Tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolen. Finn Martinsen, Helsedirektoratet

Transkript

1 Tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolen Finn Martinsen, Helsedirektoratet 1

2 Godkjenning av skoler, kommunenes tilsynspraksis status 2013 Oversikt Tilstand Oversikt Tilstand % Hedmark Oppland Landet Svar 96! Godkjent Ført tilsyn Avvik Vedtak om lukking 97! Lukket avvik 34 71! 42 Vedlikeholdsplan

3 Faser i et systematisk (miljørettet) folkehelsearbeid etter folkehelseloven Prosess, resultat/effekt 30 og 5 5 og 21 Kartlegging og analyse, eks. forhold i skoler og barnehager,. Lokale tiltak, eks. rehabilitere virksomheten 4, 7 og 20 6 og 21 Kobling til kommunens planverk 6 Lokale mål knyttet til utfordringene (alle skoler godkjente) 3

4 Regelverk for skolemiljøet Folkehelseloven Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler (1995) Veileder til forskriften (IS-2072, fra 2014) Opplæringsloven kapittel 9a Forskrift (kap 12) Veileder til 9a om elevenes skolemiljø Arbeidsmiljøloven Arbeidsplassforskriften Plan og bygningsloven Teknisk forskrift (TEK 10) Forvaltningsloven Strålevernloven Strålevernforskriften (radon) 4

5 Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler med hjemmel i folkehelseloven Formålet er å bidra til at miljøet i barnehager og skoler fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade Generelt krav Virksomheter som omfattes av forskriften skal være helsemessig tilfredsstillende Virksomhetene skal planlegges, bygges, tilrettelegges og drives slik at forskriftens bestemmelser om trivsels-, helse-, hygiene- og sikkerhetsmessige forhold oppfylles på en allment akseptert måte 5

6 Materielle og prosessuelle krav i forskriften 6

7 Materielle krav Beliggenhet Utforming og innredning Inneklima/luftkvalitet Belysning Lydforhold Drikkevann Sanitære forhold Avfallshåndtering Muligheter for aktivitet og hvile Måltid Psykososiale forhold Rengjøring og vedlikehold Sikkerhet og helsemessig beredskap Førstehjelp Tilrettelegging Smittevern Røyking mv. 7

8 Prosessuelle krav Plikt til internkontroll Opplysnings- og informasjonsplikt Krav til godkjenning Tilsyn 8

9 Plikt til internkontroll 4 Virksomhetens plikt til egenkontroll og dokumentasjon på hvordan regelverket etterleves på en systematisk måte. Eier har plikt til å etablere et internkontrollsystem Leder skal påse at IK-systemet følges opp, og gi relevant informasjon til elever og foresatte 9

10 Internkontroll «til enhver tid» Sikre varig god kvalitet i virksomheten Være et naturlig integrert verktøy og hjelpemiddel i den daglige driften Tilpasset virksomhetens behov Utviklingsorientert (ikke historisk!) Helhetlig system (jf krav i flere regelverk) 10

11 Informasjons- og opplysningsplikt 5 Leders plikt til å fremlegge nødvendige opplysninger Leder skal uoppfordret gi relevant informasjon til elever/foresatte om forhold som kan ha negativ innvirkning på elevenes helse Rutiner som sikrer og viser hvordan bestemmelsen etterleves. Sammenfallende bestemmelser i mhv-forskriften 5, folkehelseloven 12 og opplæringsloven 9a-2 og 9a-3. 11

12 IK-Bygg verktøy for et helhetlig IK-system og aktiv informasjon om skolens tilstand? Samler alt regelverk på ett sted Viser vei gjennom jungelen av lover og regler om helse, miljø og sikkerhet (HMS). Revideres og oppdateres jevnlig i samarbeid med tilsynene. Kartlegger tilstand med farger Enkel og praktisk sjekkliste med spørsmål som besvares ved hjelp av trafikklys (grønt, gult og rødt). Visuell sterk og enkel å forstå Stimulerer til samarbeid Sjekklisten tydeliggjøre plassering av ansvar og stimulere til samarbeid også med brukerne av byggene. Fire roller: eier, forvalter, utfører og bruker 12

13 Bred støtte IK-bygg støttes og fremmes som et nyttig og nødvendig verktøy til systematisk internkontroll: Direktoratet for Byggkvalitet Direktoratet for Samfunnssikkerhet og Beredskap (DSB) KLP Skadeforsikring Norsk Brannvernforening Arbeidstilsynet Helsedirektoratet NKF bygg og eiendom (tidligere FOBE) IK-bygg oppdateres og revideres jevnlig i samarbeid med tilsynene. 13

14 Utbedringskostnad (i 1000 kr) 7-1 Er byggherreforskriften ivaretatt ved 7 - VED BYGGARBEID 6-1 Offentlig pålegg 6 - OFFENTLIGE PÅLEGG 5-5 Sikkerhet og helsemessig beredskap 5-4 Energimerke 5-3 Nedgravde tanker 5-2 Skred/ rasfare 5-1 Flomfare 5 - YTRE MILJØ 4-3 Boliger - særskilte forhold 4-2 Dokumentasjon teknisk utførelse 4-1 Branndokumentasjon organisatorisk 4 - BRANN OG BEREDSKAP 3-4 Bygningens tilgjengelighet 3-3 Adkomst 3-2 Planløsning 3-1 Bygningens beliggenhet 3 - UNIVERSELL UTFORMING 2-6 Helsefarlige stoffer i bygningen 2-5 Lyd og støy 2-4 Lys 2-3 Temperatur 2-2 Luftkvalitet 2-1 Renhold 2 - INNEMILJØ 1-7 Heis 1-6 Skallsikring og lås 1-5 Vann, avløp og sanitær anlegget 1-4 Varme og ventilasjonsanlegg 1-3 EL- anlegget (ledninger, kabling, f 1-2 Bygning innvendig 1-1 Bygning utvendig 1- BYGNING 0-3 Er bruker klar over sitt bruker- / lei Er forvalter klar over sitt forvaltera 0-1 Er eier/ kommunestyret klar over s ANSVAR OG GJENNOMFØRING Antall kvadratmeter Areal per bruker Tilstandsrapport Tilstandsrapport: Hovedrapport Av: <navn> Dato/tid: 11. september 2012, 09:07 For: <kommune> Skole ,0 3,0 2,0 3,0 3,0 3,0 1,0 1,0 2,0 3,0 1,0 1,0 3,0 1,0 3,0 1,0 2,0 3,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 134 Skole ,0 3,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 34 Skole ,0 3,0 2,0 3,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 3,0 1,0 3,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 110 Skole ,0 3,0 2,0 3,0 2,0 1,0 2,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 3,0 3,0 3,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 3,0 1,0 3,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 3,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 235 Barnehage ,0 3,0 2,0 3,0 3,0 1,0 1,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 3,0 2,0 1,0 1,0 3,0 1,0 2,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 3,0 131 Barnehage ,0 3,0 2,0 3,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 3,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 2,0 3,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 86 Barnehage ,0 3,0 2,0 3,0 3,0 1,0 1,0 2,0 1,0 3,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 180 Barnehage ,0 3,0 2,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 3,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 368 Sykehjem ,0 3,0 2,0 3,0 3,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 3,0 3,0 1,0 3,0 3,0 3,0 1,0 3,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 870 Sykehjem ,0 3,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 56 Idrettshall 1, ,0 3,0 2,0 3,0 3,0 2,0 1,0 2,0 1,0 3,0 1,0 1,0 3,0 1,0 2,0 2,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 3,0 1,0 1,0 289 Kulturhus ,0 3,0 2,0 3,0 3,0 1,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 3,0 1,0 3,0 1,0 1,0 2,0 2,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 95 Rådhuset ,0 3,0 2,0 3,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 2,0 1,0 2,0 1,0 3,0 1,0 1,0 3,0 1,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,

15 Bruk av tilstandsgrad IK-bygg 0: Ingen feil eller mangler registrert. Komplett dokumentasjon foreligger og er i aktiv bruk. 1: Feil eller mangler er ikke registrert og lite sannsynlig. Dette er delvis dokumentert. 2: Feil eller mangler er registrert eller sannsynlig. Dette er delvis dokumentert. Vedlikehold må utføres. 3: Store feil og mangler registrert eller sannsynlig. Delvis eller ingen dokumentasjon. Pålegg fra en eller flere myndigheter. B: Besvares ikke når oppgaven ikke er relevant for denne funksjonen. 15

16 Ønsket utvikling

17 Krav om godkjenning 6 Skolen skal være godkjent (siden ) Søknad skal fremlegges når det foreligger plan for etablering, utvidelse eller endring: Skal inneholde dokumentasjon som viser hvordan eier sikrer at skolen planlegges, etableres, drives og videreutvikles iht forskriftens bestemmelser Antall elever skolen er beregnet for 17

18 Hva søkes det godkjenning for? Ny skole? Eksisterende skole, ikke tidligere godkjent Renovering av eksisterende skole (hensynet til brukerne!) Tilbygg til eksisterende skole Midlertidige erstatningslokaler («brakker», o.l.) Driftsmessige endringer (eks. økt antall elever) 18

19 Konsekvenser av manglende godkjenning Skolen får status som ikke godkjent: Kan ha betydning for å nå fram i fordeling av budsjettmidler Tilsynsmyndigheten (kommunen) bør gi virksomheten tettere oppfølging, krav om retting, mv Folkehelseloven 10 tredje ledd gir hjemmel for å stanse godkjenningspliktig virksomhet som ikke er godkjent - Krav om forholdsmessighet 19

20 Hva med «gammel» godkjenning? Tidsavgrenset godkjenning? Vil det være aktuelt med «regodkjenning» av skole som ble godkjent for 15 år siden? Hvis det ikke har skjedd en utvidelse eller annen vesentlig endring av virksomheten, vil heller tilsyn være egnet virkemiddel (evt med krav om retting av mangler) Kan det gis tidsavgrenset godkjenning av skolen? Ingen hjemmel for dette i forskriften, men kommunen kan velge å gi tidsavgrenset godkjenning, hvis dette anses formålstjenlig (f.eks. for rent midlertidige løsninger, «brakker» o.l.) 20

21 Midlertidig godkjenning/vilkår (Rundskriv fra HOD I:2012-1) Godkjenning skal gis til virksomheter som oppfyller kravene i forskriften Adgang til å dispensere fra enkelte krav i særskilte tilfeller, jf. 26 annet ledd Bruk av vilkår i forbindelse med godkjenning betyr at kommunen kan stille ytterligere krav til virksomheten i tillegg til forskriftens krav En midlertidig godkjenning/ godkjenning på vilkår er juridisk sett en ikke-godkjenning 21

22 Forskrift fra 1995 Veileder fra 1998 (utgått) Veileder til forskriften (2014) 22

23 Ny veileder IS-2073 som avløser IK-2619 fra 1998 Primær målgruppe: Skoleeiere, - ledere, ansatte, elever, pårørende Økt kunnskap hos virksomhetene Utdyping av krav i forskriften Grunnlag for faglig skjønn Mer enhetlig etterlevelse av regelverkets krav «God praksis i skolen forutsetter.» Lenker til faglig fordyping, gode eksempler, mv 23

24 Veilederne skal bidra til god praksis God praksis = må + bør = «må» Forsvarlig Etikk Fag Jus Uforsvarlig Krav i forskriften 24

25 4 Ansvar. Internkontroll Skal? Bør? God praksis i skolen forutsetter følgende: Et etablert internkontrollsystem som ivaretar bestemmelsene i forskriften på en systematisk måte. Internkontrollsystemet skal være skriftlig i henhold til internkontrollforskriften 5. Det er foretatt en avklaring av roller og ansvar i henhold til forskriftens bestemmelser mellom involverte enheter på skolen. Utarbeidelsen og regelmessig oppdatering av skolens internkontrollsystem skjer i samarbeid med eier, ansatte, og foresatte/foreldre gjennom skolens samarbeidsorganer Alle regelverkskrav er samlet i ett internkontrollsystem. 25

26 Hjelpemiddel i saksbehandlingen Økt kunnskap hos myndighetene og virksomhetene Støtte i faglig begrunnelse/utøvelse av skjønn Samordning av normer/anbefalinger fra ulike myndigheter og fagmiljøer Bidra til mer enhetlig forståelse og praktisering av regelverket Økt kvalitet på det fysiske skolemiljøet! 26

27 Tilsyn 25 Kommunen som tilsynsmyndighet: Kommunenes tilsyn med virksomhet og eiendom skal dokumenteres særskilt, herunder uavhengighet og likebehandling i tilsynet (fhl 30, 2. ledd) 27

28 Hva skal dokumenteres? Hvem som har ansvar for å følge opp tilsynet med miljøet i skolen Tilsynsorganets kompetanse, kapasitet og myndighet Hvordan man sikrer uavhengighet ift. Tilsynsobjektet Hvordan man sikrer tilstrekkelig styring med tilsynsoppgaven, bl.a. gjennom risikovurderinger, tilsynsplan, oppfølging av avvik, mv 28

29 «Tilsynshierarkiet» i miljørettet helsevern Helsetilsynet Overordnet faglig tilsyn med loven Fylkesmannen Tilsyn med kommunen Kommunen Tilsyn med virksomheten Internkontroll (virksomheter og eiendom) Virksomhetens tilsyn med seg selv 29

30 Aktuelle roller og hjelpemidler i tilsynsarbeidet Helsetilsynet Landsomfattende tilsyn Fylkesmannen Intern organisering, samarbeid, kurs, mv Kommunen F. eks. H.dir: Tilsynsveileder Norkart: KOMTEK Internkontroll (virksomheter og eiendom) F.eks. IK-Bygg 30

31 KOMTEK MHV standardisert tilsynsverktøy for kommunen knyttet til matrikkelinfo (den enkelte virksomhet). Oversikt Tilsynsobjekter og prosjekter Avvik og anmerkninger Rapporter Prosesser Planlegging, befaring/besøk, tilsyn, oppfølging Sak og Arkiv Saker, journalposter Brevskriving ved bruk av maler Integrasjon med kommunens sak & arkiv-system Kart Setter tilsynsobjektene på kart 31

32 Planlagt ferdig 1. halvår Innhold - Hva er tilsyn? - Tilsynsstrategier - Tilsynsmetoder - Planlegging - Gjennomføring - Oppfølging - Reaksjoner - Samarbeid -. 32

33 Innemiljø - aktuelt samarbeidstema Arbeidstilsynet Folkehelseloven Arbeidsmiljøloven Kommunen Opplæringsloven Fylkesmannen Arbeidsplassforskriften Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Kap 9A Innemiljø i skolen/barnehagen 33

34 Veilederne for barnehager og skoler i 2 «versjoner» Begge kan hentes ut elektronisk 4 siders foldere i A5-format kan tas ut i papir og legges f. eks på kommunens servicetorg, på helsestasjonen, i barnehagen og skolen, deles ut på foreldremøter osv. Folderne viser til webadressen for veilederne:

35 Hjelpemidler/verktøy for kommunene Veileder til forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler (IS-2073) Faglige veiledere (FHI m.fl.) Løpende revidering Tilsynsveiledning til kommunene iht kap 3 i folkehelseloven (Hdir) - under utarbeiding IK-Bygg web (Dir. for byggkvalitet) i bruk av 100 kommuner Verktøykassen til Forum for miljø og helse i bruk/under utvikling Eksempel på standardisert tilsyn med virksomhetene (KOMTEK) under utarbeiding/utprøving 35