Rapport fra tilsyn med prosjekt i Kompetansepluss frivillighet under tildeling for 2015 NABO Oslo

Transkript

1 Rapport fra tilsyn med prosjekt i Kompetansepluss frivillighet under tildeling for 2015 NABO Oslo

2 MANDAT 2 Mandat Det fremgår av Kunnskapsdepartementets tildelingsbrev til Kompetanse Norge for 2017 at: Kompetanse Norge skal gjennomføre kontroll med et utvalg tilskuddsmottakere og rapportere om gjennomført kontroll i henhold til departementets rutiner for dette. Det vises for øvrig til Stortingets bevilgningsreglement 10. Oslo,

3 INNHOLD 3 Innhold Mandat... 2 Innhold Innledning Forholdet mellom tilbyder og etterspørrer Prosjektets innledende fase Organisering og gjennomføring av opplæringen I etterkant av opplæringen/effekter Økonomi Kompetanse Norges vurdering av prosjektet... 10

4 INNHOLD 4 1. Innledning NABO Oslo er en frivillig organisasjon som ble dannet våren Familie, oppvekst og inkludering er sentrale verdier i arbeidet. Hovedmålgruppen de første virkeårene er innvandrerkvinner med ansvar for barn. NABO Oslo legger vekt på at aktiviteter holdes i nærmiljøet med tilbud om barnepass. Styret har fem medlemmer og Ane Storhaug er ulønnet daglig leder. I prosjektet «Norsk for mødre» har NABO Oslo samarbeidet med bydeler i Oslo, avdelinger i Deichmanske bibliotek og Nav. NABO OSLO søkte om tilskudd fra Kompetansepluss frivillighet i september 2015, for totalt seks grupper. Søknaden ble innvilget med støtte på kr til opplæring for 60 deltakere i tre grupper á 64 timer i ferdighetene lesing, skriving, muntlig og data. Tilskuddet ble avgrenset til de opplæringsmodulene som forutsetter at deltakerne har norskkunnskaper tilsvarende A2. NABO OSLO er både tilbyder og etterspørrer i prosjektet. Kompetanse Norge varslet i brev tilsyn med prosjektet BKF31. Formålet med tilsynet var å føre kontroll med at tilskuddet ble benyttet etter forutsetningene. Hovedelementene i tilsynet var å føre kontroll med grunnlaget for tildeling, jf. søknad, og kontroll med at tilskuddet ble benyttet i samsvar med utlysning og tilsagnsbrev. I forkant av tilsynet ba Kompetanse Norge om å få tilsendt følgende dokumentasjon: Avtale mellom virksomhet og tilbyder Informasjonsmateriell om kurstilbudet overfor deltakerne Dokumentasjon på deltakerkartlegging Dokumentasjon på læringsutbytte Dokumentasjon på oppmøte (frammøtelister) Bilag som utgjør grunnlaget for økonomirapporten Annen relevant informasjon om opplæringen Tilsynet ble gjennomført den i NABO Oslos lokaler i kultur- og innovasjonshuset Sentralen. For NABO Oslo møtte daglig leder Ane Storhaug og frivillig assistentlærer/prosjektleder i prosjekt under NABO arbeid, Maria Trettvik. For Kompetanse Norge møtte seniorrådgiver Sigrun Røstad og rådgiver Uzoma Florence Egbosi. Sigrun Røstad orienterte om bakgrunnen for tilsyn, om prosessen fram til endelig rapport og om rapportens status. Ane Storhaug ga deretter en kort presentasjon om NABO Oslo mht arbeidsoppgaver og hvordan foreningen drives med frivillig innsats.

5 FORHOLDET MELLOM TILBYDER OG ETTERSPØRRER 5 KAP 2 2. Forholdet mellom tilbyder og etterspørrer Intensjonsavtale mellom etterspørrer og tilbyder på søketidspunktet Avklart oppgavefordeling mellom etterspørrer og tilbyder I og med at NABO Oslo ivaretok rollen som både tilbyder- og etterspørrer, var ikke problematikken om samarbeidsavtale relevant i dette tilfellet. På spørsmål fikk Kompetanse Norge opplyst at Nabo Oslo hadde fått kjennskap til Kompetansepluss frivillighet gjennom tidligere kontakt med Kompetanse Norge om norskopplæring. På Tøyen hadde organisasjonen høsten 2015 testet ut idéen med «Norsk for foreldre» og bruk av «nabometoden» (en erfarings- og temabasert undervisningsmetode med elementer fra storylinemetoden og Paulo Freires pedagogiske filosofi). Hver gruppe har to ledere (lærere); en gruppeleder og en assistent. Den pedagogiske staben tilknyttet NABO Oslo har pedagogisk utdanning og/eller norsk/nordisk som andrespråk. De har lang erfaring i arbeid med norsk som andrespråk, foreldrekommunikasjon og har opplevd møte med helsevesen, barnehage og skole. Daglig leder har ansvaret for metodisk opplæring, støtte for gruppelederne og koordinerer oppgavefordeling og drift. Kompetanse Norges vurdering Idéen med prosjektet og den pedagogiske metoden var utprøvd før søknaden ble sendt.

6 PROSJEKTETS INNLEDENDE FASE 6 KAP 3 3. Prosjektets innledende fase 3.1 Beskrivelse av motivasjons- og kartleggingstiltaket Motivasjons- og rekrutteringsarbeidet for kurstilbudet skjedde ved å legge ut velkomstbrev på Nav, helsestasjon, bibliotekenes språkkafe, fastlegekontor. Invitasjonen ble også lagt ut på Facebook. De fleste med lav utdanning ble rekruttert via Nav, mens deltakere med høyere utdanning i større grad fant tilbudet på Facebook. Etter påmeldingen til kurset, ble deltakerne bedt om å fylle ut et kartleggingsskjema med opplysninger om morsmål/språk, utdanningsbakgrunn, botid i Norge, gjennomført norskkurs, antall barn og deres alder. Kartleggingen om bakgrunn ble ikke benyttet som grunnlag for å sette sammen gruppene. Gruppene ble blandet med deltakere som hadde ulik utdanningsbakgrunn og norskkunnskap. I følge daglig leder og styreleder fungerte sammensetningen svært bra og utfordret nabometoden ved at deltakerne kompletterte hverandre, bl.a. i forhold til alder og vokabular. Ved kursstart ble det foretatt en mer omfattende kartlegging hvor deltakerne fylte ut et skjema og hadde individuelle samtaler om motivasjon til norskopplæring arbeidsliv og samfunnsdeltakelse knyttet opp mot rollen som mor. NABO OSLO hadde satt krav til 70 prosent frammøte for å få kursbevis. 3.2 Kartleggingsverktøy Det ble ikke foretatt kartlegging i form av f.eks. språktest. 3.3 Dokumentasjon av kartleggingen Kompetanse Norge ble forelagt dokumentasjon av kartleggingen under tilsynsmøtet, registrert i Google analytic. Kompetanse Norges vurdering Kompetanse Norge tar informasjonen til etterretning.

7 ORGANISERING OG GJENNOMFØRING AV OPPLÆRINGEN 7 KAP 4 4. Organisering og gjennomføring av opplæringen NABO Oslo kontaktet Kompetanse Norge i desember 2015 med ønske om å redusere antall deltakere i gruppene fra 20 til 10, og slik gjennomføre seks grupper á 32 timer i stedet for tre á 64 timer som i tilsagnet. Dette ble godkjent. Søkeren orienterte også om endring i inndelingen av grupper etter barnas alder, og derfor det tematiske fokuset i kursene. 4.2 Deltakerregistrering og dokumentasjon på frammøte Kompetanse Norge fikk tilsendt kopi av frammøtelister. Listene gir opplysninger om deltakernes navn, kurssted, kursdato og oppmøte/fraværsgrunner. Listene er ført av de to ansvarlige kurslærerne og signert av daglig leder. På spørsmål fikk vi opplyst at varigheten på hver samling var to timer. Frammøte for individuell oppfølging var medregnet i det totale timetallet. Det var ut fra forståelsen av at Kompetanse Norge hadde akseptert det oversendte programmet som omfattet individuell oppfølging og en utflukt. Daglig leder sa at deltakerne i noen grad hadde fått hjemmeoppgaver å arbeide med. Deltakerne har fått kursbevis i samsvar med frammøtekravet. 4.3 Registering av personnummer Kompetanse Norge fikk opplyst at deltakerne hadde fått seg forelagt skjemaet fra Kompetanse Norge, men at mange vegret seg for å gi samtykket til registering med fullt fødselsnummer. Daglig leder og styreleder framhevet at samtykkeskjemaet har en form som gjør det ubrukbart i et lavterskeltilbud, spesielt overfor deltakere med lav norskkunnskap og kjennskap til hva personnummer innebærer. 4.4 Opplæring innenfor de oppgitte ferdighetene Mottatt temaoversikt og metode godtgjør at undervisningsopplegget omfattet lesing, skriving og muntlig. I møtet fikk vi forklart at dataferdigheter inngikk i kursopplegget gjennom å trene på å navigere på hjemmesiden til helsenorge.no. Kompetanse Norge ba om å få ettersendt dokumentasjon i form av planen for én samling. Mottatt beskrivelse av en samling på 2x60 minutter viser at det er arbeidet med områdene lese, lytte, menings- og erfaringsutveksling og skriving 4.5 Korrekt målgruppe Det er registret 68 deltakere i Kompetanseplussbasen, hvorav 25 er krysset av som ikke fullført ut fra kravet om 70 prosent frammøte. Frafallet skyldes i hovedsak oppfølging i barnehage, deltakelse på norskkurs, legetime o.a. Retur til hjemlandet var årsaken til at noen sluttet. Av de 68 registrerte deltakerne har 34 oppgitt utdanning på høgskole-/universitetsnivå, noe som ikke var forutsatt. NABO Oslo mente imidlertid at norskopplæringen med fokus på hverdagen med barn ikke var relatert til deltakernes utdanningsnivå.

8 ORGANISERING OG GJENNOMFØRING AV OPPLÆRINGEN 8 KAP 4 Kompetanse Norges vurdering Søkeren har ført frammøtelister som dokumenterer oppmøtet. Listene kan kontrolleres opp mot registeringen i kompetanseplussbasen og det er ingen avvik. Kompetanse Norge har gjennomgått ettersendt redegjørelse om kartlegging, evaluering og individuell oppfølging. Denne oppsummeres med seks timer per gruppe knyttet til individuell oppfølging. Sett i lys av at Kompetanse Norge ikke har gitt tilbakemelding om at individuell oppfølging ikke regnes inn i timetallet, anses gjennomført kursopplegg å tilfredsstille forutsetningene med hensyn til antall timer. Kompetanse Norge mener at opplæringens innhold er i samsvar med de søkte ferdighetene og at deltakerne er innenfor programmets målgruppe.

9 I ETTERKANT AV OPPLÆRINGEN/EFFEKTER 9 KAP 5 5. I etterkant av opplæringen/effekter 5.1 Dokumentert læringsutbytte NABO Oslo foretok en skriftlig evaluering av læringsutbyttet i «Norsk for mødre» for de som gjennomførte. De hadde også individuelle oppfølgingssamtaler om progresjon og måloppnåelse med veiledning om bl.a. videre norskopplæring. Resultatene er lagt ut på hjemmesiden, sammen med oppsummert status for deltakerne etter kurset. Denne tilsier at seks har fått arbeid og at flere er i arbeidstrening med støtte fra Arbeidsdirektoratet. Vi fikk opplyst at deltakerne oppleves å ha blitt sosialt tryggere gjennom å delta i et forum. Mange har fått styrket sitt fokus på hva de kan, noe som gir bedre samfunnsorientering og at de ser behovet for videre opplæring i norsk. Daglig leder sa også at fem deltakere har gått inn som assistenter på nye aktiviteter i NABO Oslo, eksempelvis NABO arbeid. 5.3 Erfaringer fra prosjektet I og med at Kompetansepluss frivillighet er en ny ordning fra 2015, spurte Kompetanse Norge om erfaringer fra prosjektet. NABO Oslo uttrykte at frivilligheten er en interessant læringsarena. Nabometoden er svært godt egnet for å kunne ta opp sensitive temaer ved at deltakeren fjerner seg fra eget privatliv, men forholder seg til nøytrale case med «naboen». Vi fikk eksemplifisert at sammensetningen i gruppene med ulik bakgrunn hadde avdekket usynlige målgrupper, «den isolerte ingeniøren». Nabo Oslo har lært å måtte tilpasse rekrutteringsmateriellet bedre til ulike målgrupper og at det er viktig å spre tilbudet til grasrotnivå. Kompetanse Norges vurdering Kompetanse Norge tar dokumentasjon om læringsutbytte og synspunkter om erfaringer til etterretning.

10 ØKONOMI 10 KAP 6 6. Økonomi 6.1 Egenandel NABO Oslo fikk innvilget kr for 192 timer. NABO Oslos egenandel har vært i form av arbeid med rekruttering til kursene og kartleggingen. Kurset var gratis for deltakerne. 6.2 Gjennomførte timer De oversendte frammøtelistene opplyste ikke klokkeslett for samlingene. Kompetanse Norge fikk i møtet bekreftet at en undervisningstime er 60 minutter inklusive pauser. Opplyst varighet på hver samling, eksklusive individuell oppfølging, indikerer at antall gjennomførte timer i samlet gruppe er seks timer lavere enn tilsagnet på 32 timer. Med henvisning til kapittel 4.2 opplevd aksept for timer til individuell oppfølging, samt ettersendt redegjørelse finner Kompetanse Norge at det ikke er grunnlag for å underkjenne seks timer opplæring per gruppe, totalt 36 timer i prosjekt BKF Økonomisk rapport Økonomisk rapport er innsendt av NABO Oslo til frist og er underskrevet av daglig leder og regnskapsansvarlig. Beretning fra Telerevisjon AS var vedlagt sammen med saldobalanse I møtet fikk vi opplyst at forbruket til design av modulhefte var noe lavere enn budsjettert. Lønnskostnadene er knyttet til fakturert lønn fra daglig leders eget firma. Lærere og assistenter har jobbet frivillig og ikke mottatt lønn. Kompetanse Norge ba om å få tilsendt utskrift av hovedboka. Denne viser lønnsutbetalinger til eksterne bidragsytere med eget firma. Kompetanse Norges vurdering Kravet til egenandel er oppfylt. Med hensyn til riktig antall timer gjennomført opplæring, bemerkes at timer til individuell oppfølging ikke kan innregnes i timetallet. På grunnlag av innhentet dokumentasjon godkjennes imidlertid antall timer i dette prosjektet. Økonomisk rapport tilfredsstiller kravene.

11 KOMPETANSE NORGES VURDERING AV PROSJEKTET 11 KAP 7 7. Kompetanse Norges vurdering av prosjektet Kompetanse Norge anser at prosjekt BKF31 er gjennomført innenfor programmets rammer når det gjelder innhold, målgruppe og omfang. Kompetanse Norge konkluderer med at prosjektet er gjennomført i tråd med kriteriene for programmet, søknad og tilsagnsbrev og at tilskuddet fra Kompetanse Norge er benyttet i henhold til forutsetningene.

12 Karl Johans gate 7, Postboks 236 Sentrum, 0103 Oslo Telefon: kompetansenorge.no