Interkommunale idrettsanlegg i Sarpsborg og Fredrikstad. Anbefalt løsning.

Transkript

1 Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Robin Braaten Saksgang Møtedato Sak nr. Utvalg for kultur og oppvekst Formannskapet Bystyret Interkommunale idrettsanlegg i Sarpsborg og Fredrikstad. Anbefalt løsning. Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Patrycja Monika Korpalska Enhet økonomi Rådmannens innstilling: 1. Utredningen fra Østfold fylkeskommune tas til orientering. 2. Sarpsborg kommune tar endelig stilling til om man ønsker å være med på å realisere de to interkommunale prosjektene når følgende er avklart: - Endelig fordelingsnøkkel for årlige drift- og vedlikeholdsutgifter. - Kostnadsoverslag for arbeider utomhus. - Ansvar for å få gjennomført regulering av områdene og ansvar for eventuelle kostnader som oppstår som konsekvens av reguleringen. - Bidrag fra andre Østfold-kommuner til drift av anleggene. Vedlegg: 1. Saksutskrift - Sak 50/18 2. Saksfremlegg fylkesutvalget 12. april Sak i fylkestinget Sammendrag: Det har siden vedtaket i bystyret den 21. juni 2018 blitt avholdt ett arbeidsgruppemøte og to møter på rådmannsnivå. Det har igjennom disse møtene blitt besluttet at det i desember 2018 legges frem en egen politisk sak hos hver av de tre partene, Sarpsborg kommune, Fredrikstad kommune og Østfold fylkeskommune, for at partene skal ta stilling til en del sentrale spørsmål og prinsipper for et evt. videre arbeide med etablering av interkommunale anlegg i Sarpsborg og Fredrikstad. 1

2 Det har i løpet av høsten blitt gjennomført arbeid i regi av Østfold fylkeskommune for å kvalitetssikre funksjoner, innhold og kostnadskalkyler for de ulike hallalternativene (2 fylkeskommunale og 2 interkommunale). Resultatet fra arbeidene viser blant annet at to interkommunale haller er anslått å øke netto investeringsbehov med til sammen 45,2 millioner kroner sammenlignet med at fylkeskommunen bygger kun for sitt behov. Dette er 57,8 millioner mindre en det som ble presentert fra mulighetsstudien i bystyremøtet i juni. Rådmannen anbefaler at Sarpsborg kommune deltar i det videre planlagte skisseprosjektet til Østfold fylkeskommune for en potensiell friidrettshall ved Greåker vgs. og planlagt interkommunal flerbrukshall på Frederik ll vgs. med utgangspunkt i nåværende anbefalte konsept og kostnadsramme, men at kommunen foreløpig ikke skal binde seg økonomisk. Grunnen til at rådmannen ikke ønsker å binde kommunen økonomisk nå er at det fortsatt er en del usikre momenter i prosjektet på Greåker vgs. Det er behov for å fastsette en endelig fordelingsnøkkel for investerings- og driftsutgifter. Videre mener rådmannen at kostnadsanslag for utomhusarbeider må foreligge. Rådmannen ønsker også en avklaring av hvem som skal ha ansvaret for å få gjennomført regulering av områdene og fordeling av ansvaret for eventuelle utgifter som oppstår som følge av reguleringen. Det må dessuten avklares om andre Østfold-kommuner vil bidra til å dekke driftskostnader for anleggene. Utredning: «Mulighetsstudie for etablering av interkommunale idrettshaller ved Greåker og Frederik II videregående skoler», ble lagt frem for bystyret i sak 50/18 den 21. juni Bakgrunnen for dette var at Østfold fylkeskommune våren 2018 inviterte Sarpsborg kommune, sammen med Fredrikstad kommune, til å delta i et forprosjekt. Forprosjektet hadde mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings- og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg dersom disse etableres ved nye Frederik II og Greåker vgs. Fylkeskommunen skal uavhengig av om det blir et interkommunalt samarbeid bygge lokaler for fysisk aktivitet ved de to skolene. Mulighetsstudien beskrev et interkommunalt anlegg på Greåker vgs. med en flerbrukshall tilrettelagt for friidrett med tribunekapasitet på sitteplasser. I tillegg skulle den inneholde en spinning-sal, styrkerom og buldrevegg. Samlet arealbehov var beregnet til ca kvm brutto. Kostnadsberegningene viste et netto investeringsbehov på 179,2 millioner kroner. Et interkommunalt anlegg på Frederik II vgs. ville inneholde en separat basishall for turn, spinning-sal, styrkerom, fitness-/dansesal, treningsfasiliteter tilrettelagt for kampsport og arena for eliteseriespill i håndball og innebandy (2 håndballbaner). Samlet arealbehov var beregnet til kvm brutto, og netto investeringsbehov 168,2 millioner kroner. En ren fylkeskommunal hall som dekker fylkeskommunen sitt behov på Greåker vgs. ble i saken skissert å inneholde: 1 håndballbane, 2 aktivitetssaler, 1 spinning-sal, 1 styrkerom og buldre/klatrevegg. Samlet areal var beregnet til ca m2 brutto. Netto investeringsbehov var beregnet til 88,3 millioner kroner. Dette er m2 mindre og 90,9 millioner kr mindre enn en eventuell interkommunal hall på Greåker. For Frederik ll vgs. var et rent fylkeskommunalt anlegg estimert til 156,1 mill. kr, det vil si 12,1 millioner mindre, enn det interkommunale alternativet. Det ble lagt til grunn at Sarpsborg og Fredrikstad kommune til sammen måtte dekke merkostnadene på ca. 103 millioner kroner for å kunne etablere de to interkommunale idrettshallene. I tillegg til dette var brutto årlig merutgifter på drift beregnet til 5,6 millioner kroner. 2

3 Bystyret fattet på bakgrunn av det overnevnte følgende vedtak i saken: 1. Forutsatt at fylkeskommunen står for kostnadene, får rådmannen mandat til å delta i forprosjektet med mål om kvalitetssikrede beregninger av investerings og driftsutgifter for interkommunale idrettsanlegg ved nye Fredrik II vgs. og Greåker vgs. 2. For at det skal være aktuelt for Sarpsborg kommune å være med på å etablere interkommunale idrettsanlegg må fylkeskommunen ta en vesentlig større del av kostnadene av investeringene. 3. Forprosjektet må klargjøre om det er interesse og vilje hos de andre Østfoldkommunene til å delta i prosjektet ved Greåker vgs. Dette gjelder både investeringsog driftsutgiftene. 4. Blir det vedtatt å bygge ny ungdomsskole vis a vis Greåker vgs. ønsker Sarpsborg kommune dialog med Østfold fylkeskommune om et samarbeid om arealer for fysisk aktivitet. Det har siden vedtaket i bystyret blitt avholdt ett arbeidsgruppemøte og to møter på rådmannsnivå. Det har gjennom disse møtene blitt besluttet at det i desember 2018 legges frem en egen sak hos hver av de tre partene, Sarpsborg kommune, Fredrikstad kommune og Østfold fylkeskommune, Saken skal avklare en del sentrale spørsmål og prinsipper for et evt. videre arbeid med etablering av interkommunale anlegg i Sarpsborg og Fredrikstad. Dersom Sarpsborg og Fredrikstad kommune sier nei til en videre deltagelse i prosjektet blir det ikke interkommunale haller. Fylkeskommunen bygger da haller som dekker de videregående skolenes behov. Det har i løpet av høsten blitt gjennomført arbeid i regi av Østfold fylkeskommune for å kvalitetssikre funksjoner, innhold og kostnadskalkyler for de ulike hallalternativene (2 fylkeskommunale og 2 interkommunale). Arbeidet har involvert både Sarpsborg og Fredrikstad kommune, de to aktuelle skolene og Østfold Idrettskrets. Saksframlegget vil redegjøre for resultatet av arbeidet nevnt over, med forslag til konsept og ny beregning av kostnader. Sak om eierskap og driftsform vil bli tatt opp i egen sak senere. Anbefalt konsept: Østfold fylkeskommune har tidligere i samarbeid med Østfold idrettskrets, gjennomført ulike prosesser for å finne ut hva som bør prioriteres dersom man skal bygge interkommunale idrettsanlegg ved de to videregående skolene. Man har gjennom disse prosessene prioritert en flerbrukshall tilrettelagt for friidrett i Sarpsborg. I Fredrikstad prioriteres en flerbrukshall tilrettelagt for kamper i håndball, basketball, volleyball og innebandy på nasjonalt eliteserienivå med en tilhørende basishall for turn og treningsarealer for diverse kampsporter. Det anbefalte konseptet for et interkommunalt anlegg på Greåker vgs. vil inneholde bl.a. et innendørs friidrettsanlegg som tilfredsstiller alle gjeldende krav fra Norges Friidrettsforbund og areal for ulike typer av ballspill (bl.a. 1 håndballbane), dans, styrketrening og ulike former for basistrening. Brutto arealbehov er videre beregnet til å være ca m2, noe som er ca m2 mindre enn presentert i mulighetsstudien. Det er blant annet skalert ned på antall garderober, areal på sosialt rom og styrketreningsrom, i tillegg til at buldrevegg er fjernet. Det er også redusert noe på ståplasser for tilskuere, uten at det går på bekostning av de krav som stilles av Norges Friidrettsforbund med tanke på å kunne være et konkurranseanlegg for nasjonale mesterskap og stevner. Denne interkommunale hallen vil være et tilnærmet komplett anlegg som inneholder en rekke funksjoner og spesialrom/anlegg både for trening og konkurranser i ulike idrettsgrener, samtidig som hallen skal ivareta Greåker vgs. sitt behov på dagtid. Det presiseres at det interkommunale alternativet vil være dimensjonert for å kunne gjennomføre nasjonale 3

4 mesterskap i friidrett med bl.a. 60m sprintbane, 200m løpebane og 650 tilskuerplasser hvorav minst 500 er sitteplasser i form av teleskoptribuner. Konseptet har ikke tatt med uteanlegg ved Greåker vgs. da det må sees i sammenheng med en eventuell etablering av ny ungdomsskole i dette området. Det anbefalte konseptet for et interkommunalt anlegg på Frederik ll vgs. vil inneholde to håndballbaner som til sammen danner grunnlaget for en komplett «matcharena» for håndball, innebandy og div. andre innendørs ballspill. Arenaen vil ha til sammen 2000 tilskuerplasser hvorav minimum 1500 er sitteplasser i form av teleskoptribuner på begge sider av spilleflaten, noe som muliggjør spill i eliteserien for de ulike ballidrettene. Utover dette anbefales det at hallen inneholder en egen separat hall for basistreningsrelatert aktivitet og egne treningsfasiliteter/saler for ulike kampsporter. Videre inneholder anlegget styrketreningsrom, spinning-sal og danse- og fitnessareal. Brutto arealbehov er beregnet til ca m2. Alternativet til to interkommunale haller, er to fylkeskommunale haller. På Greåker vgs. betyr det at en fylkeskommunal hall vil være en flerbrukshall på ca. 4500m2 brutto som inneholder styrkerom, spinning-sal og et aktivitetsrom. Den fylkeskommunale hallen på Frederik ll vil være ca. 7300m2 brutto og vil ikke inneholde noen spesialarealer av den art som det legges opp til i en interkommunal hall. Ny beregning av kostnader Ifølge Østfold fylkeskommune er beregning av nye kostnader gjort med følgende grunnlag og premisser: Kalkulasjonene av byggekostnadene for de ulike alternativene baserer seg på nøkkeltall fra Norsk prisbok pr 1 januar 2018, beregninger gjennomført av Norconsult, samt budsjett og regnskap fra sammenlignbare idrettshaller som er bygget i perioden I kalkylene inngår 12% marginer inkl reserver, byggekostander inkl mva, kjøp og bearbeidelse av tomt, kunstnerisk utsmykking (0,5% av byggekost). Kostnader for alt løst inventar og utstyr, utendørs anlegg, prisstigning fram til utførelse, samt geotekniske forhold som krever spesielle tiltak er ikke inkludert i kostnadsanslagene. Når det gjelder kostnader for uteanlegg er dette ikke tatt med da uteanlegg ikke inngår i de interkommunale idrettshallene som anbefales. Løst utstyr inngår heller ikke i den kalkulerte byggekostnaden, da det forutsettes at de ulike brukergruppene (idretten, kommunene og skolene) selv finansierer eget utstyr. Finansieringskostnader er ikke medtatt i kalkylene. Spesielle reguleringsbestemmelser som eksempel krav til estetisk uttrykk og utforming kan medføre øke kostnader. Ved beregning av forvaltning- drift og vedlikeholdskostnadene (FDV) er utgangspunktet erfaringstall som utarbeides årlig av Holte prosjekt og erfaringstall fra nyere sammenliknbare anlegg, samt beregninger levert av Norconsult. I oversikten over kostnader for drift og vedlikehold av de ulike alternativene er det lagt til grunn en kostnad på 1000 kr pr. m2 BTA. Det er da forutsatt at det velges bygningsmessige løsninger med en kvalitet som gjør at reparasjonskostnadene kan holdes lave og at det velges renholdsvennlige løsninger. Det gis statlig tilskudd til bygging av ulike idrettsanlegg, jfr. «Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2018 For tildeling i 2019». Det er gitt klare føringer for tildelingen. I denne sammenheng er særlig følgende bestemmelser viktige: Hovedregelen er at det kan søkes om tilskudd på inntil 1/3 av godkjent kostnad. Anlegg i kommuner definert som pressområder kan få et tillegg på 15 % av ordinært tilskudd. For i år gjelder det Fredrikstad, Moss og Sarpsborg i Østfold. Det gis ikke tilskudd til drift. 4

5 Interkommunale idrettsanlegg kan få et tillegg på 30 % av ordinært tilskudd forutsatt at følgende vilkår er oppfylt: 1. Anlegget er et større, kostnadskrevende anlegg, f.eks. svømmeanlegg eller idrettshall. 2. Det er inngått bindende skriftlig avtale mellom to eller flere kommuner vedrørende investering og drift. Avtalen må inneholde følgende elementer: a. Hver deltagende kommune skyter inn minimum 5 % av anleggets godkjente kostnad i investeringstilskudd. Kommunenes tilskudd må dokumenteres. b. Hver deltagende kommune skyter inn minimum 5 % av anleggets faktiske driftskostnader i årlige driftstilskudd i 20 år. Driftstilskuddet kan ikke begrenses til et nominelt beløp gjennom 20-årsperioden. Eller at hver deltagende kommune stiller garanti som dekker minimum 5 % av faktiske, årlige driftsunderskudd for anlegget. Den kommunen som står som søker/anleggseier, skal stille garanti slik at den dekker hele driftsunderskuddet etter fradrag for øvrig deltagende kommune(r)s garantidekning. Garantiene skal samlet dekke 100 % av faktiske, årlige driftsunderskudd for anlegget i 20 år. Ved et ordinært offentlig idrettsanlegg gis det normalt 100 % kompensasjon for merverdiavgift, jfr. lov om merverdiavgiftskompensasjon. Dette innebærer i praksis økonomisk vederlag for utleie utenom skoletiden kun kan dekke kostnader som direkte kan knyttes til renhold. Ved et interkommunalt anlegg forutsettes at det vil foregå salg og utleie som til dels ikke er kompensasjonsberettiget. Østfold fylkeskommune har derfor for å sikre tilstrekkelig fleksibilitet for framtidig bruk, lagt til grunn en kompensasjon på 80 % av merverdiavgiften både for fylkeskommunale og interkommunale anlegg. Tallet er valgt ut fra erfaringer fra andre anlegg. Kostnader Fylkeskommunalt anlegg Tabellen under (fylkeskommunalt anlegg) viser tall for fylkeskommunens investerings- og driftsutgifter dersom det etableres anlegg som bare er tilpasset fylkeskommunens eget behov. Som det fremkommer av tabellen er fylkeskommunens eventuelle nettobidrag for en mulig realisering av interkommunale idrettsanlegg ved Greåker og Frederik II beregnet til henholdsvis kr. 80 mill. og kr. 159 mill. (avrundet oppover til nærmeste hele million). Fylkeskommunalt anlegg Greåker Frederik ll Brutto investeringsbehov inkl. mva. 115,0 221,9 Forutsatt 80% kompensasjon mva. 18,4 35,9 Forutsatt ordinære spillemidler* 14,6 24,1 Forutsatt tilskudd 15% pressområde* 2,2 3,6 Netto fylkeskommunalt investeringsbehov 79,8 158,7 Brutto årlige FDV kostnader. 4,1 7,5 *Størrelsen på tippemiddeltilskuddene vil være avhengig av endelig utforming av det enkelte anlegg 5

6 Kostnader Interkommunalt anlegg Tabellen under (interkommunalt anlegg) viser investerings- og driftskostnader dersom det etableres et interkommunalt anlegg ved Greåker- og Frederik ll videregående skole i tråd med anbefalt konsept. Ved Greåker vgs. er kalkulert byggekostnad kr. 168 mill. brutto og kr. 115,7 mill. netto, mens årlige FDV kostnader er beregnet til ca. kr. 7,4 mill. brutto. For Frederik ll er kalkulert byggekostnad kr. 258,1 mill. brutto og kr. 167,9 mill. netto, mens årlige FDV kostnader er beregnet til ca. kr. 8,8 mill. brutto. Interkommunalt anlegg Greåker vgs. Frederik vgs. Brutto kostnader interkommunalt anlegg 168,0 258,1 Forutsatt 80% kompensasjon mva. 26,9 41,3 Forutsatt ordinære spillemidler* 17,5 33,7 Forutsatt tilskudd 15% pressområde* 2,6 5,1 Ekstra tilskudd interkommunalt anlegg* 5,2 10,1 Netto kostnad interkommunalt anlegg 115,7 167,9 Brutto årlig FDV kostnader. 7,4 8,8 *Størrelsen på tippemiddeltilskuddene vil være avhengig av endelig utforming av det enkelte anlegg Merkostnader for interkommunale idrettsanlegg Tabellen under (Merkostnader interkommunalt anlegg) viser at økte investerings- og driftskostnader forbundet med å etablere interkommunale idrettsanlegg vil være til sammen ca. kr 45 mill. netto og kr 4,6 mill. i brutto FDV kostnader. Dersom en legger til grunn at Østfold fylkeskommune dekker kostnadene til å løse det fylkeskommunale behovet, og at kommunene dekker merkostnadene for å få interkommunale anlegg som inneholder flere tilleggsfunksjoner, er merkostnadene slik det fremkommer av tabellen nedenfor. Merkostnader interkommunalt anlegg Netto investeringsbehov Brutto årlig FDV kostnad Greåker interkommunalt anlegg 115,7 7,4 Greåker fylkeskommunalt anlegg 79,8 4,1 Merkostnad Greåker 35,9 3,3 Frederik II interkommunalt anlegg 167,9 8,8 158,7 Frederik II fylkeskommunalt anlegg 7,5 Merkostnad Frederik II 9,3 1,3 Sum merkostnad interkommunale anlegg Greåker og Frederik II 45,2 4,6 6

7 Finansiering fordeling av kostnader Som beskrevet tidligere i saken så kreves det at minst to kommuner må skyte inn minimum 5 % av anleggets godkjente kostnad i investeringstilskudd, samt dekke minimum 5 % av anleggets faktiske driftskostnader årlig i 20 år for å utløse ekstra spillemidler igjennom interkommunalt samarbeid. Den samlede brutto investeringskostnaden for bygging av de skisserte interkommunale idrettshallene ved henholdsvis Greåker og Frederik II videregående skole er kr. 426 mill. Dette innebærer at Fredrikstad og Sarpsborg kommune til sammen må dekke minimum kr. 42,6 mill. av byggekostnadene. Samlede brutto kostnader for drift og vedlikehold er kalkulert til kr. 16,2 mill. og kommunene må derfor ifølge regelverket forplikte seg til å dekke minimum kr : - pr. kommune pr. år i 20 år. Rådmannens vurdering: Sarpsborg kommune har som det framkommer av rådmannens forslag til Handlingsplan med årsbudsjett 2019 store økonomiske utfordringer, både når det gjelder investeringer og drift. Det er blant annet betydelige behov for investering i skole- og omsorgssektoren, Sarpsborg scene, utvidelse av hovedbiblioteket mm. For driften nevnes konsekvenser av nye bemanningsnormer innen skoler og barnehager. En eventuell etablering av disse interkommunale idrettsanleggene vil videre medføre økte økonomiske forpliktelser for Sarpsborg kommune, som ikke er hensyntatt i gjeldende økonomiplan og i rådmannens forslag for Samtidig ser rådmannen at en etablering av interkommunale idrettsanlegg er samfunnsøkonomisk fornuftig da saken representerer en mulighet til å bygge anlegg som hverken Sarpsborg eller Fredrikstad kommune vil kunne klare å gjennomføre hver for seg. Når man i tillegg tar i betraktning at Østfold, sammen med Oslo og Akershus, har landets laveste tetthet av idrettsanlegg per innbygger, mener rådmannen at etableringen av disse interkommunale anleggene ville gitt Østfold og særlig nedre Glomma en vesentlig bedre tilgang til idrettsanlegg enn det tilfellet er i dag. Anbefalt konsept: Rådmannen mener at det anbefalte konseptet som ligger til grunn for det interkommunale anlegget er et godt konsept. Anlegget blir ikke bare et godt tilbud for idretten i Sarpsborg, men også for resten av friidrettsmiljøet i Østfold. Rådmannen mener det videre arbeidet må avklare om det er interesse og vilje hos de andre Østfold-kommunene til å delta i prosjektet ved Greåker vgs. Bidrag fra flere kommuner vil bety lite for kommunens andel av investeringskostnaden, men vil være en avgjørende faktor for Sarpsborg kommunes driftsutgifter de neste 20 årene. Et annet hensyn som bør tas inn er en eventuell ny ungdomsskole ved siden av Greåker vgs. Om det blir besluttet å bygge en ny skole bør kroppsøvingslokaler til denne medregnes i den videre planleggingen av de interkommunale anleggene, da det vil bli behov for ytterligere aktivitetsflater for skolebruk. En interkommunal hall vil trolig i liten grad øke den samlede kapasiteten for kroppsøving sammenlignet med en fylkeskommunal hall, da friidrettsdelen ikke vil kunne benyttes av særlig mange elever samtidig. Ny beregning av kostnader Det har til nå vært et premiss om at Sarpsborg og Fredrikstad kommune må dekke inn differansen i byggekostnadene mellom de rene fylkeskommunale hallene og de anbefalte interkommunale konseptene. Som synliggjort i tabell «Merkostnader interkommunalt anlegg» 7

8 tidligere i saken, er den samlede merkostnaden ved etableringen av to interkommunale idrettsanlegg kr. 45,2 mill., noe som innebærer hver kommune må skyte inn kr. 22,6 mill. i investeringskostnader dersom man ser de to prosjektene under ett. Rådmannen mener i likhet med fylkesrådmannen (se vedlegg til sak), at man i et eventuelt videre arbeid må ta utgangspunkt i minimumskravet i spillemiddelbestemmelsene (5% av totale prosjektkostnader) og at Fredrikstad og Sarpsborg sitt samla bidrag i investeringen settes til 10% av de samlede brutto investeringskostnadene, fordelt med 5 % på hver kommune. Dette innebærer at Sarpsborg kommune må dekke 21,3 millioner av investeringskostnaden for de to prosjektene, ut fra de nye kalkulasjonene fra Østfold fylkeskommune. Rådmannen ønsker samtidig å presisere at det i arbeidsgruppens utredning ikke her medregnet kostnader for arbeider utomhus og heller ikke kostnader knyttet til eventuelle rekkefølgekrav i forbindelse med infrastrukturen rundt den planlagte friidrettshallen på Greåker vgs. Angående kostnader knyttet til forvaltning og drift de neste 20 årene ved et eventuelt samarbeid om de to interkommunale hallene, sier spillemiddelbestemmelsene som tidligere nevnt at hver kommune må dekke minimum 5 % av de årlige kostnadene, noe som innebærer at Sarpsborg kommune, må skyte inn minimum kr årlig til dekking av drift og vedlikeholdsutgifter. Fylkesrådmannen mener også at evt. merkostnader for drifts- og vedlikeholdsutgifter grunnet en interkommunal hall skal fordeles mellom partene etter faktisk bruk. Rådmannen er uenig med fylkesrådmannen på dette punktet. Rådmannen mener at Sarpsborg og Fredrikstad kommune kun skal dekke 5% av årlige driftsutgifter (Til sammen 10%), og at andre kommuner som ønsker å ha tilgang til friidrettshallen på Greåker skal dekke resterende driftsutgifter sammen med Østfold fylkeskommune. Begrunnelsen for dette er at Sarpsborg og Fredrikstad kommune finansierer en del av investeringen i de to interkommunale hallene, og vil betale renter og avdrag på dette framover. En endelig fordelingsnøkkel som gir et klart bilde på fordeling av driftsutgifter de neste 20 årene må ligge til grunn før Sarpsborg kommune kan binde seg økonomisk til et prosjekt av et slikt omfang. Konklusjon: Rådmannen mener at de to prosjektene som nå ligger til grunn er noe uferdig med at det fortsatt er en del ubesvarte spørsmål. Dette gjelder i særlig grad prosjektet på Greåker vgs. Rådmannen ønsker at det jobbes videre med en total kostnadsramme, der også kostnader utomhus medregnes. Rådmannen anbefaler også at fylkeskommunen går i dialog med andre Østfold-kommuner, samtidig som det redegjøres for et forslag til en endelig fordelingsnøkkel for drift- og vedlikeholdsutgifter for de to interkommunale hallene. Dessuten mener rådmannen det er behov for en avklaring av hvem som skal ha ansvaret for å få gjennomført regulering av områdene og fordeling av ansvaret for eventuelle utgifter som oppstår som følge av reguleringen. Det er også viktig at realismen i prosjektet på Greåker defineres, for å kunne presentere en mulig ferdigstillelsesdato for hallen. Med det mener rådmannen at da kommunene må binde seg til begge prosjektene økonomisk, ikke kan ta sjansen på at kun prosjektet i Fredrikstad blir realisert. Rådmannen anbefaler at Sarpsborg kommune deltar videre i det planlagte skisseprosjektet til Østfold fylkeskommune for en potensiell friidrettshall ved Greåker vgs. og en 8

9 flerbruksarena på Frederik ll vgs., med utgangspunkt i nåværende anbefalte konsept og kostnadsramme, og at dette gjennomføres i første halvdel av Rådmannen anbefaler videre at man tar stilling til om kommunen ønsker å binde seg økonomisk til det interkommunale prosjektet når skisseprosjektet er ferdigstilt. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Det er ikke avsatt utredningsmidler eller investeringsmidler i kommunens budsjett i handlingsplan Dermed finansieres skisseprosjektet av Østfold fylkeskommune. Miljø: Det er ingen konsekvenser for miljø slik saken står nå. Folkehelse: Det er ingen konsekvenser for folkehelse slik saken står nå. 9