TEKNISK ENHET Ressurs og arealforvaltningsavdelingen. Dato 12. desember 2016 Saksnr.: 15/ Saksbehandler Kay Christian Jørgensen

Transkript

1 TEKNISK ENHET Ressurs og arealforvaltningsavdelingen Dato 12. desember 2016 Saksnr.: 15/ Saksbehandler Kay Christian Jørgensen Saksgang Møtedato Planutvalget gangs behandling og utleggelse til offentlig ettersyn og høring av detaljregulering gang- og sykkelveg Vatneli - Finsland bedehus. Reguleringsendring for parsellen Vatneli Kilen. Rådmannen foreslår at Planutvalget fatter følgende vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslova legges forslag til endring av detaljregulering for gang- og sykkelveg Vatneli - Finsland bedehus ut på høring og offentlig ettersyn. Sammendrag Detaljregulering av gang- og sykkelveg Vatneli - Finsland bedehus, Reguleringsendring for parsellen Vatneli Kilen på fv 461 er en endring av gjeldende detaljregulering på strekningen fra avkjørsel til Askekjerran ned til området Kilen. Formålet med reguleringsendringen er å legge til rette for bygging av g/s-sykkelveg. Bakgrunn for endringen er at det i etterkant av tidligere vedtatt plan har fremkommet utfordringer omkring byggbarhet for g/s- veg for det nevnte området. Terrenget er sidebratt, og det ligger både en tidligere fabrikk og en tidligere forretning tett inntil vegen. Disse forholdene har gjort en gjennomføring av tiltaket svært vanskelig. Det har fremkommet et behov for større handlingsrom i areal for å sikre en byggbar løsning. Songdalen kommune har bestemt at planen behandles som en endring av reguleringsplan Detaljregulering av gang- og sykkelveg Vatneli - Finsland bedehus planid: , som trådte i kraft Endringsforslaget inneholder gang- og sykkelveg og to busslommer. Regulert kjøreveg foreslås opprettholdt som i dag. To bygg foreslås revet. 4 avkjørsler foreslås stengt. 1 ny avkjørsel foreslås etablert. Endringsforslaget vil tilføre området positive kvaliteter, spesielt med tanke på økt trafikksikkerhet og fremkommelighet for myke trafikanter. Rådmannen vurderer planforslaget som en god løsning med tanke på trafikksikkerhet for myke trafikanter og fremkommelighet for kjørende i og forbi området Kilen. Vedlegg: Datarapport grunnundersøkelser.pdf Fv 461 Vatneli - Kilen - ingeniørgeologisk notat.pdf endring ROS-analyse.docx Merknader oppstart.pdf 1

2 Plankart_reguleringsendring v3.pdf Planbeskrivelse med forside.pdf reguleringsbestemmelser rev docx BAKGRUNN FOR SAKEN Det foreligger som nevnt en reguleringsplan for g/s-veg langs Fv 461 fra Vatneli til Finsland bedehus. Målet med planendringen har vært å legge til rette for bygging av gang- og sykkelveg fra Vatneli til Kilen, i tråd med kommunens ønsker og behov. Det har fremkommet som nødvendig med en endring av gjeldende plan for å gjøre det praktisk mulig å bygge en tilfredsstillende løsning med tanke på trafikksikkerhet. Det ble derfor varslet oppstart av planarbeid med å endre den foreliggende reguleringsplanen. Songdalen kommune har avklart at saken behandles som en endring av gjeldende plan. Statens vegvesen er forslagsstiller på vegne av Vest-Agder fylkeskommune, som er vegeier. Dagens situasjon Planområdet ligger nord i Songdalen kommune, ved Livatnet, boligområdene Vatneli, Askekjerran og tettstedet Kilen. Planområdet består av ca. 500 meter eksisterende fylkesveg i sidebratt terreng i bakke mellom kryss til Askekjerran og ned til Kilen. I hver ende av plan området (for endringen) ligger boligbebyggelsen. Boligområdet Askekjerran har atkomst omtrent midt på strekningen og det foreligger pr. dags dato ingen eksisterende tilbud til myke trafikanter på strekningen. Fylkesveg 461 har en årsdøgntrafikk (ådt) på omkring Planens innhold Strekningen som omfattes av denne planendringen er 500 meter lang. Planområdet er noe bredere enn i gjeldende plan for området, dette er beskrevet nødvendig for å få til å bygge g/s-vegen. Planen viser til to forhold som er vektlagt: plass til selve g/s-vegen og anleggsbelte nok til å få bygd vegen. Planforslaget viser samme prinsipp som i gjeldende plan: At ny gang- og sykkelveg etableres på vestsiden av fylkesvegen. Det er ikke planlagt å utvide fylkesvegen, den blir liggende med dagens bredde og standard. 2

3 Helt nede i Kilen er det er vist tosidig anlegg for myke trafikanter men formålet på nordsiden av vegen er foreslått endret fra gang- og sykkelveg til fortau, selve utformingen opprettholdes som planlagt. På vestsiden av fylkesvegen viser planforslaget at to avkjørsler samles til en. Dette gjelder for eiendommene 15/72, 15/45 og 15/31 og vil være en samlet adkomstveg for de nevnte eiendommene. Planforslaget viser at to bygninger innenfor planområdet foreslås revet. Det er den gamle trevarefabrikken, 15/45, dette gjøres for å kunne bygge gang- og sykkelveien forbi dette område. Den gamle butikken, 15/19, foreslås også revet for å gi en trafikksikker løsning i svingen nederst i bakken fra Vatneli. Det innløste areal på disse to tomtene som ikke nyttes til veganlegg er foreslått regulert til LNRF og boligformål. Boligformålet vil ligge i området hvor den gamle fabrikken lå (15/45), planforslaget viser mulighet for etablering av 2 boenheter med til sammen 250 kvm BRA. Det foreslås regulert til LNRF i området den gamle butikken (15/19) nede ved Kilen. G/S-vegen er regulert med en bredde på 3 meter bred. I tillegg kommer skuldre på g/s-veien og rabatt mellom kjøreveg og g/s-veg. Planforslaget legger til rette for 3 meter rabatt i den nedre delen. Mellom de to avkjørslene på vestsiden av vegen er bredden på rabatten som i den forrige planen, det vil si tilpasset det bratte terrenget. Dert er ikke utarbeidet støyvurdering eller regulert inn støyskjerming i reguleringsplanen da etablering av g/s- veg ikke utløser krav om støytiltak. Reguleringsendring som nå er utarbeidet vil medføre endringer i bestemmelsene i forhold til tidligere plan. Dette fremkommer som vedlegg til planbeskrivelsen s. 25 I planarbeidet viser Statens Vegvesen til at de har vurdert ulike alternative løsninger for reguleringsendringen. Dette har funnet sted av to ulike hensyn, plasshensyn og økonomi. De ulike alternativene er: 1. G/S-veg bygges med skissert standard men aksepterer en-felts veg forbi fabrikken og unngår terrenginngrep og kostnader til innløsning av fabrikken. 2. Fortau på hele strekningen. 3. Redusere standarden fra g/s-veg til turveg og legge traséen i eksisterende, gammel vegtrasé nedenfor fylkesvegen. 4. Avslutte planarbeidet og ikke bygge g/s-veg på denne strekningen. Statens Vegvesen viser til at alternativ 1 er utredet mer i detalj enn de øvrige, dette fordi denne løsningen vurderes å være trafikksikkerhetsmessig forsvarlig, men den vil gi redusert fremkommelighet for biltrafikk forbi området. Alternativet vises i planbeskrivelsen s Forslagsstiller har gjort en vurdering av om de foreslåtte endringene av reguleringsplanen er av en slik karakter at krav om konsekvensutredning utløses. Konklusjonen er at endringen har et begrenset omfang, det aktuelle tiltakets karakter og omgivelsenes karakter/ bruk er av en slik art at tiltaket ikke utløser krav om konsekvensutredning. 3

4 Geoteknisk rapport, ROS-analyse og datarapport fra grunnundersøkelser følger planen som vedlegg, resultatene fra disse vurderes i Rådmannens kommentar til planforslaget. PLANPROSESSEN Gjeldende planer Planforslaget er i hovedsak i samsvar med gjeldende kommuneplan for Songdalen. Avviket gjelder Songdalsveien 727 og 729, som i kommuneplanen har reguleringsformål eksisterende næringsareal. Planforslaget viser at del av nr. 729 foreslås regulert til boligformål, mens nr. 727 foreslås regulert til dels boligformål og dels LNRF. I forhold til gjeldende reguleringsplan for området har planforslaget samme hensikt: legge til rette for bygging av g/s-veg langs fylkesveg 461. Ved vedtak av planen detaljregulering av gang- og sykkelveg Vatneli - Finsland bedehus plan id: , tilførte kommunestyret i sak KS-094/13 et supplement til 5 i bestemmelsene: «Reguleringsbestemmelsene pkt. 5 suppleres med følgende bestemmelse; For å hindre vesentlige ulemper ved snøbrøyting skal det settes opp et gjerde på ca 1,5 m høyde der gang- og sykkelveg går langs grense mot GNR. 15/72. Dette tillegget var ikke kjent for forslagstiller ved melding om oppstart, dette har fremkommet som innspill til planarbeidet og er nå videreført som bestemmelse til endring av planen. I tillegg til lokalt vedtatte planer, gjelder støyretningslinje T1442/12, RPR for samordnet areal og transportplanlegging og RPR for barn og unge for planarbeidet. Melding om oppstart Melding om oppstart ble varslet i desember 2015 med annonse i Fædrelandsvennen og i Søgne og Songdalen budstikke. Det ble samtidig sendt brev til registrerte grunneiere, offentlige instanser og interesseorganisasjoner. Høringsfristen var Det kom inn 8 merknader. Disse er oppsummert og kommentert av forslagsstiller i planbeskrivelsen s Rådmannen støtter planleggers kommentarer til de innkomne merknadene, og innspillene vurderes å ha blitt imøtekommet så langt det har latt seg gjøre. Det er ikke kommet varsel om innsigelse fra noen parter med slik rett. Problemstillinger fremkommet i merknader fra private parter er i hovedsak rettet mot felles avkjøring som planforslaget viser til for eiendommene Songdalsveien 729,727 og 725, og at området for tidligere fabrikk omreguleres fra næring til boligformål. Rådmannen ser det som nødvendig at eksisterende fabrikk rives for å kunne gjennomføre en tilfredsstillende løsning for g/s- veg. En samling av avkjørsler fra fv. 461 til de nevnte boligene vil gi en betydelig mer trafikksikker løsning for bruken av g/s- vegen, da det vil redusere antall kryssinger av g/s- vegen. En omregulering fra næring til boligformål på den gamle fabrikktomten vurderes som en god løsning for å kunne få mulighet til gjennomføring av tiltaket. Rådmannen mener tidligere vedtak i kommunestyret i sak: KS-094/13 hvor det ble vedtatt et supplement til 5 i bestemmelsene, skal videreføres som bestemmelse i denne endringen. Medvirkning Det ble holdt oppstartsmøte med Songdalen kommune i november Berørte parter er varslet via brev og planarbeidet har vært varslet i 2 lokale aviser samt kommunens hjemmeside. Planlegger har ikke avholdt åpnet møte om planforslaget. Planutvalget i Songdalen og administrasjon har vært sammen med planlegger på befaring av området høsten Det er avholdt egne møter med eierne av den gamle butikken for å informere om at innløsningen ble vurdert. 4

5 Også Kilen Veteran ble orientert tidlig i prosessen. Eier er også orientert i forkant av ferdigstilling av planforslaget. Det samme gjelder eierne av Songdalsveien 725 og 729. RÅDMANNENS VURDERING AV PLANFORSLAGET Planforslaget vil tilføre området en svært positiv kvalitet gjennom etablering av g/s- veg langs fylkesvei 461. Dette vil gi myke trafikanter en trafikksikker løsning samtidig som det opprettholdes god fremkommelighet for trafikken. Tidligere vedtatt plan for området vil kunne gjennomføres i tråd med kommunens ønsker samt områdets og lokalmiljøets behov. Lokalområdet i Kilen har lenge ventet på en løsning på nettopp dette problemet, og dette planforslaget vil kunne binde sammen boligområdene og tettstedet Kilen med ulike service funksjoner på en sikker og effektiv måte. Planforslaget vurderes å ha gjort de nødvendige grepene med tanke på å tilegne seg tilstrekkelig areal for utbyggingen, innløsning av den gamle butikken (15/19)og omregulering av den gamle fabrikken (15/45) har vært nødvendig. Rådmannen mener at dette planforslaget som nå legges frem er den eneste riktige løsningen også vurdert opp mot de ulike alternative som har vært vurdert i prosessen. Det tidligere skisserte alternativ 1:»G/S-veg bygges med skissert standard men vi aksepterer en-felts veg forbi fabrikken og unngår terrenginngrep og kostnader til innløsning av fabrikken», fremstår som en ikke aksepterbar løsning med tanke på fremkommelighet for trafikken i området. Det er mye tungtrafikk til og fra området Kilen og en en-felts løsning for biltrafikk forbi det tidligere fabrikkområdet som også ligger midt i en bakke vil ikke være akseptabelt. Fylkesvei 461 er også pr.dags dato beredskaps/omkjøringsvei for E-39 og har en ådt på ca Kulturminner Rådmannen viser til utført rapport fra arkeologiske undersøkelser, fra Vest-Agder fylkeskommune. Rapporten konkluderer med at planen ikke er i konflikt med kulturminner. Rapporten er utarbeidet i 2013, for opprinnelig planforslag (plan id: ). Videre har Fylkeskonservatoren etter befaring konkludert med at ikke denne endringen er i konflikt med kulturminner. Barn og unges interesser Planforslaget vil innebære at barn og unge vil oppleve en tryggere ferdsel til forsamlingshus, butikk, bensinstasjon, bussholdeplasser og etablert park med bademuligheter. Planen innebærer ikke at lekearealer går tapt, jf. RPR. Det vurderes som utelukkende positiv påvirkning for barn og unge. Universell utforming G/S- veg vil følge trase for Fv 461 og vil i stigningsforhold ikke kunne tilfredsstille krav om universell utforming (5%). Stigningsforholdet vil være maksimalt 8 % for g/s- vegen, dette er forankret i planens bestemmelser. Utformingen av g/s-veg er i tråd med kommunes vegnormal med tanke på utforming. Risiko- og sårbarhetsanalyse Planforslaget viser at sjekkliste for Risiko- og sårbarhetsanalyse følger planen som vedlegg. Basert på vurderingene gjort i denne er det bare gjennomført nærmere undersøkelser av grunnforhold, rasfare og flom i bekk helt nord i planområdet. Det er gjennomført rapport og notat knyttet til geologi og geotekniske forhold. Hovedkonklusjoner fra disse undersøkelsene er at opprinnelig regulert løsning er problematisk. Disse undersøkelsene beskrives å være hovedbegrunnelse for omarbeiding og er basert på undersøkelser fra tidligere plan. ROS-analysen konkluderer at tiltaket er under akseptabel strekningsrisiko med tanke på skredfare Rapporter finnes vedlagt. 5

6 Forurensing Rådmannen registrer at det iht. databasen Miljøstatus, at det ikke er forurensning av grunnen i planområdet. Trafikkmengden på fylkesvegen er så lav og vegkantene så skrinne at det neppe er påregnelig å påtreffe masser forurenset fra veg eller trafikk på strekningen. Forslagstiller har videre vurdert at det ikke er behov for nærmere undersøkelser av forurensningssituasjonen. Rådmannen tiltrer at dette ikke opphever tiltakshavers plikt til å vurdere tilstandsklasser og eventuelle behov for tiltak knyttet til rivning av eksisterende fabrikkbygning. Naturmangfoldloven Kunnskapsgrunnlaget Området er tidligere godt undersøkt med hensyn til naturmangfold. Resultater av registreringer ligger i kommunens kartdatabase og er videre basert på søk i innsynsløsningene Naturbase ( Miljøstatus ( og Artsdatabanken ( Det er i forbindelse med dette planarbeidet ikke foretatt tilleggsregistreringer. Det er ikke registrert eller avdekket spesielle forhold inne planområdet. 9 Føre-var prinsippet Konsekvensene av tiltaket er kjent. Viktige naturverdier, truede eller sårbare arter/naturtyper og viktige viltområder vil ikke bli berørt av tiltakene i planforslaget. Konsekvensene vil være små. 10 Samlet belastning Det er ikke registrert spesielle verdifulle naturtyper, verneområder, friluftsområder eller arter på rødlista eller svartlista innenfor planområdet. 11 Kostnader Kostnadene bæres av tiltakshaver. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetode Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetode forutsettes brukt under opparbeidelse av tiltaket. Rådmannen mener etter en samlet vurdering at konsekvensene for naturmangfoldet er liten. De endringer som inngår i planforslaget er små i forhold til gjeldende plan. Det er ikke registrert rødlistede eller fremmede arter innenfor tiltaksområdet. Forholdet til naturmangfoldlovens 8-12 anses å være ivaretatt Næringsareal Næringsareal innen planområdet vil bli omregulert til bolig, dagens status på arealene tilfredsstiller ikke videre drift med tanke på bygningsmessige forhold og tilkomstløsning for store kjøretøy. Det vurderes som lite problematisk at næringsarealet får annet reguleringsformål. Grønnstruktur (grønnstrukturutredningen, friluftsinteresser, strandsone, naturvern, landbruk, kulturlandskap). Planforslaget vil innebære en liten økning av areal avsatt til friluftsliv, dette vil finne sted ved dagens fabrikk og tomten som innløses ved den gamle butikken nede i Kilen. Videre vil planforslaget legge opp til større ferdselsmuligheter for gående og syklende. Dette vurderes som positivt. Skole- og barnehagesituasjon Planforslaget fører at ferdsel til skole og barnehage og bussholdeplasser gjøres tryggere og mer trafikksikkert med etablering av fullverdig g/s på dette strekket mellom boligfeltene og skole/barnehage. Folkehelse Rådmannen mener planforslaget legger opp til større ferdselsmuligheter for gående og syklende, og at dette er viktig i et folkehelseperspektiv og positivt for beboerne i nærområdet. Støy Etablering av g/s-veg og gjennomføring av dette tiltaket vil ikke generere mer støy for strekningen som er i planforslaget. 6

7 Oppsummering Endringen av opprinnelig plan for detaljregulering av gang- og sykkelveg Vatneli - Finsland bedehus vurderes å være riktig og svært viktig for området Kilen og Songdalen kommune. Endringen vil innebære tiltaket kan i igangsettes og skape en trygg og trafikksikker løsning for området. Rådmannen anbefaler planutvalget å legge planforslaget ut på offentlig ettersyn og høring. 7