Tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolene

Transkript

1 Tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolene - Regelverket, rundskriv og faglige normer - Anders Smith, seniorrådgiver/lege. Helsedirektoratet

2 Regelverk for skole- (og barnehagemiljø) Folkehelseloven Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler (1995) Veileder til forskriften (IK-2619) Opplæringsloven kapittel 9a Forskrift (kap 12) Veileder til 9a om elevenes skolemiljø Arbeidsmiljøloven Plan og bygningsloven Teknisk forskrift (TEK 10) Forvaltningsloven Strålevernloven Strålevernforskriften (radon) 2

3 Folkehelseloven 4: Kommunen skal fremme befolkningens helse, trivsel, og bidra til å forebygge sykdom, skade eller lidelse,.. og beskytte befolkningen mot faktorer som kan ha negativ innvirkning på helsen. 5: Kommunen skal ha nødvendig oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de positive og negative faktorer som kan virke inn på denne. Oversikten skal bl.a. baseres på: B) Kunnskap fra de kommunale helse- og omsorgstjenestene (bl.a. skolehelsetjenesten) C) kunnskap om faktorer og utviklingstrekk i miljø og lokalsamfunn som kan ha innvirkning på befolkningens helse 7: Kommunen skal iverksette nødvendige tiltak for å møte kommunens folkehelseutfordringer, bl.a. tiltak knyttet til oppvekst- og levekårsforhold som bolig, utdanning, arbeid og inntekt, fysiske og sosiale miljøfaktorer,..mv. 3

4 Folkehelseloven kap. 3 Miljørettet helsevern 8 Virkeområde og forskrifter «Miljørettet helsevern omfatter de faktorer i miljøet som til enhver tid direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen. Disse omfatter blant annet biologiske, kjemiske, fysiske og sosiale miljøfaktorer...» Men hva er egentlig miljørettet helsevern? 4

5 Hva er det? Svar: En oppgave/forpliktelse For hvem? 1. For private og offentlige virksomheter og eiendommer hvis forhold direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen 2. For kommunen som skal føre tilsyn med disse virksomhetene eller eiendommene (kommunens miljørettede helsevern) 3. For Fylkesmannen som skal føre tilsyn med kommunens miljørettede helsevern («tilsyn med tilsynet») 5

6 Hva består oppgaven i for privat og offentlig virksomhet og eiendom? Forskrift om miljørettet helsevern 7: Overordnet krav Virksomheter og eiendommer skal planlegges, bygges, tilrettelegges, drives og avvikles på en helsemessig tilfredsstillende måte, slik at de ikke medfører fare for helseskade eller helsemessig ulempe.... 6

7 Hva består oppgaven i for kommunens miljørettede helsevern? Hindre at sykdom/skade eller ulykker skjer, bl.a. med hjemmel i egne paragrafer i folkehelseloven, d.v.s. siktemålet er å beskytte folk (kap. 3) Bidra til helsefremmende arbeid gjennom medvirkning overfor andre, og medvirkning i kommunens oversiktsarbeid, planleggingsarbeid og iverksettelse av folkehelsetiltak i kommunen 7

8 - Miljørettet helsevern er ikke lenger en del av kommunehelsetjenesten - Er en selvstendig kommunal oppgave - Har blikket vendt i to retninger: Helsefremmende tiltak (tommelfingeren opp!) Forebyggende tiltak (pekefingeren opp!) 8

9 Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Formålet er å bidra til at miljøet i barnehager og skoler fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade Generelt krav Virksomheter som omfattes av forskriften skal være helsemessig tilfredsstillende Virksomhetene skal planlegges, bygges, tilrettelegges og drives slik at forskriftens bestemmelser om trivsels-, helse-, hygiene- og sikkerhetsmessige forhold oppfylles på en alment akseptert måte 9

10 Materielle krav Beliggenhet Utforming og innredning Inneklima/luftkvalitet Belysning Lydforhold Drikkevann Sanitære forhold Avfallshåndtering Muligheter for aktivitet og hvile Måltid Psykososiale forhold Rengjøring og vedlikehold Sikkerhet og helsemessig beredskap Førstehjelp Tilrettelegging Smittevern Røyking mv. 10

11 Prosessuelle krav Plikt til internkontroll Opplysnings- og informasjonsplikt Krav til godkjenning Tilsyn 11

12 Hvorfor godkjenning? Et sentralt virkemiddel for å sikre elevenes arbeidsmiljø Ivaretar føre-var-prinsippet, hensynet til brukerne Brukes overfor virksomheter det er særlig viktig at kommunen er oppmerksom på som tilsynsorgan Er et tyngre virkemiddel som kan løfte skolen i prioritering av midler Men, godkjenning kan også gi et inntrykk av å være permanent være ressurskrevende for både virksomheter og kommuner 12

13 Hva gjelder godkjenningen? Ny skole? Eksisterende skole, ikke tidligere godkjent? Renovering av eksisterende skole? Tilbygg til eksisterende skole? Midlertidige erstatningslokale?r Driftsmessige endringer (eks. økt antall elever)? 13

14 Godkjenningsprosessen (for nye tiltak, godkj.pliktige etter PBL) Foreløpig samtykke Skoleeier søker om samtykke til planer for ny virksomhet eller større endringer (gis samtidig med at pb-myndigheten behandler rammesøknaden for tiltaket) Endelig godkjenning Leder for skolen søker om godkjenning ifølge bestemmelser omkring driften av skolen (kan være aktuelt å vurdere skolens IK-system, ved tilsyn, etter noen måneders drift) 14

15 Konsekvenser av manglende godkjenning Skolen får status som ikke godkjent: Kan ha betydning for å nå fram i fordeling av budsjettmidler Tilsynsmyndigheten (kommunen) bør gi virksomheten nærmere oppfølging, krav om retting, mv - Skolens eier må gi informasjon til elever/foresatte - Relevant for samarbeidende myndighet - Relevant info til kommunens oversikt over helsetilstand og faktorer - Et moment i skolens disfavør ved erstatningssak. Folkehelseloven 10 tredje ledd gir hjemmel for å stanse godkjenningspliktig virksomhet som ikke er godkjent - Krav om forholdsmessighet 15

16 Hva med «gammel» godkjenning? Tidsavgrenset godkjenning? Vil det være aktuelt med «regodkjenning» av skole som ble godkjent for 15 år siden? Hvis det ikke har skjedd en utvidelse eller annen «vesentlig» endring av virksomheten, vil heller tilsyn være egnet virkemiddel (evt med krav om retting av mangler) Tidsavgrenset godkjenning normalt ikke å anbefale, ressurskrevende, lite aktuelt for varige bygninger/virksomheter, ikke aktuelt ved skoler som ikke oppfyller kravene i forskriften. 16

17 Midlertidig godkjenning/vilkår (Rundskriv fra HOD I:2012-1) Godkjenning skal gis til virksomheter som oppfyller kravene i forskriften Adgang til å dispensere fra enkelte krav i særskilte tilfeller, jf. 26 annet ledd Bruk av vilkår i forbindelse med godkjenning betyr at kommunen kan stille ytterligere krav til virksomheten i tillegg til forskriftens krav (lite aktuelt?) En midlertidig godkjenning/ godkjenning på vilkår er juridisk sett en ikke-godkjenning 17

18 Erfaringer: - Lesevennlig - Morsomme illustrasjoner - Mye brukt (ikke bare av helsetjenesten) Men - Endrede driftsformer, bygningstyper i skoler og barnehager, endringer i annet regelverk (bl.a. opplæringsloven, barnehageloven) og ny kunnskap om påvirkningsfaktorer, tilsier en oppdatering av regelverket. I denne omgang veilederen. 18

19 Ny(e) veileder(e) skal avløse IK-2619 fra 1998 Fra én til to veiledere 19

20 Informasjonsfolder for skolene (tilsvarende er laget for barnehagene) Primær målgruppe: Skoleeiere, - ledere, ansatte, elever, pårørende Økt kunnskap hos virksomhetene Utdyping av krav i forskriften Grunnlag for faglig skjønn Mer enhetlig etterlevelse av regelverkets krav «God praksis i skolen forutsetter.» Elektronisk versjon Lenker til faglig fordyping, gode eksempler, mv 20

21 21

22 22

23 Veilederen skal bidra til god praksis God praksis Forsvarlig Etikk Fag Jus Uforsvarlig 23

24 Forskriftens 4 Ansvar. Internkontroll Skal? Bør? God praksis i skolen forutsetter følgende: Et etablert internkontrollsystem som ivaretar bestemmelsene i forskriften på en systematisk måte. Internkontrollsystemet skal være skriftlig i henhold til internkontrollforskriften 5. Det er foretatt en avklaring av roller og ansvar i henhold til forskriftens bestemmelser mellom involverte enheter på skolen. Utarbeidelsen og regelmessig oppdatering av skolens internkontrollsystem skjer i samarbeid med eier, ansatte, og foresatte/foreldre gjennom skolens samarbeidsorganer Alle regelverkskrav er samlet i ett internkontrollsystem. 24

25 Forskriftens 25 Tilsyn Kommunalt tilsyn: I folkehelseloven 30, annet ledd er kommunen pålagt å dokumentere særskilt at de har nødvendig styring med tilsynsansvaret: «Kommunenes tilsyn med virksomhet og eiendom i henhold til 9 skal dokumenteres særskilt, herunder uavhengighet og likebehandling i tilsynet.» Det vil i denne sammenheng bl.a. være nødvendig å dokumentere: hvem som har ansvar for å følge opp tilsynet med miljøet i skoler og barnehager hvilke forutsetninger tilsynsorganet er gitt i henhold til kompetanse, kapasitet og myndighet hvordan det er sikret at tilsynet er tilstrekkelig uavhengig med hensyn til de virksomheter som er gjenstand for tilsyn at tilsynsorganet har tilstrekkelig styring med tilsynsoppgaven blant annet gjennom risikovurderinger og tilsynsplan, samt rutiner for oppfølging av avvik osv. 25