Status og evaluering av Partnerskap for Næringsutvikling i Østfold

Transkript

1 Saksnr.: 2016/14600 Løpenr.: 8439/2019 Klassering: U01 Saksbehandler: Trine Moe Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget Status og evaluering av Partnerskap for Næringsutvikling i Østfold Vedlegg: 1 Evalueringsrapport - Partnerskapet for næringsutvikling er liv laga. Av Ulla Higdem, Hans Olav Bråtå og Per Kristian Alnes (Høgskolen i Innlandet) 2 Strategisk grunnlag for Partnerskap for Næringsutvikling i Østfold 3 Oppsummering av møte i Partnerskap for Næringsutvikling i Østfold november 2018 Fylkesordførerens forslag til vedtak 1. Fylkesutvalget tar status og evaluering av arbeidet i Partnerskap for Næringsutvikling til orientering. Fylkesutvalget ber om at anbefalingene fra evalueringsrapporten følges opp. Østfold fylkeskommune opprettholder sin rolle i Partnerskap for Næringsutvikling i Østfold fram til Det bevilges kr til Partnerskap for Næringsutvikling i Østfold til prosjektutvikling. Bevilgningen finansieres fra midler avsatt til formålet i fylkeskommunens budsjett. Det forutsettes at flere partnere i Partnerskapet bidrar med ressurser (tid og/eller penger mv) i prosjektutviklingen. Bruk av midlene rapporteres i forbindelse med den ordinære rapporteringen fra Partnerskapet. Fylkesordførerens behandling Ingen endring. Sarpsborg, 28. januar 2019 Ole Haabeth fylkesordfører

2 Fylkesrådmannens anbefaling 1. Fylkesutvalget tar status og evaluering av arbeidet i Partnerskap for Næringsutvikling til orientering. Fylkesutvalget ber om at anbefalingene fra evalueringsrapporten følges opp. Østfold fylkeskommune opprettholder sin rolle i Partnerskap for Næringsutvikling i Østfold fram til Det bevilges kr til Partnerskap for Næringsutvikling i Østfold til prosjektutvikling. Bevilgningen finansieres fra midler avsatt til formålet i fylkeskommunens budsjett. Det forutsettes at flere partnere i Partnerskapet bidrar med ressurser (tid og/eller penger mv) i prosjektutviklingen. Bruk av midlene rapporteres i forbindelse med den ordinære rapporteringen fra Partnerskapet. Sarpsborg, 21. januar 2019 Anne Skau fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør Bakgrunn for saken Fylkestinget vedtok at Partnerskap for Næringsutvikling i Østfold (heretter kalt Partnerskapet) skulle evalueres innen utgangen av Partnerskapet satte derfor i gang en følgeevaluering av partnerskapsarbeidet. Høgskolen i Innlandet i samarbeid med Østlandsforskning ble engasjert til jobben, og rapporten er nå levert. Partnerskapet søker Østfold fylkeskommune om 1 million kroner til prosjektutviklingsmidler for å øke aktiviteten til Partnerskapet. Fakta Status prosjektportefølje Partnerskapet har 8 prosjekter i sin portefølje. 4 av prosjektene er under planlegging: Nettverk for kompetansetilflytting samarbeid om rekrutering av høykompetanse og sørge for at kompetanse blir i Østfold Økt verdiskaping av grønnsaker, frukt og bær ved hjelp av forskning og innovasjon, få mer verdi ut av råvarene som produseres i landbruket. Nettverk for ambisiøse bedrifter samarbeid om økt vekst hos bedrifter Næringsvertskap øke næringsvennligheten hos kommunene i Østfold. Resultatene for fyrtårnprosjektene er: Mulighetsriket Prosjektet har gjennomført flere kampanjer fra starten. Det er laget en hovedfilm om Østfold og 4 bedriftsfilmer. Kampanjene har nådd totalt 2.9 millioner og har hatt visninger. Ambassadørprogrammet har fått mye oppmerksomhet. 2

3 Store Datasenter til Østfold Mulighetsstudie er gjennomført av Smart Innovation Norway og Sarpsborg og Våler er utpekt som mulige steder det kan bygges store datasenter. Kommunene har tatt over prosjektlederansvaret og jobber nå med å regulere områdene. Senere vil de markedsføre områdene sammen. Prosjektet Statlige arbeidsplasser til Østfold Prosjektet ledes av Mosseregionens næringsutvikling og skal bidra til å flytte eller bevare statlige arbeidsplasser i Østfold. Foreløpig resultat er 974 nye og/eller bevarte statlige arbeidsplasser. Digital bærekraft Østfold Prosjektet har som mål at alle kommunen starter digitaliseringsprosjekter hvor næringen i Østfold kan være leverandører. Prosjektet er satt på vent, da kommunene hadde et behov for å kartlegge sitt digitaliseringsbehov. Kartleggingen er nå gjennomført og det er dialog med partnerskapets prosjektledelse om hvordan man kan gå videre. Økonomi Østfold fylkeskommune har satt av 28,5 millioner kroner i et fond til finansiering av Østfold fylkeskommunes sin deltakelse i Partnerskapet. Pr er 19,75 millioner bevilget til prosjekter i ulike faser og til drift av partnerskapet. Fondet har nå en rest på 8,75 millioner kroner. Vedtakene som er gjort er: Forprosjekt Mulighetsriket Statlige arbeidsplasser Digital Bærekraft Østfold Store datasentra Kompetansetilflytting Økt verdiskaping grønnsaker frukt og bær Sum vedtak Hovedprosjekt Mulighetsriket Statlige arbeidsplasser Digital Bærekraft Østfold Store datasentra Sum vedtak Total finansiering prosjekt Andre vedtak Oslo Brand Alliance Sekretariat Kommunikasjon Evaluering Sum Total finansiering

4 Evaluering av Partnerskapet Partnerskapet har siden starten januar 2017 blitt evaluert av følgeforskere fra Høgskolen i Innlandet og Østlandsforskning. De har nå levert sin rapport «Partnerskapet for næringsutvikling er liv laga». Forfattere er Ulla Higdem, Hans Olav Bråtå og Per Kristina Alnes. Oppsummering fra rapporten Partnerskap for Næringsutvikling i Østfold ble etablert i 2017 for å øke sysselsettingen og næringslivets konkurransekraft i Østfold for å skape flere arbeidsplasser og tiltrekke seg flere innbyggere. Partnerskapet oppnådd mye i løpet av følgeevalueringsperioden på to år (2017 og 2018). To år er likevel en kort periode i et slikt strategisk og langsiktig arbeid. Det er i perioden etablert fire såkalte fyrtårnprosjekt med betydning for hele østfoldsamfunnet. Disse er Mulighetsriket, Digital Bærekraft Østfold, Statlige arbeidsplasser til Østfold og Store datasentre til Østfold. Det er også etablert noen andre enkeltprosjekter. Denne følgeevalueringen fokuserer på hvordan den nye partnerskapsarenaen for næringsutvikling i Østfold fungerer. Videre hvordan den kan videreutvikles og forbedres gjennom kontinuerlig tilbakemelding og læring slik at den bidrar til å nå målene som er satt for Østfold. Partene i partnerskapet har forpliktet seg til å følge et sett med kjøreregler for arbeidet i partnerskapet (Østfold, 2016a). Kjørereglene angir et sett av felles normer, forventninger og forpliktelser for deltakerne i partnerskapet. Evalueringsspørsmålene er basert på disse kjørereglene. Følgeevalueringen har bidratt til en rekke justeringer og forbedringer underveis i de to årene. For å styrke partnerskapets videre arbeid er følgende fem temaer sentrale ved avslutningen av 2018: 1) Styrke deltakelsen og forpliktelsen i partnerskapet Utviklingen i deltakelsen viser at partnerskapet har gått fra i hovedsak å være en politisk strategisk arena til å bli en ekspertarena. Det er dermed nødvendig å revitalisere selve partnerskapet som drøftings-, forhandlings- og beslutningsarena. Det er nødvendig å styrke den politiske og ikke minst strategiske beslutningskapasiteten i partnerskapet. Den politiske deltakelsen bør revitaliseres ved at fylkeskommunens politikere deltar aktivt og ved at ordførerne deltar i større grad. Rådmenn bør inviteres med som observatører fordi dette vil styrke koblingen til kommunene og øke gjennomføringskraften. Bare et felles normsett blant partnerne kan gi korreksjoner til partnere som ikke innfrir i forhold til kjørereglene for partnerskapet. Vi anbefaler derfor en gjennomgang med partnerne om hvem som ønsker å fortsette i partnerskapet og om enkelte ønsker å bli byttet ut med andre. 2) Utvikle nye prosjekter og kople på andre nettverk Øke partnerskapets synlighet slik at entreprenører av ulikt slag ser muligheten for å «pitche» ideer for partnerskapet. En slik strategi vil kreve alle partnernes innsats for å gjøre partnerskapet kjent. En god strategi vil være å knytte nye nettverk til partnerskapets 4

5 arbeid. Blant annet er Østfoldambassadørene lite tilknyttet og nettverk til høgskole og universitetssektoren er svakt benyttet. 3) Øke ressursinnsatsen blant partnere og andre for arbeidsplassutvikling Flere partnere har latt seg mobilisere til aktiv innsats inkludert ressursinnsats, men ikke mange nok til at partnerskapet har tilstrekkelig handlingskapasitet. Vi anbefaler derfor at partnerskapet iverksetter en systematisk gjennomgang av sine virkemidler med tanke på å gi en samlet oversikt over hva som kan benyttes knyttet til de enkelte strategiene. Partnere bør dessuten tenke gjennom hvilke andre ressurser de kan bidra med i partnerskapet for å nå målsettingene utover økonomiske bidrag. 4) En stadig like frisk holdning til nyskaping og utprøving av nye samarbeidsmodeller I partnerskapet er det skapt et positivt mulighetsrom for forsøk, hvor det er lov å prøve og feile, eller lykkes. Forsøksholdningen gjelder både for samhandlingen innen de gitte normene og for prosjektutviklingen. Potensialet for innovasjon begrenses imidlertid av stiavhengighet i samhandling og aktørsett, særlig knyttet til ressursspørsmålet. De fleste aktørene vil ha kontroll over egne ressurser og sikkerhet for prosjekter, noe som kan begrense både tilgangen til og muligheten for å gjennomføre nye prosjekter. 5) Nye relasjoner og mulige samarbeidskonstellasjoner i Viken De regionale samarbeidskonstellasjonene er i bevegelse, også over dagens fylkesgrense. Det har vært reist flere typer spørsmål i tilknytning til framtidige regionale partnerskap for næringsutvikling. Etableringen av Viken fylke i 2020 åpner et vindu for strategiske geografiske endringer for partnerskapet for næringsutvikling i Østfold. Dette bør benyttes for å oppnå målsettingene om å øke sysselsettingen og næringslivets konkurransekraft i dagens Østfold. Fylkesrådmannens vurdering Partnerskapet har oppnådd mye siden startet. Det bekrefter også evalueringen av partnerskapet. Partnerskapet jobber som et lærende partnerskap som betyr at man tester, evaluerer og justerer. Det betyr at Partnerskapet videreutvikler seg kontinuerlig. Som en del av dette rullerer Partnerskapet sitt strategiske grunnlag hvert år, og i tillegg gjennomfører Partnerskapet en årlig egenevaluering av partnerskapsarbeidet. Tema som ble tatt opp i siste egenevaluering var de samme som er fremkommer i følgeevalueringen. Det betyr at flere av forholdene som er påpekt i rapporten har Partnerskapet allerede begynt å jobbe med. En av tingene som Partnerskapet har identifisert som vanskelig er prosjektutvikling. Det tar tid og er kostnadskrevende. Partnerskapet ønsker derfor å få en prosjektutviklingspott som Partnerskapet selv kan disponere til utvikling av prosjekter, uten å måtte søke de aktuelle finansierende i hver enkelt sak. Dette vil bidra til at flere prosjekter blir satt i gang, og at det vil ta kortere tid å planlegge disse. Partnerskapet søker derfor Østfold fylkeskommune om 1 million kroner til dette arbeidet. Fylkesrådmannen har tro på at dette vil føre til mer aktivitet, og anbefaler at pengene blir bevilget. Fylkesrådmannen har en forventning om at også flere av partnerne bidrar med midler til denne potten. 5

6 Da en av partnerne Østfold fylkeskommune ikke vil eksistere etter har Partnerskapet diskutert hvordan man skal videreføre arbeidet. Konklusjonen på denne diskusjonen er at de ønsker å bevare og videreutvikle partnerskapet. De åpner for å invitere flere partnere med, både i og utenfor Østfold (spesielt Akershus). Begrunnelsen for å øke internt er å få en bedre forankring i Østfold. Partnerskapet ønsker også være proaktiv og arbeide godt for et synlig fungerende partnerskap overfor nye Viken fylkeskommune. De ønsker å ta med seg partnerskapsmodellen inn i Viken fylkeskommune, og invitere til dialog og diskusjon med den nye fylkeskommunen. I tillegg ønsker Partnerskapet å fortsette og fortelle gode historier fra regionene gjennom prosjektet Mulighetsriket. Dette kan gi et godt grunnlag for å utvikle partnerskapet. 6