VIDERE UTREDNING KULTURAFASILITETER OG DETALJPLANLEGGING NY BARNEHAGE - OPPNEVNING AV POLITISK KOMITE

Transkript

1 VIDERE UTREDNING KULTURAFASILITETER OG DETALJPLANLEGGING NY BARNEHAGE - OPPNEVNING AV POLITISK KOMITE Arkiv: D10 Arkivsaksnr.: 14/310 Saksbehandler: Stein Halvorsen Utskrift sendes til: Vedlegg: Forslag på mandat Andre dokumenter i saken: MELDING OM POLITISK VEDTAK - FORPROSJEKT FLERBRUKSHUS/KULTURHUS Saksopplysninger: Kommunestyret ba i «Utredningsoppgaver 2014» om at det ble satt i gang et forprosjekt for å se på mulighetene for å realisere et flerbrukshus/kulturhus i Tolga. I k-sak 25/14 ble det satt ned ei arbeidsgruppe med følgende mandat: Vurdere hva vi har av lokaler i dag, hva vi har behov for og hvilke ønsker har vi for et framtidig flerbrukshus/kulturhus i Tolga Vurdere hva som er økonomisk mulig å realisere Behovsvurderinger, mulige løsninger og økonomiske vurderinger legges fram for kommunestyret i september før en går videre på romprogram med skisser og kostnadsoverslag Med bakgrunn i dette mandatet jobbet arbeidsgruppa med å utarbeide en mulighetsstudie for eventuell bygging av en idrettshall og et nytt kulturhus. Arbeidsgruppa gjorte følgende: Vurdert status og behov. Studert andre lokale kulturbygg og idrettshaller. Så på hvordan man ønsket et framtidig flerbrukshus. Utarbeidet skisser og løsninger for flere mulige alternativer. Utarbeidet overslag over prosjektkostnader. Utarbeidet overslag over kapital- og driftskostnader. I mulighetsstudien ble følgende forutsetninger er lagt til grunn:

2 Et nytt flerbrukshus/kulturhus bør samlokaliseres med dagens grunnskole, kulturskole, svømmehall og idrettsbygg (gymbygget). Idrettshall og kulturhus forsøkes fortrinnsvis løst sammen i et flerbrukshus. Alternativt bør to separate bygg kunne kobles sammen. Arbeidsgruppa kom fram til følgende anbefalinger: Kostnadene ved en full utbygging av både idrettshall og kulturhus med bibliotek synes å ligge i størrelsesorden kr. 75,9-78,8 mill., avhengig av løsning og plassering. Dette medfører et samlet lånebehov på kr. 49,2-51,7 mill. De årlige kapital- og driftsutgiftene ved en full utbygging er beregnet til å ligge på kr. 4,2-4,3 mill. Med fradrag av netto driftskostnader for Vidarheim i 2014 på kr , ligger netto merkostnader på mellom kr. 3,9-4,0 mill. priar. Arbeidsgruppa ønsker primært at det bygges ut både en idrettshall og et kulturhus. Dersom det ikke er økonomisk mulig å bygge ut begge deler, vil gruppa anbefale at en prioriterer utbygging av et nytt kulturhus. Arbeidsgruppa ønsker seg primært et kulturhus med bibliotek, der biblioteket kan bli selve navet i kulturhuset. Dersom det viser seg at det ikke er økonomisk mulig å realisere et nytt kulturhus i kommende periode, vil det på nytt være behov for å se på hva en eventuelt må gjøre med Vidarheim. En avklaring bør skje innen De økonomiske forutsetningene vil da være avklart i forhold til en eventuell kraftutbygging i Glåma. Solvang og Fredheim AS utarbeidet i januar 2011 et kostnadsoverslag for rehabilitering av Vidarheim, med forslag til ENØK-tiltak. Tiltakene hadde en samlet kostnad på kr ,- (inkl mva). Byggekostnadsindeksen for bustader har i perioden januar 2011 til november 2014 endret seg med 13,1 %. Legges denne indeksen til grunn, vil kostnadsoverslaget per november 2014 ha økt til kr ,-. Arbeidsgruppa så på muligheten for å gjenbruke hele eller deler av dagens Vidarheim, men etter råd fra arkitekt er det å anbefale at bygget blir revet. I februar 2015 ble arbeidsgruppa forelagt et privat skisseutkast fra Tolga Eiendom AS på utbygging av «Meierisalen kulturhus» i lokalene etter det gamle meieriet. Skisseutkastet omfattet kulturhussal med tilhørende backstage, garderober etc. Kulturhussalen var knyttet til Malmplassen Gjestegård gjennom en glassgang over Tolja. Forslaget ble ikke vurdert som et reelt alternativ til de forslag arbeidsgruppa har utarbeidet, i den forstand at det ikke kan erstatte noen av disse i sin helhet. Forslaget hadde i tillegg en helt annen avstand til grunnskole, kulturskole og idrettsanlegg Innspillet må sees på som et frittstående forslag, som ville kreve at en eventuelt løser rombehovet for musikkskolen, Nord-Østerdal Musiker og øvingslokaler/-celler i andre lokaler. Rådmannens totale vurdering var at arbeidsgruppa har jobbet fram gode skisser på mulig

3 realisering av flerbrukshus/kulturhus og idrettshall. Rådmannen så ikke behov for å jobbe fram flere skisser. Ut fra kostnadsbilde kunne ikke rådmannen se for seg at Tolga kommune kunne gå inn for bygging på det tidspunktet. Det ble anbefalt at en eventuell bygging måtte sees i sammenheng med en eventuell kraftutbygging Kommunestyret fattet følgende vedtak i sak 12/15: 1. Skissene som foreligger utarbeidet for nytt kulturhus og idrettshall legges til grunn ved endelig realitetsbehandling av prosjektet. 2. Realitetsbehandlingen forutsettes gjennomført innen Det har kommet opp bestilling på å nedsette en ny politisk komite som jobber fram et prosjekt som tar utgangspunkt i noe av det som er gjort, men som tilpasses en forsvarlig økonomisk ramme. Saksvurdering: Rådmannen konkluderer med at vi er gode på utredning, utredning og utredning. Når det kommer til beslutning viser dette seg å være tyngre. Kanskje ikke så rart når behovet er der, lysten også, men realiteten rent økonomisk matcher ikke det man ideelt sett kunne ønske seg. Nå ble forslaget om at en realitetsbehandling burde knyttes opp mot en eventuell kraftutbygging ikke vedtatt. Rådmann ser allikevel at det som ligger der ikke lar seg realisere uten at det kommer nye midler inn. Det vil i så fall være totalt uansvarlig. Det foreligger fortsatt ingen vedtak om noen eventuell kraftutbygging. Det vil først kunne skje våren Det foreligger imidlertid klare signal på at det blir strammere framover. Nytt inntektssystem og nedgang i folketall vil påvirke Tolga kommunes inntekter negativt. Ikke i veldig stor grad i 2017, men fra 2018 og fram mot 2020 blir det behov for betydelige grep. Til tross for dette og allikevel ser rådmannen absolutt behovet for noen nye fasiliteter knyttet mot kulturaktiviteter. Tolga kommune har ikke lenger fasiliteter som tilfredsstiller dagens krav knyttet mot kulturhus/flerbrukshus i Tolga sentrum. Dagens Vidarheim ble åpnet på sluttet av 40-tallet og ble bygget som et samfunnshus. Noe som var datidens kulturhus. Fasiliteten i bygdene må sies å kunne være god og dekker de behov som finnes for den lokale aktiviteten. Vidarheim har hele tiden innehatt ulike funksjoner. Bygget var også i lang tid kommunehus. Også i dag ligger kommunestyresalen i Vidarheim, selv om det ikke brukes slik i praksis. Skole og kulturskole bruker Vidarheim. Nord-Østerdal musiker holder hus i byggets 2. etasje. Ellers er bygget nå lite i bruk. Noe som selvsagt henger sammen med byggets beskaffenhet. Et bygg som skal hus kulturfasiliteter må først og fremst sees på noe som skal være til gavn for hele Tolga kommune og ikke bygda/sentrum i Tolga. Tolga er en kulturkommune med fasiliteter som ikke matcher verken behov og eller den kvaliteten kulturlivet innehar eller fortjener. Det ble en periode bygget kulturhus over en lav sko i kommune- Norge med dertilhørende økonomiske utfordringer. Tolga kan ikke risikere å havne i en slik situasjon. Derfor må man ta utgangspunkt i hva man faktiske kan greie rent økonomiske. Man må prioritere hva man trenger mest av fasiliteter innen en fornuftig og forsvarlig ramme.

4 Kostnadsrammen som ligger til grunn i de utredningene som er gjort er altså slik rådmannen vurderer det helt urealistiske. Det er derfor behov for å gå en ytterligere runde. Da må fokuset ikke bare være på hva ønsker vi helt optimalt, men hva må vi prioritere innen en forsvarlig ramme. Ingen lett jobb, men helt nødvendig om man i det hele tatt noen gang skal kunne lande noe som helst. Det har pågått en utredning knyttet mot en mulig ny barnehage i Tolga sentrum lagt i nærheten av Tolga skole. Komiteen som har jobber med dette innstiller på at man starter en jobb i forhold til å realisere en eventuell ny barnehage og at den lokaliseres i nærheten til Tolga skole. Man kan altså stå foran å skulle prioritere inn eller velge mellom to store investeringer i Tolgasammenheng. Det er ikke innlysende at de hører sammen, men rådmannen vil sterkt anbefale å se disse prosjektene/eventuelle investeringene i sammenheng. Ikke det at man skal bygge sammen, men en ramme for disse to «nødvendige «investeringsbehovene bør sees i sammenheng slik rådmannen ser det. Det Kan for eksempel utlyse en arkitektkonkurranse hvor man ønsker å få løst både bygging av ny barnehage og sikre fasiliteter knyttet mot kulturaktivitet innen en gitt ramme. Dette kunne vært både spennende og fornuftig. I dette arbeidet må det også inngå og se på romutnyttelsen i Tolga skole. Det er jo vanskelig å si et tall. Men et utgangspunkt kunne vært at kommunens låneramme for disse investeringene totalt sett ikke skal overstige 40 millioner. Vil man dette, må dette legges inn i økonomiplanen. Det mest realistiske er da kanskje årene 2018 og må i så fall brukes til videre utredning og detaljplanlegging. Skal man gå i gang med dette arbeidet for fullt må man også tørre å legge noen premisser. Det innebærer at man stopper en del plasseringskamper nå. Rådmann mener at følgende forutsetninger må vedtas om man eventuelt velger å se disse Prosjektene/investere i sammenheng: Ny barnehage skal legges til område nord/øst for Tolga skole. Det skal i den sammenheng sees på hvilke eventuell sambruk man kan ha med Tolga skole både bygningsmessig og arealmessig ute Vidarheim saneres Rådmannen anser det som helt urealistisk å bygge på noen av de eksisterende barnehagene. Et nybygg et sted der man ikke får til synergier mot Tolga skole anses heller ikke å være aktuelt. Da bør man heller si at vi forsetter som nå. Rådmannen synes at det ville være en dårlig løsning og i alle fall ikke veldig framtidsrettet. En ny barnehage ville være et stort løft og et signal om at her har man tro på framtiden. Dagens løsning med to barnehager med få brukere lar seg ikke forene med å skape et helthetlig oppvekstmiljø i trå med den ambisjonen man har lagt i styringsplattform for Oppvekst.

5 Alle bygg har sin livssyklus. For noen bygg er den mange hundre år. Det er sikkert sterke følelser knyttet mot Vidarheim, men på god vei mot 70 år er nok dessverre realiteten at dette bygget har gjort jobben sin. Det foreligger en vurdering av tilstanden på bygget, og ikke minst et kostnadsoverslag på hva det bare vil koste å sette bygget i teknisk forsvarlig stand. Det vil uansett ikke bli noe moderne og effektivt bygg. Derfor mener rådmannen at man må bruk tid og ressurs hva man trenger, og prioritere innen en økonomisk ramme vi kan leve med. Det foreslås at det nedsattes en politisk komite som får i oppdrag å komme med et forslag som rommer både detaljplanlegging av ny barnehage og utrede fasiliteter knyttet mot kulturaktivitet innen en ramme på et maksimalt låneopptatt på kr 40 millioner. Forlag til mandat og rammer for arbeidet fremgår av forslag til innstilling. Dette samme gjelder de forutsetningene som rådmannen foreslår over. Komiteens arbeid må foreligge innen utgangen av mai Rådmannens innstilling: 1. Følgende 5 oppnevnes til politisk komite for videre utredning/planlegging av ny barnehage og fasiliteter knyttet mot kulturaktiviteter:. 2. Mandat for komiteen vedtas i tråd med vedlegg 3. Det vedtas å legge inn et låneopptak på kr 40 millioner i økonomiplan fordelt på årene 2018 og Ny barnehage skal legges til område nord/øst for Tolga skole. Det skal i den sammenheng sees på hvilke eventuell sambruk man kan ha med Tolga skole både bygningsmessig og arealmessig ute 5. Vidarheim skal saneres