Eventuelle forfall meldes til Kjerstin Berg, telefon eller Varamedlemmer møter etter nærmere avtale.

Transkript

1 Møteinnkalling Administrasjonsutvalget Møtested: Fylkeshuset, Kongsten Tidspunkt: kl. 09:00 Eventuelle forfall meldes til Kjerstin Berg, telefon eller Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Ole Haabeth Leder Arbeiderpartiet Siv Henriette Jacobsen Nestleder Arbeiderpartiet Simen Nord Medlem Høyre Truls Magne Melvær Medlem Fagforbundet Rune Karlsen Medlem Utdanningsforbundet Sarpsborg, 1. september 2017 Ole Haabeth leder 1

2 2

3 Saksliste Saksnr. Sakstittel Side PS 5/2017 Avskjed, oppsigelse og suspensjon av arbeidstakere - delegasjon av avgjørelsesmyndighet 3

4 Saksnr.: 2017/8762 Løpenr.: /2017 Klassering: 400 Saksbehandler: Jørn Malmberg Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Administrasjonsutvalget /2017 Fylkesutvalget /2017 Fylkestinget /2017 Avskjed, oppsigelse og suspensjon av arbeidstakere - delegasjon av avgjørelsesmyndighet Vedlegg Ingen. Innledning Etter reglement for administrasjonsutvalget og forhandlingsutvalget treffer forhandlingsutvalget vedtak i saker om avskjed, oppsigelse og suspensjon av arbeidstakere etter at administrasjonsutvalget har uttalt seg, jfr reglementet pkt A og C. Sakens bakgrunn Fylkesrådmannen fremmer med dette en sak der alternative måter å behandle saker om avskjed og oppsigelse på vurderes, herunder myndighet til å treffe vedtak. Alternativene fylkesrådmannen vurderer er: 1. Myndigheten til å treffe vedtak i saker om avskjed og oppsigelse av arbeidstakere delegeres til fylkesrådmannen. 2. Administrasjonsutvalgets rolle i slike saker opphører. Forhandlingsutvalget behandler og treffer vedtak i slike saker. 3. Administrasjonsutvalgets rolle i slike saker videreføres, men dagens praksis der vararepresentanter for de ansattes representanter i administrasjonsutvalget møter, opphører. Fylkesrådmannen vurderer hvert alternativ for seg. Når det gjelder suspensjon, vises det til et eget punkt om dette. Fylkesrådmannens vurdering Alternativ 1, myndigheten til å treffe vedtak i saker om avskjed og oppsigelse av arbeidstakere delegeres til fylkesrådmannen. 4

5 Ny kommunelov: Ny kommunelov forventes behandlet av Stortinget i 2018 eller i I forslag til ny kommunelov, NOU 2016:4, ny kommunelov, har administrasjonssjefen/fylkesrådmannen fått betegnelsen kommunedirektør. Forslag til ny kommunelov 13 1 siste ledd har denne ordlyd: «Kommunedirektøren har det løpende personalansvaret for den enkelte, inkludert ansettelse, oppsigelse, suspensjon, avskjed og tjenstlige reaksjoner, hvis ikke noe annet er fastsatt i lov» Som en ser er det her foreslått lovfestet at dette ansvaret skal ligge hos kommunedirektøren, nåværende fylkesrådmann. Fylkestinget fratas dermed kompetansen til å delegere denne myndigheten til andre, og den kompetansen fylkestinget i dag har begrenses således. I NOUen på s 91 er det i avsnittet «personalsaker» gitt en nærmere begrunnelse for denne løsningen. Det er blant annet pekt på følgende Utvalgets prinsipielle utgangspunkt her er at kommunestyret har ansvar for budsjett og arbeidsgiverpolitikk. Ansvaret for den løpende håndtering av personalsaker som hvem som skal ansettes eller sies opp, bør imidlertid legges til kommunedirektøren (kursivert i NOUen). Denne løsningen vil styrke det grunnleggende skillet mellom de folkevalgte og administrasjonen. Kommunedirektøren har ansvaret for administrasjonen både faglig og administrativt, og da er det nærliggende også å ha ansvaret for de som er ansatt i administrasjonen Kommunedirektøren er den som har best forutsetninger for å vurdere ansettelser og løpende personalsaker. Det er denne løsningen, sies det, som i stadig større grad praktiseres i kommunene. Etter fylkesrådmannens vurdering gjelder det som her er sagt om kommunene også fylkeskommunene. Gjeldende kommunelov: Kommuneloven 24 nr 1 har denne ordlyd: «24. Kommunale og fylkeskommunale stillinger. 1. Kommunestyret og fylkestinget kan tildele formannskapet eller fylkesutvalget, kommunerådet eller fylkesrådet, utvalg, styre for institusjon eller administrasjonssjefen myndighet til å opprette og nedlegge stillinger og til å treffe avgjørelser i personalsaker. Her fremgår det at fylkestinget kan tildele bl.a utvalg og administrasjonssjefen, dvs fylkesrådmannen, myndighet til å treffe avgjørelser «i personalsaker. I forarbeidene, Kommunelovutvalget (NOU 1990:13 s 137), er det sagt om dette at «hvis administrasjonssjefen skal kunne fungere på en tilfredsstillende måte som leder for 2 5

6 administrasjonen er det av grunnleggende betydning at han/hun får utstrakt kompetanse og ansvar i alt som gjelder personalsaker - ansettelser, oppsigelser, permisjoner mv. ( ). Den kompetanse det her er tale om gjelder myndighet til å treffe avgjørelser, ikke bare innstille og iverksette vedtak. I dette ligger at den reelle arbeidsgiverfunksjon bør utføres av administrasjonssjefen og ikke av folkevalgte organer. De folkevalgte organer bør nøye seg med å fastsette økonomiske og organisatoriske rammer og generelle personalpolitiske retningslinjer». Det må likevel tas i betraktning at Kommunelovutvalget ikke la til grunn noen forutsetning om partssammensatte utvalg, administrasjonsutvalg, slik som det nå er fastlagt i kommuneloven 25. Ved delegasjon etter kommuneloven 24 nr 1 må derfor fylkestinget legge vekt på å finne fram til en hensiktsmessig arbeidsfordeling mellom administrasjonsutvalget og fylkesrådmannen. Imidlertid er det sagt i Ot. prp nr 42 ( , om lov om kommuner og fylkeskommuner) s 276 at lovens 25 om administrasjonsutvalg ikke er til hinder for at fylkesrådmannen gis betydelig myndighet i personalsaker. I juridisk teori er det i forhold til gjeldende rett fremholdt følgende om dette: «Det ideelle synes å være at utvalget i det vesentlige får oppgaven med å trekke opp de generelle linjer innenfor personalpolitikken, mens administrasjonssjefen i størst mulig grad er den som treffer avgjørelser i enkeltsaker, såfremt disse ikke er av mer prinsipiell art». Fra Jan Fr. Bernt /Oddvar Overå: Kommuneloven med kommentarer (2011) på s 194, 195 og s 199 Videre peker fylkesrådmannen på at tid er et sentralt element i disse sakene og det er et særlig viktig at slike saker ikke utsettes unødig. Dette gjelder spesielt avskjedssaker. Erfaring viser at det er vanskelig å finne tid til ekstraordinære møter. Møtene i administrasjons- og forhandlingsutvalget følger ellers av oppsatt møteplan. Saker om avskjed, oppsigelse og suspensjon inneholder svært ofte taushetsbelagte opplysninger, også helseopplysninger som er sensitive opplysninger etter personopplysningsloven. Slike opplysninger skal ikke gjøres kjent for flere enn det som anses nødvendig for å gjennomføre en forsvarlig utredning og saksbehandling. I fylkeskommunens administrasjonsutvalg er vararepresentantene for tillitsvalgte tilstede i alle møter. Det kan derfor stilles spørsmål ved om dette er i samsvar med gjeldende rett på dette området. Fylkeskommunen har betydelig kompetanse på arbeidsrett, videre kvalitetssikres disse sakene, nærmest som en regel, med KS advokatene. På dette grunnlaget kan fylkesrådmannen forsikre om at det gjennomføres en solid saksbehandling iht lov- og avtaleverk og innenfor de rammene vi har. Alternativ 2, forhandlingsutvalget behandler og treffer vedtak i slike saker Hvis forslaget til ny kommunelov blir vedtatt, vil det være i strid med loven å legge denne myndigheten til forhandlingsutvalget. Det vises dessuten til argumentene ovenfor om at myndigheten i slike saker bør delegeres til fylkesrådmannen. De samme argumentene taler 3 6

7 mot at den samme myndighet bør legges til forhandlingsutvalget, også etter gjeldende kommunelov. Administrasjonsutvalget er etter loven et partssammensatt utvalg, sammensatt av representanter for fylkeskommunen og de ansatte, jfr kommuneloven 25 nr 2. Hverken loveller avtaleverket tilsier at slike saker må behandles i et partssammensatt utvalg. Denne praksisen bidrar, som nevnt, til at taushetsbelagte opplysninger kan bli gjort kjent for flere enn det som er nødvendig. Alternativ 3, praksisen i fylkeskommunen der vararepresentanter møter i administrasjonsutvalget, vurderes å opphøre Denne praksisen bør etter fylkesrådmannens vurdering opphøre. Dette kan være en lovstridig praksis. Jf. argumentene over, saker om avskjed og oppsigelse inneholder ofte taushetsbelagte opplysninger. Slike opplysninger skal ikke spres i større utstrekning enn det som er nødvendig for å ivareta en forsvarlig saksbehandling. Særlig om suspensjon I sak 52/2009, , ble denne myndigheten av fylkestinget delegert til fylkesrådmannen og fylkesrådmannen videredelegerte denne myndigheten til personaldirektøren, jfr sak 2010/325. Gjeldende reglement er ikke endret. Fylkesrådmannen vurderer at vedtaket i sak 52/2009 legges til grunn og at reglementet endres i tråd med dette. Tid er sentralt i alle saker om avskjed, oppsigelse og suspensjon. I saker om suspensjon er tid en avgjørende faktor og saksbehandlingen må skje raskt. Fylkesrådmannens anbefaling 1. Myndigheten til å treffe vedtak i saker om avskjed, oppsigelse og suspensjon av arbeidstakere delegeres til fylkesrådmannen fra 1. oktober Fra samme tidspunkt endres reglementene for administrasjonsutvalg og forhandlingsutvalg i tråd dette vedtaket og vedtak i fylkestingets sak 52/2009 ( ). Sarpsborg, 21. august 2017 Anne Skau fylkesrådmann Birgit Hansen personaldirektør Fylkesordførerens behandling Ingen endring. Fylkesordførerens forslag til innstilling 4 7

8 1. Myndigheten til å treffe vedtak i saker om avskjed, oppsigelse og suspensjon av arbeidstakere delegeres til fylkesrådmannen fra 1. oktober Fra samme tidspunkt endres reglementene for administrasjonsutvalg og forhandlingsutvalg i tråd dette vedtaket og vedtak i fylkestingets sak 52/2009 ( ). Sarpsborg, 29. august 2017 Ole Haabeth fylkesordfører 5 8