Den 28. august 2013 holdt Komite for finans møte i Bergen rådhus, Teatersalen. Møtet startet kl og ble hevet kl

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Bystyrets kontor Protokoll Komite for finans Den 28. august 2013 holdt Komite for finans møte i Bergen rådhus, Teatersalen. Møtet startet kl og ble hevet kl Til stede under opprop: Ragnhild Stolt-Nielsen (H) Robert Monsen (H) Anette Strand (H) Wencke Borge Hystad (H) Alfa Merethe Sefland (H) - vara Harald Schjelderup (A) Kine Bratli Dale (A) Helge Stormoen (FrP) Helen G. Wathle Kongshavn (FrP) Anders Skoglund (V) Trygve Birkeland (KrF) Kuberan Thurairajah (SV) Sondre L. Båtstrand (MDG) Ove Sverre Bjørdal (Sp) Erla Katrine Løvseth (BY) - vara 15 representanter tilstede under opprop Torstein Dahle møtte kl Godkjente forfall til hele møtet: Høyre: Sondre Leiren Rasch Byluftlisten: Endre M. Tvinnereim Habilitetsvurdering: Forfall til hele møtet: Til sakene til Komiteen fant Ove Sverre Bjørdal (Sp) inhabil etter forvaltningsloven 6, 2.ledd. Brita Toppe (Sp) møtte. Høyre: Victor Danielsen Norman 1

2 Fra byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap: Møteleder: Byråd Liv Røssland Kommunaldirektør Ove Foldnes Rådgiver Petter Kvinge Tvedt Ragnhild Stolt-Nielsen (H) Fra bystyrets kontor: Rådgiver Frank Wessels Innkalling og sakskart: Det var ingen merknader til innkalling og sakskart Godkjenning av protokoll fra Komite for finans sitt møte Komite for finans behandlet saken i møtet sak 94-13: Protokollen ble godkjent Godkjenning av protokoll fra Komite for finans sitt møte Komite for finans behandlet saken i møtet sak 95-13: Protokollen ble godkjent Saker til gjennomsyn Komite for finans behandlet saken i møtet sak 96-13: Sakene er knyttet som vedlegg til saken. Oversikt over innvilget fritak for eiendomsskatt pr Skatteinngangen juli Muntlige spørsmål Komite for finans behandlet saken i møtet sak 97-13: Se muntlige spørsmål i spørsmålsregisteret på 2

3 21. Kuberan Thurairajah (SV) stilte spørsmål vedr samlet oversikt over hvilken eventuelle helsefare skolebyggene utgjør, eller om dette ikke vil bli gjort først etter at tilstandskartleggingen er fullført? Byråd Liv Røssland besvarte spørsmålet Skriftlige spørsmål Komite for finans behandlet saken i møtet sak 98-13: Se skriftlige spørsmål i spørsmålsregisteret på Det var ingen skriftlige spørsmål fremsatt Krav om lovlighetskontroll av bystyrets vedtak i B-sak : "Budsjettjusteringer etter 1. tertial 2013" Komite for finans behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: Alternativ 1: Bystyrets vedtak i sak opprettholdes. Det var 16 stemmeberettigede til stede. Følgende representanter tok ordet: Ove Sverre Bjørdal (Sp), Torstein Dahle (R), Harald Schjelderup (A) og Ragnhild Stolt-Nielsen (H). Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte på vegne av SV, R og Sp følgende alternative forslag: «Bystyrets vedtak i sak endres i samsvar med fremsatt lovlighetskontrollkrav gjennom at følgende tilleggsforslag tas inn: 1. «Bystyret viser til KRS nr. 8 (F) om leieavtaler, der det i punkt 4.2 står at klassifisering av en leieavtale som finansiell eller operasjonell skal skje på tidspunkt for avtaleinngåelse. For Nye Søreide Skole foregikk avtaleinngåelse i 2012, og klassifisering av leieavtale som finansiell eller operasjonell skulle dermed ha vært foretatt i Bystyret viser videre til Fylkesmannens budsjettbrev av der det spesielt understrekes at den reelle gjeldsøkningen ikke må bli større enn det som vedtatt økonomiplan legger opp til. Bystyret ber om at klassifisering av leieavtalen som finansiell eller operasjonell blir foretatt snarest. Dersom prosjektet klassifiseres som finansiell leieavtale, må beregnet anskaffelseskost og tilhørende leieforpliktelse straks innarbeides i økonomiplanen som henholdsvis investering og låneopptak, evt. også i årsbudsjettet dersom overlevering forutsettes å skje før » Votering: Ove Sverre Bjørdals alternative forslag fikk 8 stemmer (A+V+SV+R+MDG+Sp+BY). Innstillingen ble tiltrådt med 9 stemmer (leders dobbeltstemme) (H+FrP+KrF). 3

4 Forslag til innstilling til bystyret: Alternativ 1: Bystyrets vedtak i sak opprettholdes. Alternativ 2: Bystyrets vedtak i sak endres i samsvar med fremsatt lovlighetskontrollkrav og gis følgende ordlyd: Strategiske valg knyttet til drift av Hovedanlegg for svømming og stup - etablering av et aksjeselskap Komite for finans behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: 1. Det etableres et AS til å forestå driften ved Hovedanlegg for svømming og stup gjennom en tjenesteleveringsavtale med kommunen. Selskapets navn skal være Helleren AS. 2. Selskapet etableres med de vedtekter som fremgår av denne sak. 3. Selskapets aksjekapital fastsettes til NOK 1 mill. 4. Byrådet delegeres fullmakt til å fastsette selskapets åpningsbalanse, samt fastsette tidspunkt for registrering av selskapet Det var 16 stemmeberettigede til stede. Følgende representanter tok ordet: Robert Monsen (H), Kuberan Thurairajah (SV), Torstein Dahle (R), Harald Schjelderup (A), Trygve Birkeland (KrF), Sondre L. Båtstrand (MDG) og Ove Sverre Bjørdal (Sp). Kuberan Thurairajah (SV) fremsatte følgende tilleggsforslag: «1. Driften av hovedanlegg for svømming og stup blir gjort til en del av driften til enheten idrettsservice under Byrådsavdeling for kultur, kirke og idrett.» Torstein Dahle (R) fremsatte følgende alternative forslag: «Anlegget organiseres som en kommunal resultatenhet på linje med andre kommunale svømmeanlegg.» Harald Schjelderup (A) fremsatte på vegne av A følgende merknad: «Bystyret forutsetter at arbeidstakerorganisasjoner deltar i relevante drøftinger i forbindelse med ansettelser i Helleren AS. Lønns- og arbeidsvilkår i fremtidig Helleren AS og evt. datterselskaper følger avtaleverket inngått mellom KS/KS Bedrift og kommunesektoren. Nåværende pensjonsrettigheter for ansatte i Bergen kommune som får tilsetting i Helleren AS og evt. datterselskaper videreføres.» 4

5 Kuberan Thurairajah (SV) fremsatte på vegne av SV følgende merknad: «Idretten og en rekke skoler vil bli storbrukere av Helleren. Bystyret ber derfor om at de får hver sin representant i styret for Helleren AS, og at styret får fem faste medlemmer. Idrettens representant bør bli nominert av Idrettsrådet og skolene sin av arbeidstakerorganisasjonene.» Votering: Innstillingen pkt. 1-4 ble tiltrådt med 13 stemmer (H+A+FrP+V+KrF+Sp+BY). Kuberan Thurairajahs tilleggsforslag fikk 3 stemmer (SV+R+MDG). Torstein Dahles alternative forslag fikk 3 stemmer (SV+R+MDG). Merknad fra A, fremsatt av Harald Schjelderup (A) fikk tilslutning fra SV, R, MDG, Sp og BY. Merknad fra SV, fremsatt av Kuberan Thurairajah (SV) fikk tilslutning fra SV, R, MDG og BY. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets og komiteens innstilling er likelydende Business Region Bergen AS - aksjeutvidelse Komite for finans behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: Bystyret godkjenner Business Region Bergen AS sin rettede emisjon som gjør kommunene Voss og Tysnes til aksjonærer i selskapet, og som medfører at Bergen kommune sin eierandel reduseres fra 35 % til 33 %, samt endring av vedtektenes 4 ved at nytt antall aksjer i selskapet fremkommer. Det var 16 stemmeberettigede til stede. Følgende representanter tok ordet: Torstein Dahle (R), Harald Schjelderup (A), Anders Skoglund (V), Helge Stormoen (FrP), Alfa Merethe Sefland (H), Kuberan Thurairajah (SV), Sondre L. Båtstrand (MDG) og Ove Sverre Bjørdal (Sp). Torstein Dahle (R) fremsatte følgende alternative forslag: «1. Bergen kommune tar initiativ til likvidasjon av selskapet. 2. Siden næringspolitikk er en viktig oppgave både for Hordaland fylkeskommune og de kommunene som er aksjonærer i Business Region Bergen AS, vil Bergen kommune invitere Hordaland fylkeskommune og alle interesserte kommuner i Hordaland til å etablere et 5

6 samarbeidsorgan for drøfting av felles næringspolitiske problemstillinger og for å ta initiativ som deltakerne anser for å være hensiktsmessige.» Kuberan Thurairajah (SV) fremsatte følgende protokolltilførsel: «Sosialistisk Venstreparti er vennlig innstilt til Voss og Tysnes kommune og innbyggerne der, og vi meiner generelt at Bergen kan samarbeide enda mer og bedre med andre kommuner i Hordaland. Business Region Bergen AS er av en rekke grunner ikke et velegnet instrument for å drive næringspolitikk. Vi stemmer derfor mot en godkjenning.» Votering: Innstillingen ble tiltrådt med 14 stemmer (H+A+FrP+V+KrF+MDG+Sp+BY). Torstein Dahles alternative forslag fikk 5 stemmer (SV+R+MDG+Sp+BY). Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets og komiteens innstilling er likelydende Tilstandskartlegging skoler. Handlingsplan 2. Løypemelding. Komite for finans behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: 1. Bystyret tar løypemeldingen for tilstandskartlegging av skoler Handlingsplan 2 til orientering. 2. Byrådet vil i forbindelse med iverksetting av de konkrete utbedringsarbeider ved de aktuelle skoler legge frem forslag til inndekning av kostnadene ved de enkelte prosjekter, og nærmere fremdriftsplan. 3. Økonomiske konsekvenser forutsettes innarbeidet i forbindelse med byrådets forslag til budsjett 2014/økonomiplan Det var 16 stemmeberettigede til stede. Følgende representanter tok ordet: Ragnhild Stolt-Nielsen (H), Harald Schjelderup (A), Erla Katrine Løvseth (BY) og Kuberan Thurairajah (SV). Kuberan Thurairajah (SV) fremsatte følgende tilleggsforslag: «Bystyret ber om at det blir laget en egen samlet plan for flere permanente avlastningsskoler. Permanente avlastningsskoler vil både gjøre rehabiliteringsarbeidet enklere og skape større grad av forutsigbarhet blant alle de elever, foreldre og ansatte som er rammet av det omfattende skoleforfallet i Bergen.» Harald Schjelderup (A) fremsatte på vegne av A følgende merknad: «Bystyret viser til at byrådet i sin saksutredning peker på at de estimerte kostnader må forventes å endre seg når det enkelte prosjekt planlegges og prosjekteres. Bystyret vil understreke betydningen av at det i budsjett og økonomiplan fremlegges både kostnadsanslag 6

7 og saldering som gir et realistisk bilde av utfordringene Bergen kommune står overfor når skoleforfallet skal rettes opp.» Kuberan Thurairajah (SV) fremsatte på vegne av SV følgende merknad: «Bystyret ber om at det i forbindelse med kommende tilstandskartlegginger av skolebygg også blir rapportert om eventuelle helseplager blant elever og ansatte ved de aktuelle skolene. Slik informasjon vil gjøre det enklere for bystyret å vurdere om de planlagte strakstiltakene vil være tilstrekkelige.» Votering: Innstillingen ble tiltrådt enstemmig. Kuberan Thurairajahs tilleggsforslag fikk 7 stemmer (A+SV+R+MDG+Sp+BY). Merknad fra A, fremsatt av Harald Schjelderup (A) fikk tilslutning fra V, SV, R, MDG, Sp og BY. Merknad fra SV, fremsatt av Kuberan Thurairajah (SV) fikk tilslutning fra A, R, MDG, Sp og BY. Komite for oppvekst hadde saken til orientering i møtet sak 50-13: Komite for oppvekst tok saken til orientering. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets og komiteens innstilling er likelydende Forvaltningsrevisjon av internkontroll i Bergen kommune - Trafikketaten Komite for finans hadde saken til orientering i møtet sak : Saken ble tatt til orientering. Kontrollutvalget innstiller til bystyret. Representanten Ove Sverre Bjørdal (Sp) ble kjent inhabil i samsvar med vedtak i bystyresak av : «Representanten Ove Sverre Bjørdal (Sp) fratrer i alle saker som vedrører Deloittes forvaltningsrevisjon og selskapskontroll av Bergen kommunes virksomhet.» Brita Toppe (Sp) møtte. Ingen representanter tok ordet. Kontrollutvalget behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: 1. Kontrollutvalget tar forvaltningsrevisjonsrapporten «Forvaltningsrevisjon av internkontroll i Bergen kommune Trafikketaten» til orientering. 7

8 2. Kontrollutvalget tar opplysningene i Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø sin høringsuttalelse til orientering. 3. Rapporten oversendes Bystyret i Bergen kommune. Kontrollutvalget behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: Bystyret tar forvaltningsrevisjonsrapporten «Forvaltningsrevisjon av internkontroll i Bergen kommune Trafikketaten» til orientering. Bystyret ber Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø følge opp at tiltak iverksettes slik at svakheter i internkontrollen ved Trafikketaten utbedres. Forslag til vedtak: Forslaget og Kontrollutvalgets vedtak er likelydende. Innstilling til Bystyret: Forslaget og Kontrollutvalgets innstilling til Bystyret er likelydende Forvaltningsrevisjon; Prosedyrer og rutiner for journalføring og tilgjengeliggjøring av dokument/saksutredning Komite for finans hadde saken til orientering i møtet sak : Saken ble tatt til orientering. Kontrollutvalget innstiller til bystyret. Representanten Ove Sverre Bjørdal (Sp) ble kjent inhabil i samsvar med vedtak i bystyresak av : «Representanten Ove Sverre Bjørdal (Sp) fratrer i alle saker som vedrører Deloittes forvaltningsrevisjon og selskapskontroll av Bergen kommunes virksomhet.» Brita Toppe (Sp) møtte. Ingen representanter tok ordet. Komite for fullmakter og politisk styringssystem hadde saken til orientering i møtet sak 26-13: Saken ble tatt til orientering. Kontrollutvalget behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: 1. Bystyret har merket seg revisjonsfunn, vurderinger og konklusjoner som fremkommer i forvaltningsrevisjonsrapporten «Prosedyrer og rutiner for journalføring og tilgjengeliggjøring av dokument/saksutredning». 2. Bystyret har merket seg opplysningene i Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirkes høringsuttalelse til rapporten knyttet til revisors forslåtte tiltak. 3. Bystyret ber Byrådet rapportere om status på revisjonsfunnene, samt om oppfølgingen av anbefalingene i revisjonsrapporten ved starten av neste år.» 8

9 Kontrollutvalget behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: 1. Kontrollutvalget har merket seg revisjonsfunn, vurderinger og konklusjoner som fremkommer i forvaltningsrevisjonsrapporten «Prosedyrer og rutiner for journalføring og tilgjengeliggjøring av dokument/saksutredning». 2. Kontrollutvalget har merket seg opplysningene i Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirkes høringsuttalelse til rapporten knyttet til revisors forslåtte tiltak. 3. Kontrollutvalget sender rapporten til Bystyret i Bergen kommune. 4. Kontrollutvalget ber Byrådet oversende kopi av den varslede utredningen som skal gjennomføres av PWC. Innstilling til bystyret: 1. Bystyret har merket seg revisjonsfunn, vurderinger og konklusjoner som fremkommer i forvaltningsrevisjonsrapporten «Prosedyrer og rutiner for journalføring og tilgjengeliggjøring av dokument/saksutredning». 2. Bystyret har merket seg opplysningene i Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirkes høringsuttalelse til rapporten knyttet til revisors forslåtte tiltak. 3. Bystyret ber Byrådet rapportere om status på revisjonsfunnene i revisjonsrapporten ved starten på neste år. Forslag til vedtak: 1. Kontrollutvalget har merket seg revisjonsfunn, vurderinger og konklusjoner som fremkommer i forvaltningsrevisjonsrapporten «Prosedyrer og rutiner for journalføring og tilgjengeliggjøring av dokument/saksutredning». 2. Kontrollutvalget har merket seg opplysningene i Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirkes høringsuttalelse til rapporten knyttet til revisors forslåtte tiltak. 3. Kontrollutvalget sender rapporten til Bystyret i Bergen kommune Forvaltningsrevisjon av internkontroll i Bergen kommune - IKT Drift Komite for finans hadde saken til orientering i møtet sak : Saken ble tatt til orientering. Kontrollutvalget innstiller til bystyret. Representanten Ove Sverre Bjørdal (Sp) ble kjent inhabil i samsvar med vedtak i bystyresak av : «Representanten Ove Sverre Bjørdal (Sp) fratrer i alle saker som vedrører Deloittes forvaltningsrevisjon og selskapskontroll av Bergen kommunes virksomhet.» Brita Toppe (Sp) møtte. Følgende representanter tok ordet: Brita Toppe (Sp) og Ragnhild Stolt-Nielsen (H). Kontrollutvalget behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: 1. Kontrollutvalget tar forvaltningsrevisjonsrapporten «Forvaltningsrevisjon av internkontroll i Bergen kommune IKT Drift» til orientering. 9

10 2. Kontrollutvalget tar opplysningene i Byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskaps høringsuttalelse med kommentarer om tiltak fra IKT Drift, til orientering. 3. Rapporten oversendes Bystyret i Bergen kommune. Kontrollutvalget behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: 1. Bystyret tar forvaltningsrevisjonsrapporten «Forvaltningsrevisjon av internkontroll i Bergen kommune IKT Drift» til orientering. 2. Bystyret ber Byrådsavdeling for finans, eiendom og eierskap følge opp at tiltak iverksettes slik at svakheter i internkontrollen ved enheten IKT Drift utbedres. Forslag til vedtak: Forslaget og Kontrollutvalgets vedtak er likelydende. Innstilling til Bystyret: Forslaget og Kontrollutvalgets innstilling til Bystyret er likelydende Bergen kommunenes prinsipper for åpenhet og frihet til ytring i forvaltningen Komite for finans hadde saken til orientering i møtet sak : Saken ble tatt til orientering. Komite for fullmakter og politisk styringssystem innstiller til bystyret. Følgende representanter tok ordet: Harald Schjelderup (A) og Torstein Dahle (R). Harald Schjelderup (A) fremsatte på vegne av A følgende merknad: «Bystyret viser til «Veileder for kontakt med mediene» og vil påpeke at en veileder i seg selv ikke er en garanti for at det skapes en åpenhetskultur der den ansatte har frihet til å ytre seg på egne vegne og delta i det offentlige ordskiftet også i saker som angår Bergen kommune og egen arbeidsplass. Det er gjennom aktivt og praktisk lederskap og kulturbygging like mye som formelle regler at det skapes en åpenhetskultur. Bystyret forutsetter derfor at byrådet sørger for å gjøre veilederen kjent og at det gjennom lederopplæring og fellessamlinger arbeides aktivt for å motivere ansatte til å delta i den offentlige debatten.» Kuberan Thurairajah (SV) fremsatte på vegne av SV følgende merknader: «Merknad 1 Bystyret ber om at det blir utviklet en egen strategi for å fremme en god ytringskultur i Bergen kommune. Spesielt prioritert i denne strategien skal det være å sikre sivil- og organisasjonssamfunnet, inkludert de politiske partiene, relevant informasjon. 10

11 Merknad 2 «Bystyret mener at begrepene "lojalitetsplikt" og "virksomhetens interesser" ikke er klart nok definert i saken. Klarere definisjoner, gjerne med illustrerende eksempler, ville gjort det enklere for ansatte i sitt arbeid for å fremme Bergen kommunes informasjonsvisjon.» Votering: Merknad fra A, fremsatt av Harald Schjelderup (A) fikk tilslutning fra V, SV, R, MDG, Sp og BY. Merknad 1 fra SV, fremsatt av Kuberan Thurairajah (SV) fikk tilslutning fra A, V, R, MDG, Sp og BY. Merknad 2 fra SV, fremsatt av Kuberan Thurairajah (SV) fikk tilslutning fra A, V, R, MDG, Sp og BY. Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: 1. Bystyret slutter seg til de prinsipper som trekkes opp i saksutredningen hva angår åpenhet i forvaltningen knyttet til: a. å gi generell informasjon om kommunens virksomhet b. ansattes frihet til ytring/gi informasjon om forhold ved egen arbeidsplass og kommunen generelt c. avdekking av kritikkverdige forhold 2. Ansattes legitime rett til å utale seg om egen arbeidsplass/kommune avgrenses av den generelle lojalitetsplikt som påhviler alle ansatte, og informasjon som er gitt i fortrolighet eller er taushetsbelagt. 3. Bystyret tar den fremlagte Veileder for kontakt med mediene, til etterretning. Merknader fremsatt i Komite for fullmakter og politisk styringssystem: Harald Schjelderup (A) fremsatte på vegne av A følgende merknad: «Bystyret viser til «Veileder for kontakt med mediene» og vil påpeke at en veileder i seg selv ikke er en garanti for at det skapes en åpenhetskultur der den ansatte har frihet til å ytre seg på egne vegne og delta i det offentlige ordskiftet også i saker som angår Bergen kommune og egen arbeidsplass. Det er gjennom aktivt og praktisk lederskap og kulturbygging like mye som formelle regler at det skapes en åpenhetskultur. Bystyret forutsetter derfor at byrådet sørger for å gjøre veilederen kjent og at det gjennom lederopplæring og fellessamlinger arbeides aktivt for å motivere ansatte til å delta i den offentlige debatten.» Oddny Irene Miljeteig (SV) fremsatte på vegne av SV følgende merknad: «Bystyret meiner at omgrepa "lojalitetsplikt" og "virksomhetens interesser" ikkje er klart nok definert i saksutgreiinga. Ei betre definering, gjerne med illustrerande døme, ville gjort det enklare for tilsette i arbeidet for å fremje Bergen kommunes informasjonsvisjon.» 11

12 Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: Sak 14 oversendes den nedsatte arbeidsgruppen (AGFR). Arbeidsgruppen vurderer selv behovet for å innhente tilleggsopplysninger og for å fremlegge alternative og supplerende forslag til innstilling i begge sakene. Alle fremlagte forslag og merknader oversendes arbeidsgruppen. Sakene realitetsbehandles i KFPS og bystyret etter sommeren. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets og komiteens innstilling er likelydende Offentleglova - klargjøring av kommunens praksis for merinnsyn og åpenhet i forvaltningen. Reglement for merinnsyn og åpenhet i Bergen kommune. Komite for finans hadde saken til orientering i møtet sak : Saken ble tatt til orientering. Komite for fullmakter og politisk styringssystem innstiller til bystyret. Følgende representanter tok ordet: Harald Schjelderup (A), Torstein Dahle (R) og Ragnhild Stolt-Nielsen (H). Harald Schjelderup (A) fremsatte på vegne av A følgende merknader 1-2: Merknad 1 «Bystyrets medlemmer og varamedlemmer har krav på å få vurdert saken på samme faktagrunnlag som byrådet i samsvar med reglement for de folkevalgtes innsynsrett. I saksutredninger til bystyret er det derfor viktig at faglige framstillinger og vurderinger, og politisk skjønn og vurdering, ikke blir blandet sammen. Saksframstillinger må bygges opp slik at de faglige vurderingene kommer klart frem, og det politiske skjønnet og vurderingene like ens. Et eksempel til etterfølgelse er saker til behandling i Komite for miljø og byutvikling der fagetatens vurderinger og anbefalinger kommer tydelig frem før byrådets vurderinger og konklusjon.» Merknad 2: «I tilknytning til «Retningslinjer for merinnsyn og åpenhet for Bergen kommune» pkt. 1.2 og 1.3 vil bystyret understreke betydningen av at interne dokumenter, rapporter og opplysninger fra underordnet organ, rådgiver, sakkyndig, etater og bedrifter følger saksutredningen til bystyret og som hovedregel er offentlig når de mottas av byrådet/byrådsavdelingen.» Torstein Dahle (R) fremsatte på vegne av R følgende merknad: «Bystyret viser til at saksutredningen og de foreslåtte retningslinjene for merinnsyn og åpenhet kun er en oppramsing av gjeldende rett i Norge og anser det som en meningsløshet at bystyret skal vedta at byrådet skal følge norsk lov. Bystyret vedtar derfor ikke retningslinjene, men forutsetter at byrådet følger gjeldende lover og regler på området.» 12

13 Votering: Merknad 1 fra A, fremsatt av Harald Schjelderup (A) fikk tilslutning fra V, SV, R, MDG, Sp og BY. Merknad 2 fra A, fremsatt av Harald Schjelderup (A) fikk tilslutning fra V, SV, R, MDG, Sp og BY. Merknad fra R, fremsatt av Torstein Dahle (R) fikk tilslutning fra SV og MDG. Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: 1. Bystyret tar den fremlagte redegjørelse om hvilken betydning endringene i offentleglova av 2006 har for Bergen kommune, til orientering. 2. Bystyret tar byrådets redegjørelse hva angår måten byrådet organiserer og gjennomfører saksbehandling og vedtaksprosesser på - sett i lys av offentleglova, til orientering. 3. Bystyret tar byrådets henvendelse i samarbeid med Oslo kommune og Tromsø kommune til Justisdepartementet for å klargjøre hvordan offentleglova skal praktiseres i parlamentarisk styrte kommuner, til orientering. 4. Bystyret vedtar Reglement for merinnsyn og åpenhet i Bergen kommune slik det fremgår av hovedpunkt 4 i saksutredningen (side 16 19). Reglementet legges til grunn for kommunens praksis på dette området. Merknader fremsatt i Komite for fullmakter og politisk styringssystem Harald Schjelderup (A) fremsatte på vegne av A følgende merknader: Merknad 1 «I saksutredninger til bystyret er det viktig at faglige framstillinger og vurderinger, og politisk skjønn og vurdering, ikke blir blandet sammen. Saksframstillinger må bygges opp slik at de faglige vurderingene kommer klart frem, og det politiske skjønnet og vurderingene like ens. Et eksempel til etterfølgelse er saker til behandling i KMBY der fagetatens vurderinger og anbefalinger kommer tydelig frem før byrådets vurderinger og konklusjon.» Merknad 2 «I tilknytning til «Retningslinjer for merinnsyn og åpenhet for Bergen kommune» pkt. 1.2 og 1.3 vil bystyret understreke betydningen av at interne dokumenter, rapporter og opplysninger fra underordnet organ, rådgiver, sakkyndig, etater og bedrifter følger saksutredningen til bystyret og som hovedregel er offentlig når de mottas av byrådet/byrådsavdelingen.» Oddny Irene Miljeteig (SV) fremsatte på vegne av SV følgende merknad: «Byrådskonferansar: Eit hovudprinsipp i parlamentarismen er politisering av administrasjonen ved å erstatta Rådmannen med eit politisk byråd som øvste administrative leiing. Prinsipielt bør det bety at det vert sette andre krav til offentlegheit frå eit byråd enn ein administrativ Rådmann. Dette spørsmålet er lite og inkje drøfta, både i fagmiljø og i bystyret i Bergen. Det er lett å sjå at reell avgjerdsmakt lett vil kunna flytta seg til heilt lukka, uformelle fora om det vert stilte krav 13

14 om full offentlegheit til byrådskonferansar. I så fall vil heller ikkje ettertida få innsyn i prosessane som fører fram til byråds-standpunkt. Men spørsmålet er om ein ikkje prinsipielt gjev avkalla på å kunna halda viktige delar av avgjerdsprosessane lukka når ein innfører parlamentarisme?» Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: Sak 15 oversendes den nedsatte arbeidsgruppen (AGFR). Arbeidsgruppen vurderer selv behovet for å innhente tilleggsopplysninger og for å fremlegge alternative og supplerende forslag til innstilling i begge sakene. Alle fremlagte forslag og merknader oversendes arbeidsgruppen. Sakene realitetsbehandles i KFPS og bystyret etter sommeren. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Byrådets og komiteens innstilling er likelydende Eventuelt Komite for finans behandlet saken i møtet sak : Leder Ragnhild Stolt-Nielsen fremsatte forslag om at utsatt KFIN sak «Bergen og omland Havnevesen Nytt lån til finansiering av Dokken Vest», sendes tilbake til byrådet. Komite for finans vedtok enstemmig å sende saken tilbake til byrådet. Ragnhild Stolt-Nielsen leder Frank Wessels rådgiver 14