Godkjenningsstatus ved landets skoler og kommunenes tilsynspraksis etter regelverket om miljørettet helsevern (sept. 2013)

Transkript

1 Godkjenningsstatus ved landets skoler og kommunenes tilsynspraksis etter regelverket om miljørettet helsevern (sept. 2013) Finn Martinsen, avd miljø og helse, Helsedirektoratet Årskonferansen om miljø og helse, mai 2014

2 Hvorfor (nok en) kartlegging? Forrige kartlegginger av godkjenningsstatus (2008 og 2010) viste store mangler Tilsyn fra utdannings- og arbeidsmiljømyndighetene påviste mange avvik Negativ omtale i media av dårlige skolemiljøer Utdannings- og helsestatsrådene varslet skoleeiere og lokale myndigheter om behovet for ny kartlegging av skolenes godkjenningsstatus og kommunenes tilsynspraksis Årskonferansen om miljø og helse, mai

3 Kartlegging av skolenes godkjenningsstatus i 2008*, 2010* og 2013 Kartleggingsår ** % godkjente skoler *: På oppdrag fra Utdanningsdirektoratet og Helsedirektoratet **: Omfatter skoler med endelig godkjenning Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet

4 Brutto- og nettoutvalget og svarprosent Bruttoutvalget Nettoutvalget Fylke Antall skoler Prosent Antall skoler Prosent Svarprosent Hedmark 150 4, ,5 96 Telemark 135 3, ,6 89 Sør Trøndelag 168 6, ,5 88 Møre og Romsdal 212 8, ,0 87 Vestfold 140 4, ,6 85 Sogn og Fjordane 111 4, ,9 81 Rogaland 293 8, ,0 80 Vest Agder 131 3, ,0 80 Buskerud 158 4, ,7 78 Nord Trøndelag 93 3, ,5 76 Akershus 310 8, ,0 75 Total , ,0 75 Aust Agder 84 2,4 60 2,3 71 Troms 159 4, ,2 69 Hordaland , ,0 68 Østfold 156 4, ,0 67 Oppland 146 4,2 96 3,7 66 Finnmark 94 2,7 61 2,3 65 Nordland 237 6, ,5 60 Oslo 197 5, ,0 53 I alt 377 kommuner har svart på undersøkelsen som tilsvarer 88 prosent av landets kommuner. Ved avslutning av feltarbeidet var det gitt opplysninger for 2603 skoler (75 prosent) av i alt 3472 skoler. Hedmark oppnådde høyest svarprosent (96 prosent av skolene). Nordland og Oslo* har lavest (hhv 60 og 53 prosent). De 2603 skolene har vel elever eller 66 prosent av alle elever i grunn- og videregående skoler i Norge (om lag elever). *Det vises her til problemer med lagring av data for Oslo og at bydelene ble bedt om å svare på nytt ved bruk av et papirskjema. 4

5 Nær 6 av 10 skoler (58 prosent) er godkjent og tilfredsstiller forskriftens krav Er skolen godkjent? (Jf Rundskriv I- 1/2012 fra Helse- og omsorgsdepartementet) I tillegg er nær 1 av 10 skoler (8 prosent) godkjent, men tilfredsstiller ikke forskriftens krav. Nær 3 av 10 skoler (28 prosent) er ikke godkjent. Østfold har flest godkjente skoler (9 av 10). Deretter kommer Buskerud og Aust-Agder med om lag 75 prosent. Færrest godkjente skoler finner vi i Nordland og Nord-Trøndelag med 3 av 10 skoler. Oversikten inkluderer skoler som kommunene har rapportert er lagt ned/ikke finnes. Det er utarbeidet en egen oversikt i Oslo for 186 skoler som viser at 57 prosent av skolene er godkjent, mens 43 prosent er ikke godkjent. 5

6 For vel 5 av 10 skoler (54 prosent) foreligger det en vedlikeholdsplan Foreligger vedlikeholdsplan for skolen? Telemark Oslo Østfold Aust Agder Buskerud Troms Akershus Sør Trøndelag Vestfold Oppland Vest Agder Møre og Romsdal Nord Trøndelag Total Nordland Rogaland Hedmark Sogn og Fjordane Hordaland Finnmark 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 39% 33% 33% 30% 26% 21% 86% 76% 74% 74% 73% 73% 7 68% 65% 64% 61% 56% 55% 55% 27% 36% 27% 44% 4 11% 9% 21% 38% Ja Nei Vet ikke 4% 10% 3% 21% 15% 11% 9% 17% 5% 2 13% 14% 8% 20% 17% 15% 17% 18% 23% 13% 3 7% 33% 35% 24% 23% 40% 3 43% 30% 37% Størst andel skoler med vedlikeholdsplan finner vi i Telemark (9 av 10 skoler). Deretter kommer Østfold, Aust-Agder, Buskerud og Troms med vel 7 av 10 skoler. Færrest skoler med vedlikeholdsplan finner vi i Finnmark (2 av 10), Hordaland, Sogn og Fjordane, Rogaland og Hedmark (om lag 3 av 10). 6

7 Kommunene har i liten grad kunnskap om videregående skoler har vedlikeholdsplaner Foreligger vedlikeholdsplan for skolen? 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Barneskole 55% 26% 19% Ungdomsskole 58% 24% 18% Kombinert barne-/ungdomsskole 51% 20% 29% Videregående skole 47% 3% 49% Total 54% 2 25% *Oslo baseres på kun 18 svar. Endelige tall legges inn i løpet av sept. Ja Nei Vet ikke 7

8 Det føres minst tilsyn med videregående skoler Er det ført tilsyn med skolen etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv i løpet av 3 siste år? 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Barneskole 58% 40% Ungdomsskole 59% 39% Kombinert barne-/ungdomsskole 49% 47% 4% Videregående skole 37% 56% 7% Total 54% 43% 3% Ja Nei Vet ikke 8

9 Behov og utfordringer - godkjenning For kommunen: Oversikt over situasjonen i skolene Økt kunnskap om regelverket og kompetanse i miljørettet helsevern Organisering (integrering) av miljørettet helsevern i kommunens folkehelsearbeid Økt prioritering av bygningsmessig vedlikehold av skolebygg Samarbeid om godkjenningsprosessen Helsehensyn tidlig inn i planleggingen Forpliktende vedlikeholdsplan som ledd i godkjenningen Årskonferansen om miljø og helse, mai

10 Behov og utfordringer (2) For staten: Utvikle og vedlikeholde faglig veiledningsmateriell Revidere forskrift om miljørettet helsevern (i barnehager og skoler) Vurdere godkjenningsordningen Vurdere hjemmel i flere lover, evt rendyrke i ett regelverk Vurdere krav til vedlikeholdsplan??? Bedre samarbeid mellom fagmyndighetene (eks. når det gjelder oppdrag til/dialog med regionalt nivå) Regelmessig rapportering av skolenes godkjenningsstatus i nasjonale registre (KOSTRA, FHI) Stimulere interkommunalt samarbeid Videreføre/utvide finansielle støtteordninger Årskonferansen om miljø og helse, mai

11 Kommunenes tilsynspraksis Årskonferansen om miljø og helse, mai

12 Forventninger til kommunens tilsyn Kjennskap til regelverket (ansvar og oppgaver) Kunnskap om innhold og metoder for (risiko-)kartlegging og analyse Saksbehandling og sanksjonsmuligheter Standardisert saksbehandlings- og tilsynsverktøy Tilsynsmetodikk og tilsynsplaner Samarbeid om tilsyn med andre myndigheter Oppfølging, rapportering og evaluering Planforankring av arbeidet Koordinert ift nasjonale satsingsområder Årskonferansen om miljø og helse, mai

13 For vel 5 av 10 skoler (54 prosent) er det ført tilsyn med skolen i løpet av siste 3 år Er det ført tilsyn med skolen etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv i løpet av 3 siste år? Telemark Buskerud Vestfold Hordaland Rogaland Oslo Østfold Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Akershus Total Vest Agder Sør Trøndelag Oppland Nord Trøndelag Nordland Hedmark Troms Aust Agder Finnmark 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 76% 7 63% 63% 61% 59% 59% 59% 56% 56% 54% 51% 50% 46% 46% 39% 36% 31% 28% 28% 23% 28% 37% 35% 37% 36% 40% 30% 41% 39% 43% 45% 48% 51% 53% 59% 61% 6 68% 67% 1% 1% 5% 1% 1 3% 5% 3% 4% 3% 1% 4% 7% 4% 5% Telemark har flest skoler det er ført tilsyn med (nær 8 av 10). Deretter kommer Buskerud (vel 7 av 10). Finnmark, Aust-Agder og Troms har lavest andel skoler som det er ført tilsyn med siste 3 år (3 av 10). Ja Nei Vet ikke 13

14 Av skoler det er ført tilsyn med, er det benyttet systemrevisjon ved vel 4 av 10 skoler Hva slags tilsynsmetode(r) er brukt? Oslo Vest Agder Møre og Romsdal Telemark Sogn og Fjordane Nordland Akershus Rogaland Nord Trøndelag Total Troms Buskerud Sør Trøndelag Aust Agder Hordaland Finnmark Hedmark Vestfold Østfold Oppland 7% 5% 14% 13% Systemrevisjon 19% 27% 26% 36% 3 43% 4 56% 55% 5 49% 69% 69% 67% 64% 64% Oslo, Vest Agder, Møre og Romsdal, Telemark, Sogn- og Fjordane benytter mest systemrevisjon (69 64 prosent). Oppland og Østfold benytter minst (5-7 prosent). 14

15 Av skoler det er ført tilsyn med, er det benyttet inspeksjon/befaring ved 7 av 10 skoler Hva slags tilsynsmetode(r) er brukt? Oppland Troms Vestfold Telemark Hordaland Hedmark Aust Agder Nord Trøndelag Nordland Total Sogn og Fjordane Finnmark Sør Trøndelag Møre og Romsdal Rogaland Buskerud Akershus Østfold Oslo Vest Agder Inspeksjon/befaring 41% 36% 33% 57% 55% 51% 69% 69% 69% 66% 65% 80% 77% 77% 98% 97% 96% 93% 89% 88% Inspeksjon/befaring benyttes mest i Oppland, Troms, Vestfold og Telemark (90 opp mot 100 prosent). Inspeksjon/befaring benyttes minst i Vest Agder (3 av 10 ganger) og Østfold (4 av 10 ganger). 15

16 Av skoler det er ført tilsyn med, er det benyttet egenmelding ved nær 2 av 10 skoler Hva slags tilsynsmetode(r) er brukt? Østfold Troms Buskerud Finnmark Aust Agder Akershus Sogn og Fjordane Nord Trøndelag Total Møre og Romsdal Sør Trøndelag Hedmark Rogaland Oppland Hordaland Telemark Vestfold Vest Agder Nordland Oslo 3% 6% Egenmelding 27% 24% 21% 21% 18% 16% 16% 14% 14% 13% 10% 31% 47% 54% 5 I første rekke benyttes egenmelding av Østfold, Troms og Buskerud (ved om lag 5 av 10 skoler). 16

17 Ved tilsyn ble det påvist avvik fra forskrift ved 6 av 10 skoler Er det ved ovennevnte tilsyn påvist avvik fra forskrift? Østfold Aust Agder Oppland Telemark Vest Agder Akershus Buskerud Nord Trøndelag Total Troms Sør Trøndelag Hedmark Møre og Romsdal Oslo Rogaland Sogn og Fjordane Hordaland Nordland Vestfold Finnmark 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 15% 27% 30% 36% 40% 48% 48% 59% 61% 65% 67% 67% 68% 70% 73% 74% 78% 79% 79% 94% 81% 73% 63% 64% 56% 44% 5 10% 31% 35% 35% 3 31% 27% 25% 2 26% 21% 21% 15% 8% 4% 4% 8% 4% 1% 5% 5% 5% 1% 6% 6% Det rapporteres om færrest avvik i Østfold (15 prosent) og Aust- Agder (27 prosent). Størst andel avvik finner vi i Finnmark (ved vel 9 av 10 skoler). I Nord Trøndelag har kommunene samlet oppgitt at de mangler kunnskap om dette ved 3 av 10 skoler. Ja Nei Vet ikke 17

18 I 9 av 10 tilfeller hvor det er påvist avvik fra forskrift, er avviket fulgt opp med vedtak/krav om retting Hvis ja, er avviket fulgt opp med vedtak/krav om retting? Østfold Aust Agder Nord Trøndelag Finnmark Akershus Sør Trøndelag Sogn og Fjordane Nordland Hedmark Møre og Romsdal Vest Agder Rogaland Total Buskerud Telemark Troms Hordaland Oslo Vestfold Oppland 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 100% 100% 100% 100% 98% 98% 98% 98% 97% 96% 95% 9 90% 88% 87% 85% 84% 7 71% 58% 3% 4% 5% 8% 9% 1% 8% 5% 13% 5% 10% 14% 23% 5% 27% 4 I Oppland og dels Vestfold og Oslo er avvik fulgt opp i mindre grad enn i øvrige fylker. Ja Nei Vet ikke 18

19 I vel 4 av 10 tilfeller (42 prosent) hvor avvik er fulgt opp med vedtak/krav om lukking, er avviket lukket Er avviket lukket? Østfold Aust Agder Troms Rogaland Vest Agder Sør Trøndelag Vestfold Hordaland Total Møre og Romsdal Buskerud Akershus Hedmark Telemark Oslo Sogn og Fjordane Nordland Nord Trøndelag Finnmark Oppland 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 75% 71% 63% 61% 57% 45% % 37% 34% 34% 33% 3 27% 23% 17% 13% 71% 88% 20% 37% 46% 47% 5 59% 66% 56% 68% 48% 60% 83% 73% 18% 33% 39% 39% 35% 13% 25% 1 3% 26% 4% 11% 11% 8% 7% 11% 25% 18% 29% 13% Avviket er ikke lukket i 47 prosent av tilfellene I 1 av 10 tilfeller (11 prosent) er det ukjent for kommunen om avviket er lukket. Nord Trøndelag har størst andel skoler hvor avviket ikke er lukket (83 prosent). Østfold har størst andel skoler hvor avviket er lukket (88 prosent). Ja Nei Vet ikke 19

20 Behov og utfordringer - tilsyn For kommunen: Etablere tilsynsteam med nødvendig kompetanse og uavhengighet Utarbeide (vedlikeholde og evaluere) risikobasert tilsynsplan Samarbeid og koordinering med andre tilsynsmyndigheter Økt bruk av systemrevisjon som tilsynsmetode Økt fokus på skolens internkontrollsystem Oppfølging av tilsyn (rapportering, lukking av avvik!) Årskonferansen om miljø og helse, mai

21 Behov og utfordringer - tilsyn (2) For staten: Bedre veiledning til kommunene Initiere og utarbeide grunnlag for landsomfattende tilsyn med skolen (og barnehagen?) Legge til rette for økt samarbeid/samordning mellom tilsynsmyndighetene Kontinuerlig utvikling og forbedring av tilsynsmetodikk Bidra til at tilsyn med skolen inngår blant kommunens oversikt over folkehelseutfordringene Skolen som tema i dialog med kommunene Årskonferansen om miljø og helse, mai

22 Oppsummering/rapport fra Hdir og Udir Revisjon av forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler, herunder vurdere Hjemmel i flere lover/rendyrke i ett felles regelverk? Godkjenning/meldeplikt? Krav til vedlikeholdsplan? Tilsynsordningen? Styrking av veiledning til kommunene og virksomhetene Statlig finansieringsbistand Rapportering av godkjenningsstatus i nasjonale registre Stimulere til interkommunalt samarbeid om miljørettet helsevern Årskonferansen om miljø og helse, mai