Kompetanse Norge Postboks 236 Sentrum 0103 OSLO. Dato /8016. Kontoradresse Kirkeg. 18

Transkript

1 Kompetanse Norge Postboks 236 Sentrum 0103 OSLO Deres ref Vår ref 16/8016 Dato Statsbudsjettet 2017 Tildelingsbrev tillegg 05/17 - Sekretariat for Kompetansebehovsutvalget - oppdrag vedrørende tilskudd til studieforbund - evaluering av kartleggingsverktøy og e-læring Dette brevet gir en utdyping og konkretisering av oppdrag gitt i tildelingsbrevet til Kompetanse Norge for 2017 innenfor de prioriterte områdene 4, 6, 7 og Kompetansebehovsutvalget (KBU) område 4 Kompetansebehovsutvalget ble oppnevnt for tre år av Kongen i statsråd 22. mai Utvalget er et av tiltakene i Nasjonal kompetansepolitisk strategi Det er også omtalt i Prop. 1 S ( ) for Kunnskapsdepartementet. Mandat og sammensetning for utvalget følger vedlagt. Formålet med Kompetansebehovsutvalget er å frembringe den best mulige faglige vurderingen av Norges fremtidige kompetansebehov som grunnlag for nasjonal og regional planlegging og for den enkeltes og arbeidslivets strategiske kompetansebeslutninger. Utvalget skal derfor frembringe og systematisere kunnskapsgrunnlag om landets fremtidige kompetansebehov med utgangspunkt i foreliggende regional, nasjonal og internasjonal forskning, statistikk, framskrivninger og analyser. Kunnskapsdepartementet har besluttet at Kompetanse Norge skal ivareta sekretariatsfunksjonen for Kompetansebehovsutvalget. Etaten må sørge for tilstrekkelig kapasitet og kompetanse til å løse disse oppgavene, både de administrative og de faglige. Innenfor rammen av utvalgets mandat og budsjett skal Kompetanse Norge så langt det er praktisk mulig søke å imøtekomme utvalgets ønsker om og behov for bistand til arbeidet. Det vises for øvrig til veilederen for utvalgssekretærer utgitt av Justisdepartementet (2006). Postadresse Postboks 8119 Dep 0032 Oslo postmottak@kd.dep.no Kontoradresse Kirkeg Telefon* Org no Avdeling Avdeling for analyse, internasjonalt arbeid og kompetansepolitikk Saksbehandler Torkel Nybakk Kvaal

2 Utvalgets sekretariatsleder koordinerer og leder sekretariatsarbeidet og ivaretar den løpende kontakten med utvalgsleder. Sekretariatet må ha god analysekompetanse og kompetanse til å bestille dokumentasjon, analyser, statistikk og forskning på oppdrag fra utvalget. Departementet forventer at Kompetanse Norge ser sekretariatsvirksomheten i sammenheng med andre virksomhetsrelevante mål og aktiviteter, jf. tildelingsbrevet til Kompetanse Norge for budsjettåret Oppdrag vedrørende tilskudd til studieforbund område 13 Kunnskapsdepartementet viser til tildelingsbrev for Kompetanse Norge for 2017, herunder omtale av prioritert område 13, og påfølgende dialog om forvaltning, videreutvikling og evaluering av ordningen med tilskudd til studieforbundene. Oppdraget under dette punktet gjelder tre forhold: 1) tilsyn og kontroll med studieforbundenes rolle i tilskuddsforvaltningen og etterlevelse av tilskuddsreglene, 2) vurdere et tak på andelen av tilskuddet som kan benyttes til administrative utgifter og 3) måloppnåelse i studieforbundene. Tilsyn og kontroll De siste tilsynsrapportene fra Kompetanse Norge sammenholdt med annen informasjon indikerer at det er behov for å øke omfanget av kontroll og tilsyn med bruken av tilskuddet under kap 254 post 70. Selv om Kompetanse Norge har økt sin tilsynskapasitet mener departementet at det er behov for en konkret gjennomgang av studieforbundenes rolle i tilskuddsforvaltningen, om denne ivaretas på en tilfredsstillende måte og om tilskuddsreglene etterleves. Departementet er innstilt på å stille ekstra budsjettmidler til disposisjon til ekstern bistand for en slik utvidet gjennomgang og kontroll. Gjennomgangen bør ta utgangspunkt i en vurdering av vesentlighet og risiko. Et av flere forhold som bør belyses er kursaktivitet med lave deltakerantall. Gjennomgangen kan evt. også benyttes til å skaffe et utvidet grunnlag for å vurdere anbefaling om tak på administrasjonsutgiftene, jf nedenfor. Av hensyn til arbeidet med statsbudsjettet for 2018 settes frist for rapportering etter denne utvidete gjennomgangen og kontrollen til 15. september Vi ber om å få tilsendt en foreløpig rapport 1. september. Eventuelt tak på andelen til administrative utgifter Departementet har i brev av fastsatt fordelingen av tilskuddet under kap 254 post 70 mellom komponentene grunntilskudd (om lag 10%), opplæringstilskudd (om lag 75%) og tilretteleggingstilskudd (om lag 15%). Departementet åpnet i brev til daværende Vox opp for at studieforbundene innenfor hensyn til alminnelige prinsipper for nøktern administrasjon kan benytte en viss del av opplæringstilskuddet til å dekke administrative utgifter. Side 2

3 Rapporten Økonomi i studieforbund (2014) viser at det er forskjell mellom studieforbundene i bruk av opplæringstilskuddet til å dekke administrative utgifter i studieforbundene og medlemsorganisasjonene. Tilsynsrapporter fra Kompetanse Norge og annen informasjon tilsier at det er behov for å vurdere om det bør settes et tak for bruk av statstilskuddet til administrasjonsutgifter. Departementet ber om en anbefaling fra Kompetanse Norge på hvor stor andel som bør kunne brukes til dekning av administrative kostnader i studieforbundene, og hvordan en endring bør utformes og innfases. Frist for innspill om tak på administrasjonskostnader er 1. september Måloppnåelse for tilskuddsordnngen Voksenopplæringsfeltet har endret seg siden Voksenopplæringsloven trådte i kraft i 2010, blant annet gjennom føringene som kom i Meld St 16 ( ) Fra utenforskap til ny sjanse. Stortingets kirke-, utdannings-, og forskningskomité har i Innst. 12 S ( ) og Innst. 12 S ( ) om Kunnskapsdepartementets budsjett for hhv 2016 og 2017 beskrevet forventninger til studieforbundenes måloppnåelse, blant annet knyttet til inkludering. Kunnskapsdepartementet mener at det er behov for en evaluering og styrking av kunnskapsgrunnlaget om studieforbundenes måloppnåelse og en vurdering av om det er nødvendig å innrette tilskuddet annerledes for at ordningen med tilskudd til studieforbund skal være et godt og målrettet kompetansepolitisk virkemiddel som bidrar til inkludering av personer i utenforskap og fremmer livslang læring, slik også stortingskomiteen er opptatt av. Kunnskapsdepartementet viser til dialog med Kompetanse Norge, og ber om at Kompetanse Norge igangsetter en slik evaluering. Temaer som bør belyses i oppdraget inkluderer: Om ny lov har gitt ønskede resultater Om tilskuddet effektivt brukes til å nå lovens formål Om tilskuddsordningen gir tilstrekkelig mulighet for styring og kontroll med tilskuddsmottakerne Om dagens beregnings- og tildelingsgrunnlag er hensiktsmessig Om dagens krav til rapportering gir tilstrekkelig kunnskap om resultater og måloppnåelse Oppdraget bør også vurdere endringer som kan gjøre ordningen til et bedre og mer målrettet kompetansepolitisk virkemiddel som bidrar til inkludering av personer i utenforskap og fremmer livslang læring. Dette kan inkludere anbefalinger som gjelder alle sider ved ordningen. Departementet ber om Kompetanse Norges anbefalinger for videreutvikling av ordningen med tilskudd til studieforbund basert på tilgjengelig kunnskapsgrunnlag og resultatet fra evalueringen. Side 3

4 Frist for anbefalinger basert på gjennomført evaluering er 1. mai Evaluering av utviklingsoppdrag knyttet til digitalt kartleggingsverktøy og e- læringsbasert opplæringstilbud i grunnleggende ferdigheter område 6 og 7 Kompetanse Norge fikk med tildelingsbrev tillegg 01/16 oppdrag knyttet til å utvikle kartleggingsverktøy og nettbasert opplæringstilbud i grunnleggende ferdigheter. Dette er også omtalt i tildelingsbrev for Formålet med kartleggingsverktøy er å utforme verktøy for kartlegging av grunnleggende ferdigheter som også kan brukes av de ulike delene av velferdstjenestene. Verktøyene skal være brukervennlige for den enkelte og ha legitimitet hos de offentlige aktørene som skal benytte dem. Oppdraget med å utvikle nettbasert opplæringstilbud i grunnleggende ferdigheter skal være et lavterskeltilbud for voksne som ønsker opplæring i lesing, skriving og regning. For lærere skal e-læringen være et redskap som gjør det enklere og følge elevens utfordringer og progresjon, og tilpasse undervisningen til dette. Kunnskapsdepartementet ber Kompetanse Norge planlegge for hvordan utviklingen og implementeringen av kartleggingsverktøy og nettbasert opplæring i grunnleggende ferdigheter kan evalueres. Evalueringen bør igangsettes parallelt med at verktøyene tas i bruk, og departementet ber Kompetanse Norge komme tilbake med et forslag til hvordan dette kan gjennomføres og finansieres. 4. Tildeling Kompetanse Norge får med dette fullmakt til å belaste kapittel 258 post 21 prosjektnummer med 3 mill. kroner til å etablere et sekretariat for kompetansebehovsutvalget. Bevilgningen skal dekke 3 årsverk i sekretariatet, som kommer i tillegg til sekretariatsleder lønnet fra departementet. Bevilgningen skal videre finansiere drift av utvalget i 2017 utover det som Kompetanse Norge kan stille med av ressurser innenfor eget budsjett. I tillegg skal det finansiere oppdrag som utvalget velger å sette ut. Departementet ber om å få tilsendt forslag til budsjett for 2018 for utvalget og for den del av sekretariatsfunksjonen som ikke blir dekket over kap 256. Kompetanse Norge får videre fullmakt til å belaste kapittel 258 post 21 prosjektnummer med inntil 1 million kroner til ekstern bistand for gjennomgang og kontroll av tilskuddet til studieforbund. Kompetanse Norge bes komme tilbake med et forslag til budsjett for oppdraget om evalueringen som angår måloppnåelsen. Side 4

5 Tildelingen skal benyttes i henhold til gjeldende retningslinjer for økonomiforvaltning. Departementet ber om at det rapporteres på bruk av midler til tiltaket i årsrapportene for 2017 og Med hilsen Eivind Heder (e.f.) ekspedisjonssjef Torkel Nybakk Kvaal avdelingsdirektør Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer. Kopi: Riksrevisjonen Vedlegg: Mandat og sammensetning for Kompetansebehovsutvalget Side 5