Endelig rapport fra tilsyn med prosjekter i Kompetansepluss frivillighet under tildeling for 2015 Caritas Norge,

Transkript

1 Endelig rapport fra tilsyn med prosjekter i Kompetansepluss frivillighet under tildeling for 2015 Caritas Norge,

2 MANDAT 2 Mandat Det framgår av Kunnskapsdepartementets tildelingsbrev til Kompetanse Norge for 2016 at: Kompetanse Norge skal gjennomføre kontroll med et utvalg tilskuddsmottakere og rapportere om gjennomført kontroll i henhold til departementets rutiner for dette. Det vises for øvrig til Stortingets bevilgningsreglement 10, annet ledd sikring av kontrolladgang. Rapport fra gjennomført tilsyn oversendes Kunnskapsdepartementet og Riksrevisjonen og offentliggjøres på Kompetanse Norges hjemmeside. Oslo,

3 INNHOLD 3 Innhold Mandat... 2 Innhold Innledning Formålet med tilsynet Tilsagn om tilskudd Grunnlagsdokumenter for tilsynet Gjennomføringen av tilsynet Full gjennomgang av prosjekt BKF Forholdet mellom tilbyder og etterspørrer Prosjektets innledende fase Organisering og gjennomføring av opplæringen Måloppnåelse og effekter av opplæringen Økonomi Kontroller i 2015-tildelingen for BKF 8, BKF 9, BKF 10, BKF Forholdet mellom søknad, tilsagn og gjennomført opplæring Forankring og gjennomføring av opplæringen Økonomi Oppsummering og konklusjon... 9

4 INNLEDNING 4 1. Innledning 1.1 Formålet med tilsynet Formålet med tilsynet er å kontrollere at tilskuddet er benyttet etter forutsetningene. Hovedelementene er å føre kontroll med grunnlaget for tildeling, jf. søknad, og kontroll med at tilskuddet ble benyttet i samsvar med utlysning, tilsagnsbrev og økonomisk rapport. 1.2 Tilsagn om tilskudd Caritas Norge søkte om tilskudd til fire prosjekter under Kompetansepluss frivillighet (tidligere BKF) ved utlysningen høsten Prosjektene, BKF8, 9, 10 og 11 fikk tilsagn om totalt kr Caritas Norge meldte at prosjekt BKF8 og 11 ble avlyst. 1.3 Grunnlagsdokumenter for tilsynet Kompetanse Norge varslet i brev tilsyn med Caritas Norge. For prosjekt BKF9 ba vi om å få tilsendt følgende dokumentasjon forut for møtet Avtale mellom virksomhet og tilbyder Dokumentasjon på kartlegging Dokumentasjon på oppmøte (Frammøteliste) Plan for opplæringen (Opplæringsplan) Annen relevant dokumentasjon for opplæringen For BKF10 ba vi om frammøtelister. 1.4 Gjennomføringen av tilsynet Tilsynet ble gjennomført i Caritas lokaler i Oslo Fra Caritas Norge deltok leder av innenlandsavdelingen, Per Wenneberg og rådgiver Tobias Wilbers. Fra Kompetanse Norge, seksjon for forvaltning deltok Mona Halvorsrud, Pablo Espinoza, Sigrun Røstad og Åsa Astrup Bustad (to var med på opplæring). Sigrun Røstad orienterte om bakgrunnen for tilsyn, prosessen fram til endelig tilsynsrapport og rapportens status. Per Wenneberg orienterte om Caritas Norge og deres bakgrunn for å søke midler fra Kompetasepluss frivillighet. Caritas er den katolske kirkes nasjonale ressurssenter på integreringsfeltet. Den største gruppen som ønsker veiledning og opplæring er arbeidsinnvandrere fra Spania, Romania og Polen.

5 FULL GJENNOMGANG AV PROSJEKT BKF9 5 KAP 2 2.Full gjennomgang av prosjekt BKF9 2.1 Forholdet mellom tilbyder og etterspørrer Søker til Kompetansepluss frivillighet (tidligere BKF) var i 2015 organisasjoner som er registrert i Frivillighetsregisteret. Fra 2017 er det et krav at, hvis det er samarbeidspartnere i opplæringstiltaket, skal samarbeidsavtale vedlegges søknaden. Dersom det ikke er samarbeidspartnere, skal en opplæringsplan vedlegges. Caritas Norge har vært både tilbyder og etterspørrer og er registrert i frivillighetsregisteret. Opplæringsplan var vedlagt søknaden. Ingen kommentarer. 2.2 Prosjektets innledende fase Utlysningen i 2015 krevde søknadsbudsjett. Tildelt tilskudd ble gitt på basis av budsjett og plan for gjennomføring. Fra 2017 er tilskuddet basert på en veiledende timesats som forutsettes å dekke følgende kostnader: kartlegging av deltakerne ved kursstart, motivasjonsarbeid, møter med bedriften, utarbeidelse av materiell, undervisning, forberedelser og retting av oppgaver, evaluering. Opplæringen i «Kompetansepluss frivillighet» skal være relatert til deltakernes dagligliv. Kompetanse Norge anbefaler å kartlegge deltakerne før oppstart mht individuell tilpasning av opplæringen, og som grunnlag for å vurdere læringseffekt. Dokumentasjon på gjennomført deltakerkartlegging bør oppbevares. BKF9 mottok kr i tilskudd og er rapportert med 224 timer for 80 deltakere og fire grupper i ferdighetene lesing, skriving og muntlig. Søknaden opplyste om at kursene ville være norsk på nivå A2 B1. Caritas Norge annonserte norskkurs A2-B1 på sin hjemmeside og satte opp plakater bl.a. på bibliotek. Grunnleggende ferdigheter var ikke omtalt i utlysningen. Ved påmeldingen fikk de opplyst nasjonalitet og fødselsdato, men ikke botid i Norge og om deltakerne var i arbeid. Caritas gjennomførte leseprøve med test 1 som grunnlag for å plassere påmeldt deltakere i grupper med samme nivå i norsk. De anså at også botid ville reflekteres i testing av deltakernes norskkunnskaper. Som motivasjon var deltakeravgiften på kr.800 bindende. Kursavgift for påmeldt kurs ga mulighet for å bytte til kurs på lavere nivå. De som ikke var kvalifiserte for utlyste kurs fikk refundert kursavgiften. Bekjentgjøringen bør vise at opplæringen er finansiert gjennom Kompetansepluss. Dokumentasjon på gjennomført kartlegging bør oppbevares for eventuell kontroll. 2.3 Organisering og gjennomføring av opplæringen Målgruppen for «Kompetansepluss frivillighet» er voksne som har kort formell utdanning, som trenger å styrke én eller flere av sine grunnleggende ferdigheter og som primært ikke er i arbeid. Læringsarenaen skal være i frivilligheten. Opplæring i grunnleggende ferdigheter skal skje med utgangspunkt i læringsmålene for lesing, skriving, regning, muntlig og digitale ferdigheter. Læringsmålene skal brukes som et hjelpemiddel for å utvikle mål og læringsinnhold i kurs innenfor Kompetansepluss frivillighet. Norskopplæring (fra 2016) skal skje med utgangspunkt i utdrag fra Læreplan i norsk for voksne innvandrere. Fra 2017 skal metode og innhold i opplæringen beskrives i søknaden. Fra 2017 inngår opplæring i samisk på samme betingelser som norsk. Nettbasert opplæring kan ikke overstige 50% av kurstimene og skal skje samtidig for alle deltakerne. Tilskuddsmottaker skal ved oppstart registrere deltakere som har begynt og ved avslutning av prosjektene deltakere som har fullført. Fra 2017 skal deltakere som har samtykket, registreres med fødselsnummer. Opplæringstiltak som får tilskudd, skal gjennomføres innenfor tidsrammen søkeren har oppgitt i søknaden. Eventuelle endringer i prosjektet skal rapporteres til Kompetanse Norge.

6 FULL GJENNOMGANG AV PROSJEKT BKF9 6 KAP 2 Prosjektleder Wenneberg hadde ansvar for søknad, igangsetting, oppfølging av lærerne og frammøteregistreringen. Kursene ble gjennomført på Caritas ressurssenter, Mariagården, St. Johannes og på Bretvedt. Begrunnelsen for 56 timers kurs var gjennomføring over 10 uker med samling to ganger per uke. Søknaden beskrev lærernes kompetanse og deres CV var vedlagt. Alle har formell utdanning og erfaring fra norskopplæring. En detaljert kursplan for A2-B1 med temaer og grammatikalsk fokus var vedlegg til søknaden. Boka «Stein på stein» ble brukt som grunnlag, sammen med temaer fra bransjeprofiler. Opplæringen la vekt på norsk grammatikk og relevant tematikk for de bransjer deltakerne representerte. Prosjektleder hadde tre fellesmøter med lærerne etter at kursstrukturen (kursplanen) var utarbeidet. Opplæringen er gjennomført med 2,5 timers økter uten pause, med tid til spørsmål og diskusjon på slutten av hver kurssamling. Caritas har derfor beregnet hver samling til 3,5 timer. Caritas har hatt et frammøtekrav på rundt 50%. Deltakerne har vært arbeidsinnvandrere fra Polen, Romania og Spania. Kompetanse Norge fikk tilsendt deltakerlister før tilsynsmøtet. Disse var ikke ført konsekvent med møtedatoer og registrering av frammøte/fravær, og varighet per møte var ikke angitt. Listene var derfor ikke egnet til kontroll opp mot deltakerregistreringen i Kompetanseplussbasen og av antall gjennomførte timer. I møtet fikk vi framlagt en oversikt for alle kurs gjennomført i 2016, også kurs som ikke er registrert i vår kursbase. Kompetanse Norge ba i etterkant av møtet om å få tilsendt oversikt for det enkelte kurs i prosjektene BKF9 og BKF 10 som viser deltakerantall og møtedatoer med angitt varighet. Forklaringer til kurs og oppmøte, vedlagt oppmøtelister for åtte kurs, ble oversendt Caritas skriver at de i 2016 har gitt 11 kurs, herav åtte på A2-B1 nivå (BKF9) og tre på B1+-nivå (BKF 10). De har ikke nøyaktig oversikt over antall timer for hver kursdag, men opplyser at undervisningstiden, uten pauser varte mellom 2 og 3 timer per kursdag, ofte 2,5 timer eller mer. BKF9 og BKF10 var hver godkjent med fire grupper/kurs. Caritas har registrert deltakernes fødselsdato og kjønn. Fødselsnummer var ikke et krav i Kompetanse Norge konstaterer at Caritas Norge har gjennomført flere kurs enn antallet som inngikk i tilsagnet for BKF 9 og 10. Det kan se ut for at antall timer på hvert av de fire rapporterte kursene ligger under forutsatt timetall. Utlysningen av Kompetansepluss for 2016 definerte imidlertid ikke varigheten av en opplæringstime. Tilskuddet ble dessuten gitt på grunnlag av budsjett. Kompetanse Norge finner derfor ikke grunnlag for å kreve tilbakebetaling i forhold til antall gjennomførte kurstimer. Vi understreker imidlertid at frammøtelistene forutsettes å opplyse om kursdatoer med varighet for hver gang og entydig registrering av frammøte/fravær, j.f. Kompetanse Norges mal. 2.4 Måloppnåelse og effekter av opplæringen Prosjekter i 2016 skulle rapportere på gjennomføring av opplæringstiltaket. Fra 2017 skal det rapporteres på måloppnåelse, som vurderes ut fra tilskuddsmottakers dokumentasjon som beskriver: antall gjennomførte deltakere og timer i forhold til søknaden, vurdering av deltakernes progresjon. Kompetanse Norge anbefaler en kartlegging av deltakerne i etterkant av opplæringen, for å dokumentere og evaluere måloppnåelse for gjennomført opplæring.

7 FULL GJENNOMGANG AV PROSJEKT BKF9 7 KAP 2 Caritas Norge gjennomførte leseprøve 2 etter kursslutt og «rettet» testresultatene. Ved avslutning leverte alle deltakerne en skriftlig produksjon for å få en vurdering opp mot B1-nivå. Resultater for de individuelle testene er ikke oppbevart. Deltakernes progresjon er angitt på utdelt kursbevis. Resultatet har vært grunnlag for anbefaling om å ta norskprøve eller å ta mer opplæring. Vi fikk opplyst at flere har meldt seg på nytt norskkurs på høyere nivå. For kursene i 2016 ble det ikke gjennomført individuelle samtaler ved kursslutt. Caritas benytter nå eget evalueringsskjema på sine kurs. Ingen kommentarer. 2.5 Økonomi Utlysningen for 2016 satte ikke noe krav til egenandel. Fra 2017 skal tildelte midler benyttes til antall timer opplæring gitt i tilsagnsbrevet fra Kompetanse Norge. En opplæringstime ble da definert til 60 minutter inklusive pause. Etter avsluttet prosjekt skal tilskuddsmottaker sende inn økonomisk rapport på standard mal. Denne skal dokumentere gjennomførte timer i hvert kurs. For tilskudd over kroner kreves revisorattestert regnskap for prosjektet. For tilskudd mindre enn kroner, skal regnskapet attesteres av daglig leder og regnskapsansvarlig. Fra 2017 gjelder: Når mottatt tilskudd gjelder flere prosjekter i samme tildeling og samlet tilskudd overstiger kroner, skal det sendes inn revisorattestert regnskap for hvert enkelt prosjekt. Caritas Norge sendte økonomisk rapport med revisorattestasjon til fristen Revisor har kontaktet deltakere for å kontrollere deltakelse og frammøte i forhold til rapporteringen i Kompetanseplussbasen. I økonomisk rapport er deltakeravgiften ført som egenandel. Lærerne fikk i 2016 en godtgjørelse på kr per kurs, som senere ble økt til kr Caritas praktiserer nå en timelønnssats på kr.300. Ingen kommentarer til økonomisk rapport og revisorerklæring. Fra 2018 vil det ikke være anledning til å innkreve kursavgift i Kompetansepluss.

8 KONTROLLER I 2015-TILDELINGEN FOR BKF8, BKF9, BKF10, BKF11 8 KAP 3 3. Kontroller i 2015-tildelingen for BKF8, BKF9, BKF10, BKF Forholdet mellom søknad, tilsagn og gjennomført opplæring Avvik skal meldes til Kompetanse Norge. Caritas Norge meldte i e-post at prosjektene BKF8 og BKF11 ikke ble gjennomført. I møtet ble grunnen til dette forklart med at disse kursene var rettet mot frivillige ved ressurssenteret, og flere av disse klarte ikke å prioritere kurs i tillegg til arbeid og jobben som frivillig. Disse kursene fikk tilsagn om til sammen kr Forankring og gjennomføring av opplæringen Opplæringen skal ha utgangspunkt i læringsmålene og være knyttet til deltakernes hverdag. Frammøtelister skal vise deltakernes navn, kursdatoer og varighet for hver samling. Deltakerlistene skal kunne sammenholdes med deltakerregistreringen i Kompetansepluss-basen. BKF10 mottok kr i tilskudd og er rapportert med 112 timer for to grupper i ferdighetene lesing, skriving og muntlig. Søknaden opplyste om at kursene ville være norsk på nivå B1. Kursene er markedsført som norskopplæring på nivå B1. Deltakerne har vært arbeidsinnvandrere fra Polen, Romania og Spania. Kursene i dette prosjektet forutsatte gode resultater på test 1. Noen ble anbefalt å ta et kurs på BKF9 (A2-B1 nivå) først. Kompetanse Norge mottok før møtet deltakerlister for BKF10. Disse var ikke ført konsekvent med møtedatoer og frammøte/fravær, og varighet per møte var ikke angitt. Listene var derfor ikke egnet til kontroll opp mot Kompetanseplussbasen og av antall gjennomførte timer. Kompetanse Norge ba i etterkant av møtet om å få tilsendt oversikt for det enkelte kurs i prosjekt BKF10 som viser deltakerantall og møtedatoer med angitt varighet. Det vises til kommentarer under kapittel 2.3 med samlet vurdering av gjennomførte timer opplæring for BKF og Økonomi Etter avsluttet prosjekt skal tilskuddsmottaker sende inn økonomisk rapport for det enkelte prosjekt, på standard mal. Disse skal dokumentere gjennomførte timer i hvert kurs. Fra 2017 er en opplæringstime definert til 60 minutter inklusive pause. Caritas Norge har sendt økonomisk rapport til fristen Attestasjon fra revisor var ikke et krav da tilskuddsbeløpet var under kr I økonomisk rapport er deltakeravgiften ført som egenandel. Ingen kommentar til punktene 3.1 tom 3.3.

9 OPPSUMMERING OG KONKLUSJON 9 KAP 4 4. Oppsummering og konklusjon Caritas Norge har gjennomført to av fire prosjekter som fikk tilskudd for Det representerer et avvik på kr Caritas har imidlertid orientert Kompetanse Norge om avviket. Det gir mulighet for å omfordele ubenyttede midler. Prosjektene BKF9 og 10 er gjennomført i samsvar med opplysninger i søknaden og etter egen tidsplan. Kartlegging av deltakerne er gjennomført som grunnlag for innplassering på riktig nivå. Ved kursslutt er det foretatt ny testing for å måle progresjon og grunnlag for å ta norskprøve. Økonomisk rapport for de to gjennomførte prosjektene er i samsvar med kravene for Mottatte frammøtelister var ikke egnet til kontroll av antall gjennomførte timer eller registrert frammøte. Med tilleggsdokumentasjon anses antall timer og frammøte dokumentert i forhold til kravet for 2016-tildelingen.

10 Karl Johans gate 7, Postboks 236 Sentrum, 0103 Oslo Telefon: kompetansenorge.no