Reguleringsplan for Buhaven - Skudestrand, tursti - 2. gangsbehandling

Transkript

1 Reguleringsplan for Buhaven - Skudestrand, tursti - 2. gangsbehandling Arkivsak-dok. 16/29354 Saksbehandler Klara Malene Bjørkli Behandlet av Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /7 2 Bystyret /10 Arendal kommuneplanutvalg anbefaler enstemmig at Arendal bystyre fatter følgende vedtak Arendal bystyre vedtar reguleringsplanen for tursti Buhaven Skudestrand med plankart og bestemmelser datert Bystyret har behandlet saken i møte sak 19/10 Møtebehandling Saksordfører: Cathrine Høyesen Hall (V) Det var 35 representanter til stede under behandlingen av saken. Votering Kommuneplanutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt med 35 stemmer. Bystyrets vedtak Arendal bystyre vedtar reguleringsplanen for tursti Buhaven bestemmelser datert Skudestrand med plankart og side 1 av 1

2 ARENDAL KOMMUNE Reguleringsplaner og bebyggels Saksframlegg Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Klara Malene Bjørkli Utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Bystyret Reguleringsplan for Buhaven - Skudestrand, tursti - 2. gangsbehandling Rådmannens forslag til vedtak Arendal bystyret vedtar reguleringsplanen for tursti Buhaven Skudetrand med plankart og bestemmelser datert Vedlegg Bestemmelser _ datert Innkomne merknader, originaler Planbeskrivelse - datert Plankart_alt.3_datert Ros analyse tursti Skudestrand-Buhaven SAKSPROTOKOLL Oversiktskart SAMMENDRAG AV SAKEN Tverrdalsøy Velforening har i lang tid arbeidet for å få opparbeidet en større sammenhengende turløype på Tverrdalsøy, og har allerede stått for mange oppgraderinger av gamle stier og turveier i område for å få dette til. De har hatt som målsetting at allmennheten skal kunne benytte veiene og stiene uhindret og få nyte friluftslivet og vakker natur. Velforeningen har under arbeidet med oppgraderingen hatt kontakt med aktuelle grunneiere, for å få tillatelse til å utføre tilretteleggingstiltak, som merking. Det ble vurdert valg av turløypetraseene fortløpende, og traseer ble endelig fastlagt etter uttalelser fra grunneiere. Velforening har ikke klart å komme til enighet med alle grunneiere på en delstrekning. Denne strekningen strekker seg fra Buhaven til Skudestrand. Velforeningen understreker at denne stien har vært brukt i lang tid, hvor det over tid har vært akseptert bruk. Velforeningen på sin side hevder at det at det forelå en form for avtale med grunneier, men det benektes av grunneierne i dag. Grunneier av gnr./bnr. 76, 55 og 76 Morten Hennum og gnr./bnr 76/2 Stig Harfors mener på sin side at område er innmark og at ferdsel etter friluftsloven 1a ikke er tillat. Ut fra den oppståtte situasjonen har jussavdelingen i kommunen gitt følgende uttalelse til spørsmålet om der hvor stien ligger er utmark eller innmark: Gnr./bnr. 76/55 (ved huset/hytta), eier Morten Hennum: Kommunen vurderer området til innmark. Gnr./bnr. 76/76 (ved annekset), eier Morten Hennum: Kommunen vurderer området til innmark. Dokumentnr.: 16/ side 1 av 7

3 Gnr./bnr. 76/2, eier Stig Harfors: Kommunen vurderer området til utmark. Rådmannen vil bemerke at dette er uttalelser, som ikke er juridisk bindende. Det er bare domstolene som kan fatte juridiske vedtak om et areal er innmark eller utmark. Kommunens vedtak er heller ikke et enkeltvedtak, og kan derved ikke påklages. Oversiktskart: I møte den ble problemstillingen rundt turvegen på Tverrdalsøy tatt opp av representant Anne-Vathrine Høyesen Hall (V). Det ble enstemmig vedtatt å iverksette reguleringsplan for tursti på Tverrdalsøy. I etterkant ble det fulgt opp av Rådmannen med en politisk sak med anmodning om oppstart av reguleringsplan hvor uenighetene og problemstillingen ble belyst. Saken ble tatt opp i møte i Kommuneplanutvalget den , PS 122/16. Saken ble utsatt for befaring. Saken kom på nytt i møte den , og følgende ble vedtatt: «Saken utsettes for å få en vurdering av forholdene til eiendommene der eierne motsetter seg merking av sti i det aktuelle området, herunder: 1. Vurdering av en utvidelse av reguleringsområdet 2. Vurdering av innmark/utmark fra rådmannen 3. Kommunen anmoder partene å ta saken til konfliktrådet evt. møte til megling i kommunen». I forbindelse med oppstart av planarbeidet i august 2016 er rådmannens svar på spørsmål fra kommuneplanutvalget som følger: 1. Rådmannen har konkludert med at en utvidelse er hensiktsmessig for å oppnå forutsigbarhet i fremtiden. Rådmannen ser det slik at areal som skaper uenighet og konflikt bør kommunen overtar. 2. Kommunen kan ikke, juridisk sett, vedta hva som er utmark og innmark. I de områdene hvor det vanker tvil om hva som er utmark eller innmark iht Friluftsloven 20 blir det kun en skjønnsmessig vurdering. 3. Partene er ikke interessert i flere møter. Ingunn Kilen fra juss avdeling og planavdelingen i kommunen har siste gang invitert til møte , men partene ønsket ikke å møte. 2. PLANPROSESS Det ble første gang meldt oppstart Planområdet ble utvidet og ny oppstart ble varslet Dokumentnr.: 16/ side 2 av 7

4 Forslag til reguleringsplan var oppe til behandling i kommuneplanutvalget og vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn. Under det offentlige ettersynet kom det inn flere negative merknader fra berørte grunneiere. Merknadene problematiserte hvor den eksisterende turvegen ligger i terrenget i dag, sjenanse og innsyn til deres eiendommer som turvegen vil medføre ved opprusting/opparbeidelse og merking. For å imøtekomme merknadene på en best måte foretok plan og oppmålingsenheten i kommunen en befaring på strekningen og målte opp 2 nye traseer som grunnlag for alternative reguleringsplaner. I møte i Kommuneplanutvalget den ble saken lagt frem for behandling hvor det ble vedtatt å legge alternativ 3 ut på et begrenset offentlig ettersyn. «Arendal kommuneplanutvalg vedtar å ikke gå videre med forslag til reguleringsplan for tursti Skudestrand-Buhaven, Tverrdalsøy, med plankart og bestemmelser datert Arendal kommuneplanutvalg vedtar i henhold til plan- og bygningsloven 12-10/ og at forslag til reguleringsplan for tursti Skudestrand Buhaven, alternativ 3, med plankart og bestemmelser datert legges ut til begrenset offentlig ettersyn». 3. BESKRIVELSE AV ALTERNATIV 3 Alternativ 3 legger om stien på 2 strekninger: 1. Fra Tverrdalsøyveien (øvre) er traseen lagt om for å ikke måtte krysse gårdstunet på eiendommen 76/49 til Anders Tellefsen. I stede vil traseen nå gå på eiendommen gnr/bnr 76/10 til Ole Petter Tverrdal. Traseen er trukket inn mot fjellsiden og vil bli liggende på vestsiden av et steingjerde. Det ligger godt til rette i terrenget for å tilrettelegge for tursti her og vil medføre minimale terrenginngrep. 2. Lengst sør er traseen lagt til østsiden av steingjerde forbi fritidseiendommen til Morten Hennum, deretter gjennom en eksisterende åpning i steingjerdet, videre trukket inn i område vurdert som utmark forbi annekset til Hennum. Dokumentnr.: 16/ side 3 av 7

5 Det er ikke planlagt terrenginngrep mer enn å tilføre jord/bark/grus som dekke, samt å felle et fåtall trær. I tillegg bør det skiltes. Begge tiltakene vil presisere hvor stien går. Kommunen har mulighet til dette uten eiers samtykke ifølge Friluftsloven 35. Friluftsloven 35. Tiltak og inngrepsløyve for å lette ferdsel i utmark. «Kommunen kan varde og merke opp ruter og turstier i utmark, og den kan på bestemte steder bygge klopper eller bruer og sette i verk andre tiltak for å lette ferdselen langs ruter og turstier i utmark». «Kommunen kan gi organisasjoner som har til formål å fremme reise- og friluftsliv, rett til å varde og merke opp ruter og turstier i utmark ( ). 4. MERKNADER TIL BEGRENSET ETTERSYN Fylkesmannen i Aust- og Vest Agder - e-post datert Ingen merknader til planforslaget. Aust-Agder Fylkeskommune - brev datert Administrasjonen i Aust-Agder fylkeskommune har ingen nye merknader til planforslaget, og viser til våre uttalelser datert , og Vi mener det er positivt og viktig at kommunen kan får til en løsning for tursti i dette området som lar seg gjennomføre, og som vil være positivt for alle brukerne av turstiene på Tverrdalsøya. Anders Tellefsen - e-post datert Tellefsen mener traseen fremdeles vil være til sjenanse til plenen. Mener turstien for Tverrdaløy Rundt ikke er avhengig av denne traseen. Viser til alternative stier. Mner traseen aldri har vært brukt som en sti, men brukes som gårdstier. Viser til at de siste to årene er det strekningen over Fløyfjell som er blitt brukt som tursti tilbake til Tverrdalsøyveien og mener denne er den beste traseen med ingen restriksjoner eller problemer for grunneiere. Rådmannens kommentar: Rådmannen viser til at der stien nå går, ikke er vurdert om det er innmark eller utmark, av kommunen iht friluftslovens 20 c. Stien er nå lagt lengre bort fra huset til Tellefsen, og over på en annen eiendom, slik at Tellefsen ikke kan påberope seg at dette arealet er innmark for hans del. Eieren av dette arealet er positiv til denne omleggingen, slik at en regulering her burde i prinsippet være unødvendig. Traseen vil bli liggende på vest-siden av et steingjerde, bort fra eiendommen til Tellefsen. Fordelen som tursti-traseen vil medføre for allmenheten er vurdert klart større enn den sjenansen som den vil medføre for Tellefsen. Adv. Frode Jørgensen pva Morten Hennum-brev datert Representerer Hennum som er eier av gnr 76, bnr 55 og gnr 76, bnr 76. Han skiver at over Hennums eiendom er det ingen eksisterende stier og turveitraseer som er eller har vært allment tilgjengelige. Han mener målebrevskartet fra 1970 viser tydelig hvor de gamle stiene gikk. Hovedadkomststien til den nye eiendommen (76/55) kommer østfra over gnr 76, bnr 2. Videre kommer det en sti nordøst fra. Det går ingen sti til stranden. Mener turveg-traseen vil medføre stor sjenanse for Hennum og hans familie. Hennum har aldri nektet noen å gå over sin eiendom, og mener påstanden om dette fra kommunen er feil. Det er den tilrettelagte og oppmerkede stien og organiserte virksomheten som Hennum motsetter seg. På Hennums plen har det blitt et tråkk ved at familien Hennum har gått der til og fra stranden. Opp gjennom årene har det av den grunn blitt et synlig tråkk i gresset. Dokumentnr.: 16/ side 4 av 7

6 Han skriver videre at eiendommen til Hennum hvor annekset står oppført er område hvor Hennum har sitt uteoppholdsareal med opparbeidet gressplen. Mener hele denne eiendommen er innmark, ikke bare område nærmest annekset. Traseen vil dele eiendom gnr./bnr. 76/76 i to biter og legge deler planen død som bruksområde. Mener at 12m fra terrassen til fritidsboligen hvor foreslått tursti er plassert er for lite, og vil medføre stor sjenanse for Hennum. Skriver at det er verre at traseen plasseres lengre bort fra annekset ved at det medfører at turgåere går rett mot Hennums terrasse. Kommentarer at traseen er flyttet bort fra eiendommen til Tellefsen over på Tverdals eiendom, og mener Tverdal har stor påvirkning i saken. Gjengir innholdet i de tidligere merknadene som er sendt inn i forbindelse med oppstart og offentlig ettersyn i brev datert , og Avslutningsvis skriver han at Hennum opprettholder sitt standpunkt til planforslaget og anbefaler å ikke vedta den- Når forholdene normaliserer seg vil Hennum ta bort skiltene om at stien er stengt. Lokalkjente turgåere vil da kunne gå hvor de vil. Rådmannens kommentar: Innholdet i merknaden er likelydende merknadene som tidligere er sendt inn til saken. I første del av merknaden tas opp den påstanden som grunneieren alltid har hevdet at der aldri har vært noen etablert sti, slik rådmannen skriver i saken. Rådmannen viser til at det over tid har vært ferdsel fra Buhaven og ned mot sjøen, og da over jordene, omtalt som plen i merknaden. Det hevdes videre at «eiendommen ble ansett som innmark etter en helhetsvurdering». Dette er ikke en rett forståelse av kommunens uttalelse, i det den uttalte seg bare om arealet der stien var ved annekset og huset. Ved huset var det den private sonen rundt boligen som var utgangspunktet, og ikke eiendommen i sin helhet. Ved annekset var det ikke hustomt begrepet som ble lagt til grunn, i det en må legge til grunn at den private sone rundt et anneks må være «atskillig mindre» enn ved huset. Rådmannen har vurdert alternativ 3 til å hensynta fritidseiendommen til Hennum på tilstrekkelig god måte. Traseen er nå lagt på østsiden av steingjerde, samt trukket lengre mot vest i område forbi annekset til Hennum. Traseen vil ikke måtte krysse det arealet som er opparbeidet med gressplen, men vil ligge i kanten langs det siste stykket for å komme ned på terrengnivået videre ned mot sjøen. Rådmannen mener denne tursti-traseen vil være til liten sjenanse for Hennum, og at de fordelene traseen vil medføre for allmenheten klart er større enn de ulempene dette måtte medføre for ham. Når reguleringsplanen er vedtatt vil en gå i dialog med Hennum med det utgangspunkt å få til en minnelig avtale som begge parter er tilfreds med. Stig og Øistein Hagfors - brev datert Motsetter seg alternativ 3 med følgende begrunnelse: at det skal opparbeides en sti, der det aldri har vært en sti tidligere, noe som medfører betydelige terrenginngrep og felling av trær. Stien vil ligge ca. 11 m fra plenen og barnas lekeplass og 22m fra husvegg. Høydeforskjellen mellom den foreslåtte stien og huset medfører direkte innsyn. Denne nye traseen vil derfor etter vår mening defineres som innmark. Den foreslåtte stien vil bare marginalt redusere ulempene for vår nabo Hennum. Forutsetter videre at dersom det anlegges en turveg på stedet forutsetter de at kommunen vil kompensere for den begrensningen dette vil legge på eiendommen deres. Rådmannens kommentar: Dokumentnr.: 16/ side 5 av 7

7 Tursti-traseen har vært likt plassert i alle alternativene som har vært utarbeidet over eiendommen til Hagfors. Dette er i dag et skogsområde hvor tydelig går en turveg og det er den mest optimale plasseringen når en først skal sikre videreføringen av turstien. Område er tidligere vurdert som utmark iht. friluftsloven. De merknadene som framkommer i brev av gir med dette ingen endring i forhold til at arealet er utmark. Rådmannen har vurdert at tursti-traseen vil være til liten sjenanse for Hagfors, og at de fordelene traseen vil medføre for allmenheten klart er større enn de ulempene dette måtte medføre for dem. Når reguleringsplanen er vedtatt vil en gå i dialog med Hagfors med det utgangspunkt å få til en minnelig avtale som begge parter er tilfreds med. 5. RÅDMANNENS VURDERING Kommuneplanen Reguleringsplanforslag er i tråd med kommuneplanens arealformål; landbruks-, natur- og friluftsformål. Samfunnsdel kultur og identitet I kap. 6; videreutvikle kyststier i Arendal gjennom ulike delprosjekter. Planstatus Turvei er foreslått regulert til grønnstruktur. Hensikten er kun å allmenn ferdsel. Vurdering av klimakonsekvenser Det vil ikke bli terrenginngrep i forbindelse med reguleringen. Det er ikke offentlig parkeringsplass og resulterer i liten bruk av bil. Rekreasjonsverdi Sett i et folkehelse perspektiv er turstier generelt viktige å opprettholde. Konsekvenser for folkehelse og barn/unges interesser anses som positivt, da tilrettelegging for friluftsliv er helsefremmende. Universell utforming Stien og kvaliteten forblir som i dag. Teknisk- og sosial infrastruktur Tiltaket anses ikke å utgjøre endringer i forhold til dagens trafikksituasjon. Trafikkforhold Kjøreatkomst. Parkering i nærområdet som er tinglyst gnr/bnr 76/9. Det er ikke offentlig parkering. Landskap og Naturmangfold Topografi og landskap i nærområdet er variert og består av opparbeidet grusvei ved sjø, berg med lite eller ingen løsmasser, skogsti, ferdselsvei. Varierer mellom åpent landskap og tett skog. I forhold til nml 8 om kunnskapsgrunnlaget vurderes det til å være godt. Det er gjort søk i kartbasen «Artsdatabanken» og i kommunens eget kartgrunnlag. Det foreligger ingen registrerte naturverdier som vil bli påvirket innenfor traseen. Formålet med planforslaget er å beholde eksisterende tursti, alternativt forslag har lagt om deler av traseen, men forholdene vil bli som i dag. I utgangspunktet er det ikke behov for terrenginngrep. Det er kun snakk om et fåtall trær som må felles. Den samlede belastningen vurderes som lik til i dag, dvs liten. (nml 10) Nml 11 om kostnader ved miljøforringelse og nml 12 om miljøforsvarlige teknikker vurderes som mindre aktuelle i denne saken. Biologisk mangfold / Naturmiljø Dokumentnr.: 16/ side 6 av 7

8 Det er foretatt en utsjekk i Naturbasen til Direktoratet for naturforvalting og i Artsdatabankens artskart. Det er ingen registreringer i området. Planområdet består lauvskog med lav til middels bonitet, uproduktiv jord, samt ikke tresatt jorddekt fastmark i grunnlend terreng. Kulturminner og kulturmiljø Det er ikke registrert kulturminner innenfor planområdet i Askeladden. Fylkeskommunen varsler at det ikke er kjennskap til noen automatisk freda kulturminner innenfor reguleringsplanforslaget. Natursteingjerder i området forblir som i dag. KU - Konsekvensutredning Reguleringsplanen er i tråd med kommuneplanen Det er vurdert dit hen at reguleringsplanen ikke vil ha vesentlige virkning for miljø eller samfunn; turveien eksistere allerede og har vært i bruk i mange år. Deler av strekningen i alternativ 3 går langsmed et gammelt natursteinsgjerde. Det var ikke uvanlig at stier gikk langsmed steingjerder fra gammelt av. ROS - Risiko- og sårbarhet (eksisterende situasjon) I forbindelse med planarbeidet er utarbeidet en ROS-analyse (Risiko- og sårbarhetsanalyse).den viser at det ikke er noen aktuelle hendelser som må ivaretas i planforslaget. 6. KONKLUSJON Grunnlag for reguleringsplaner er å gi en forutsigbarhet i fremtiden, da det erfaringsmessig oppstår konflikter både i områder som er vurdert som utmark eller innmark. Ved å erverve, eller eventuelt ekspropriere grunn er det ikke mulighet for skjønnsmessige vurderinger. Hele traseen blir en offentlig tursti hvor alle kan ferdes. Det er også mulighet for skilting og utarbeidelse av kart. Rådmannen anbefaler bystyret å vedta reguleringsplanforslag, alternativ 3, da dette er det alternativet som ivaretar alle parter på en best mulig måte: Fritidseiendommen til Hennum er skjermet fra turgåere i større grad, Tellefsen sin eiendom er tatt ut av reguleringsplanen, allmennheten vil få mulighet til å benytte seg av hele traseen fra Tverrdalsøyveien og opp til Øytangveien uten hindring. Samt at Velforeningen kan beholde merking av traseen i kartet, som en del av løypenettet på Tverrdalsøy. Rådmannen anbefaler å vedta forslag til reguleringsplan for Buhaven Skudestrand datert Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 3. januar Dokumentnr.: 16/ side 7 av 7