Rapport fra tilsyn med Studieforbundet Folkeuniversitetet

Transkript

1 Rapport fra tilsyn med Studieforbundet Folkeuniversitetet

2 MANDAT 2 Mandat Studieforbundet Folkeuniversitetet mottar tilskudd over Kunnskapsdepartementets budsjett kap. 254 post 70. Kompetanse Norge gjennomfører tilsyn med tilskuddsmottakere, jf lov om voksenopplæring av , 11. Varsel om at vi ville gjennomføre tilsyn med Studieforbundet Folkeuniversitetet ble sendt i brev , med beskjed om at hovedelementene vil være: Kontroll med at statstilskuddet brukes i samsvar med Lov om voksenopplæring, forskrifter og tilsagnsbrev Systemkontroll, interne rutiner ved kurs, herunder rutiner for kontroll og tilsyn med kurs i medlemsorganisasjoner Kurskontroll, herunder kontroll av studieplaner, frammøtelister, utgiftsbilag for et mindre antall kurs Vi ba om å få tilsendt følgende dokumenter innen : Veiledningsmateriell om voksenopplæringstilskudd som studieforbundet bruker ovenfor medlemsorganisasjoner, regionale ledd og lokale kursarrangører Komplett sett av skjema som brukes i forbindelse med kursvirksomheten; innmelding, ferdigmelding og lignende, eventuelt i form av utskrifter fra elektronisk kursprogram Kontrollrutiner knyttet til saksbehandling av kurs Beskrivelser av rutiner og praksis for internkontroll i studieforbundet Meldingen gjorde oppmerksom på at regnskap, rapporter og andre relevante dokumenter for tilskuddsåret 2015 skulle være tilgjengelig ved tilsynet. Tilsynet ble gjennomført i Folkeuniversitetet sine lokaler i Oslo Fra Folkeuniversitetet møtte generalsekretær Alfredo de la Nuez, styreleder Birgitte Brekke, økonomiansvarlig Siri Bløtekjær, IKT-rådgiver Espen Holm og seniorrådgiver Ingebjørg Gram. Fra Kompetanse Norge, seksjon for forvaltningsutvikling, møtte seniorrådgiverne Torbjørn Bergane og Sigrun Røstad og rådgiver Uzoma Florence Egbosi. Innledningsvis orienterte Sigrun Røstad om Kompetanse Norges mandat for og organisering av tilsynsvirksomheten, målet med tilsyn og status for endelig rapport. Alfredo de la Nuez orienterte kort om Studieforbundet Folkeuniversitetet. Oslo,

3 INNHOLD 3 Innhold Mandat... 2 Innhold Tidligere tilsyn Studieforbundet Folkeuniversitetet Regnskap og økonomi Rutiner knyttet til saksbehandling av kurs Rutiner og praksis for intern kontroll i studieforbundet Oppsummering og vurdering... 10

4 INNHOLD 4 1. Tidligere tilsyn Vox gjennomførte tilsyn med Studieforbundet Folkeuniversitetet Hovedkonklusjonene i tilsynsrapporten var: Studieforbundets regnskapsføring for 2009 er ikke i samsvar med krav i forskrift. Studieforbundets rutinebeskrivelser og internkontrollrutiner er ikke er i tråd med kravene i lov og forskrift. Studieforbundet pålegges å utarbeide skriftlige rutinebeskrivelser og skriftlige internkontrollrutiner som sendes Vox innen 1. oktober Studieforbundet pålegges å sende inn en redegjørelse for differansen i årsregnskapet for 2010 på kr , mellom kr og kr Tilsynet og rapporten er fulgt opp gjennom skriftlig korrespondanse og møte mellom Vox og Studieforbundet Folkeuniversitetet. Studieforbundet Folkeuniversitetet gir tilsvar til endelig tilsynsrapport I tilsvaret framgår at Vox har funnet oversendt tilleggsinformasjon tilfredsstillende og ikke har flere spørsmål knyttet til regnskapet for Studieforbundet har endret praksis og fått bekreftet i møte at regnskapet for 2011 er satt opp i tråd med regelverket og slik Vox ønsker det satt opp. Skriftlige rutinebeskrivelser og internkontrollrutiner er utarbeidet.

5 STUDIEFORBUNDET FOLKEUNIVERSITETET 5 KAP 2 2. Studieforbundet Folkeuniversitetet Studieforbundet Folkeuniversitetet har kontor i Oslo med 18 ansatte, hvorav 1/3 er knyttet til virksomheten under kap. 254 post 70. Studieforbundet har 7 regioner som er juridisk selvstendige enheter og studieforbundet dekker alle fylker. Forbundet har 22 medlemsorganisasjoner og mer enn 40 lokale studiesteder. Norges Korforbund meldte seg ut og etablerte eget studieforbund fra 2014, mens tre nye organisasjoner ble tatt opp i 2015/2016; Likestilling, Inkludering og Nettverk (LIN), Soroptimist International Norgesunion, Akershus Amatørteaterråd. Studieforbundet Folkeuniversitetet mottar over kap. 254 post 70 høyeste sats for grunntilskudd på 4 mill. kr. I 2015 var opplæringstilskuddet kr og tilretteleggingstilskuddet kr Studieforbundet hadde i 2015 aktivitet i 20 fylker og rapporterte 8048 kurs med deltakere og timer. Timene er fordelt med (62 %) i regi av medlemsorganisasjonene og (38%) i regionene. Studieforbundet Folkeuniversitetet sto for 22 prosent av studieforbundenes rapporterte timer i I tillegg til rapportert opplæring over kap. 254 post 70, deltar mer enn voksne i bedriftsintern opplæring, norskopplæring for voksne innvandrere eller NAV-kurs. Studieforbundet er største tilbyder i programmet Kompetansepluss, har ansvar for mesterbrevutdanningen i Norge og administrerte norskprøvene tom De har fortsatt ansvaret for test i norsk høyere nivå (Bergenstesten). Studieforbundet Folkeuniversitetet drifter Folkeuniversitetet Nettstudier, som er et BA-foretak med eget regnskap. Vurdering: Studieforbundet Folkeuniversitetet tilfredsstiller kravene til godkjenning som studieforbund, jf Lov om voksenopplæring.

6 REGNSKAP OG ØKONOMI 6 KAP 3 3. Regnskap og økonomi Med bakgrunn i oppfølgingen av tilsynet var ikke regnskap og økonomi et sentralt punkt i dette tilsynet. 3.1 Studieforbundets økonomiske stilling Studieforbundet Folkeuniversitet hadde i 2015 et beregnet underskudd på kr Egenkapitalen pr var på kr , som utgjør en egenkapitalprosent på 50,4. I møtet ble det opplyst at Folkeuniversitetet sentralt hittil har gått inn med midler fra egenkapitalen for å redde økonomien i regioner som har utfordringer. Dette er en løpende debatt i organisasjonen. Midler fra Kap 254 post 70 utgjorde i ,5 prosent av inntektene. Det har medført et stort inntektstap at Studieforbundet mistet administrasjonen av språkprøvene. Mesterutdanningene medfører stor omsetning, men gir lite overskudd. Det er ingen store økninger på gjeldsposter fra år til år. Det er heller ikke forhold i balansen som virker unormale. Folkeuniversitetet Nettstudier har eget regnskap. Refusjon for samisk opplæring fra Vox ble i 2015 utbetalt med kr til nettskolen. 3.2 Revisor Studieforbundet har ikke skiftet revisor. Det foreligger ikke nummererte brev til styret fra revisor og revisjonsberetningen har ingen merknader. 3.3 Studieforbundets disponering av midler til studieaktivitet Av grunntilskuddet på 4 mill. kr. beholder Folkeuniversitetet sentralt kr (77 %), mens 23 % er fordelt til medlemsorganisasjonene. Andelen til medlemsorganisasjonene avregnes mot beregnet medlemskontingent for hver. Medlemsorganisasjonene utfører et betydelig kvalitetsarbeid for studieaktiviteten, i tråd med kravene fra studieforbundet sentralt. De minste medlemsorganisasjonene opplyses å medføre mest arbeid for sekretariatet. Studieforbundet beholder ingen andel av opplæringstilskuddet sentralt. Samlet ramme fra Kompetanse Norge fordeles til medlemsorganisasjonene etter samme prinsipp som for Kompetanse Norges fordeling mellom studieforbundene, jf forskrift om studieforbund og nettskoler 8 (5), altså etter aktivitet i to foregående år. Hensikten med å benytte samme fordelingsmodell er å utjevne årlige variasjoner i medlemsorganisasjonens studieaktivitet og dermed skape forutsigbarhet. Nye medlemsorganisasjoner får et oppstartbeløp første året, før de starter ordinær rapportering. Det delegerte systemet reflekterer endringen med grunntilskudd i ny voksenopplæringslov og praksisen innebærer mindre byråkrati. Systemet opplyses å gi forutsigbarhet for medlemsorganisasjonene ved at det utjevner årlige variasjoner i organisasjonenes studieaktivitet. Vurdering: Kompetanse Norge anser at Studieforbundet Folkeuniversitets økonomi er god. Vi tar til etterretning at revisjonsberetningen de siste årene ikke har hatt merknader, og at studieforbundet har oppmerksomhet mot tiltak for ikke å redusere egenkapitalen.

7 RUTINER KNYTTET TIL SAKSBEHANDLING AV KURS 7 KAP 4 4. Rutiner knyttet til saksbehandling av kurs Forskrift 18. desember 2009 nr 1661: 9 (1) Studieforbundene har ansvar for å rapportere korrekt antall kurstimer. Det er en forutsetning at samlinger som arrangeres ved elektronisk kommunikasjon, har samme omfang som tilsvarende antall kurstimer i fysiske samlinger. Tid til selvstudium skal ikke inngå i innrapportert timetall. Grunnlaget for rapporteringen skal dokumenteres. 8 (4) Beregning av statstilskudd til studieforbund Tilretteleggingstilskuddet gis som et tillegg til opplæringstilskuddet. Tilretteleggingstilskudd fastsettes på grunnlag av antall kurstimer gjennomført av deltagere med dokumentert behov for særskilt tilrettelegging av undervisningen. Det skal foreligge materiale som redegjør for grunnlaget for at det trengs særskilt tilrettelegging av undervisningen. Forut for tilsynet fikk Kompetanse Norge oversendt studieforbundets brev til regionene og medlemsorganisasjonene vedrørende kursrapportering for 2016 på post 70. Vi mottok også skjermbildeutskrifter fra det elektroniske kursprogrammet KursAdmin vedrørende prosessen fra oppretting av kurs, bekjentgjøring, frammøteog timeregistrering, ferdigmelding av kurs og utsending av kursbevis. Folkeuniversitetet benytter en utvidet versjon av KursAdmin til å håndtere studieaktiviteten, fra oppretting av kurs til sluttrapportering av gjennomførte kurs og utbetaling av lønn til lærere. Programmet dekker alle typer opplæring med ulike finansieringskilder, bl.a. fagbrev, norskopplæring, Kompetansepluss, høyere utdanning. Programmet har egne koder for hver tilskuddsordning, med filter for å hindre dobbeltrapportering. Nettundervisningen rapporteres i det selvstendige programmet Nettadmin. 4.1 Opplæringstilskudd Som omtalt under punkt 3, fordeles rammen for opplæringstilskudd til medlemsorganisasjonene og regionene på grunnlag av aktivitet i de to foregående år. Enkelte organisasjoner utbetaler tilskudd etter fastsatt timesats til kurs som lokal arrangør rapporterer i gjennomføringsåret, bl.a. Nasjonalforeningen for Folkehelsen. Norges Musikkorps Forbund krediterer kurs hos lokal arrangør med en sats per time en gang i året, etter at kursene er godkjent og avsluttet i deres program Korpsdrift. Studieforbundets regionledd disponerer tildelt rammebeløp til egne prioriteringer og satsninger for sine opplæringstiltak i gjennomføringsåret. Under tilsynet ble det gitt utfyllende opplysninger om rutinene for godkjenning av studieplan. De har egen veiledning for studieplan på web og om å lage studieplan. Studieplaner godkjennes av medlemsorganisasjonene, men i nær kontakt med landssekretariatet for å sikre skillet mellom opplæring og aktivitet. Antall studieplaner i studieplanbasen er redusert fra vel 8000 til om lag Godkjente studieplaner har et lite timespenn slik at en plan kan tilpasses lokale forhold. Enkelte planer kan gjelde ett semester. Studieplanen for det enkelte kurs godkjennes gjennom opprettingen av kurs i KursAdmin. Annen, ikke tilskuddsberettiget kursaktivitet rapporteres også i KursAdmin, men ikke til SSB-modulen som genererer rapporteringsgrunnlaget til SSB. For å sikre avgrensning opp mot nettskolens rapportering (i Nettadmin), inngår på post 70 bare tiltak med under 50% nettbasert opplæring. Studieforbundet sentralt anbefaler minst tre deltakere på kurs. Hvis det er færre, må dette begrunnes.

8 RUTINER KNYTTET TIL SAKSBEHANDLING AV KURS 8 KAP 4 Lærertimer registreres i egen app for lærere som er koblet opp mot deltakerregistreringen og godkjent frammøte KursAdmin. Vi fikk opplyst at kurslærerne stort sett er fornøyd med KursAdmin som verktøy for gjennomføring og registrering i kurs, og som grunnlag for lønnsutbetaling. Evaluering av alle kurs foretas med skjema eller undervegs. Eget elektronisk system for evaluering gjennom KursAdmin er under utvikling. 4.2 Tilretteleggingstilskudd Landsstyret i Studieforbundet Folkeuniversitetet vedtok i 2013 retningslinjer for tilretteleggingstilskudd. Disse er knyttet til eksempler på hva tilretteleggingen kan være, relevante merkostnader og kurs som faller utenfor tilskuddskomponenten. Rapport til revisor for det enkelte kurs skal begrunne behovet for tilrettelegging i kurset og dokumentere merkostnadene utløst av tilretteleggingen. I møtet fikk vi opplyst at bl.a. rullestolheis og tolk nå stort sett dekkes av det offentlige. Når det gjelder gratis bruk av universelt tilrettelagte lokaler, kan dette være vanskelig fordi lokalene allerede er opptatt av skoleeier. Ledig kapasitet opplyses å koste, spesielt i Oslo. Tilretteleggingstilskudd utbetales oftest ut fra en pedagogisk begrunnelse for en liten målgruppe, eller at deltakere trenger ekstra lærer. Vurdering: Kompetanse Norge anser at Studieforbundet Folkeuniversitetet gir tilfredsstillende informasjon til medlemsorganisasjoner og regionledd om kravene til hva som kan rapporteres som tiltak under Kap. 254 post 70. Retningslinjene for bruk av tilretteleggingstilskudd anses å reflektere intensjonen med denne tilskuddskomponenten. Krav til dokumentasjon og revisjon anses å ivareta riktig bruk av tilskuddet.

9 RUTINER OG PRAKSIS FOR INTERN KONTROLL I STUDIEFORBUNDET 9 KAP 5 5. Rutiner og praksis for intern kontroll i studieforbundet Forskrift nr 1661: 9 (5): Studieforbundene har ansvar for at sine respektive organisasjonsledd og medlemsorganisasjoner har tilfredsstillende system for intern kontroll, og for at offentlig tilskudd brukes i samsvar med lov, forskrifter og forutsetninger i tilskuddsbrev. Dokumentasjon på rutiner for intern kontroll skal foreligge. 9 (8): Revisjon i studieforbund, medlemsorganisasjoner og regionale ledd skal utføres av statsautorisert eller registrert revisor. Revisor skal i tillegg til regnskapsrevisjonen avgi særskilt attestasjon om beregningsgrunnlaget for tilskudd, herunder kontrollere om kurs og deltakere er dokumentert i henhold til bestemmelsene i denne forskriften. Revisor skal bekrefte at han er kjent med vilkårene for tilskudd. Forut for tilsynet fikk vi tilsendt «Brukermal landssekretariatets kvalitetshåndbok». Denne omhandler prosedyrer og framgangsmåter knyttet til all saksbehandling. Alle oppgaver som har frister vises i et årshjul med oversikt over hvem som skal gjøre hva til hvilke tider. Alle rutiner er koblet til person/rolle og forankret i styringsdokumenter. Vi mottok også oversikt over alle styrende dokumenter. Tilsendt brev til medlemsorganisasjonene og regionene beskriver kontrollfunksjoner for kurs som rapporteres under kap. 254 post 70 i Studieforbundet Folkeuniversitetet mottar rapport fra medlemsorganisasjoner og regioner innen 15. januar hvert år og kvalitetssikrer alle kursrapporter innen 1. februar. Ved registrert avvik sendes rapporten medlemsorganisasjonene for kontroll. Revisor i Studieforbundet Folkeuniversitetet gjennomfører og dokumenterer stikkprøvekontroller i samsvar med krav i tilskuddsbrevet fra Kompetanse Norge. Et tilfeldig utvalg på 35 kurs kontrolleres og følger den årlige rapporteringen til SSB og Kompetanse Norge per 1. mars. Ut over revisorpålagte kontroller foretar ikke Studieforbundet sentralt egne stikkprøvekontroller knyttet til sluttrapporterte kurs. Under tilsynet spurte vi om hvilke rutiner studieforbundet har for kontroll med at rammebeløp for opplæringstilskudd benyttes i tråd med forutsetningene. Dette ble besvart med at studieforbundet mottar regnskap fra medlemsorganisasjonene angående utbetaling av opplæringstilskudd og tilretteleggingstilskudd. I etterkant ba vi om å få tilsendt slik rapport fra fem medlemsorganisasjoner. Resultatene behandles i rapportens punkt 6. Vurdering: Studieforbundet Folkeuniversitetet har nedfelte rutiner for internkontroll knyttet til bruk av voksenopplæringsmidler. Kontrollen av at medlemsorganisasjonene utbetaler opplæringstilskudd og tilretteleggingstilskudd i samsvar med kravene, er basert på innsendt regnskap. Denne kontrollen behandles nærmere i kapittel 6.

10 STIKKPRØVEKONTROLLER 10 KAP 6 6. Stikkprøvekontroller Det ble gjennomført stikkprøver på kursnivå i tilsynet Studieforbundet Folkeuniversitetet overfører opplæringstilskuddet som ramme til medlemsorganisasjonene. Vi valgte derfor for dette tilsynet å be om dokumentasjon fra følgende fem organisasjoner: Human-Etisk Forbund, Maskinentreprenørenes Forbund, Nasjonalforeningen for folkehelsen, Norges Musikkorps Forbund og Soroptomist International Norgesunion. Vi ba om å få tilsendt Rapport/regnskap som viser hvordan tildelt ramme av opplæringstilskuddet i 2015 er fordelt og utbetalt til kurs gjennomført av lokale arrangører og medlemsorganisasjonen sentralt. Utskrift fra KursAdmin som omfatter disse organisasjonenes sluttrapportering i 2015 hva gjelder deltakere, timer og utbetaling for 10 kurs angitt med kurs-id. Nedenfor kommenteres innhentet dokumentasjon fra hver av organisasjonene. 6.1 Human-Etisk Forbund (HEF) Tildelt ramme i 2015 på kr er i sin helhet overført til fylkeslagene, som fordeler tilskuddet mellom seg og lokallagene. Regnskapsbilag som viser denne fordelingen er mottatt. Rammebeløpet fordelt på i alt timer gir kr. 106,32 per time. For de to kursene vi ba om dokumentasjon for, mottok vi deltakerlister som viser henholdsvis: 17 deltakere, 18 timer, tilskudd kr og 16 deltakere, 46 timer, tilskudd kr Merknad fra Kompetanse Norge Ingen kommentarer etter mottatte tilleggsinformasjoner. 6.2 Maskinentreprenørenes Forbund All kursvirksomhet skjer sentralt i regi av MEF-skolen. Hele tilskuddsrammen disponeres av denne, inklusive kursutvikling og vedlikehold av eksisterende kurs og tilpasninger for deltakere med lærevansker. For de to kursene vi ba om dokumentasjon for, mottok vi deltakerlister som viser frammøte. Studieforbundet opplyste i tilsvar til foreløpig rapport at varigheten på disse kursene var henholdsvis 170 timer og 16 timer. De opplyser samtidig at tildelt ramme i sin helhet går til kurs rapportert under post 70. Vi fikk videre bekreftet at det ikke er utbetalt tilretteleggingstilskudd for deltakere med lærevansker som trenger tilpasset opplæring. Merknad fra Kompetanse Norge Vi ba om dokumentasjon av hvor stor andel av tildelt ramme som benyttes til kurs rapportert under post 70 og til kursutvikling og vedlikehold av kurs, jf. kapittel Nasjonalforeningen for folkehelsen Mottatt ramme fra Folkeuniversitetet, kr , framgår i note til regnskapet. Utbetalt tilskudd etter timesats opplyses å føres på eget prosjekt i regnskapet. Det medfører at tilskudd overføres mellom årene. Utbetalt tilskudd for kurs i 2015

11 STIKKPRØVEKONTROLLER 11 KAP 6 framgår av vedlagt oversikt for utbetalinger i 2015 og Denne viser at det i 2015 er beholdt kr til en halv stilling knyttet til kursvirksomheten, tilsvarende 18 % av rammen. For de to kursene vi ba om dokumentasjon for, mottok vi deltakerlister og avregning som viser henholdsvis: 4 deltakere i 15 timer og tilskudd kr og 23 deltakere i 30 timer og tilskudd kr Merknad fra Kompetanse Norge: Ingen kommentarer. 6.4 Norges Musikkorps Forbund (NMF) Organisasjonen fordeler og utbetaler opplæringstilskudd per kurs gjennom eget program, Korpsdrift. Mottatt ramme fra Folkeuniversitetet, kr , framgår av note i regnskapet. Denne viser at beløp fordelt til korpsene er kr og at administrasjonskostnader til NMF er kr Studieforbundet opplyste i ettertid at kr av dette beløpet er grunntilskudd. NMF regner ut en sats per time som godskrives det enkelte kurs (korps) året etter at timene er avholdt. I 2015 var utbetalt timetilskudd kr. 98. Av NMS regnskap framgår videre prosjektstøtte på kr for «voksenopplæring egne tiltak». For de tre kursene vi ba om dokumentasjon for, mottok vi deltakerlister og avregninger som viser: 22 deltakere i 14 timer og tilskudd på kr (kurs 11979) 11 deltakere i 25 timer (totaltimer 111) og tilskudd på kr (kurs 14775) 25 deltakere i 75 timer (totaltimer 3795) og tilskudd på kr (kurs 11930). Merknad fra Kompetanse Norge Vi noterer at Norges Musikkorps Forbund beholder 3,750 mill. kr. av opplæringstilskuddet til administrasjon, tilsvarende 20 % av tildelt ramme. Beløpet til prosjektstøtte er ikke spesifisert. Samlet beløp som beholdes i NMF sentralt er betydelig. Norges Musikkorps Forbund administrerer sin kursvirksomhet i eget program (Korpsdrift) og studieforbundet mener at sekretariatet slik avlastes med kvalitetsarbeid. Sett i lys av kursverktøyet som Studieforbundet Folkeuniversitetet har utviklet, er vi i tvil om omfanget av kursadministrasjonen i NMF kan beløpe seg til nær 4,5 mill. kr., inklusive kr av grunntilskuddet. Vi minner om at det er studieforbundets ansvar at medlemsorganisasjoner har tilfredsstillende system for intern kontroll og at offentlig tilskudd brukes i samsvar med regelverket. I dette tilfellet spør vi om Studieforbundet Folkeuniversitetet har tilstrekkelig innsikt i om Norges Musikkorps Forbund benytter opplæringstilskuddet i henhold til regelverket. Vi er usikre på om oppgitte «totaltimer» for kursene «korpstur til Belgia» og «Fellesøvelse» refererer til at det er rapportert flere kurs som er knyttet til samme aktivitet i det lokale korpset. I så fall forventer vi at det foreligger dokumentasjon for at timer ikke er rapportert dobbelt. Studieforbundet opplyste i tilsvar til foreløpig rapport at det ikke foreligger dobbeltregistrering av timer for kurset «korpstur til Belgia». 6.5 Soroptomist International Norgesunion Organisasjonen var ny i 2015 og hadde ikke opptjent tilskuddsramme for dette året. De fikk tildelt kr i oppstartstøtte, som i sin helhet er fordelt til fem

12 STIKKPRØVEKONTROLLER 12 KAP 6 lokale klubber som er rapportert slik: Kr for 8 deltakere i 111 timer, kr for 4 deltakere i 10 timer, kr. 400 til oppstartet kurs i tre lokale klubber. Merknad fra Kompetanse Norge: Ingen kommentarer etter mottatte tilleggsinformasjoner. Vurdering: Mottatt dokumentasjon viser at Studieforbundet Folkeuniversitetet i hovedsak har tilfredsstillende grunnlag for å kontrollere at medlemsorganisasjonene benytter opplæringstilskuddet i samsvar med regelverket. Vi er i tvil om dette gjelder Norges Musikkorps Forbund, spesielt ut fra at NMF i 2015 beholdt 3,75 mill. kr. til administrasjon, tilsvarende 20 % av rammen, samt et beløp som prosjektstøtte. Dette kommer i tillegg til at NMF får overført kr av studieforbundets grunntilskudd.

13 OPPSUMMERING OG VURDERING 13 KAP 7 7. Oppsummering og vurdering 7.1 Vurdering Studieforbundet Folkeuniversitetet oppfyller kravene til studieforbund, jf. Lov om voksenopplæring 5. Vilkårene for tilskudd til studieforbundet er oppfylt. Studieforbundet Folkeuniversitets anses å ha en god økonomi. Vi tar til etterretning at studieforbundet er opptatt av tiltak for å hindre at egenkapitalen reduseres. Studieforbundet Folkeuniversitetet har tilfredsstillende rutiner for internkontroll knyttet til bruk av voksenopplæringsmidler over Kap. 254 post 70. Kontroll av at medlemsorganisasjonene utbetaler opplæringstilskudd og tilretteleggingstilskudd i samsvar med kravene, er basert på innsendt regnskap. På grunnlag av stikkprøvekontroll i fem medlemsorganisasjoner, anser vi at Studieforbundet Folkeuniversitetet i hovedsak har tilfredsstillende grunnlag for å kontrollere at organisasjonene benytter opplæringstilskuddet i tråd med reglene. Sett i lys av at 20 % av tildelt ramme er holdt tilbake til administrasjon, stiller vi imidlertid spørsmål ved om studieforbundet har tilstrekkelig innsikt i om Norges Musikkorps Forbund benytter opplæringstilskuddet i samsvar med regelverket. 7.2 Konklusjon foreløpig tilsynsrapport Kompetanse Norge ber om å få oversendt fullstendig oversikt over hvordan Norges Musikkorps Forbund anvender tilskuddsandelen som beholdes til administrasjon, samt beløp til prosjektstøtte. Kompetanse Norge ber Studieforbundet Folkeuniversitetet foreslå eventuelle endringer i sine kontrollrutiner med denne og eventuelt andre store medlemsorganisasjoners bruk av opplæringstilskuddet. Ovennevnte bes sendt Kompetanse Norge innen Ny dokumentasjon I brev mottok vi oversikter for Maskinentreprenørenes Forbund og Norges Musikkorps Forbund. Maskinentreprenørenes Forbund Oversikt for MEF-skolen til kursutvikling og vedlikehold av eksisterende kurs viser kostnader på kr og tilskudd på kr Norges Musikkorps Forbund (NMF) Studieforbundet peker på at kursvirksomheten i NMF er svært omfattende. De overfører kr av sitt grunntilskudd (4 mill. kr.) til NMF for administrative kostnader med at de fordeler opplæringstilskudd ned på det enkelte kurs gjennom eget program (Korpsdrift) og har utstrakt medarbeideropplæring. Det bekreftes at NMF i tillegg har beholdt 3,75 mill. kr. av opplæringstilskuddet til administrasjon, men at hoveddelen av opplæringstilskuddet fordeles videre til kursvirksomheten lokalt.

14 OPPSUMMERING OG VURDERING 14 KAP 7 Studieforbundet opplyser at NMF ikke lenger fører inntekter og kostnader i forbindelse med kursadministrasjonen med egen merking/sporing. NMF har oppgitt at de har lønnskostnader inklusive sosiale kostnader og feriepenger for 1,2 stilling på kr I tillegg har NMF kostnader til den delen av «Korpsdrift» som gjelder voksenopplæringstilskuddet. Når det gjelder prosjektstøtte, har NMF flere kompetanseutviklingsprogram/tiltak der målgruppen er korps og dirigenter. I tillegg har de samarbeidsprosjekter med flere læresteder om studier som gir formell kompetanse i form av studiepoeng. En del av denne virksomheten føres som prosjekter med egne kostnadsbærere, og er delvis finansiert av andelen av opplæringstilskuddet som er avsatt til administrasjon og medarbeideropplæring. Følgende oversikt er gitt av NMF: Born to Play: Program over tre år for utvikling av korps. Kostnad i 2015 var 2,3 mill. kr. Dirigentutvikling: Dirigentnettverk for 30 av de fremste dirigenter i Norge mht dirigentfaglige spørsmål Dirigentuka i Stavanger: Årlig arrangement for dirigenter Samarbeid med Grieg Akademiet: Deltidsstudium i skolekorpsledelse over to semestre Samarbeid med Universitetet i Stavanger: Ettårig nettbasert studium som gir 30 studiepoeng. 7.4 Studieforbundets forslag til eventuelle endringer i kontrollrutiner Studieforbundet viser til samarbeid med revisor og mener de har kontrollrutiner som sikrer at opplæringstilskuddet går til kurs og kursutvikling. De har imidlertid ikke hatt faste rutiner for å undersøke om/i hvilken grad medlemsorganisasjonene benytter deler av opplæringstilskuddet til administrasjon og medarbeideropplæring. Dette vil de ha en dialog med medlemsorganisasjonene om, før de legger det inn som en fast rutine i sitt KS system. De medgir også at nye systemer i NMF gjør det mindre oversiktlig hva som finansieres av voksenopplæringsmidler. 7.5 Endelig vurdering Grunntilskuddet skal, jf. forskriften 7 siste ledd, være et grunnlag for studieforbundet og omfatte pedagogisk utviklingsarbeid og medarbeideropplæring. En andel av grunntilskuddet kan brukes til administrasjon og drift av studieforbundet. Rundskriv F åpner i pkt. 4 for at studieforbundene har adgang til også å benytte en mindre del av opplæringstilskuddet til administrasjon. Kompetanse Norge er åpen for at et studieforbund kan kjøpe tjenester knyttet til å administrere tilskuddet, herunder et etablert system i en medlemsorganisasjon. Vi forutsetter imidlertid at studieforbundet fastsetter premissene og fører kontroll med at tilskudd anvendes i samsvar med forutsetningene. Vi legger til grunn at kostnader knyttet til kjøp av/betaling for denne typen tjenester dekkes av grunntilskuddet, og eventuelt en del av opplæringstilskuddet som studieforbundet kan vedta anvendt til administrasjon. Statstilskuddet skal bidra til å redusere deltakernes opplæringskostnader. Etter vår forståelse åpner ikke regelverket for å kunne benytte opplæringstilskuddet til utviklingsarbeid og medarbeideropplæring i en medlemsorganisasjon. Tilskuddet forutsettes knyttet direkte til rapporterte kurstimer. Kompetanse Norges anser på denne bakgrunn at utvikling og revidering av kurs i Maskinentreprenørenes Forbund og flere av aktivitetene i oversikten fra Norges

15 OPPSUMMERING OG VURDERING 15 KAP 7 Musikkorps Forbund faller utenfor kriteriene for bruk av opplæringstilskuddet. Dette gjelder uavhengig av om voksenopplæringsmidler benyttes for å delfinansiere prosjekter. Vi vurderer at det må være opp til Studieforbundet Folkeuniversitetet å beslutte om det er rimelig å gi støtte til aktiviteter i en medlemsorganisasjon som ikke direkte knyttes til rapportert kursaktivitet. 7.6 Endelig konklusjon Studieforbundet Folkeuniversitetet anses i hovedsak å ha tilfredsstillende grunnlag for å kontrollere at medlemsorganisasjonene benytter opplæringstilskuddet i tråd med forutsetningene. Kompetanse Norge ber om at Studieforbundet Folkeuniversitetet utarbeider nye kontrollrutiner i forhold til sine medlemsorganisasjoner. Disse må sikre at studieforbundet fullt ut kan ivareta sitt ansvar for at opplæringstilskuddet kun benyttes til aktiviteter som er direkte knyttet til rapporterte kurstimer. Vi ber om å få tilsendt dokumentasjon for studieforbundets nye kontrollrutiner med sine medlemsorganisasjoner, herunder krav til spesifisert rapportering og regnskap. Dokumentasjonen bes sendt Kompetanse Norge innen 1. juni 2017.

16 Karl Johans gate 7, Postboks 236 Sentrum, 0103 Oslo Telefon: kompetansenorge.no