DEL I - TILSKUDDSORDNINGENS INNRETNING

Transkript

1 Kap. 225 post 74 Tilskudd til organisasjoner Prosjektstøtte til private og frivillige organisasjoner Retningslinjer for forvaltning av tilskudd under statsbudsjettets kap. 225 post 74. Fastsatt av Utdannings- og forskningsdepartementet 19. november 1999, senest revidert av Kunnskapsdepartementet i henhold til 8 i Reglement for økonomistyring i staten og kapittel 6 i Bestemmelser om statlig økonomistyring. Retningslinjene trer i kraft fra samme dato. DEL I - TILSKUDDSORDNINGENS INNRETNING 1. MÅL FOR ORDNINGEN 1.1 Målformulering Formålet med tilskuddsordningen for prosjektstøtte til private og frivillige organisasjoner er å stimulere til å iverksetting av tiltak i form av prosjektrettede tiltak, som på ulike måter kan bidra til å nå sektormålene for grunnopplæringen, jf. Kunnskapsdepartementets årlige budsjettproposisjon. 1.2 Tilskuddsmottaker Aktuelle tilskuddsmottakere er private og frivillige organisasjoner, herunder ideelle aksjeselskap, som fullt ut fyller disse kriteriene: * er registrert i Enhetsregisteret og Frivillighetsregisteret * har i henhold til sine vedtekter et ideelt formål * representerer en interessegruppe, brukergruppe, et fagfelt etc. * er ikke en bransjeforening * er ikke organisert av det offentlige * baserer sitt arbeid på medlemsavgifter eller støtte fra offentlige myndigheter og/eller private givere * har ikke som formål å tjene penger (non-profit) * har vedtektsfestet at ved oppløsning skal organisasjonens midler tilfaller et ideelt formål * kan bidra på en positiv måte for å nå målene i grunnopplæringen

2 1.3 Målgruppe Målgruppen er elever i grunnskole og videregående opplæring i Norge. 2. KRITERIER FOR MÅLOPPNÅELSE Kriterium: Tilskuddsmottakers prosjektaktiviteter skal gjelde grunnskole og videregående opplæring, og medvirker til å nå sektormålene for grunnopplæringen, jf. Kunnskapsdepartementets årlige budsjettproposisjon. Opplysninger som skal innhentes for å belyse måloppnåelsen: Prosjektrapport, prosjektregnskap og annen innsendt dokumentasjon som gir en beskrivelse av organisasjonens prosjektaktiviteter/tiltak, og hvordan man har jobbet for å bidra til å nå sektormålene i grunnopplæringen, jf. punkt TILDELINGSKRITERIER, HERUNDER BEREGNINGSREGLER 3.1 Hva tilskuddet kan benyttes til Vilkåret for å få utbetalt tilskudd er at organisasjonen gjennomfører prosjektrettede tiltak som har som formål å arbeide for å medvirke til at sektormålene for grunnopplæringen blir nådd, jf. punkt 2. Prosjektet må være landsdekkende og ha en nasjonal verdi, og aktiviteter/tiltak må nå flest mulig av landets elever og skoler innen grunnopplæringen. Forventet nytteeffekt må kunne synliggjøres gjennom beskrivelse av planlagte eller igangsatte aktiviteter/tiltak. Prosjektperioden for innvilgede søknaden er ett år, og tilskuddsmottaker må sende inn rapportering for prosjektet innen 1. august i året etter tildelingsåret, jf. punkt 10. I tilfelle prosjektet er flerårig, kan det innvilges tilskudd kun for ett år av gangen 3.2 Krav til innhold i søknaden Søknaden skal gi følgende opplysninger om søkerorganisasjonen organisasjonsnavn og organisasjonsnummer i henhold til registrering i Enhetsregisteret postadresse bankkontonummer for utbetaling av eventuelt tilskudd, samt bekreftelse fra banken for tilhørigheten mellom bankkontoen og søkerens organisasjonsmunner to e-postadresser, derav en e-postadresse som er organisasjonens felles e- postadresse/postmottak telefonnummer 2

3 utskrift fra Enhetsregisteret for organisasjonen som bl.a. skal gi oppdatert informasjon om organisasjonsform, navn på daglig leder, styreleder og eventuelt andre ansvarlige nøkkelpersoner organisasjonens vedtekter sist avlagte årsrapport og revisorattesterte årsregnskap med noter prosjektbudsjett for tiltaket/aktiviteten i året søknaden gjelder for prosjektplan for året søknaden gjelder for, og for hele tidsperioden som prosjektet skal gjennomføres innenfor opplysninger om hvordan prosjektet er rettet mot ett eller flere av sektormålene i grunnopplæringen. Beskrivelsen av tiltakene/aktivitetene i prosjektet må synliggjøre omfang og forventet virkning for tilskuddsordningens målsetting, herunder hvilke målgrupper som blir berørt, i hvilket omfang og på hvilken måte organisasjonens kvalifikasjoner, forutsetninger og planer for gjennomføring av prosjektet opplysning om det er søkt om/innvilget tilskudd fra andre instanser til gjennomføring av prosjektet Søknader som er ufullstendig i forhold til kravene ovenfor kan bli avslått. 3.3 Søknadsfrist Søknadsfristen er 15. november i året før tilskuddsåret. Det er bare mulig å søke om midler til bruk i ett år av gangen. Søknader som er mottatt hos Utdanningsdirektoratet etter fristen blir ikke behandlet. 3.4 Beregningsregler Tilskuddsordningen er budsjettstyrt. Bevilgningen i statsbudsjettet setter rammen for størrelsen på totaltilskuddet som kan innvilges for det enkelte tildelingsåret. Utdanningsdirektoratet vurderer søknadene og gjør vedtak om fordeling av midler etter en totalvurdering på skjønnsmessig grunnlag. Vurderingen skal skje på grunnlag av i hvilken grad organisasjonenes prosjektrettede tiltak/aktivitet kan bidra til å nå sektormålene for grunnopplæringen og har en nasjonal verdi, og i hvilken grad målgruppen for tilskuddsordningen (jf. punkt 1.3) blir berørt, og om organisasjonen synes å ha gjennomføringsevne for planlagt prosjekt. Stortinget og departementet kan legge føring for tildeling av midler. Utdanningsdirektoratet kan for det enkelte budsjettår velge å ikke utbetale hele budsjettet for tilskuddet hvis det blir vurdert slik at det er for få organisasjoner som søker om tilskuddsmidler, eller at tiltaket/aktiviteten som organisasjonene 3

4 ønsker å iverksette blir vurdert til ikke i god nok grad å oppfylle kriteriene for tilskudd. Det er en forutsetning for å få innvilget tilskudd at søkeren har sendt inn tilfredsstillende rapportering for eventuelle tidligere tilskuddsperioder. 3.5 Utbetaling av tilskudd Tilskuddet skal som hovedregel utbetales i to terminer (vår og høst). 4. OPPFØLGING OG KONTROLL Tilskuddsmottaker skal sende rapportering til Utdanningsdirektoratet i henhold til punkt 10 og 11. Utdanningsdirektoratet skal gjennomgå materialet for å kontrollere om organisasjonens virksomhet har vært i samsvar med forutsetningene som ble satt til tilskuddstildelingen og målsettingen for tilskuddsordningen, jf. pkt. 12 om nærmere oppfølgings- og kontrollrutiner. 5. EVALUERING Rutiner, frister og retningslinjer knyttet til evaluering av tilskuddsordninger er gitt i Retningslinjer for evalueringer, senest fastsatt av Kunnskapsdepartementet 28. mai Departementet, ved den ansvarlige fagavdeling, skal iverksette og sørge for gjennomføring av evalueringer. Evalueringer skal gi informasjon om tilskuddsordninger er effektive i forhold til ressursbruk, organisering og fastsatte mål. Frekvens og omfang av evalueringer skal ta utgangspunkt i en vurdering av risiko og vesentlighet for den enkelte tilskuddsordning. Utdanningsdirektoratet skal løpende vurdere behovet for å evaluere tilskuddsordningen. 4

5 DEL II - FORVALTNING OG SAKSBEHANDLING AV ORDNINGEN 6. ANSVAR FOR Å FORVALTE TILSKUDDSORDNINGEN Utdanningsdirektoratet forvalter tilskuddsordningen og har ansvar for å: kunngjøre ordningen ha et system for registrering som kan dokumentere at vilkårene for tilskudd er oppfylt motta og gjennomgå søknader om tilskudd og foreta formalia- og rimelighetskontroller gjennomføre eventuell stikkprøvekontroll beslutte fordeling av tilskudd og utbetale tilskudd utarbeide tilskuddsbrev, avslagsbrev og annen korrespondanse med søkerne kontrollere og følge opp rapportering fra tilskuddsmottakere rapportere til departementet om gjennomført kontroll 7. KUNNGJØRING AV ORDNINGEN 7.1 Kunngjøringsform Utdanningsdirektoratet skal kunngjøre tilskuddsordningen på direktoratets nettsider. Etter at Kunnskapsdepartementets årsbudsjett er lagt fram i oktober skal Utdanningsdirektoratet innen rimelig tid legge ut informasjon om årsbudsjettets sektormål for grunnopplæringen og politiske prioriteringer. Med forbehold om Stortingets godkjenning vil budsjettproposisjonens prioriterte sektormål og budsjettforutsetningene for tilskuddsordningen danne grunnlag for tilskuddsbehandlingen for kommende budsjettår. 7.2 Innholdet i kunngjøringen Kunngjøringen skal informere om ordningen og blant annet formidle følgende: målsetting for ordningen tildelingskriterier, dvs. vilkår som må være oppfylt for at tilskuddet skal kunne utbetales krav til innhold i søknaden krav til dokumentasjon krav til rapportering søknadsfrist og at for sent innkomne søknader ikke vil bli behandlet 5

6 8. SAKSGANG FRAM TIL TILSAGN/AVSLAG Utdanningsdirektoratet gjennomfører saksbehandling av de innkomne søknadene i tråd med gjeldende retningslinjer: 8.1 Søknadsbehandling Innkomne søknader med vedlegg gjennomgås for å vurdere om tildelingskriteriene i punkt 3 er oppfylt. Utdanningsdirektoratet treffer vedtak om fordeling av midler. Vedtakene er enkeltvedtak med klageadgang etter forvaltningsloven. Kunnskapsdepartementet er klageinstans. Etter at årsbudsjettet er vedtatt og Utdanningsdirektoratet har vedtatt fordelingen av tilskuddsmidler, sender Utdanningsdirektoratet tilskuddsbrev eller avslagsbrev til den enkelte søker. Utdanningsdirektoratet skal sende eventuelle klager til Kunnskapsdepartementet. Av hensyn til klagebehandlingen bør oversendelsen til Kunnskapsdepartementet skje så snart som mulig etter utløpet av klagefristen. 8.2 Tilskuddsbrevets innhold Tilskuddsmottakers navn, adresse, organisasjonsnummer, kontonummer og tilskuddsbeløp. Tilskuddsordningens formål. Tilskuddsbeløp og eventuelt begrunnelse for fastsatt tilskuddsbeløp. Vilkår knyttet til bruk av tilskuddsmidlene. Krav til tilskuddsmottakerens rapportering for gjennomføringen av prosjekt og bruken av tilskuddsmidlene. Utbetalingstidspunkt og frist for å sende eventuell søknad om tilskudd for kommende budsjettår. Dersom forutsetningene for å få tilskudd ikke er oppfylt, kan tilskuddet holdes tilbake. Ubenyttede tilskuddsmidler ved utgangen av innvilget prosjektperiode skal tilbakebetales Ved feil i utregningen eller utbetalingen kan det foretas avregning i påfølgende tildeling eller det kan sendes krav om tilbakebetaling av tilskudd fra tilskuddsmottaker. Mulige reaksjonsformer hvis mottakeren ikke opptrer i samsvar med forutsetningene som ble gitt i tilskuddsbrevet. Opplysning om at tilskuddsvedtak kan omgjøres dersom det i ettertid viser seg at søknaden inneholdt uriktige opplysninger som virket inn på avgjørelsen, eller det er sannsynliggjort at tiltaket ikke er gjennomført i det omfang eller med det innhold som er forutsatt i tilskuddsbrev og retningslinjer, jf. forvaltningslovens 35. I slike tilfeller kan tilskudd kreves tilbakebetalt. Varsel om tilskuddsforvalters og Riksrevisjonens adgang til å kontrollere grunnlaget for utbetaling av tilskuddet og at midlene er benyttet etter 6

7 forutsetningene, jf. Stortingets bevilgningsreglementet 10 og Lov om Riksrevisjonen 12, 3. ledd. Forbehold om bevilgningsendring: Utdanningsdirektoratets tilsagn om tilskudd er gitt med forbehold om at Stortinget kan vedta endringer i statsbudsjettets kap. 225 post 74 for (budsjettår). Vedtak om tildeling eller avslag regnes som enkeltvedtak. Avslagsbrev skal inneholde begrunnelse for avslaget, opplysning om klagefrist samt regler for klagebehandling, jf. forvaltningsloven kap. IV-VI. 9. UTBETALING AV TILSKUDDET Utbetaling av tilskuddet skal skje i henhold til Utdanningsdirektoratets interninstruks for økonomiforvaltning, og på det tidspunkt som er angitt i tilskuddsbrev til tilskuddsmottaker. Tilskuddet skal som hovedregel utbetales i to terminer, jf. punkt RAPPORTER FRA TILSKUDDSMOTTAKER Organisasjoner som mottar tilskudd må sende inn rapport for gjennomførte tiltak i prosjektperioden sammenholdt med prosjektplanen i søknaden. Tilskuddsmottakere skal sende inn prosjektregnskap sammenholdt med prosjektbudsjettet i søknaden. Prosjektregnskap med tilhørende prosjektrapport skal foreligge senest 1. august i året etter tildelingsåret. I prosjektrapporten må organisasjonen beskrive hvordan organisasjonen gjennom prosjektets aktiviteter/tiltak har bidratt til å nå de prioriterte sektormålene for grunnopplæringen, og hvordan statstilskuddet fra tilskuddsordningen er benyttet. Det innsendte prosjektregnskapet skal utgjøre en egen enhet i organisasjonens årsregnskap og skal være bokført i henhold til Norsk Standard Kontoplan NS 4102, spesifisert på underpostnivå for prosjektets inntekter og kostnader. Statstilskuddet fra tilskuddsordningen skal framgå som en egen linje i prosjektregnskapet, Eventuelle tilskudd fra andre statlige instanser skal spesifiseres med egne linjer i prosjektregnskapet. Som informasjon om organisasjonens samlede virksomhet skal organisasjonens årsrapport og reviderte årsregnskap vedlegges prosjektrapporteringen. Statstilskuddet fra tilskuddsordningen skal spesifiseres som egen linje i organisasjonens resultatregnskap eller i note til organisasjonens årsregnskap. 7

8 11. KRAV TIL ATTESTASJON FRA REVISOR For tilskudd som overstiger kr skal det innsendte prosjektregnskapet være revidert av registrert revisor eller statsautorisert revisor. 12. OPPFØLGINGS- OG KONTROLLRUTINER Utdanningsdirektoratet skal utføre formalia- og rimelighetskontroll av søknader, regnskap og rapporter. Videre skal direktoratet kontrollere om gjennomførte aktiviteter i prosjektet er i samsvar med målsettingen for tilskuddsordningen og forutsetningene for tildeling av tilskudd til søkeren det er innsendt prosjektregnskap hvor tilskuddsmidlene og øvrige inntekter og kostnader er bokført i prosjektregnskapet det er innsendt årsregnskap der statstilskuddet fra tilskuddsordningen er spesifisert det innsendte prosjektregnskapet er revidert av revisor i henhold til kravene i punkt 11 Det kan etter en vurdering av risiko og vesentlighet iverksettes stikkprøver for å kontrollere at tilskuddet er nyttet etter forutsetningene. Gjennomført kontroll skal dokumenteres på tilfredsstillende måte. Informasjon om gjennomført kontroll og resultatet av denne rapporteres til departementet i forbindelse med Utdanningsdirektoratets rapport for tilskuddskontroll. 8