Tilleggsbevilgning NDLA for gjennomføring av fagfornyelsen og langtidsbudsjett

Transkript

1 Side 1 av 5 Saksframlegg Arkivreferanse:2019/ Saksbehandler: Randi Hummervoll Avdeling: Seksjon for opplæring i skole Tilleggsbevilgning NDLA for gjennomføring av fagfornyelsen og langtidsbudsjett Sakens gang Saksnummer Møtedato Utvalg Sammendrag I forbindelse med fagfornyelsen vil det innføres nye læreplaner i alle fag for videregående opplæring. Dette medfører store kostnader knyttet til utvikling og anskaffelse av nye læremidler. NDLA vil være en av hovedleverandørene av digitale læremidler. Representantskapet har konkludert med at skal en kunne ivareta den nye utfordringen på en tilfredsstillende måte, krever det tilgang på ekstra ressurser fra eierne (fylkene). Fylkesrådmannens innstilling 1. Rogaland fylkeskommune anbefaler planer og ramme for langtidsbudsjett til NDLA slik det framgår i saksutredningen og vedlegg 2. Rogaland fylkeskommune anbefaler foreslåtte ekstratilskudd på kr. 280 pr. elev i 2020, kr. 230 pr. elev i 2021 og kr 100 pr. elev i 2022 slik det framkommer i tabell 3: inntekter NDLA i saksframlegget. 3. Endelig bevilgning foretas i budsjettbehandlingen og forutsetter samme vedtak i alle fylkeskommuner. Inge Smith Dokken fylkesrådmann Joar Loland fylkesdirektør

2 Utvalgssakens nummer: Side 2 av 5 Bakgrunn for saken Representantskapet i NDLA behandlet 26. april Sak 07 /2019: Budsjettramme 2020 med langtidsbudsjett Representantskapet gjorde følgende vedtak: 1. Representantskapet anbefaler planer og ramme for langtidsbudsjett slik det framgår i saksutredningen. 2. Representantskapet godkjenner ordinær, indeksregulert økning i pris pr. elev i tidsrommet Representantskapet anbefaler foreslåtte ekstratilskudd på kr. 280,- pr. elev i 2020, kr. 230, pr. elev i 2021 og kr 100 pr. elev i 2022 slik det framkommer i tabell 7: inntekter NDLA i saksframlegget. Representantskapet, har etter vedtektene ansvar for å fastsette rammene for budsjett kommende år innenfor en avtalt pris og indeksregulering (jf andre punkt). En større endring av budsjettet tolkes å ligge utenfor Representantskapets myndighet. Representantskapet valgte derfor enstemmig å anbefale planer og økt ramme for langtidsbudsjett, jf. første og tredje punkt i vedtaket. For å endelig avklare rammen for NDLA s langtidsbudsjett og gjennomføring av fagfornyelsen, er det derfor nødvendig at fylkene tar stilling til anbefalingen om tilleggsbevilgning, innen utgangen av Representantskapsmøtet så det som ønskelig at alle fylkene gjør likelydende vedtak. NDLA foreslår at fylkene gjør vedtak om tilleggsbevilgning med utgangspunkt i punkt en og tre i vedtaket fra representantskapsmøtet. Et vedtak som omfatter hele perioden, vil gi forutsigbarhet og handlingsrom for representantskapet til å følge opp styrets arbeid gjennom hele fagfornyelsen. Problemstilling Saken skal belyse nødvendigheten av ekstra tilskudd til NDLA med bakgrunn i fagfornyelsen. Saksopplysninger Fagfornyelsen LK20 Fra skoleåret 2020 og fram til starten av skoleåret 2022 vil vi få store oppgaver knyttet til innføringen av nye læreplaner for videregående opplæring. I løpet av disse tre årene skal læreplanene i alle fag i videregående opplæring revideres og fornyes. Januar 2020 innføres det også nye krav til universell utforming av digitale læremidler. For NDLA betyr dette et behov for å revidere og ny-utvikle innhold i alle yrkesfag, fellesfag og programfag i studieforberedende studieretning. Denne omfattende omleggingen over en så kort tidsperiode fordrer betydelig økt kapasitet og vil derfor kreve en midlertidig økt ressursbruk. Men ved at NDLA kan tilby nye og oppdaterte ressurser ved oppstart av fagfornyelsen (og ikke senere), slipper skolene å gjøre midlertidige innkjøp av læremidler. Samtidig gir dette skolene og skoleeier en mulighet for å få økt utnyttelse av NDLA. Økt bruk av av digitale læremidler og

3 Utvalgssakens nummer: Side 3 av 5 NDLA kan også være et mulig positivt bidrag til utvikling av læring i skolen. En midlertidig økt innsats kan slik sett være en verdifull investering både på kortere og lengre sikt. I Kommuneproposisjonen 2019 varslet regjeringen at de i samarbeid med KS ville innarbeide kompensasjon til skoleeierne for innkjøp av nye læremidler i forbindelsen med innføringen av Fagfornyelsen. Prop. 88 S ( ) - Kommuneproposisjonen 2019: Kapittel Utskifting av læremidler som følge av fagfornyelsen i skolen. Det er vanskelig å fastslå omfanget av kompensasjonen, men basert på erfaringene fra innføringen av Kunnskapsløftet, kan den ventes å bli rundt 400 millioner per år i ekstraordinære midler. Tilleggsbevilgningen som her er anbefalt av representantskapet vil i så fall utgjøre vel 10% av dette beløpet. Hva får vi for ekstrabevilgningen? Med tilslutning til Representantskapets anbefaling fra alle fylkene vil NDLA kunne levere oppdaterte læremidler og nyutviklede læremidler i alle fag vi har idag, tilsammen 104 fag med egen fagkode, samt på de nye fagområdene som er varslet innenfor yrkesfagene og nye tverrfaglige tema. Tabell 2: Antall fag/kurs som etter planen skal revideres/nyutvikles til skolestart i årene Fagområde Fellesfag Yrkesprogram Programfag studieforb Tilsammen Tabell 2 gir en oversikt over antall faglige innganger i NDLA som er omfattet av endringene i LK20 (Fagfornyelsen) Innenfor de tre fagområdene fellesfag, yrkesfag og programfag for studieforberedende, er det langt flere fag/kurs med egen fagkode og karakter på vitnemålet. Særlig gjelder dette yrkesprogram, vg1. Hvordan dette vil bli fra 2020 er imidlertid usikkert, da læreplanene ennå ikke er ferdigstilte. Tabell 3: Inntekter NDLA

4 Utvalgssakens nummer: Side 4 av 5 Tabell 3 gir en oversikt over NDLAs beregnede inntekter i perioden NDLAs inntekter kommer fra fylkene, og tabellen gir derfor også et bilde av fylkenes beregnede betalinger per elev i perioden. Med foreslått tilleggsbevilgning vil fylkene i 2020 få tilgang til oppdaterte læremidler i 26 fag for kroner 765 per elev. Til sammenligning koster lærebøkene Grip teksten i Vg1, Vg2 og Vg3, Norsk studieforberedende kr. 715 for hvert års trinn. I tillegg kommer årlige lisenskostnader for digitale tilleggsressurser på kr. 125 for hver elev. Tabellen under viser beregnede fylkesvise tilleggsutgifter i 2019-kroner. Basert på tallene som er anbefalt fra representantskapet. Økning på (280,230 og 100). Tallene er basert på elevtallene for 2018/2019 og pris pr elev. Utgifter vil bli justert i samsvar med faktiske elevtall for hvert år. Tabell 1: Fylkesrådmannens vurderinger Fylkesrådmannen ser at fagfornyelsen med nye læreplaner i alle fag vil kreve betydelig økning i ressurser til både trykte og digitale læremidler. For å sørge for at elevene i Rogaland får god tilgang til digitale læremidler vil fylkesrådmannen anbefale en økning i tilskuddet til NDLA. Økningen for Rogaland fylkeskommune er på ca kr. 4,8 mill og endelig bevilgning må tas i forbindelse med budsjettbehandlingen. Fylkesrådmannens anbefaling bygger på en forutsetning om at alle aktuelle fylkeskommuner fatter samme vedtak.

5 Utvalgssakens nummer: Side 5 av 5 Dette dokumentet er elektronisk godkjent.