Midler fra regionalt utviklingsfond - disponering til regionale kulturbygg

Transkript

1 Saksnr.: 2010/460 Løpenr.: /2017 Klassering: 243 Saksbehandler: Stein Cato Røsnæs Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Næring og kulturkomiteen Fylkesutvalget Fylkestinget Midler fra regionalt utviklingsfond - disponering til regionale kulturbygg Vedlegg 1 Epost fra Fredrikstad kommune: Arena Fredrikstad og multifunksjonalitet rettet mot eventer og arrangementer Bakgrunn for saken Bystyret i Sarpsborg fattet i sitt møte den , følgende enstemmige vedtak, i sak 94/17 «Sarpsborg scene Ny vurdering fase 2»: «4. Sarpsborg kommune går i dialog med Østfold fylkeskommune om et forprosjekt for orkestergrav. Det fremmes sak til utvalg for kultur og oppvekst samt formannskapet når forslag til kommunalt bidrag og medvirkning til forprosjektet foreligger. Hvorvidt Sarpsborg scene skal ha orkestergrav må avklares endelig senest våren 2018, slik at det kan planlegges for å anlegge dette samtidig med utvidelse av sceneåpningen senest i 2020.» Fylkestinget fattet i sitt møte den , følgende vedtak, i sak 10/2017 «Statlige øremerkede midler til desentralisert ordning for tilskudd til kulturbygg - nye retningslinjer for tilskudd til kulturarenaer.»: «5.Fredrikstad kommune bes komme tilbake til fylkeskommunen med forslag på hvordan de mener at Arena Fredrikstad kan bli et kulturbygg med en særskilt regional betydning.» Saken fremmes med bakgrunn i ovennevnte vedtak. Fakta Sarpsborg scene Fylkeskommunen bevilget kr til utvikling av Sarpsborg scene, fra statlige midler til Desentralisert ordning for kulturbygg. Samlet sett er det vedtatt investeringer i Sarpsborg

2 scene for 53,7 mill. kr. i perioden I tillegg utredes det nå videre utbedringer, knyttet til utvidelse av bl.a. sceneåpning og etablering av en orkestergrav. Utvidelse av sceneåpningen har en estimert kostnad på ca. 15 mill. kr. inkl. mva. og er en forutsetning for realisering av en orkestergrav. Sarpsborg kommune har to andre forhold som gjør det er ønskelig å utvide sceneåpningen i teatersalen. Primært å fullføre arbeidene med å forbedre akustikken i rommet. Den smale og lave sceneåpningen er ifølge en akustikkrapport som Østfold Musikkråd har levert, til hinder for utøvelse av akustisk musikk i salen. Sekundert er det i dag begrenset sikt for de som har plasser langt bak i salen, spesielt tilrettelagt område for mennesker med nedsatt funksjonsevne. For å forbedre dette bør sceneåpningen utvides i høyden. Orkestergrav Det finnes i dag ingen scener i hele Østfold med et format stort nok til å kunne benyttes ved større oppsetninger og som kan huse forestillinger som opera, alle former for musikkteater og musikaler. En orkestergrav vil være en fasilitet som gir mange flere muligheter enn dagens salløsning. Sarpsborg scene, med sine 550 sitteplasser, anses per i dag å være den eneste scenen i regionen der det er realistisk å få bygget en orkestergrav. Ved å gjøre maksimalt ut av sine fasiliteter har Sarpsborg scene, med sin beliggenhet og gode kommunikasjoner til hele fylket og Osloregionen, en stor mulighet til å etablere en sterk egenart og en spennende profil for sitt kulturhus. Dette kan åpne muligheter for nasjonalt og internasjonalt samarbeid, både for kulturhuset og for arrangør- og produksjonsmiljøer i Sarpsborg og fylket for øvrig. Kulturutøvere, kulturprodusenter og arrangører i hele regionen vil kunne settes i stand til å utvikle sin virksomhet gjennom bedre fasiliteter, og Sarpsborg scene kan legge til rette for større variasjon og mer mangfold i sitt repertoar gjennom året. En orkestergrav på Sarpsborg scene vil således være en betydelig berikelse for det regionale kulturlivet, og vil gi kulturscenen en unik posisjon blant fylkets kulturhus. Opera Østfold har ingen scener å sette opp innendørs oppsetninger nå, noe som også begrenser samarbeidet med Det Norske Blåseensemble. Realisering av en orkestergrav ved Sarpsborg scene vil være av særskilt regional betydning. Foreløpige utredninger viser at tiltaket vil være mulig å få til rent byggteknisk. En foreløpig utgiftsvurdering viser at etablering av en orkestergrav isolert sett kan koste mill. kr. inkl. mva. Arbeidene må eventuelt utføres samtidig med utvidelse av sceneåpningen i bredde og høyde, som er en forutsetning for etablering av orkestergrav. Kostnadene for å utvide sceneåpningen er anslått til ca 15. mill. kr. inkl. mva. For å avklare flere forhold rundt det kulturfaglige og forhold knyttet til bygningsmassen, og få et mer nøyaktig utgiftsbilde, er det nødvendig å gjennomføre et forprosjekt. Som det fremkommer av saksbehandlingen og vedtaket i Sarpsborg kommune, er det et politisk ønske om å realisere en orkestergrav. En forutsetning for å gå i gang med prosjektering er imidlertid at fylkeskommunen gir klare signaler om at de er med på å ta et regionalt ansvar og vil gi tilskudd til disse investeringene. Kostnaden til et forprosjekt er anslått til ca kr. Kostnadene for å realisere en orkestergrav vil anslagsvis beløpe 2

3 seg til totalt ca mill. kr inkl. mva. Dette er kun et foreløpig anslag og forbundet med usikkerhet. Hvorvidt Sarpsborg scene skal ha orkestergrav må utredes og avklares endelig senest våren 2018, på grunn av konsekvenser for øvrige investeringer. Arena Fredrikstad Bystyret i Fredrikstad har vedtatt at Arena Fredrikstad skal samlokaliseres med ny Frederik II vgs. på Værste, med en kostnadsramme på ca. 600 mill. kr. inkl. mva. Prosjektet er også innarbeidet i Budsjett 2017 og Handlingsplan , med avklart finansiering av framtidige kapital og driftskostnader. I skisseprosjektet for Arena Fredrikstad er det medregnet utstyr og ekstra areal for tilrettelagt multifunksjonsbruk, men endelig kostnader vil først foreligge når detaljprosjektering er ferdigstilt. For å styrke potensialet for multifunksjonalitet i Arena Fredrikstad, er følgende fasiliteter medregnet: Teleskoptribune på den ene kortsiden, for å kunne rigge scene mens det fortsatt er aktivitet på isen. Multifunksjonsareal i publikumssonen for å kunne tilpasse hallen til ulike brukere (430 m2 BTA) Gangbaner, leidere, diverse innfesting for lyd og lys EventDeck mobilt banedekke som raskt kan legges på isen ved andre arrangement Dette representerer utstyr og ekstra areal til et foreløpig usikkert anslag, kalkulert kostnad på mill. kr. inkl. mva. (basiskalkyle). Detaljutredning og kostnader foreligger ferdig 2019/2020. I tillegg er multifunksjonskravet dimensjonerende for tekniske anlegg, spesielt luftkjøling og strømforsyning. Det foreligger ingen eksplisitt kalkyle på hvilke merkostnader dette medfører før anleggene er prosjektert, men det er grunn til å anta at dette vil øke basiskalkylen noe. Med de øvrige følgekostnadene knyttet til dimensjonering av tekniske anlegg, strømforsyning og luftkjøling, er det grunn til å anta at kostnadene vil beløpe seg til omlag mill. kr totalt, for at Arena Fredrikstad skal realiseres med de definerte multifunksjonskrav. Dette er kun et foreløpig anslag og forbundet med usikkerhet. Østfold Idrettskrets (ØIK) har utarbeidet en plan som er en del av et langsiktig planmessig arbeid mot 2020, der målet er å øke den svake anleggsdekningen i Østfold. «Østfold Idrettskrets Anleggsplan Plan for regionale og interkommunale anlegg» I sin rapport peker ØIK på behovet for økt isflate kapasitet og ikke minst behovet for en større arena med multifunksjonalitet. Arena Fredrikstad er i planen ett av flere mulige prosjekter som ØIK peker på, for å nå målene om bedre anleggsdekning. Ved siden av de åpenbare behovene for idretten, vil Arena Fredrikstad kunne utvikles til å bli en fleksibel multifunksjonell arena, som vil kunne dekke behovene for flere typer idretter og en rekke kultur og event arrangementer. Det er ingen andre slike fasiliteter i Østfold i dag, slik 3

4 at om disse tilleggsfunksjonalitetene blir realisert, vil det gi nye muligheter både for idrettsog kulturlivet i regionen. En arena med gode multifunksjoner innendørs, vil tilføre regionen muligheter regionen ikke har i dag for konserter, events, messer, sport og familieshow, messe-, kurs, kongress og konferansevirksomhet. Med Høgskolen i Østfold, de planlagte idrettsanleggene i forbindelse med ny videregående skole og beslutningen om å etablere Regionalt Kompetansesenter Olympiatoppen Øst i området, vil en mer fleksibel Arena Fredrikstad, være med på å utløse det store potensialet i en slik klynge. Disse tilleggsfasilitetene i Arena Fredrikstad, må ikke sammenlignes med de utarbeidede planene for en fylkesscene i Fredrikstad, som er tilpasset en helt annen bruk og krav til scene og akustiske rammebetingelser. Arena Fredrikstad med de planlagte tilleggsfunksjonalitetene, vil kunne utvikles til å bli et fyrtårn for de store arrangementene i regionen, både innen idrett og kultur. Ved å etablere en slik multiarena på Værste har Fredrikstad kommune satt seg i førersetet for en fremtidsrettet by- og regionutvikling. Det gamle industriområdet i Fredrikstad sentrum, et av de mest pulserende områder av fylket, vil gjennom Arena Fredrikstad som multiarena, bli tilført en nødvendig kraft til å utvikles som et berikende møtested for fylkes innbyggere. Økonomiske forhold I politisk sak PS 10/2017 konkluderer Fylkestinget med at det ikke lenger er et prosjekt som arbeider for fylkesscene i Østfold, men at dette likevel er et mål på lengre sikt. I samme sak frigis de reserverte statlige regionale kulturhusmidlene, som var oppspart til formålet. Fylkestingets vedtak : 1. Statlige øremerkede midler på desentraliserte ordningen for kulturbygg, kr avsatt til fylkesscene, frigis. 2. Av disse midlene avsettes inntil kr til å utvikle Blå Grotte som regionalt kulturhus. 3. Det kunngjøres at det årlig kan søkes om tilskudd fra den desentraliserte ordningen for kulturbygg, med oppstart i 2017, der også eventuelle nye statlige øremerkede midler inkluderes. 4. Vedlagte retningslinjer for tilskudd til kulturarenaer vedtas. 5. Fredrikstad kommune bes komme tilbake til fylkeskommunen med forslag på hvordan de mener at Arena Fredrikstad kan bli et kulturbygg med en særskilt regional betydning. Det er fremdeles reservert totalt kr på regionalt utviklingsfond til realisering av Fylkesscene. Det gjenstår i tillegg kr av bevilgede midler til forprosjekt for Fylkesscene, som ikke er benyttet. Midler fra regionalt utviklingsfond kan gis som tilskudd til prosjektering og realisering av investeringer i vertskommunene. Fylkesrådmannens vurdering Det finnes i dag ingen kultursaler i hele Østfold med et format som er stort nok til å kunne benyttes ved store oppsetninger, som for eksempel opera, alle former for musikkteater og musikaler. En orkestergrav er en fasilitet som etter fylkesrådmannens oppfatning gir fylket 4

5 mange flere muligheter og er en funksjon som er ønsket i regionen. Sarpsborg scene, med sine 550 sitteplasser, anses per i dag å være den eneste scenen der det i nær fremtid er realistisk å få bygget en orkestergrav. Med en orkestergrav vil derfor Sarpsborg scene bli en betydelig berikelse for det regionale kulturlivet. Investeringen er også svært beskjeden i forhold til nybygg. Som det framgår av vedtaket i Sarpsborg bystyre den er kommunen inne i en beslutningsprosess vedrørende videreutvikling av kulturhuset. Fylkesrådmannen er av den oppfatning at ved å realisere Arena Fredrikstad med de foreskrevne multifunksjonskravene, vil hele regionen få et løft, utover de åpenbare fordelene Fredrikstad kommune vil få. En slik multiarena vil ha en åpenbar regional betydning og gi muligheter fylket ikke har i dag for konserter, events, messer, sport og familieshow, messe-, kurs, kongress og konferansevirksomhet. Arena Fredrikstad er av regional og nasjonal betydning, har fokus på regionale interesser og vil være med på å utvikle besøksnæringer gjennom kurs, messer og kulturevent. Arenaen har utviklingspotensial og synliggjør muligheter for aktivitetsøkning i regionen. Synergiene med Fredrik II og idrettshallen som den utløser, gir store muligheter for å skape et regionalt og nasjonalt tyngdepunkt for den aktivitet dette kan medføre. Samtidig vil vi få et tyngdepunkt kompetansemessig som vil tiltrekke næringslivet, noe vi allerede i dag ser starten på. Begge disse prosjektene har etter fylkesrådmannens oppfatning et stort regionalt potensiale, som ved en realisering vil kunne tilføre fylket fasiliteter som ikke finnes i dag. Dette er dermed prosjekter som bidrar til å øke Østfolds attraktivitet og som vil kunne trekke til seg et bredt publikum i og utenfor fylket. Begge prosjektene har god lokal forankring, med vedtak på ulike nivå, men med gitt tidsrammer for videre realisering og valg av konkrete løsninger og ambisjonsnivå. Fylkesrådmannens vurdering er at tiden nå er inne for å vurdere konkrete tilskudd fra fylket til disse regionale utviklingsprosjektene. Fylkesrådmannen viser også til Fylkestingssaken av , der det framgår at det ikke lenger er noe prosjekt som jobber for en fylkesscene. Det er fortsatt et mål og ønske om et større kulturhus i Fredrikstad, men det foreligger ikke noe konkret alternativ og prosessen med dette vil uansett måtte starte helt på nytt en gang i fremtiden. Fylkeskommunen har tilsammen kr. reservert til Fylkesscene fordeles til investeringer i kulturbygg med særlige regionale funksjoner, slik som det framgår at de to konkrete prosjektene representerer. Når det gjelder Sarpsborg scene legges det til grunn for vurderingen av størrelsen på tilskuddet, en vurdering av at fylkeskommunen kan dekke inntil 50 prosent av investeringen i orkestergrav og en andel tilnærmet en tredjedel av investeringen i forbindelse med utvidelse av sceneåpningen. Andelen beregnes eks. mva. og under forutsetning av at orkestergraven realiseres. I sum mener fylkesrådmannen at et tilskudd på 10 mill. kr. bør være et sterkt og tilstrekkelig bidrag fra fylkeskommunen til at prosjektet kan realiseres. Når det gjelder Arena Fredrikstad legges det til grunn for anbefalingen på konkret beløp, at fylkeskommunen dekker inntil 50 prosent av investeringen i multifunksjonaliteter og de kostnader som kan dedikeres til dette. Andelen beregnes eks. mva. og under forutsetning av 5

6 at Arena Fredrikstad realiseres som en multiarena. I sum mener fylkesrådmannen at et tilskudd på 10 mill. kr. bør være et sterkt og tilstrekkelig bidrag fra fylkeskommunen til at prosjektet kan realiseres. Et vedtak om konkrete tilskudd vil gi vertskommunene, som de nå etterlyser, en forutsigbarhet for sin videre planlegging og ha utløsende effekt. Uten fylkets medvirkning vil det trolig ikke bli realisert en orkestergrav ved Sarpsborg scene. Tilleggsfunksjonalitetene ved Arena Fredrikstad er kostnadskrevende og ennå ikke vedtatt realisert. Fylkesrådmannens anbefaling 1. Fra regionalt utviklingsfond bevilges det inntil 10 mill. kr til en realisering av orkestergrav ved Sarpsborg scene. Av disse midlene kan inntil kr benyttes til prosjektering, forutsatt at Sarpsborg kommune dekker 50 prosent av prosjekteringen. 2. Fra regionalt utviklingsfond bevilges det inntil 10 mill. kr til multifunksjonaliteter ved Arena Fredrikstad. 3. Tilskuddenes størrelse skal være maksimalt 50 prosent av investeringene, eks. mva. 4. Bevilgningene finansieres fra regionalt utviklingsfond, med kr reservert til Fylkesscene og kr reservert forprosjekt for Fylkesscenen. Resterende kr finansieres fra statlig øremerkede midler 2018, fra desentralisert ordning for kulturbygg. 5. Vilkår for utbetaling forutsettes oppfylt innen utgangen av Sarpsborg, 20. oktober 2017 Anne Skau fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør Fylkesordførerens behandling Ingen endring. Fylkesordførerens forslag til innstilling 1. Fra regionalt utviklingsfond bevilges det inntil 10 mill. kr til en realisering av orkestergrav ved Sarpsborg scene. Av disse midlene kan inntil kr benyttes til prosjektering, forutsatt at Sarpsborg kommune dekker 50 prosent av prosjekteringen. 2. Fra regionalt utviklingsfond bevilges det inntil 10 mill. kr til multifunksjonaliteter ved Arena Fredrikstad. 3. Tilskuddenes størrelse skal være maksimalt 50 prosent av investeringene, eks. mva. 6

7 4. Bevilgningene finansieres fra regionalt utviklingsfond, med kr reservert til Fylkesscene og kr reservert forprosjekt for Fylkesscenen. Resterende kr finansieres fra statlig øremerkede midler 2018, fra desentralisert ordning for kulturbygg. 5. Fra anleggsløftet/interkommunale tiltak settes det i tillegg av 2 millioner kroner til å legge til rette for kulturtilbud på Arena Fredrikstad. Midlene vil sette Østfold fylkeskommune i posisjon til å bli definert som en part i interkommunale idrettsanlegg og dermed utløse ekstra midler. 6. Vilkår for utbetaling forutsettes oppfylt innen utgangen av Sarpsborg, 7. november 2017 Ole Haabeth fylkesordfører 7