Veiledning om godkjenning, internkontroll og tilsyn med miljørettet helsevern i skolen. Finn Martinsen, Helsedirektoratet

Transkript

1 Veiledning om godkjenning, internkontroll og tilsyn med miljørettet helsevern i skolen Finn Martinsen, Helsedirektoratet 1

2 Faser i et systematisk (miljørettet) folkehelsearbeid etter folkehelseloven Prosess, resultat/effekt 30 og 5 5 og 21 Kartlegging og analyse, eks. forhold i skoler og barnehager,. Lokale tiltak, eks. rehabilitere virksomheten 4, 7 og 20 6 og 21 Kobling til kommunens planverk 6 Lokale mål knyttet til utfordringene (alle skoler godkjente) 2

3 Godkjenning av skoler, kommunenes tilsynspraksis status 2013 Oversikt % Aust-Agder Vest-Agder Landet Svar Godkjent Oversikt Ført tilsyn Tilstanden Avvik Vedtak om lukking Oppfølging Lukket avvik Vedlikeholdsplan

4 Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler med hjemmel i folkehelseloven Formålet er å bidra til at miljøet i barnehager og skoler fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade Generelt krav Virksomheter som omfattes av forskriften skal være helsemessig tilfredsstillende Virksomhetene skal planlegges, bygges, tilrettelegges og drives slik at forskriftens bestemmelser om trivsels-, helse-, hygiene- og sikkerhetsmessige forhold oppfylles på en allment akseptert måte 4

5 Fokus på forskriftens krav om godkjenning, plikt til internkontroll og tilsyn med/oppfølging av skolene 5

6 Krav om godkjenning 6 Skolen skal være godkjent (siden ) Søknad skal fremlegges når det foreligger plan for etablering, utvidelse eller endring: Skal inneholde dokumentasjon som viser hvordan eier sikrer at skolen planlegges, etableres, drives og videreutvikles iht forskriftens bestemmelser Antall elever skolen er beregnet for 6

7 Hva søkes det godkjenning for? Ny skole Eksisterende skole, ikke tidligere godkjent Rehabilitering av eksisterende skole (hensynet til brukerne!) Tilbygg til eksisterende skole Midlertidige erstatningslokaler («brakker», o.l.) Driftsmessige endringer (eks. økt antall elever) 7

8 Hva med «gammel» godkjenning? Tidsavgrenset godkjenning? Vil det være aktuelt med «regodkjenning» av skole som ble godkjent for 15 år siden? Hvis det ikke har skjedd en utvidelse eller annen vesentlig endring av virksomheten, vil heller tilsyn være egnet virkemiddel (evt med krav om retting av mangler) Kan det gis tidsavgrenset godkjenning av skolen? Ingen hjemmel for dette i forskriften, men kommunen kan velge å gi tidsavgrenset godkjenning, hvis dette anses formålstjenlig (f.eks. for rent midlertidige løsninger, «brakker» o.l.) 8

9 Midlertidig godkjenning/vilkår (Rundskriv fra HOD I:2012-1) Godkjenning skal gis til virksomheter som oppfyller kravene i forskriften Adgang til å dispensere fra enkelte krav i særskilte tilfeller, jf. 26 annet ledd Bruk av vilkår i forbindelse med godkjenning betyr at kommunen kan stille ytterligere krav til virksomheten i tillegg til forskriftens krav En midlertidig godkjenning/ godkjenning på vilkår er juridisk sett en ikke-godkjenning 9

10 Konsekvenser av manglende godkjenning Skolen får status som ikke godkjent: Kan ha betydning for å nå fram i fordeling av budsjettmidler Tilsynsmyndigheten (kommunen) bør gi virksomheten tettere oppfølging, krav om retting, mv - Mulige konsekvenser ved erstatningsmessige forhold? Folkehelseloven 10 tredje ledd gir hjemmel for å stanse godkjenningspliktig virksomhet som ikke er godkjent - Krav om forholdsmessighet 10

11 Plikt til internkontroll 4 Virksomhetens plikt til egenkontroll og dokumentasjon på hvordan regelverket etterleves på en systematisk måte. Eier har plikt til å etablere et internkontrollsystem Leder skal påse at IK-systemet følges opp, og gi relevant informasjon til elever og foresatte 11

12 Internkontroll «til enhver tid» Sikre varig god kvalitet i virksomheten Være et naturlig integrert verktøy og hjelpemiddel i den daglige driften Tilpasset virksomhetens behov Utviklingsorientert (ikke historisk!) Helhetlig system (jf krav i flere regelverk) 12

13 Forskrift fra 1995 Veileder fra 1998 (utgått) Veileder til forskriften (2014) 13

14 Primær målgruppe: Skoleeiere, - ledere, ansatte, elever, pårørende Økt kunnskap hos virksomhetene Utdyping av krav i forskriften Grunnlag for faglig skjønn Mer enhetlig etterlevelse av regelverkets krav «God praksis i skolen forutsetter.» Lenker til faglig fordyping, gode eksempler, mv IS

15 Veilederne skal bidra til god praksis God praksis = må + bør = «må» Forsvarlig Etikk Fag Jus Uforsvarlig Krav i forskriften 15

16 Veileder rettslig status En faglig veileder er å anse som en samling anbefalinger og råd Veilederen beskriver en praksis eller fremgangsmåte som anses for å gjenspeile faglig forsvarlighet eller god praksis Avvikende løsninger bør kunne dokumenteres/begrunnes 16

17 Veilederne for barnehager og skoler i 2 «versjoner» Begge kan hentes ut elektronisk 4 siders foldere i A5-format kan tas ut i papir og legges f. eks på kommunens servicetorg, på helsestasjonen, i barnehagen og skolen, deles ut på foreldremøter osv. Folderne viser til webadressen for veilederne:

18 Hjelpemiddel i saksbehandlingen Økt kunnskap hos myndighetene og virksomhetene Støtte i faglig begrunnelse/utøvelse av skjønn Samordning av normer/anbefalinger fra ulike myndigheter og fagmiljøer Bidra til mer enhetlig forståelse og praktisering av regelverket Økt kvalitet på det fysiske skolemiljøet! 18

19 Tilsyn 25 Kommunen som tilsynsmyndighet: Kommunenes tilsyn med virksomhet og eiendom skal dokumenteres særskilt, herunder uavhengighet og likebehandling i tilsynet (folkehelseloven 30, 2. ledd) 19

20 Hva skal dokumenteres? Hvem som har ansvar for å følge opp tilsynet med miljøet i skolen Tilsynsorganets kompetanse, kapasitet og myndighet Hvordan man sikrer uavhengighet ift. tilsynsobjektet Hvordan man sikrer tilstrekkelig styring med tilsynsoppgaven, bl.a. gjennom risikovurderinger, tilsynsplan, oppfølging av avvik, mv 20

21 «Tilsynshierarkiet» i miljørettet helsevern Helsetilsynet Overordnet faglig tilsyn med loven Fylkesmannen Tilsyn med kommunen Kommunen Tilsyn med virksomheten Internkontroll (virksomheter og eiendom) Virksomhetens tilsyn med seg selv 21

22 Planlagt ferdig 1. halvår Innhold - Tilsynsstrategier - Tilsynsmetoder - Planlegging - Gjennomføring - Oppfølging - Reaksjoner - Samarbeid -. 22

23 Innemiljø - aktuelt samarbeidstema Arbeidstilsynet Folkehelseloven Arbeidsmiljøloven Kommunen Opplæringsloven Fylkesmannen Arbeidsplassforskriften Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Kap 9A Innemiljø i skolen/barnehagen 23

24 Hjelpemidler/verktøy for kommunene Veileder til forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler (IS-2073) Faglige veiledere (FHI m.fl.) Løpende revidering Tilsynsveiledning til kommunene iht kap 3 i folkehelseloven (Hdir) - under utarbeiding (1. halvår 2015) IK-Bygg web (Dir. for byggkvalitet) i bruk av 100 kommuner Verktøykassen til Forum for miljø og helse i bruk/under utvikling Eksempel på standardisert tilsyn med virksomhetene (KOMTEK) under utarbeiding/utprøving 24