Den 10. februar 2011 holdt Komite for oppvekst møte i Bergen rådhus Møterom 225.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Protokoll Komite for oppvekst Den 10. februar 2011 holdt Komite for oppvekst møte i Bergen rådhus Møterom 225. Til stede under opprop: Wencke Hystad (H) Norvald Bjarne Visnes (H) Robert Monsen (H) Abdelmajid Jerad (H) Siavash Mirghafari (A) - vara Siw-Anita Lien (A) Tor A. Woldseth (FrP) Tove Christoffersen (FrP) Jarle Veivåg (UAV) Simen Johan Willgohs (SV) Kjell Andre Johannessen (V) - vara Godkjente forfall til hele møtet: Arbeiderpartiet: Pål Hafstad Thorsen Venstre: Idun Kristine Bortne Godkjente avløsninger i løpet av møtet: Fra byrådsavdelingen: Møteleder: Tove Christoffersen (FrP) forlot møtet kl Tristan Dupre møtte. Byråd Hilde Onarheim Kommunaldirektør Anne Marit Presterud Kommunaldirektør Finn Strand Tor A. Woldseth (FrP) Rådgiver: Sekretær: Ragnar Zakariassen Rigmor Grimelid Møtet startet kl og ble hevet kl Innkalling og sakskart: Det var ingen merknader til innkalling og sakskart. 1

2 Til dagsorden: Bergenhus barneverntjeneste v/barnevernsjef Svanhild Alver og avdelingsleder for Bergen senter for minoritetsungdom (BSMU) Sissel Nesse, orienterte om hva Bergen kommune gjør i forhold til enslige mindreårige flyktninger Godkjenning av protokoll KOPP Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak 10-11: Protokollen ble godkjent med følgende protokolltilførsel: Robert Monsen opplyste om at Abdelmajid Jerad hadde meldt forfall til møtet 13. januar til bystyrets kontor Saker til gjennomsyn Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak 11-11: Dokumenter utsendt i forkant av møtet: Forslag til overordnet avtale om samhandling mellom det kommunale barnevernet og det statlige barnevernet i Region Vest Kort oppsummering av prosessen fram mot en overordnet samhandlingsavtale for barnevernet i Vest Oversikt over større saker som planlegges fremlagt for behandling i Bergen bystyre 1. halvår 2011 Oversendelsesskriv, Høringsnotat - NOU 2010:8 Med forskertrang og leselyst Vedtaksskriv Byrådsak Høringsnotat - NOU 2010:8 Med forskertrang og leselyst Høringsnotat - NOU 2010:8 Med forskertrang og leselyst Invitasjon fra Fylkesmannen i Hordaland til utdanningskonferansen Skriftlige spørsmål Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak 12-11: 3. Fra Simen Johan Willgohs (SV: "Vikarbemanning og lønnsdumping Dagbladet kunne onsdag 3. februar avsløre at vikarbyrået Adecco driver med lønnsdumping i Oslo, Bergen og Tromsø kommuner. Ifølge beregninger gjort av Utdanningsforbundet i Hordaland skal vikarer ansatt for kommunen av Adecco ha fått 2

3 utbetalt halvparten av tariff. En ansatt som skulle hatt 361 kroner timen fikk utbetalt 175 kroner timen av Adecco. Dersom dette er bevisst gjort av Adecco er det brudd på Hovedtariffavtalen, og dermed også lovbrudd ettersom kommunene er forpliktet til å følge tariff i offentlig innkjøp av tjenester. Dette bekrefter også kommunaldirektør, Rune Haugsdal, som sier det kan være aktuelt å si opp avtalen. Mens det er første gang Bergen nevnes i Adeccos avsløringsserie, har vikarbyrået vært i søkelyset tre ganger den siste tiden hovedsakelig med fokus på underbetaling og lønnsdumping av sine ansatte. Unnskyldningene har vært mange, alt fra skrivefeil til glipp. Men omfanget og gjentagelsene av feil tyder på at dette snarere er kynisk systematikk, og ingen enkeltstående feil. Undertegnede hadde 18. november 2010 også spørsmål rundt Bergen kommunes vikaravtale med Adecco, da med fokus på arbeidsbestemmelser og krav overfor de ansatte. Da gikk spørsmålet på om hvorvidt kommunen synes det er greit at innleide vikarer fra Adecco ikke får noe tid til forberedelser, må møte opp på ti minutters varsel, betales for timeoppdrag og ikke får godtgjørelse for etterarbeid, noe som gjør at elevene ikke får skikkelig tilbakemelding på arbeidet sitt. I lys av at dette skjer med lønnsdumping i tillegg er det god grunn til å reise spørsmålet på nytt, om Bergen kommune vil ha avtaler med en aktør som driver rovdrift på egne ansatte, og dette altså til halvparten av vanlig lønn. Problemene er tredelt. For det første bryter Bergen kommune offentlig lov og forskrifter om innkjøp av tjenester dersom Adecco ikke holder tarifflønn. For det andre er det et alvorlig etisk problem at kommunen kjøper inn tjenester fra et selskap som har arbeidsvilkår langt under hva en tilsvarende ansatt har i det offentlige. For det tredje er dette et alvorlig problem for kvaliteten i undervisningen, ettersom alle større undersøkelser viser at læreren er den mest avgjørende faktoren i klasserommet. Dersom vikarlærerne i Bergensskolen får utbetalt langt mindre enn sine kommunalt ansatte kolleger, ikke har mulighet til å evaluere egne elever, ikke får forberedt seg til skoletimer og ikke får et kontinuerlig vikaropphold på en arbeidsplass der dette er mulig, så vil dette utvilsomt svekke kvaliteten i skolen. SV krever på bakgrunn av dette at dersom ikke byrådet kan svare for de forhold som Utdanningsforbundet avdekker og så må avtalen sies opp. SV mener også at øvrige problemstillinger rundt arbeidsforhold og kvalitetshensyn i skolen gjør at kommunen må gå gjennom rutinene for innkjøp av vikartjenester, eller i beste fall, kun satse på egen vikarbemanning. Spørsmål: 1. Kan byråden redegjøre for sin kjennskap til vikaravtalen mellom Adecco og Bergen kommune på områdene barnehage og skole? 2. Vil byrådet, dersom lønn under tariff avdekkes, si opp avtalen med Adecco, eller gjøre andre tiltak? 3. Vil byrådet i kjølvannet av denne saken vurdere å stramme inn innkjøpskriteriene overfor eksterne tilbydere av tjenester, og eventuelt vurdere å kun satse på egen vikarpool?" 3

4 Byråd Hilde Onarheim besvarte spørsmålet: "1. På områder hvor kommunen foretar omfattende kjøp av varer og tjenester, og det er en regularitet i innkjøpene, er det et behov, både sett fra byrådets og fra en innkjøpsfaglig side, at innkjøpene reguleres gjennom rammeavtaler. Kommunens kjøp av vikartjenester har et svært stort omfang, og skal ut fra regelverket for offentlige anskaffelser utsettes for konkurranse. Det er på en slik bakgrunn inngått rammeavtaler for innkjøp av vikartjenester til kommunen. Dette omfatter også fire rammeavtaler for pedagogiske vikartjenester. Byråden for barnehage og skole har kjennskap til avtalene, og har også tidligere besvart spørsmål i komiteen angående avtalene ( ). 2. Avtale med de eksterne vikarbyråene innebærer at det er vikarbyråene som har det fulle arbeidsgiverrettslige ansvaret for vikarene. Avtalene som Bergen kommune har inngått stiller vilkår om at vikarene skal ha lønns- og arbeidsvilkår som er vanlig på stedet for vedkommende bransje. Bergen kommune følger opp inngåtte avtaler med leverandørmøter minst en gang pr halvår. I tillegg vil en ved mistanke om brudd på avtalevilkår umiddelbart ta kontakt med aktuell leverandør og be om en redegjørelse. Dersom leverandør har brutt avtalevilkår, kan det føre til oppsigelse av avtalen. Oppmerksomheten de aktuelle vikaravtalene for kjøp av pedagogiske tjenester har fått, blant annet gjennom medieoppslag og gjennom drøftingsinstituttet i Bergen kommune, gjør det naturlig å gå gjennom saksforholdet for å avklare hvordan avtalen følges opp på leverandørsiden. Det vil også være aktuelt å se nærmere på de forpliktelser kommunen som oppdragsgiver har i henhold forskrift, for å påse at innleid arbeidskraft har lønns- og avtalevilkår i samsvar med fastsatte retningslinjer. Byråden er kjent med at departementet i flere sammenhenger har sendt på høring forslag om endringer i lover og forskrifter, for å sikre et hensiktsmessig regelverk i samsvar med EØSavtalens forpliktelser. 3. Ved behov for vikarer kan resultatenheter i Bergen kommune enten engasjere vikar direkte, søke vikar gjennom kommunens eget vikarbyrå Vikarservice eller benytte rammeavtalen for eksternt vikarkjøp. Vikarservice har siden oppstart levert vikarer til ulike tjenesteområder, men har til nå ikke tilbudt vikarer til pedagogisk arbeid. Dette har bakgrunn i blant annet kapasitetsmessige og økonomiske forhold. I hvilken utstrekning en skal endre på dagens praksis er ikke utredet pt. Byråden er pragmatisk til om vikartjenester leveres av intern eller ekstern aktør, og vil jevnlig vurdere spørsmål knyttet til vikarsituasjonen." Muntlige spørsmål Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak 13-11: 3. Fra Abdelmajid Jerad (A): "Vi har bemerket oss i den senere tid at Hunstad skole skal legges ned som følge av at Kunnskapsdepartementet og staten har valgt å avvikle tilbudet som gis til 4

5 hørselshemmede. Dette kom som en stor overraskelse på oss her i Bergen og spesielt for foreldrene. Dette vil skape store utfordringer for de involverte. Spørsmål: Kan byråden gi komiteen en pekepinn/redegjørelse på hvilke konsekvenser dette vil medføre for de hørselshemmede i Bergen og Hordaland spesielt etter at staten har valgt å trekke seg fra avtalen?" Byråd Hilde Onarheim besvarte spørsmålet. 4. Fra Simen Johan Willgohs (SV): Mobbeprogram i Bergen Kommune Sett i lys av siste tids debatt om mobbing i skolen, er det svært bra at kommunen, byrådet og Komite for Oppvekst i forkant allerede har satt ned arbeid for å jobbe mot mobbing. Et av tiltakene som det har vært mye snakk om er innkjøp av et sentralt mobbeprogram for bruk i skolene, noe byråden selv har trukket frem som et av sine sterkeste kort mot mobbing. Flere skoler har i dag eget mobbeprogram, som enten er utviklet på skolen eller hentet inn utenifra. Noen program har dokumentert effekt, andre ikke. Lokale program utviklet ved den enkelte skole er vanskelig å måle siden disse er tilpasset eget behov. Men tilbakemeldinger fra skoler med egne program sier selv at de har opplevd bedring i skolemiljø etter at programmet ble innført. Dette sett opp mot det sentrale innkjøpet reiser to viktige spørsmål. Om det sentrale mobbeprogrammet skal gjelde alle, eller kun enkeltskoler. Dette er noe flere skoler har stilt seg spørrende til. Det bør også stilles spørsmål til kvaliteten og effekten av mobbeprogram. Mange skoleforskere er skeptisk til program som er ment godt, men som ikke treffer de lokale forholdene ved den enkelte skole. Å legge hovedtyngden av satsning mot mobbing på program kan dermed hindre den kampen mot mobbing som kommunen har varslet. Siden mobbing har vært mye til debatt de siste årene vil det være naturlig å ta en gjennomgang av hvilke tiltak som fungerer og ikke, og se om det fins andre måter å angripe problemet på. Spørsmål til byråden: For det første, vil det sentralt innkjøpte programmet erstatte allerede brukte mobbeprogram i alle skoler? For det andre, har byråden og byrådsavdelingen gjort noen evaluering av mobbeprogrammene som er i bruk, og gjerne redegjøre for alternative måter å motvirke mobbing i skolen på? Kommunaldirektør Anne Marit Presterud besvarte spørsmålet på vegne av byråd Hilde Onarheim. 5. Fra Robert Monsen (H): "Jeg ser av den nylig fremlagte reguleringsplan for bybanen på strekket Lagunen - Flesland at bybanen spiser av Tunesflaten, noe som kan komme i konflikt med fremtidig bygging av skole. Kan byråden være snill å ta med seg tilbake til byrådet og relevant byråd at bybanen må legges i kulvert over Tunesflaten slik at den ikke tar av denne tomten." 5

6 Byråd Hilde Onarheim besvarte spørsmålet. Robert Monsen (H) ba om skriftlig besvarelse. 6. Fra Siw-Anita Lien (A): "I forbindelse med evaluering av morsmålsundervisningen i Bergen kommune ble det i møte fattet følgende vedtak: 1. Bedre kartleggingsrutiner for elevenes opplæringsbehov 2. En mulig reduksjon av antall baseskoler. 3. Bergen kompetansesenter for flerkulturell opplæring (BEFO) utarbeider tiltak for hvordan migrasjonspedagogikk best mulig kan styrkes og forankres som basiskompetanse ved de skolene som har minoritetsspråklige elever. 4. Kompetansen til lærerne som underviser minoritetsspråklige kartlegges og det leggestil rette for kompetansehevingstiltak for denne gruppen. Bystyret vil minne om at saken om integrering av morsmålslærere i grunnskolen og ungdomsskolen er bestilt og ber om at dette følges opp. Spørsmål: Kan byråden å redegjøre for hvor lang de har kommet i denne prosessen og hvordan vedtaket i bystyret er blitt fulgt opp? Kommunaldirektør Anne Marit Presterud besvarte spørsmålet på vegne av byråd Hilde Onarheim Lovlighetskontroll av bystyrets vedtak i sak Bærekraftig skolestruktur i Bergen Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: Bystyrets vedtak i sak 302/10 opprettholdes. Saken oversendes fylkesmannen for lovlighetskontroll. Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Simen Johan Willgohs (SV). Votering: Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. 6

7 Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets og komiteens innstilling er likelydende Oppgaver og ressursbruk: Utviklingstrekk Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet sak 15-11: Saken ble tatt til orientering. Komite for finans innstiller til bystyret. Merknader med mindretall: Siw-Anita Lien fremsatte på vegne av A følgende merknad som også fikk tilslutning fra SV: "Bystyret har merket seg at det har vært en kraftig økning i antall ansatte i Bergen kommune fra 2007 til Bare innen byrådsavdeling for barnehage og skole er økningen på 293 ansatte. Dette er en betydelig økning, og siden byrådet har kuttet Bergen kommunes inntekter, er det åpenbart at den rødgrønne regjerings satsning på kommunene her har gitt utslag." Siw-Anita Lien fremsatte på vegne av A følgende merknad som også fikk tilslutning fra SV: "Bystyret understreker at Bergen kommune i perioden har hatt en økning i driftsbudsjettet på 1550 millioner kroner. Dette viser at den rødgrønne regjeringen har gitt Bergen kommune en betydelig styrking av tjenestetilbudet, i motsetning til de negative kommentarene og uttalelsene som har kommet fra byrådet." Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Siw-Anita Lien (A), Kjell Andre Johannessen (V) og Simen Johan Willgohs (SV). Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bystyret tar redegjørelsen til orientering Eventuelt Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak Simen Johan Willgohs (SV) vedr utdanningskonferansen Aktivitetsplan for Komite for oppvekst 1. halvår 2011 Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: Komite for oppvekst vedtar aktivitetsplan for 1. halvår 2011 slik det framgår av saken. 7

8 Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Tor A. Woldseth (FrP), Wenche Hystad (H) og Simen Johan Willgohs (SV). Votering: Innstillingen ble vedtatt enstemmig. Forslag til vedtak: Forslaget og komiteens vedtak er likelydende Utnevning av kontaktperson for Ungdommens bystyre Komite for oppvekst behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: Komite for oppvekst oppnevner følgende representant som kontaktperson for Ungdommens bystyre: Wenche Hystad (H). Komiteens behandling: Følgende representant tok ordet: Tor A. Woldseth (FrP). Tor A. Woldseth (FrP) fremsatte følgende forslag: "Komite for oppvekst oppnevner følgende representant som kontaktperson for Ungdommens bystyre: Wenche Hystad (H)." Votering: Tor A. Woldseths forslag ble vedtatt enstemmig. Forslag til vedtak: Komite for oppvekst oppnevner følgende representant som kontaktperson for Ungdommens bystyre: Budsjettjusteringer - februar Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet sak 19-11: Saken ble tatt til orientering. Komite for finans innstiller til bystyret. 8

9 Merknader med mindretall: Simen Johan Willgohs fremsatte på vegne av SV følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, V og UAV "Vedtaket om å bygge ny ungdomsskole på Seimsmyrane i Skolebruksplanen for ble vedtatt uten en nøye risikovurdering av grunnforholdene på tomten. Tomten ligger som navnet indikerer i en myr, noe som resulterte i store budsjettoverskridelser da det nærliggende idrettsanlegget skulle bygges. De siste årene har vedtak om utbygging før grunnforholdene er nøye kartlagt kostet kommunen dyrt, med den nye svømmehallen ved Storelungeren og veitilførsel til nye Sædalen skole som ferskeste eksempler. Komité for Oppvekst frykter derfor at totalrammen på 200 millioner kroner for ny ungdomsskole på Seimsmyrane ikke vil holde. Komité for oppvekst ber derfor byrådet gjøre grundigere vurdering før spadetak settes i grunnen på Seimsmyrane for å unngå budsjettoverskridelser og lengre forsinkelser i prosessen." Simen Johan Willgohs fremsatte på vegne av SV følgende merknad som også fikk tilslutning fra A: "Komite for oppvekst merker seg at ny Søreide skole er planlagt ferdig til skolestart i 2013, dette til tross for at utbygger enda ikke har presentert en eneste skisse eller plan på prosjektet, eller byrådet har avsatt investeringsmidler for prosjektet for Dette tyder på at ny Søreide skole blir ytterligere forsinket, etter en rekke forsinkelser allerede. Komite for oppvekst mener byrådet har vært for passiv i utbyggingsprosjektet og minner om at nåværende Søreide skole er sprengt og drives på dispensasjon fra Opplæringsloven. Komite for oppvekst mener OPS-prosjektet må overtas av kommunen dersom det forsinkes ytterligere." Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Tor A. Woldseth (FrP), Simen Johan Willgohs (SV), Kjell Andre Johannessen (V) og Norvald Bjarne Visnes (H). Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar justeringer av Budsjett 2011/Økonomiplan i tråd med ystyrets vedtak i sak om "Bærekraftig skolestruktur i Bergen ", slik dette ramgår av sakspremissenes punkt 1. Byrådet får fullmakt til å innarbeide endringene i etaljeringen av Vedtatt budsjett 2011/økonomiplan Bystyret vedtar justeringer av 2011/Økonomiplan vedrørende bruk av Bergens andel av "ny eldremilliard" i tråd med sakens premissers punkt Bystyret tar til orientering informasjonen i sakspremissenes punkt 3 om finansieringsordning for sykehjemsplasser og omsorgsboliger, og at effekter for Bergen kommune blir håndtert etter at sentrale retningslinjer er mottatt. 4. Bystyret vedtar justeringer av 2011/Økonomiplan vedrørende omdanningen av Bergen Parkering KF i tråd med sakens premissers punkt Bystyret vedtar justeringer av 2011/Økonomiplan for følgende forhold - og med den oppsummering som er vist i sakspremissenes punkt 14: i) Opprettelse av stilling som ny etatssjef for ny barne- og familieetat i Byrådsavdeling for helse og inkludering i tråd med sakens premisser punkt 5. 9

10 ii) Bystyret tar til orientering statusbeskrivelse vedrørende fondsavsetninger knyttet spesifikke bystyrevedtatte tiltak, og godkjenner omdisponeringer/inndragning av udisponerte midler i tråd med sakspremissenes punkt 6. iii) Bystyret vedtar at kostnadsoverslaget til prosjektet "Ny-Krohnborg" økes med 6,2 mill, og at beløpet føres opp i tillegg til tidligere budsjettert beløp i investeringsbudsjettet for 2011, med dekning i økt låneopptak og driftsfinansiert mva-refusjon i tråd med sakspremissenes punkt 7. iv) Bystyret vedtar anskaffelse av 16 stk elbiler for drift i Bergen Hjemmetjeneste KF. For å dekke merkostnader til kjøp av el-biler og etablering av 16 ladepunkter stilles inntil kr til disposisjon med dekning i Klimafondet. Avsatte investeringsmidler til kjøp av minibusser omdisponeres, slikt at inntil kr.3,5 mill. disponeres til kjøp av el-biler til Bergen Hjemmetjenester KF - i tråd med sakspremissenes punkt 8. v) Bystyret vedtar budsjettjusteringer som fremgår av premissenes punkt 13 knyttet til prosjektet "Kunstgress Arna stadion - Ytre Arna". vi) Bystyret vedtar avsetning til uforutsett/til disposisjon for tertialrapport på 5,5 mill - i tråd med sakspremissenes punkt 12 vii) Bystyret vedtar justeringer av anslag på skatt og rammetilskudd (frie inntekter) og eiendomsskatt i tråd med sakspremissenes punkt 10 og Bystyret tar til orientering informasjon om: i) Søknad på barnevernsmidler fra Fylkesmannen i Hordaland - sakspremissenes punkt 9. ii) Informasjon om prosjekteringsarbeid Gamle rådhus, avtaler med Business Region Bergen, drift av Torget og justert budsjett for Bergen hjemmetjenester KF i tråd med omtalen i premissenes punkt 15 iii) Oversikter over sentrale pensjonsposter i premissenes punkt 16. Tor A. Woldseth Leder Ragnar Zakariassen rådgiver 10