Overføring av de statlige fiskerihavnene til fylkeskommunene

Transkript

1 Saksnr.: 2018/6812 Løpenr.: /2018 Klassering: P01 Saksbehandler: Torstein Maugesten Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Samferdselskomiteen Næring og kulturkomiteen Fylkesutvalget Fylkestinget Overføring av de statlige fiskerihavnene til fylkeskommunene Vedlegg: 1 Utkast til avtale om overføring av statlige fiskerihavner Fylkesordførerens forslag til innstilling 1. Stortinget har besluttet at eierskap, forvaltning, drift og videre utbygging av statlige fiskerihavner overføres til de nye fylkeskommunene fra 1. januar Østfold fylkeskommune ser positivt på dette og at fylkeskommunens rolle endres fra påvirkning til å ha et helhetlig beslutnings- og utviklingsmandat. 2. Østfold fylkeskommune ønsker å innta en aktiv rolle i prosessen og ber om at Kystverket viderefører dialogen med Østfold fylkeskommune og andre berørte fylkeskommuner og holder regionalt nivå tett oppdatert gjennom prosessens ulike faser. 3. Østfold fylkeskommune legger til grunn at de forutsetninger som KS hovedstyre peker på i sitt vedtak fra følges opp av KS gjennom interessepolitisk arbeid i forbindelse med statsbudsjettene for 2019 og 2020 for å sikre en god gjennomføring av oppgavene. 4. Vi ber om at Kystverket viderefører sitt arbeid med å fremskaffe mer kunnskap om de forskjellige fiskerihavnenes status, standard, vedlikeholdsbehov, utviklingsmuligheter mm. Så snart faktagrunnlaget er på plass vil vi ta sikte på å legge saken fram for Fellesnemnda i Viken. 5. Østfold fylkeskommune forventer at Kystverket stiller avhending av ikkenæringsaktive fiskerihavner i bero fram til overføringen 1. januar Dersom Kystverket likevel legger opp til avhending av enkelte statlige fiskerihavner i Østfold før 2020, ber vi om snarlig kontakt om dette. 6. Østfold fylkeskommune har ingen merknader til avtaleutkastets hovedgrep om overføring, men signaliserer at avtaleutkastet må kunne sees nærmere på når tilstandsrapport og annen dokumentasjon foreligger. Det er viktig at eventuelle

2 mangler eller spesielle forhold er kjent for begge parter slik at sikkerhet og god forvaltning kan ivaretas. 7. Østfold fylkeskommune legger til grunn at fylkeskommunen får overført økonomiske midler i tilstrekkelig grad til å utføre oppgaven på en god måte. Fylkesordførerens behandling Ingen endring. Sarpsborg, 27. august 2018 Ole Haabeth Fylkesordfører Fylkesrådmannens anbefaling 1. Stortinget har besluttet at eierskap, forvaltning, drift og videre utbygging av statlige fiskerihavner overføres til de nye fylkeskommunene fra 1. januar Østfold fylkeskommune ser positivt på dette og at fylkeskommunens rolle endres fra påvirkning til å ha et helhetlig beslutnings- og utviklingsmandat. 2. Østfold fylkeskommune ønsker å innta en aktiv rolle i prosessen og ber om at Kystverket viderefører dialogen med Østfold fylkeskommune og andre berørte fylkeskommuner og holder regionalt nivå tett oppdatert gjennom prosessens ulike faser. 3. Østfold fylkeskommune legger til grunn at de forutsetninger som KS hovedstyre peker på i sitt vedtak fra følges opp av KS gjennom interessepolitisk arbeid i forbindelse med statsbudsjettene for 2019 og 2020 for å sikre en god gjennomføring av oppgavene. 4. Vi ber om at Kystverket viderefører sitt arbeid med å fremskaffe mer kunnskap om de forskjellige fiskerihavnenes status, standard, vedlikeholdsbehov, utviklingsmuligheter mm. Så snart faktagrunnlaget er på plass vil vi ta sikte på å legge saken fram for Fellesnemnda i Viken. 5. Østfold fylkeskommune forventer at Kystverket stiller avhending av ikkenæringsaktive fiskerihavner i bero fram til overføringen 1. januar Dersom Kystverket likevel legger opp til avhending av enkelte statlige fiskerihavner i Østfold før 2020, ber vi om snarlig kontakt om dette. 6. Østfold fylkeskommune har ingen merknader til avtaleutkastets hovedgrep om overføring, men signaliserer at avtaleutkastet må kunne sees nærmere på når tilstandsrapport og annen dokumentasjon foreligger. Det er viktig at eventuelle mangler eller spesielle forhold er kjent for begge parter slik at sikkerhet og god forvaltning kan ivaretas. 7. Østfold fylkeskommune legger til grunn at fylkeskommunen får overført økonomiske midler i tilstrekkelig grad til å utføre oppgaven på en god måte. 2

3 Sarpsborg, 22. august 2018 Anne Skau fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør Bakgrunn for saken Stortinget har besluttet at eierskap, forvaltning, drift og videre utbygging av statlige fiskerihavner overføres til de nye fylkeskommunene, gjeldende fra 1. januar 2020 (Innst. 385 S ( )). De statlige fiskerihavnene er i dag underlagt Samferdselsdepartementet og Kystverket. Kystverket har fått i oppdrag å stå for vederlagsfri overføring, og har også over tid arbeidet med å avhende «ikke-næringsaktive» fiskerihavner. Det kan være knyttet moloinstallasjoner, andre installasjoner, utdypingsarbeider og/eller andre rettigheter til de statlige fiskerihavnene. Fra 2020 vil midler til vedlikehold samt tilskuddsordning til kommunale fiskerihavnprosjekter blir gitt som rammeoverføring til de nye fylkeskommunene. Tidligere har vedlikeholdsmidler utgjort om lag 25 mill. kr pr år i gjennomsnitt for hele landet. Sør- og Østlandets andel har vært om lag 2 mill. kr pr år. I statsbudsjettet for 2018 er det avsatt ca. 21 mill. kr til vedlikehold. Tilskuddsordningen til kommunale fiskerihavnprosjekter overføres også, bevilgningen har sunket fra ca. 62 mill. kr på landsbasis (2017) til ca. 31 mill. kr for I Østfold arbeides det med planer om utvikling av anlegget i Utgårdskilen. Overføring av fiskerihavnene har vært kontroversiell i de deler av landet der fiskerinæringen står sterkest. I nord har flere tatt til orde for at staten skulle beholde eierskap og ansvar. Kommunenes Sentralforbund (KS) har drøftet saken i Hovedstyremøte 22. juni KS peker på viktigheten av fylkeskommunenes forutsetninger for å lykkes i sin samfunnsutviklerrolle, betydningen av å kunne være med å utvikle virksomheten i fiskerihavnene og ivareta kompetanse knyttet til fiskerihavnene. KS vektlegger også økonomi - statsbudsjettet for 2019 må sikre rammer for etablering av fiskerihavnkompetanse for å sikre en optimal overtakelse. Videre peker KS på statsbudsjettet for 2020 og at det der må tas høyde for fremtidige behov. Kystverkets egne, foreløpige beregninger for vedlikeholdsetterslepet på moloer er 150 mill. kr. KS påpeker behov for kompensasjon for dette etterslepet. Fakta I Østfold har Kystverket registrert 11 statlige fiskerihavner: «Næringsaktive»: Engelsviken i Fredrikstad kommune, Papperhavn, Skjærhalden, Utgårdskilen og Vikehavn i Hvaler kommune samt Rørvik i Rygge kommune. «Ikke-næringsaktive, evt med vilkår»: Vikerkilen (Fredrikstad) og Kjellvika (Hvaler). «Ikke-næringsaktive»: I denne kategorien finnes Brattestø, Lauer og Tisler i Hvaler kommune. 3

4 Det nevnes også at Akershus ikke er ført opp med statlige fiskerihavner, mens Buskerud har to: Filtvedt og Holmsbu i Hurum kommune. Vestfold er ført opp med 11 fiskerihavner og Telemark har to. Saksgang: Kystverket holdt orienteringsmøte den 27. juni i år, der bla Østfold fylkeskommune var representert. Temaene var gjennomgang av oppdraget fra Samferdselsdepartementet, informasjon om portefølje og forvaltning av fiskerihavnene, dokumentasjon og kompetanseoverføring. Det ble lagt frem et utkast til avtale mellom stat og region (se vedlegg). Kystverket ser i hovedsak for seg vederlagsfri overføring av de eksisterende statlige fiskerihavnene i den stand som de er. Kystverket arbeider videre med å ferdigstille dokumentasjon tilstandsrapporter, molohåndbøker etc. Kystverkets har bedt om innspill til avtaleutkastet fra regionene innen 30 september. Fylkesrådmannens vurdering Overføring av nye oppgaver til de nye fylkeskommunene er viktig for å fornye og forsterke fylkeskommunens rolle som samfunnsutvikler. Fylkeskommunen ser positivt på dette og når det gjelder fiskerihavner vil rollen endres fra påvirkning til å ha et helhetlig beslutnings- og utviklingsmandat. Som nye eiere fra 2020 vil fylkeskommunene kunne forvalte disse havnene i et bredere perspektiv i tråd med fylkeskommunens samfunnsoppdrag og rolle som utviklingsaktør. For å få til en vellykket overføring må imidlertid juridiske forhold og faktagrunnlag være tydeliggjort, økonomiske ressurser må være tilstrekkelige og ressurser til kompetanse må være ivaretatt. Avtalen vektlegger eiendomsmessige forhold og rettigheter knyttet til fiskerihavnene. Avtalen tar i liten grad opp økonomiske forhold og ressurser til oppbygging av kompetanse. Østfold fylkeskommune vil allerede nå signalisere at behovet for ressurser til så vel drift som kompetanse er større enn det som er antydet hittil. Det vil være mange brukerinteresser knyttet til fiskerihavnene. Dagens fiskeflåte og mottak kan i framtida bli utvidet eller utvikle andre behov enn det vi ser i dag. Fiskerihavnene vil kunne spille en betydelig rolle i forhold til friluftsliv, fritidsfiske, båtbruk og bading. Fiskerihavnene kan ha viktige kulturminner og vil være sosiale møteplasser. Dette kan gi grunnlag for andre virksomheter enn selve fiskeriene, og landarealene ved fiskerihavnene er ofte ettertraktet for utbygging eller som friområder. Oslofjorden og havområdene utenfor er gjenstand for stor interesse og flere prosjekter vil komme der vern, bruk og utvikling av fjord og hav blir tema. Fiskerihavner blir viktige arenaer for slik virksomhet. Fiskerihavnene kan også være kommunikasjonsknutepunkter, og vil ha en rolle i beredskapsarbeid og ulykkeshåndtering. 4

5 Når det gjelder selve avtaleutkastet, ser vi behov for en videre bearbeiding av flere av punktene. Fra fylkeskommunens side peker vi på at vi har stort behov for å vite hva vi overtar og hvilke eventuelle feil og mangler som finnes i anleggene og i rettigheter knyttet til fiskerihavnene. For å sikre en god forvaltning og fremfor alt vite at sikkerhet er ivaretatt er det viktig at dokumentasjon og avtale er tilstrekkelig klargjørende. Avtalen omhandler også avhending av «ikke-næringsaktive» fiskerihavner fram til overføringstidspunktet. På grunn av de mange samfunnsinteressene som kan knytte seg til fiskerihavnene i Østfold, bør det tas forbehold slik at det blir tid til å avklare om fylkeskommunen ser andre viktige brukerinteresser eller samfunnsgagnlige formål før evt avhending blir aktualisert. Fra fylkeskommunens side er vi klar over at offentlige instanser kan få fortrinn ved kjøp, men vi vil fremholde at det synes underlig å avhende ikke-næringsaktive fiskerihavner noen måneder før overføringen, når det er sterke interesser for å sikre offentlig eierskap til disse. Når det gjelder økonomiske forhold, har KS påpekt dette i sitt møtereferat. Det tilrås at Østfolds fylkeskommunes uttalelse i saken støtter opp om KS sine betraktninger. Overtakelse av fiskerihavnene, med sine særegne installasjoner og rettigheter, betinger en vesentlig kompetanseoverføring og kompetanseoppbygging i fylkeskommunen. For å lykkes med overføringen og gi innhold til fylkeskommunens utvidede rolle som samfunnsaktør, er det viktig at det følger med ressurser i form av kompetanse og lønnsmidler i større grad enn det som er forespeilet hittil. Fylkeskommunene som vil inngå i Viken, er enige om at saker av felles betydning skal behandles av fellesnemnda. Parallelt med behandling av saken internt i Østfold fylkeskommune, vil vi ta kontakt med Akershus og Buskerud fylkeskommuner i denne saken med sikte på samordning. 5