SLUTTBEHANDLING - FORTAU LANGS SØRBAKKVEGEN

Transkript

1 ULLENSAKER Kommune SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 183/15 Hovedutvalg for overordnet planlegging /15 Kommunestyret SLUTTBEHANDLING - FORTAU LANGS SØRBAKKVEGEN Vedtak Med henvisning til plan og bygningslovens vedtar Ullensaker kommune forslag til detaljregulering for Fortau langs Sørbakkvegen, datert med tilhørende bestemmelser datert Rett utskrift Reidun J. Hagen Politisk sekretariat Sendt: Saksbehandler til videre forføyning Saksnr. 2009/ Side 1 av 10

2 Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Av 45 representanter var 44 til stede medregnet møtende vararepresentanter. Votering: Hovedutvalg for overordnet planleggings innstilling ble enstemmig vedtatt. Saksprotokoll i Hovedutvalg for overordnet planlegging Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede medregnet møtende vararepresentant. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak Med henvisning til plan og bygningslovens vedtar Ullensaker kommune forslag til detaljregulering for Fortau langs Sørbakkvegen, datert med tilhørende bestemmelser datert Saksnr. 2009/ Side 2 av 10

3 RÅDMANNENS INNSTILLING Med henvisning til plan og bygningslovens vedtar Ullensaker kommune forslag til detaljregulering for Fortau langs Sørbakkvegen, datert med tilhørende bestemmelser datert Ullensaker, Tor Arne Gangsø Rådmann Saksnr. 2009/ Side 3 av 10

4 Saksbehandler: Vidar Iversen Vedlegg: Plankart, datert Planbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert ROS-analyse ROS-sjekkliste, datert Tillatelse gitt av Akershus fylkeskommune, datert Vegmodell C01 Plan og profil, datert Vegmodell U01 Tverrprofiler, datert SAKEN GJELDER Det fremmes sak for sluttbehandling av detaljregulering; Fortau langs Sørbakkvegen, Mogreina datert , sist revidert Planforslaget er innsendt av Tegn 3 AS, som er forslagsstiller på vegne av Ullensaker kommune. Bakgrunn Planarbeidet omfatter regulering av fortau langs Sørbakkvegen, fra fv. 462 i nord til Mogreina skole i sør. Hensikten med reguleringsplanen er å tilrettelegge for sammenhengende fortau for å øke trafikksikkerheten for skoleelever ved Mogreina skole og øvrige myke trafikanter i området. Trafikksikker løsning for adkomst til tilstøtende bebyggelse langs østsiden av Sørbakkvegen skal også ivaretas. Ved oppstart av planarbeid i 2009 ble det tatt utgangspunkt i at strekningen skulle reguleres med gang- og sykkelveg og kobles på reguleringsplan for «Sørbakkvegen Øst» i sør og reguleringsplan for «Gang- og sykkelveg langs fv. 462 mellom Østli og Risebru» i nord. Senere den , ble det fattet et vedtak i Hovedutvalget for overordnet planlegging (HOP) om at hele strekningen skal planlegges på østsiden av Sørbakkvegen. Planstatus Kommuneplan for Ullensaker , vedtatt Som en overordnet målsetning skal Ullensaker kommune tilrettelegge for trygg ferdsel på gang- og sykkelveger. Kommunen samarbeider med Statens vegvesen om økt satsning på sykkel. Satsning på tilrettelegging for gående og syklende skal gi en aktiv og trygg sykkelveg. Kommuneplanens arealdel, vedtatt Som et viktig ledd i kommunikasjonssystemet i Ullensaker kommune skal det etableres nye gang- og sykkelveger, krysningspunkter og kollektivknutepunkter. Disse skal utarbeides på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker i så stor utstrekning som mulig, herunder mennesker med ulike former for funksjonsnedsettelse. Det skal legges vekt på å etablere trygge skoleveger i Ullensaker kommune. Sørbakkvegen går gjennom et område som i kommuneplanens arealdel er avsatt til nåværende og eksisterende boligområde, område for offentlige bygninger og LNF-område. Trafikksikkerhetsplan for Ullensaker kommune , vedtatt Det forventes en betydelig trafikkvekst i kommunen frem mot 2015, og kommunen har en bevisst holdning til trafikksikkerhet med hensyn til å øke blant annet gang/sykkelreiser på bekostning av bil. Dette gjøres på bakgrunn av sykkelbyprosjektet kommunen arbeider med som ledd i en nasjonal satsning på sammenhengende sykkelvegnett i byer og tettsteder. Saksnr. 2009/ Side 4 av 10

5 Trafikksikre skoleveger er et viktig område i kommuneplanen. En aktiv og sikker skoleveg innebærer at barna skal kunne gå, sykle eller ta buss til/fra skolen på en trygg og sikker måte. Kommunen prioriterer høyt blant annet å utbedre ulykkespunkter og sikre krysningspunkter for skolebarn. Fortau langs Sørbakkvegen står oppført som prioritert nr. 3 i Trafikksikkerhetsplanen. Kulturminnevernplan for Ullensaker , vedtatt Kulturminnevernplanen er kommunens styringsredskap i kulturminneforvaltningen og legges til grunn for saksbehandling og vedtak som angår registrerte kulturminner og kulturmiljøer. Planens visjon er at kulturminner og kulturmiljøer skal bidra til identitet, tilhørighet, opplevelse og verdiskapning i Ullensaker. Det overordnete målet er at frafallet av kulturminner skal reduseres. Bevaring, synliggjøring og tilgjengeliggjøring av kulturminner er sentrale målsettinger for planen. Kulturminner skal være en ressurs i utviklingen av kommunen, både i kunnskapsformidling og i identitetsskaping. Det skal være et større fokus på nyere kulturminner, herunder kulturminner fra det 20 århundret. Innenfor kulturminnevernplan som omfatter Mogreina er det listet opp konkrete målsettinger for området som helhet og for enkeltminner og lokaliteter. Av målsettinger inngår å avklare situasjonen for småkårsbebyggelsen ved «Sørbakk-plassene» som et særlig sårbart kulturmiljø av høy verdi, ta vare på de gamle hovedvegenes løp og karakter, bevare de viktigste vegene på moen, skjøtsel og reetablering av forbindelse mellom dagens offentlig vegnett og de nedlagte traseene av «Oldtidsvegen». Sørbakkvegen inngår i Kongevegen (den Trondhjemske kongeveg) som går gjennom kommunen. Langs Sørbakkvegen ligger blant annet husmannsplassene Steinerud, Østmo, Sørbakk, Maristua, Teodorstua og Trudestua («Sørbakkplassene»). Langhuset til «Norrøna» ligger også her. Samlingshuset har lange tradisjoner og har sosialhistorisk interesse. Gjeldende reguleringsplaner i området Uregulert grunn Hoveddelen av planområdet er uregulert. Reguleringsplan for Sørbakkvegen øst, del av gnr/bnr 182/2, 183/35, 184/3 og 184/6, vedtatt Planen regulerer byggeområde for boliger inntil Sørbakkvegen i øst. Sørbakkvegen er i planen regulert til kjøreveg samt fortau i den sørlige delen av området og gang- og sykkelveg i nord. For øvrig er det regulert til annen veggrunn. I planforslaget, fortau langs Sørbakkvegen, er kjørevegen, fortauet og gang- og sykkelvegen innlemmet. Øvrige områder forblir som regulert i gjeldende reguleringsplan. Reguleringsplan for Vifo Barnehage, Morgreina, gnr/bnr 184/76, 80 m.fl., vedtatt Planområdet består av gnr/bnr 184/76, 80 m.fl., og ligger nord for fv. 454 og øst for Sørbakkvegen. Planområdet er på ca. 2,5 daa og er lokalisert i nærhet til Mogreina skole, eksisterende barnehage og boligområde. Reguleringsplan for gang- og sykkelveg langs fv mellom Østli og Risebru, vedtatt Planen regulerer kjøreveg, gang- og sykkelveg/fortau langs fv mellom Østli og Risebru. Gang- og sykkelvegen kobler seg på fortauet langs Sørbakkvegen. Saksnr. 2009/ Side 5 av 10

6 PLANPROSESS Varsling: Berørte myndigheter, etater, institusjoner, grunneiere og rettighetshavere ble varslet om planoppstart i brev av I tillegg ble igangsetting av planarbeid kunngjort i avisene Ullensaker kommune har ikke stilt krav om ny kunngjøring eller utvidet varsling i forbindelse med endring fra gang- og sykkelveg til fortau langs hele strekningen. Arealinngrepet på berørte eiendommer blir mindre med fortau enn med gang- og sykkelveg. 1.gangsbehandling/offentlig ettersyn: Reguleringsforslaget ble behandlet av Hovedutvalget for overordnet planlegging (HOP) i møte Her ble det fattet følgende vedtak: «Saken utsettes og sendes tilbake til administrasjonen for utredning av alternativ framføring» (utv. Saksnr 219/12). Bakgrunnen for vedtaket er at Ullensaker kommune har mottatt brev fra berørte grunneiere med bemerkninger til planforslaget. Det ble laget en egen konsekvensutredning av alternativ framføring (utv. Saksnr 67/13) hvor det ble fremlagt for HOP to nye alternativer (alternativ 2 og 3) i planforslaget i tillegg til utredet trasé (alternativ 1). Sammen med det foreliggende forslaget (alternativ 1) ville dermed planforslaget inneholde totalt 3 forslag. De to nye forslagene skulle beskrives på lik linje med det foreliggende forslaget og tilfredsstille krav til utredning iht. plan- og bygningsloven, herunder ROS-analyse. Mer detaljert beskrivelse av alternativ 2 og 3 er i planbeskrivelsen og i saksfremlegget til 1. gangsbehandling. HOP vedtok i møte den å legge ut forslag til detaljregulering for «Fortau langs Sørbakkvegen, Mogreina» (alternativ 1) ut til offentlig ettersyn. Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i tidsrommet til Til offentlig ettersyn kom det inn 6 merknader: Ann Charlott Lia og Lars Andre Bakken, datert De har innvendinger til hvordan fortauet er planlagt langs deres eiendom. De mener at den samlede bredden på fortau (3 meter) og annen veggrunn grøntareal (4-6 meter) blir så stor at hele hensikten med å endre planforslaget fra gang- og sykkelveg til fortau blir borte. De ønsker seg en støttemur jfr. hva som er planlagt langs Norrøna og hva som er gjort ellers i området lengre sør langs Trondheimsvegen. Videre betrakter de Tussefaret (privat veg) som avkjøring, ikke som vegkryss. Dermed er det ikke behov for så stor sikttrekant som er foreslått i reguleringsplanen (4*35m). De mener det er tilstrekkelig med 3*35 meter. Dermed kan støttemuren settes opp i frisiktlinjen for avkjørselen Tussefaret. I tillegg påpeker de at de har fått tillatelse til å oppføre garasje på nordsiden av huset. Garasjen er ikke oppført ennå, men vil ligge innenfor 15-meters byggegrense som ligger i reguleringsforslaget. De ønsker å unngå å måtte søke dispensasjon fra reguleringsplanen, og ber om at godkjent garasjeplassering tegnes inn på reguleringsplanen. Årsaken til at bredden til annen veggrunn grøntareal (4-6 meter) blir så stor, er helningen fra deres tomt og ned til Sørbakkvegen. Dette vil kreve uforholdsmessig mye areal av nevnte tomt, og i oppdatert planforslag foreslås det en støttemur slik at arealinngrepet blir begrenset. Når det gjelder Tussefaret, er dette å betrakte som et vegkryss i henhold til Felles kommunal vegnorm, Håndbok N 100 og vegloven. Dermed opprettholdes frisikttrekanten på 4*35 meter. Saksnr. 2009/ Side 6 av 10

7 Tillatelse til oppføring av garasje ble gitt i 2010, og er enda ikke oppført. Denne tillatelsen gjelder i 3 år etter at den ble innvilget. Dette medfører at det må søkes på nytt, uavhengig av denne reguleringen. Statens vegvesen, datert Statens vegvesen forutsetter at reguleringsforslaget koordineres mot planene for gang- og sykkelveg langs fv mellom Østli og Risebru. Utover dette har Statens vegvesen ingen merknader til planforslaget. Reguleringsplanen for gang- og sykkelveg langs fv mellom Østli og Risebru fra 1990 er ennå ikke realisert, og vil mest sannsynlig bli regulert på nytt på bakgrunn av geotekniske utfordringer av eksisterende utforming. Uavhengig av hvilken side av veien denne gang- og sykkelvegen blir plassert, vil man i krysset Sørbakkvegen x Mogreinavegen måtte krysse veg, da denne reguleringsplanen legger fortauet på østsiden av Sørbakkvegen. Fylkesmannen i Oslo o Akershus, datert Fylkesmannen savner forslag til avbøtende tiltak og hensynssoner for de avdekte farene i ROS-analysen som følger med planforslaget. Fylkesmannens innspill er ivaretatt i det oppdaterte planforslaget. De uønskede hendelsene det er avdekket fare for i ROS-analysen, er markert som hensynssoner på kartet og det er foreslått eventuelle avbøtende tiltak. Ole Henrik Halvorsen, datert Halvorsen viser til tidligere skriv i anledning «detaljreguleringsplan for fortau langs Sørbakkveien», og påpeker at disse ikke er blitt tatt med i oppsummeringen av innkomne merknader. Halvorsen påpeker at det i planutkastet er tatt med kostnader til flytting av mast, men ikke flytting av gatelys langs Sørbakkveien (9 stolper). I tillegg påpeker Halvorsen at det ikke er tatt med merkostnad til grunnerverv. Videre opplyser Halvorsen om at Sørbakkveien ble oppgradert på 1970-tallet med ny profil, og at deler av strekningen ligger nærmere enn 100 meter fra elva. Samtidig mener Halvorsen at det er mer trafikksikkert hvis fortauet langs Sørbakkvegen legges på vestsiden, da fortauet mellom Østli og Risebru er lagt på østsiden av fylkesveg 462. Til slutt stiller Halvorsen seg kritisk til at huseierne langs Sørbakkveien blir belastet med fortau langs sine eiendommer med begrunnelse at dette blir den billigste løsningen for kommunen. Deler av Sørbakkvegen ligger nærmere enn 100 meter fra elven. Dette er tilfellet for den nordligste delen av planområdet. Dette er en av årsakene til at fortauet er lagt på østsiden av Sørbakkvegen. Reguleringsplanen for gang- og sykkelveg langs fv mellom Østli og Risebru fra 1990 er ennå ikke realisert, og vil mest sannsynlig bli regulert på nytt på bakgrunn av geotekniske utfordringer til valgt trase. Tilkobling til planlagt gang- og sykkelveg langs fv mellom Østli og Risebru må tas stilling til i en fremtidig regulering av nevnte vegstrekning. Ullensaker kommune ønsket å bygge gang- og sykkelveg langs Sørbakkvegen, på grunn av trafikksikkerhet og brukervennlighet. På bakgrunn av klager fra naboer, ble det bestemt at det Saksnr. 2009/ Side 7 av 10

8 skulle bygges fortau istedenfor gang- og sykkelveg. På denne måten ville man redusere arealinngrep for berørte eiendommer. Valgt trase for fortau er ikke bare begrunnet i økonomi, men også omfanget av arealinngrep, kulturminnevernplan for området Risebru og dyrket mark (rødjord). Toril Tangen, datert Tangen har vært i dialog med tidligere saksbehandler angående hvor mye eiendommen blir berørt av alternativ 1. Saksbehandler bekreftet at eiendom gbnr 183/47 ikke ville bli berørt av fortauet, da det er tegnet inn til grenselinjen på ovennevnte eiendom. Likevel ønsker Tangen at det foreslåtte alternativ 3 legges til grunn for framtidig tiltak. Eiendommen blir berørt ved at fortauet slutter cirka i eiendomsgrensen. Ut over dette er det lagt inn cirka 1,7 meter med annen veggrunn grøntareal i reguleringsplanen. Dette er en buffersone for drenering og snøopplag til fortauet. Alternativ 1 ble vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn i HOP møte Akershus fylkeskommune, datert Fylkesrådmannen har i uttalelse til varsel om igangsatt reguleringsarbeid for området krevd at det skulle gjennomføres en arkeologisk registrering av planområdet ihht. Kulturminneloven 9. Dette er nå gjennomført uten at noen automatisk fredete kulturminner ble funnet. For nyere tids kulturminner er forsamlingslokalet Norrøna gjennom reguleringsplanen angitt med hensynssone bevaring kulturmiljø. Det anbefales at det i reguleringsbestemmelsene punkt 8.1 inkluderes at opprinnelige bygningsdetaljer, som kledning, listverk, vinduer og takstein skal søkes bevart. Kun dersom det er høyst nødvendig kan enkelte bygningsdetaljer skiftes ut, og da med gode kopier i samme type utførelse og materialer. Innspill tas til etterretning. Endringer i plankart og bestemmelser etter 1.gangsbehandling Fylkesmannen etterlyste i brev av at det i tilknytning til de uønskede hendelsene det er avdekket fare for i ROS-analysen, skal markeres på plankartet med hensynsoner og eventuelle avbøtende tiltak skal foreslås. Dette er nå ivaretatt i det oppdaterte planmaterialet. Planforslaget er revidert som følge av funn av automatisk fredet kulturminne. Det er lagt inn bestemmelsesområde i plankartet og tatt inn en ny reguleringsbestemmelse i samråd med Fylkeskommunen. I reguleringsbestemmelsene er 8.1 endret i henhold til Akershus fylkeskommunes innspill datert Følgende tekst er lagt til: «Opprinnelige bygningsdetaljer, som kledning, listverk, vinduer og takstein skal søkes bevart. Kun dersom det er høyst nødvendig kan enkelte bygningsdetaljer skiftes ut, og da med gode kopier i samme type, utførelse og materialer». Det er regulert inn støttemur langs gnr. 183, bnr Dette på bakgrunn av at tiltaket ville krevd uforholdsmessig mye areal av nevnte eiendom slik som planforslaget forelå til offentlig ettersyn. Rekkefølgebestemmelsen 2.1 Veg og trafikkanlegg er oppdatert i forhold til en navneendring på vegvesenets håndbøker. Håndbok 017 «Veg- og gateutforming» og 018 «Vegbygging» er erstattet med håndbok N100 og N200. Saksnr. 2009/ Side 8 av 10

9 BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planarbeidet omfatter regulering av fortau langs Sørbakkvegen, fra fv. 462 i nord til Mogreina skole i sør og tilliggende eiendommer. Hensikten med reguleringsplanen er å tilrettelegge for sammenhengende fortau for å øke trafikksikkerheten for skoleelever ved Mogreina skole og øvrige myke trafikanter i området. Trafikksikker løsning for adkomst til tilstøtende bebyggelse langs østsiden av Sørbakkvegen skal også ivaretas. For detaljer rundt planforslaget vises det til planbeskrivelsen. VURDERINGER/DRØFTINGER Overordnede mål Detaljreguleringen er i tråd med kommuneplan og kommuneplanens arealdel. Planen tilrettelegger for opparbeidelse av fortau langs Sørbakkvegen, fra Mogreina skole i sør til Risebru (fv. 462) i nord. Fortau langs Sørbakkvegen er listet opp som nr. 3 på prioriteringslisten over fysiske tiltak langs kommunale veger og fylkesveger. Rådmannen vurderer opparbeidelsen av fortau som et viktig tiltak i kommunenes trafikksikkerhetsplan for myke trafikanter. Fortauet forbinder boligområder med skoleområder og friluftsområder, som er viktige transportetapper for blant annet barn og unge. Rådmannen har vurdert planforslaget i forhold til naturforhold og biologisk mangfold. Inngrepet utgjør en svært liten del av et område hvor det fra før befinner seg en kjøreveg, og er vurdert til ikke å utgjøre noen ytterligere skader for natur og ressursgrunnlaget i området. Kulturmiljø/vern Planforslaget er vurdert til ikke å medføre inngrep i de verneverdier Kulturminnevernplan angir for området som sammenfaller med planområdet. Sørbakkvegen reguleres slik eksisterende vegtrase fremstår og vil i så måte medvirke til å sikre vegen slik den er og videre slik den er tenkt bevart iht. Kulturminnevernplan. Det SEFRAK-registrerte grendehuset «Norrøna» markeres i reguleringsplanen med hensynssone bevaring kulturmiljø og vil således oppnå en vernestatus også på reguleringsnivå. Øvrig verneverdig bebyggelse nevnt i Kulturminnevernplan berøres ikke av planforslaget. Sørbakkvegen som er en del av den gamle Trondhjemske kongeveg. Planforslaget vil ikke medføre vesentlig innvirkning på dette forholdet, da selve vegstrekningen ikke flyttes på. Etablering av fortau langs strekningen vil imidlertid medføre økt fremkommelighet for myke trafikanter langs det gamle vegfaret og vil dermed øke tilgjengeligheten til opplevelsen av denne. Etablering av fortauet på østsiden av Sørbakkvegen vil ikke berøre jordverninteresser, da jordressurser av betydning i området befinner seg på vestsiden av Sørbakkvegen. Rådmannen anser at kulturmiljø/vern er godt ivaretatt i planforslaget. Universell utforming Etablering av fortau vil bidra til å bedre situasjonen for bevegelses- og orienteringshemmede. For at fortauet skal være brukbart for alle, er det spesielt viktig at utformingen av nedsenket kantstein ved krysningspunkter er tilpasset rullestolbrukere. Det ligger til grunn for planforslaget at realisering av tiltaket vil være utformet på bakgrunn av prinsipper for universell utforming. Saksnr. 2009/ Side 9 av 10

10 Prinsippet om universell utforming for bevegelseshemmede er nedfelt i 3.3 i reguleringsbestemmelsene. Utnyttelse Planforslaget omfatter eksisterende boligeiendommer som grenser inntil fortauet. Forslaget innebærer å regulere eiendommene til formål boligbebyggelse. I reguleringsbestemmelsene foreslås det at tillatt bebygd areal ikke skal overstige % -BYA=25 % og at gesims- og mønehøyde kan være inntil 6,0 meter og 9,0 meter, hvilket samsvarer med bestemmelsene for frittliggende småhusbebyggelse i reguleringsplan for Sørbakkvegen Øst. Grendehuset «Norrøna» (gnr/bnr 185/31) er foreslått regulert til offentlig eller privat tjenesteyting forsamlingslokale. I reguleringsbestemmelsene foreslås det at tillatt bebygd areal ikke skal overstige % -BYA=60 % og at maksimum gesimshøyde kan være 7,0 meter målt fra gjennomsnittlig terrengnivå rundt bygningen. Rådmannen anser dette som en hensiktsmessig utnyttelse og mener at dette vil være riktig i forhold til eksisterende og nærliggende bebyggelse. Vegsystem Sørbakkvegen reguleres til kjøreveg med bredde på 5,5 meter. Reguleringen er basert på eksisterende veg og er avsatt med en bredde for å ivareta dagens trafikale situasjon og trafikkmengde. Adkomster og adkomstveger til eiendommer langs Sørbakkvegen er vist på reguleringsplanen. Rådmannen anser dette som tilfredsstillende for eksisterende og forventet trafikk på Sørbakkvegen. Med opparbeidelse av regulert fortau vil dette skape tryggere trafikkforhold for eksisterende og fremtidige beboere på Mogreina, i tråd med ønsket utvikling for kommunen. KONKLUSJON Rådmannen anser reguleringsplanforslaget med bestemmelser som godt gjennomarbeidet og anbefaler at planen vedtas. Melding om vedtak sendes: Saksbehandler Saksnr. 2009/ Side 10 av 10