SOLARIUM SYKEHUS BARNEHAGE BASSENG FENGSEL ASYLMOTTAK Tilsynsmyndigheten forholder seg til virksomhetens leder Tilsynsmyndigheten skal kontrollere om lovkrav er oppfylt à I forhold til brukere av virksomheten Formålet med forskriften ALTA KOMMUNE

14 Tilsyn av skoler og barnehager Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. ALTA KOMMUNE

15 Forskriftens innhold Innledende bestemmelser 1. Formål 2. Virkeområde 3. Definisjoner Alminnelige bestemmelser 4. Internkontroll 5. Opplysnings- og informasjonsplikt 6. Krav om godkjenning 7. Generelle krav 8. Beliggenhet Spesielle bestemmelser 9. Utforming og innredning 10. Muligheter for aktivitet og hvile mv 11. Måltid 12. Psykososiale forhold 13. Rengjøring og vedlikehold 14. Sikkerhet og helsemessig beredskap Forts spesielle bestemmelser: 15. Førstehjelp 16. Tilrettelegging basert på opplysninger om helseforhold 17. Smittevern 18. Røyking 19. Inneklima/luftkvalitet 20. Belysning 21. Lydforhold 22. Drikkevann 23. Sanitære forhold 24. Avfallshåndtering Avsluttende bestemmelser 25. Tilsyn 26. Virkemidler og dispensasjon 27. Klage 28. Straff 29. Ikrafttreden ALTA KOMMUNE

16 Tilsyn av skoler og barnehager TEMATILSYN Inneklima, renhold, sikkerhet, smittevern, hygiene, mat og måltider, trivsel etc HENDELSESBASERT TILSYN, EKS: TILSYN ETTER KLAGE Klage på inneklimaet, klage på hvor barn sover utendørs, ulykke på en skole TILSYN I FORBINDELSE MED GODKJENNING 6: «...Søknad om godkjenning skal fremlegges når det foreligger plan for etablering, utvidelse eller endring av virksomheten» INTERNKONTROLL ER VIKTIG VED ALLE TILSYN ALTA KOMMUNE

17 Krav til internkontroll Internkontrollsystemet må vise: HVA SOM SKAL GJØRES HVORDAN DET SKAL GJØRES HVEM SOM SKAL GJØRE DET NÅR DET SKAL GJØRES HVA SOM FAKTISK BLIR GJORT Alta kommune; utarbeidet veiledning om internkontroll til eiere og ledere ved skoler og barnehager i Alta. Hjelpemiddel Spesielt krav til: Overordnede dokumenter Rutiner som viser hvordan alle bestemmelsene i forskriften blir ivaretatt ALTA KOMMUNE

18 Internkontroll - utdrag fra overordnede dokumenter Ansvar og rolleavklaring, hvem gjør hva? Overordnet om IK- systemet (informasjon, opplæring, revisjon) Har virksomheten utført en risikovurdering Uteområdet? Inneområdet? Spesielle bestemmelser? Rutiner for skriftlig avvikshåndtering Opplysningsplikt til tilsynsmyndigheten Klagemuligheter for brukere av virksomheten ALTA KOMMUNE

19 Spesielt tema inneklima, 19 KRAV: Virksomheten skal ha tilfredsstillende inneklima, herunder luftkvalitet. Temperaturregulering og ventilasjon skal være tilpasset bruksområdet og årstidsvariasjoner. Den relative luftfuktighet i rommene må ligge på et slikt nivå at fare for muggdannelser ikke forekommer. Ioniserende stråling skal ikke overskride et alment akseptert nivå. Jfr. veileder: God praksis i skolen forutsetter følgende: Skolen kan dokumentere et tilfredsstillende inneklima. Folkehelseinstituttets anbefalte faglige normer for inneklima legges til grunn for planlegging av nye eller rehabilitering av eksisterende barnehager, samt ved endringer i driften. Rutiner for håndtering av klager på inneklima foreligger. Det foretas regelmessig inneklimakartlegging. Skolen oppfordrer barna til medvirkning for et best mulig inneklima. ALTA KOMMUNE

20 Skolens IK- system må inneholde: Dokumentasjon på tilfredsstillende inneklima Forslag til innhold: Informasjon fra eier av bygget om rutiner for forvaltning, drift, vedlikehold av bygget Eventuell tilstandskartlegging av bygningsmassen Oversikt/loggføring over alle målinger av inneklimaet som er utført Hva er målt? Når er måling gjort? Viser målingen at noe ikke er godt nok? Må noe rettes? Evt. oppfølging av målingen Oversikt over målinger må være lett tilgjengelig for både skole og eier Foreligger det noen planer/rutiner for når det bør/må gjennomføres inneklimamålinger? Ved klage? Ved innmeldt avvik? Egen kvalitetssikring Skolens rutiner for å bidra til best mulig inneklima? (brukermedvirkning) Skolens rutiner for å avdekke problemer med fysisk miljø og oppfølging av disse (vernerunder, avvikshåndtering, opplysningsplikt) ALTA KOMMUNE

21 Forts. Det foretas regelmessig inneklimakartlegging Forslag til innhold: Regelmessig (eks: årlig) kartlegging av inneklimaet. Tips: Sjekkliste for inneklima i skoler, Folkehelseinstituttet Kartlegging av inneklimaet, «mitt inneklima», web-basert verktøy fra NAAF (Norges Astma og Allergiforbund) Brukerundersøkelser ved behov (elever, foresatte) Rutiner for håndtering av klager på inneklima foreligger Forslag til innhold: Informasjon om hvordan elever, foresatte, ansatte kan melde inn klager på inneklima og oppfølging av dette ALTA KOMMUNE

22 Krav til vedlikehold Jamfør 6 om godkjenning, 7 om generelle krav, 13 rengjøring og vedlikehold, 19 inneklima og luftkvalitet. Jfr. veileder og «god praksis» Vedtatt vedlikeholdsplan inngår i godkjenning av skolen ( 6) Rutiner for forvaltning, drift og vedlikehold ( 7) Vedtatt plan for vedlikehold av skolebygningen ( 13) Skolen kan dokumentere tilfredsstillende inneklima ( 19) ALTA KOMMUNE

23 NEMFO - Nettverk for miljørettet folkehelsearbeid ALTA KOMMUNE

24 NEMFO Om NEMFO: Et faglig nettverk for personer, institusjoner og virksomheter innen miljørettet folkehelsearbeid Formidle kunnskap og informasjon om fagområdet miljørettet helsevern Bidra til utvikling av kunnskapsgrunnlaget om miljøfaktorer i folkehelsearbeidet Være pådriver overfor andre myndigheter og ulike sektorer i samfunnet for å øke kompetansen i miljørettet folkehelsearbeid Samarbeide med andre foreninger om økt kompetanse innen miljørettet folkehelsearbeid Frivillig forening, ledes av et styre på 7 personer ALTA KOMMUNE

25 NEMFO Aktuelle satsingsområder: Informasjon, markedsføring: Være en synlig aktør på nett og sosiale medier, overfor medlemmer og myndigheter Hjemmeside: Facebook: Yammer: lukket gruppe for medlemmer i NEMFO Delta på konferanser med stand og innlegg som arrangeres knyttet til fagområdene Tidsskrift, nyhetsbrev Samarbeid Samarbeide med andre organisasjoner på folkehelseområdet Delta på internasjonale nettverkssamlinger i IFEH og EFEH Delta på samlinger i lokalt fagnettverk/fagsamarbeid Videreutvikle samarbeid med helsedirektoratet Konferanser Arrangere årskonferanse innen miljørettet folkehelsearbeid 2018: Alta, juni Arrangere konferanser med relevante samarbeidsparter. Utvikling Bidra til utvikling av lovverk og veiledere gjennom deltakelse i høringer og arbeidsgrupper Tilsynskampanjer Bidra til en mer enhetlig miljørettet helseverntjeneste i kommunen gjennom utviklingen, kvalitetssikring og deling av skjema, rutiner, sjekklister osv. Vurdere et sekretariat eller administrasjon ALTA KOMMUNE

26 Tilsynskampanje inneklima i skoler November mars 2017 «Tilsynspakke» maler for tilsyn Invitasjon sendt ut til alle landets kommuner 112 kommuner i hele Norge deltok 1462 skoler er informert om tilsynskampanjen 467 skoler har hatt tilsyn Avdekket 716 avvik innen temaene inneklima, internkontroll, rengjøring, vedlikehold og radon Spørreundersøkelse viser at kampanjen har hatt en effekt og det er ønskelig med flere kampanjer i regi av NEMFO Oppsummeringsrapport ALTA KOMMUNE

27 Takk for oppmerksomheten Tlf / mobil: ALTA KOMMUNE