Innbyggerinitiativ kommunelovens 39 - folkeavstemning om Kulturkvartalet

Transkript

1 Politisk sekreta Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 10/84 Bystyret Innbyggerinitiativ kommunelovens 39 - folkeavstemning om Kulturkvartalet Sammendrag Det er mottatt innbyggerinitiativ i h.h.t. kommunelovens 39a med følgende forslag: Vi ber kommunestyret i Bodø å gjennomføre folkeavstemning om realiseringen av Kulturkvartalet i sammenheng med kommunevalget Skal Bodø kommune realisere Kulturkvartalet i løpet av neste kommunevalgperiode? Saken legges frem for bystyret for avgjørelse med to alternative innstillinger. Saksopplysninger Det er mottatt innbyggerinitiativ i h.h.t. kommunelovens 39a med følgende forslag: Vi ber kommunestyret i Bodø å gjennomføre folkeavstemning om realiseringen av Kulturkvartalet i sammenheng med kommunevalget Skal Bodø kommune realisere Kulturkvartalet i løpet av neste kommunevalgperiode? Forslaget ble levert Bodø kommune av Robert A. Sivertsen (FRP) og Jan Einar Helgesen (FRP) juni Lovhjemmel for innbyggerinitiativ finner man i Kommunelovens 39a: 1. Innbyggerne i kommunen eller fylket kan fremme forslag som gjelder kommunens eller fylkeskommunenes virksomhet. Kommunestyret eller fylkestinget plikter selv å ta stilling til forslaget dersom minst 2 prosent av innbyggerne står bak forslaget. Likevel er 300 underskrifter i kommunen eller 500 i fylket alltid tilstrekkelig. 2. Kommunestyret eller fylkestinget skal ta stilling til forslaget senest 6 måneder etter at det er fremmet. Tidsfristen gjelder ikke dersom forslaget henvises til behandling i forbindelse med pågående plansak etter plan- og bygningsloven. Initiativtakerne skal informeres om de avgjørelser som treffes og de tiltak som gjennomføres som følge av forslaget. 3. I samme valgperiode kan det ikke fremmes forslag dersom dette har a) samme innhold som et tidligere forslag fremmet etter denne bestemmelse, eller b) samme innhold som en sak som er behandlet av kommunestyret eller fylkestinget i løpet av valgperioden. 4. Et forslag som er fremmet etter reglene i denne paragraf og som blir nedstemt i kommunestyret eller fylkestinget, kan ikke påklages med mindre dette følger av andre regler. Det innleverte forslaget har 592 underskrifter og tilfredsstiller kravet om at det er minst 300 eller 2% av innbyggere som skal stå bak forslaget. I rundskriv H-18/03 står det at innbyggerne må være registrert bosatt i kommunen. Dette kravet er vanskelig å kontrollere pga. at underskriftslistene som Side 3

2 er mottatt kun inneholder navn og ikke adresse. Departementet skriver at det må kunne stilles som krav av det er mulig å kontrollere av støtteerklæringene at bosettingsvilkåret er oppfylt. Hvor streng vurdering som skal legges til grunn, vil det imidlertid være opp til kommunen å ta stilling til. Det er ikke noe til hinder for at saker tas opp selv om lovens krav til innbyggeroppslutning ikke er oppfylt. 39, 3. ledd krever at det ikke kan fremmes innbyggerinitiativ i saker som har samme innhold som et forslag som ligger til behandling, eller som tidligere er behandlet i kommunestyret i samme periode. Realisering av Kulturkvartalet har vært til behandling i bystyret i innværende valgperiode og vedtak om gjennomføring ble fattet med følgende to vedtak: PS 09/38 1. Bystyret vedtar at følgende legges til grunn for videre planlegging av kulturkvartalet: a. Kulturkvartalet med bibliotek, konsert/ teaterhus, parkeringsanlegg og byrom videreføres med utgangspunkt i vinneralternativet i arkitektkonkurransen Urbane figurer b. Det innledes forhandlinger med DRDH Architects Ltd. som arkitekt for prosjektering av anleggene c. Områdene der juryen foreslår endringer, bearbeides i samråd med engasjerte arkitekter for å finne de beste løsninger 2. Vedlagte framdriftsplan som innebærer at begge husene ferdigstilles innen utgangen av 2013, legges til grunn for videreføring av prosjektet. 3. Bodø bystyre gir nå klarsignal for en omfattende videre planlegging av Kulturkvartalet. Bystyret er inneforstått med at Bodø kommune ved beslutning om realisering av prosjektet, samtidig tar på seg ansvaret for fullfinansieringen. Følger saken videre: 1. For at kulturhus og bibliotek skal bli tilpasset på en best mulig måte i forhold til omgivelser, omkringliggende bebyggelse og Nerbyen for øvrig, vil materialvalg tillegges stor vekt og at store veggflater (eks. mot Sentrumsgården) søkt brutt opp. a) I byggeperioden vil Bodø kommune sørge for at adkomst og tilgjengelighet for bedrifter og virksomheter blir ivaretatt på en god måte. b) Alternative parkeringsplasser for de som fjernes i byggeperioden, erstattes av midlertidig parkeringsplasser i nærområdet. 2. Administrasjonen bes sammen med arkitektene av vinnerprosjektet å presentere det nye prosjektet og skape en dialog med politikere og byens innbyggere om det videre arbeid med prosjektet slik som rammene er lagt. 3. Rytmisk senter bearbeides videre til et fleksibelt lokale med maks kapasitet inntil 500 tilhørere. Senteret gis et godt synlig og innbydende inngangsparti i gateplan. 4. Følgende tillegg til juryens foreslåtte endringer: - Atriet med bjørkeskogen og nedhengt kino vurderes beholdt også i bearbeidet løsning. PS 10/60 1. Kulturkvartalet videreføres innenfor økonomiplanens ramme på 1180,9 millioner kroner med ferdigstilling av byggene innen utgangen av 2013 og offisiell åpning av kulturkvartalet 20. mai Side 4

3 2. Løsninger i skisseprosjektet videreføres, men med opplistede justeringer som gir kostnadsreduksjon anslått til 80 mill kroner. Administrasjonen og fag/brukergrupper bes arbeide videre med å optimaliser arealløsninger. 3. Administrasjonen bes å utrede etablering av parkeringsanlegg på kvartal 99 med minimum 300 plasser til erstatning for parkeringskjeller på kvartal Før det inngås kontrakt med entreprenør for bygging av anlegg på kvartal 99, skal saken forelegges Bystyret. I saken skal det redegjøres for løsninger og kostnader. 5. Det lages plan for tettere samhandling med næringslivet som behøves i utbyggingsperioden. Hvorvidt det skulle være folkeavstemning om bygging av Kulturkvartalet har det imidlertid ikke vært fremmet forslag eller votert over tidligere. Departementet har i vedlagte brev av til Hedmark fylkeskommune gitt en fortolkning av om spørsmålet om et initiativ om folkeavstemning kan anses som en ny og/eller selvstendig sak. De foretar i dette brevet en tredeling av saksområdene hvor en av dem synes tilgrensende til denne saken: 2. Kommunen/fylkeskommunen har tatt avgjørelse i en sak. Deretter fremmes det innbyggerinitiativ med forslag om at avgjørelsen legges ut til folkeavstemning. I en slik situasjon kan forslaget om folkeavstemning vanskelig ses som noe annet enn et forslag om gjenopptakelse av en sak som allerede er ferdigbehandlet. Initiativet kan anses verken for en egen eller en ny sak. Det er ingen ting i veien for at kommunestyret/fylkeskommunen velger å avvise initiativet på formelt grunnlag. Man kan imidlertid ikke se bort fra at det vil kunne være uenighet om når en sak kan sies å være avgjort. Ut fra dette kan det vurderes slik at forslaget kunne avvises på formelt grunnlag som et forsøk på å ta opp en sak som allerede har vært behandlet i kommunestyret. Rådmannen velger likevel å legge fram saken for politisk behandling for endelig avgjørelse. Forslagsstillere ber om at folkeavstemningen skal gjennomføres i forbindelse med kommunestyreog fylkestingsvalget 14. september Forslag som blir satt frem og som blir nedstemt i kommunestyret kan ikke påklages med mindre det følger av særlige regler, jfr. kommunelovens 39a nr. 4. Lovlighetskontroll etter 59 kan imidlertid fremsettes. Konklusjon og anbefaling Det innleverte forslag anses å oppfylle kommunelovens krav i 39 om innbyggerinitiativ. Det kan stilles spørsmål om forslaget om folkeavstemning inneholder en oppfordring om gjenopptakelse av en sak som allerede er vedtatt i inneværende periode og dermed burde avvises. På den annen side så er det kommunestyret selv som bør ta stilling til dette. Av hensyn til den klare politiske intensjonen i saken så velger rådmannen å legge frem saken med to alternative innstillinger. Side 5

4 Forslag til vedtak Alternativ 1: Bodø bystyre avviser å gjennomføre folkeavstemning vedrørende realisering av Kulturkvartalet slik som det innleverte innbyggerinitiativ foreslår. Alternativ 2: Bodø bystyre vedtar å gjennomføre folkeavstemning vedrørende realisering av Kulturkvartalet. Folkeavstemningen gjennomføres i forbindelse med kommunestyre- og fylkestingsvalget i Saksbehandler: Linda K. Storjord Svein Blix Rådmann Karin Bjune Sveen økonomisjef Trykte vedlegg: Kommunal- og regionaldepartementet: - Brev til Hedmark fylkeskommune, dat Utrykte vedlegg: Underskriftsliste Kommuneloven Veileder fra Kommunal- og regionaldepartementet Innbyggerinitiativ Rundskriv H-18/03 Side 6

5 Side 7

6 Side 8

7 Side 9