Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget Fylkestinget

Transkript

1 Saksnr.: 2015/394 Løpenr.: /2018 Klassering: 082 Saksbehandler: Anne-Lise Kristoffersen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget Fylkestinget Søknad om fritak fra politiske verv - Håvard Osflaten Vedlegg Ingen. Fylkesordførerens forslag til innstilling 1. Representanten Håvard Osflaten (Ap) innvilges med hjemmel i kl. 15 nr 2 fritak fra alle sine folkevalgte verv i Østfold fylkeskommune for resten av valgperioden Som ny 15. representant for Arbeiderpartiet i fylkestinget rykker Trygve Westgård (Ap) opp, mens Maria Aarum Molteberg (Ap) blir ny 1. vara for partiet. 3. Som ny representant i opplæringskomiteen for Arbeiderpartiet oppnevnes Som ny representant i styret for Østfoldhelsa for felleslista Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti, Miljøpartiet De Grønne og Sosialistisk Venstreparti oppnevnes Som ny representant i NRK distriktsprogramrådet for Arbeiderpartiet oppnevnes Som nytt medlem i representantskapet for Vigo IKS oppnevnes Som ny 6. vara i fylkesutvalget for Arbeiderpartiet oppnevnes Som ny 7. vara i samferdselskomiteen for felleslista Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti, Miljøpartiet De Grønne og Sosialistisk Venstreparti oppnevnes... Oppnevningen omfatter også vervet som 7. vara for felleslista Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti, Miljøpartiet De Grønne og Sosialistisk Venstreparti i fylkestrafikksikkerhetsutvalget. 9. Opprykket og alle nyoppnevningene gjelder for resten av valgperioden 2015 og 2019.

2 Fylkesordførerens behandling Ingen endring. Sarpsborg, 26. september 2018 Ole Haabeth fylkesordfører Fylkesrådmannens anbefaling 1. Representanten Håvard Osflaten (Ap) innvilges med hjemmel i kl. 15 nr 2 fritak fra alle sine folkevalgte verv i Østfold fylkeskommune for resten av valgperioden Som ny 15. representant for Arbeiderpartiet i fylkestinget rykker Trygve Westgård (Ap) opp, mens Maria Aarum Molteberg (Ap) blir ny 1. vara for partiet. 3. Som ny representant i opplæringskomiteen for Arbeiderpartiet oppnevnes Som ny representant i styret for Østfoldhelsa for felleslista Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti, Miljøpartiet De Grønne og Sosialistisk Venstreparti oppnevnes Som ny representant i NRK distriktsprogramrådet for Arbeiderpartiet oppnevnes Som nytt medlem i representantskapet for Vigo IKS oppnevnes Som ny 6. vara i fylkesutvalget for Arbeiderpartiet oppnevnes Som ny 7. vara i samferdselskomiteen for felleslista Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti, Miljøpartiet De Grønne og Sosialistisk Venstreparti oppnevnes... Oppnevningen omfatter også vervet som 7. vara for felleslista Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti, Miljøpartiet De Grønne og Sosialistisk Venstreparti i fylkestrafikksikkerhetsutvalget. 9. Opprykket og alle nyoppnevningene gjelder for resten av valgperioden 2015 og Sarpsborg, 18. september 2018 Anne Skau fylkesrådmann Anne-Lise Kristoffersen fylkesdirektør 2

3 Bakgrunn for saken Representanten Håvard A. Osflaten (Ap) søker i epost mottatt 30. august 2018 om fritak fra sine verv som folkevalgt i Østfold fylkeskommune for resten av valgperioden. Søknaden, se vedlegg nr 1, er begrunnet i familiesituasjonen. Han trekker også fram en krevende jobbsituasjon i Trøgstad kommune grunnet sammenslåingsprosessen til nye Indre Østfold kommune. Samlet sett fører det til at det er vanskelig å skjøtte vervene som folkevalgt i Østfold fylkeskommune. Eventuelt fritak utløser opprykk og behov for nyvalg. Fakta Søknaden Håvard A. Osflaten har følgende verv: Medlem: 15. representant for Arbeiderpartiet i fylkestinget Opplæringskomiteen for Arbeiderpartiet Styret for Østfoldhelsa for fellesliste Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti, Miljøpartiet De Grønne og Sosialistisk Venstreparti NRK distriktsprogramråd for Arbeiderpartiet Vigo IKS representantskap Varamedlem: 6. vara for Arbeiderpartiet i fylkesutvalget 7. vara for felleslista Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti, Miljøpartiet De Grønne og Sosialistisk Venstreparti i samferdselskomiteen 7. vara for felleslista Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Kristelig Folkeparti, Miljøpartiet De Grønne og Sosialistisk Venstreparti i fylkestrafikksikkerhetsutvalget (personidentisk med samferdselskomiteen) Kommunelovens bestemmelser Fritak Kommunelovens 15, nr 2 bestemmer at fylkestinget etter søknad kan frita, for et kortere tidsrom eller resten av valgperioden, den som ikke uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning kan skjøtte sine plikter i vervet. Fritak er altså betinget av at vedkommende «ikke uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning kan skjøtte sine plikter i vervet». I henhold til Bernt og Overå i Kommuneloven med kommentarer, 6. utgave, 2014, s , menes med fritaksgrunn i første rekke søkerens arbeidsforhold, dårlig helse eller andre velferdsgrunner som gjør det ekstra byrdefullt å oppfylle de plikter vervet medfører, og som man i utgangspunktet har plikt til å fungere i ut valgperioden. Avgjørelsen vil altså være skjønnsmessig og bero på en vurdering av hva som ligger i fritaksgrunnen «uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning.» Selv om lovlig fritaksgrunn foreligger, er det ellers opp fylkestingets frie skjønn å avgjøre om søknaden skal 3

4 imøtekommes, jf. lovtekstens formulering «kan. frita». Det må her tas hensyn til både søkerens og fylkeskommunens situasjon, og et eventuelt avslag må være saklig motivert. Opprykk I henhold til kommuneloven 16 nr 2 gjelder opprykk ved endelig uttreden av fylkestinget: Hvis medlemmer av kommunestyret eller fylkestinget trer endelig ut eller får varig forfall, trer varamedlemmer fra vedkommende gruppe inn i deres sted i den nummerorden de er valgt hvis organet er valgt ved forholdsvalg. Er et kommunestyre valgt ved flertallsvalg, trer varamedlemmer inn i den nummerorden de er valgt. Dersom fylkestinget innvilger Osflatens søknad, rykker 1. vararepresentant Trygve Westgård opp som fast medlem av fylkestinget, mens Maria Aarum Molteberg blir ny 1. vara for partiet. Nyvalg Forutsatt innvilgelse av søknaden gir kommuneloven (kl.) 16 nr 3, 1. punktum følgende henvisning på hva som gjelder når representanter trer endelig ut for andre verv enn fylkestinget: «Dersom et medlem av et annet folkevalgt organ enn kommunestyre og fylkesting, kommunestyrekomité og fylkestingskomité trer endelig ut, velges nytt medlem, selv om det er valgt varamedlem. Organet skal suppleres fra den samme gruppe som den uttredende tilhørte. Viser det seg at denne framgangsmåten fører til at et kjønn vil bli representert med mindre enn 40 prosent av medlemmene i organet, skal det så langt det er mulig velges nytt medlem fra det underrepresenterte kjønn. Tilsvarende gjelder for verv som varamedlem. For vervene som medlem av opplæringskomiteen, styret for Østfoldhelsa, NRK distriktsprogramråd og representantskapet for VIGO IKS, må det altså oppnevnes nytt medlem selv om det valgt varamedlem. Tilsvarende regler gjelder for vervene som varamedlem. Fylkestrafikksikkerhetsutvalget er personidentisk med samferdselskomiteen slik at særskilt oppnevning utgår. Nyoppnevningene må komme fra den valgtekniske gruppen Håvard Osflaten tilhører. Videre må oppnevningene ivareta lovkravet om at hvert kjønn skal være representert med minst 40 prosent, også ved suppleringsvalg. Fylkesrådmannens vurdering Håvard Osflaten begrunner søknaden med en krevende familiesituasjon som fosterforeldre. Han har ikke utdypet belastningen, men den må forstås som noe mer enn hva den vanlige forelderrollen krever. I tillegg kommer arbeidssituasjonen hvor han etter hva fylkesrådmannen forstår, jobber med kommunesammenslåingsprosessen til nye Indre Østfold. Fylkesrådmannen har forståelse for at arbeidsbelastningen oppleves større enn vanlig, men er usikker på om den er så vidt mer belastende enn det som normalt må påregnes. Etter fylkesrådmannens vurdering må det være den samlede situasjonen med rollen som fosterforeldre og jobbsituasjon som gjør at det blir uforholdsmessig vanskelig å ivareta vervene. I vurderingen må det også hensyntas at Osflaten har relativt mange verv. Begrunnelsene som framsettes ligger innenfor lovens vurderingskriterier, men det er opptil fylkestingets skjønnsmessige vurdering om grunnene gjør det uforholdsmessig vanskelig eller 4

5 belastende å skjøtte sine verv, og dersom fritak vurderes, om det skal gis fritak fra alle eller bare noen av vervene. Oppmøteregistreringen til flere av møtene i 2018 viser at Osflaten har måttet melde ofte forfall. Det er ikke en tilfredsstillende situasjon for de organene han er medlem av og vervene som skal ivaretas. Osflaten søkte og fikk i fylkesutvalget i august fritak fra vervet som representant i styret for grensekomiteen Värmland-Østfold for resten av valgperioden. Det kan tolkes som at han har vurdert å ivareta de øvrige, men etter kort stund har funnet ut at det likevel blir vanskelig. Fylkesrådmannen vil etter en helhetsvurdering anbefale at Osflaten gis fritak fra alle sine verv. 5