Høring - Direkte overgang i retten til videregående opplæring og rett til videregående opplæring for de med slik opplæring fra utlandet

Transkript

1 Saksframlegg Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Karen Eva Grundesen Utvalg Møtedato Yrkesopplæringsnemnda Fylkesutvalget Høring - Direkte overgang i retten til videregående opplæring og rett til videregående opplæring for de med slik opplæring fra utlandet 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannens fremmer slikt forslag til vedtak 1. Fylkesutvalget støtter forslaget om rett til videregående opplæring for voksne søkere som har videregående opplæring fra annet land, og som ikke får denne godkjent i Norge. Disse søkerne bør få rett til videregående opplæring etter 3 1 i opplæringsloven (ungdomsrett) til det året de fyller 24 år og rett til videregående opplæring etter 4A-3 i opplæringsloven (voksenrett) fra det året de fyller 25 år. 2. Departementet undervurderer opplæringsbehov og ønske om norsk videregående opplæring for søkere med utenlandsk skolebakgrunn. Departementets anslag om merkostnadene for fylkeskommunene er derfor for lavt. 3. Fylkesutvalget støtter forslaget om å utvide fristen for uttak av rett til videregående opplæring etter 3 1 (ungdomsretten) til det året en fyller 24 år. 4. De nye reglene om friere skolevalg over fylkesgrensene som tidligere er vedtatt fra og med skoleåret 2017/18, og den foreslåtte utvidelsen av ungdomsrett til 24 år vil føre til økte gjesteelevsutgifter for Aust-Agder fylkeskommune. 5. Fylkesutvalget støtter forslaget om at elever som foretar et omvalg fra Vg2 til nytt Vg1 får rett til å fullføre opplæringen. Det bør imidlertid presiseres at retten til omvalg ikke gjelder ungdom som har brukt mer enn 1/3 av opplæringstiden i Vg3 opplæring i skole eller i bedrift. 6. Det forutsettes at fylkeskommunen fullt ut kompenseres for alle utgifter i forbindelse med disse reformene. Dokumentnr.: 16/ side 1 av 5

2 2. SAMMENDRAG Kunnskapsdepartementet foreslår å innføre rett til videregående opplæring for de som har fullført opplæring i utlandet, men som ikke får denne godkjent i Norge. Fylkesrådmannen anbefaler at disse søkerne får ungdomsrett til det året de fyller 24 år og voksenrett fra det året de fyller 25 år. Merkostnadene for fylkeskommunene er imidlertid etter fylkesrådmannens vurdering anslått for lavt. Departementet foreslår også en generell utvidelse av fristen for uttak av ungdomsretten til videregående opplæring til det året en fyller 24 år. En vil da få en direkte overgang mellom ungdomsretten og voksenretten til videregående opplæring. Med nye regler for friere skolevalg over fylkesgrensene, som trer i kraft fra og med skoleåret 2017/18 for elever med ungdomsrett, og flere voksne elever i alderen år med ungdomsrett, vil Aust-Agder fylkeskommune sannsynligvis få en økning i gjesteelevsutgiftene. Videre foreslår departementet at elever som foretar ett omvalg får rett til å fullføre opplæringen. Fylkesrådmannen støtter også dette forslaget, men det bør presiseres at retten til omvalg ikke gjelder for ungdom som har gjennomført minst 1/3 av opplæringstiden i Vg3 i skole eller bedrift. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN Kunnskapsdepartementet har sendt på høring forslag til enkelte endringer i opplæringsloven. Det er utarbeidet et høringsnotat som inneholder bl.a. forslag om å innføre rett til videregående opplæring for de som har fullført opplæring i utlandet som ikke godkjennes som studiekompetanse eller yrkeskompetanse i Norge. å utvide ungdomsretten til videregående opplæring for å få en direkte overgang mellom ungdomsretten og voksenretten til videregående opplæring. Høringsnotatet følger vedlagt. Høringsfristen er 16. januar OPPLÆRINGSRETT FOR VOKSNE SOM HAR FULLFØRT VIDEREGÅENDE OPPLÆRING I UTLANDET Mange voksne innvandrere kommer til Norge etter fullført og bestått videregående opplæring i utlandet. Problemet for mange er imidlertid at denne opplæringen ikke godkjennes i Norge, og de har ikke rett til videregående opplæring. Felles for de som ikke får godkjent sin utenlandske videregående opplæring i Norge, er at de ikke har samme mulighet til arbeid eller til videre studier som dem som har fullført videregående opplæring i Norge. Dagens ordning bidrar til økt risiko for at innvandrere kan bli stående utenfor arbeidslivet, og dermed ha redusert mulighet for å bli integrert i det norske samfunnet. Dokumentnr.: 16/ side 2 av 5

3 Departementet foreslår at opplæringsloven endres slik at de som har fullført videregående opplæring i et annet land, og som ikke får denne godkjent i Norge, får rett til videregående opplæring i Norge. Det foreslås at de som er over 25 år, gis rett til videregående opplæring etter opplæringsloven 4A-3 (voksenrett). Departementet skriver bl.a.: «Når det gjelder de som er under 25 år, er departementet i tvil om de bør gis rett til videregående opplæring etter opplæringsloven 3-1 (ungdomsrett) eller etter 4A-3 (voksenrett). I mange tilfeller vil det antagelig være mest hensiktsmessig for den det gjelder om opplæringen kan bygge på den kompetansen vedkommende har. Dette taler for at de under 25 år bør gis rett til videregående opplæring etter 4A-3 ettersom opplæringen etter denne bestemmelsen skal tilpasses den enkeltes behov for opplæring ut fra realkompetansen vedkommende har. På den annen side kan det være en fordel om de som er under 25 år får ungdomsrett etter 3 1 slik at alle behandles likt etter lovverket. Opplæring etter 3-1 innebærer at det normalt må gjennomføres tre års opplæring med mindre man får deler av den utenlandske opplæringen godskrevet. Departementet ber særlig om høringsinstansens syn på om de som er under 25 år, og som har fullført videregående opplæring i andre land som ikke godkjennes i Norge, skal få rett til videregående opplæring etter 3 1 (ungdomsrett) eller 4A-3 (voksenrett).» Fylkesrådmannen støtter forslaget om rett til videregående opplæring for voksne søkere som har videregående opplæring fra annet land, og som ikke får denne godkjent i Norge. Etter fylkesrådmannens vurdering er det en fordel at disse søkerne behandles likt med andre søkere til videregående opplæring. Dette betyr at samtlige søkere til videregående opplæring under 25 år kan få rett til videregående opplæring etter 3-1 (ungdomsrett), og søkere over 25 år kan få rett til videregående opplæring etter 4A-3 (voksenrett). Fylkesrådmannen gjør oppmerksom på at det er mulig å få videregående opplæring for voksne selv om en er under 25 år. I henhold til opplæringsloven 3 1, 10. ledd gjelder: «Ungdom med rett til vidaregåande opplæring etter paragrafen her kan, etter søknad og når det ligg føre særlege grunnar, i staden få vidaregåande opplæring etter 4A-3.» Økonomiske konsekvenser Departementet anslår at om lag personer med videregående opplæring fra utlandet som ikke godkjennes i Norge vil søke om inntak til videregående opplæring hvert år. Departementet skriver bl.a.: «Noen av disse vil trolig bare trenge delvis opplæring, for eksempel en supplering av en yrkesutdannelse for å få godkjent fagbrevet sitt i Norge eller opplæring i norsk og engelsk for å få generell studiekompetanse. Andre vil ha behov for full videregående opplæring.» Departementet legger til grunn at om lag halvparten av de søkerne trenger to års opplæring i skole og den andre halvparten trenger ett års opplæring i bedrift. Budsjetteffekten av tiltaket vil bli gradvis innfaset over tre år. Departementet anslår at merkostnaden for fylkeskommunene vil være 194 mill. kroner. Dokumentnr.: 16/ side 3 av 5

4 Den nye gruppen minoritetsspråklige voksne vil kunne velge hvilken sluttkompetanse de ønsker. Erfaringer viser at mange vil søke en yrkesfaglig utdanning selv om de har en studieforberedende utdanning fra hjemlandet. Departementet undervurderer etter fylkesrådmannens vurdering både lengde og mengde med opplæring mange av de voksne vil trenge. Det er derfor sannsynlig at de økonomiske rammene som er foreslått ikke vil dekke de faktiske merkostnadene. 5. DIREKTE OVERGANG MELLOM UNGDOMSRETTEN OG VOKSENRETTEN Opplæringsloven 3 1 fastsetter at en ungdom normalt må ta ut retten til videregående opplæring i en sammenhengende periode på fem år eller seks år når opplæringen delvis blir gitt i bedrift. Videre følger det av opplæringsloven 3-1 at retten må tas ut innen utgangen av det året en fyller 24 år. Etter opplæringsloven 4A-3 har de som ikke har fullført videregående opplæring, rett til slik opplæring, hvis de har fullført grunnskolen og er over 25 år. De som har brukt opp retten til opplæring etter 3 1 uten å ha fullført videregående opplæring, vil derved få rett til videregående opplæring på nytt som voksen det året hun eller han fyller 25 år. Etter dagens lov vil det derfor være tilfeller hvor ungdom mister retten til videregående opplæring, men hvor loven gir dem ny rett til videregående opplæring når de fyller 25 år. For den enkelte ungdom som ønsker å fortsette i videregående opplæring, vil det oppleves som meningsløst å måtte vente til det året vedkommende fyller 25 år for å få ny rett til opplæring. Regjeringen ønsker at regelverket endres slik at det blir en direkte overgang mellom ungdomsretten og voksenretten til videregående opplæring. Departementet ser det som mest hensiktsmessig at voksenretten inntrer på samme alder for alle og går derfor inn for å lage en direkte overgang mellom ungdomsretten og voksenretten ved å utvide ungdomsretten. Departementets forslag til ny lovtekst 3 1 tredje ledd skal lyde: Retten til vidaregåande opplæring gjeld ut det året ein fyller 24 år. Fylkesrådmannen støtter departementets forslag om å utvide fristen for uttak av ungdomsretten til det året en fyller 24 år. En gjør imidlertid oppmerksom på at forslaget kan gi økte gjesteelevsutgifter for Aust-Agder på grunn av nye regler om friere skolevalg. Aust- Agder fylkeskommune må dekke kostnadene for voksne med ungdomsrett dersom de får skoleplass i annet fylke. Tilsvarende regler gjelder ikke for voksne med voksenrett. 6. RETT TIL Å FULLFØRE VIDEREGÅENDE OPPLÆRING VED OMVALG I henhold til gjeldende regler utvides retten til videregående opplæring med ett år ved omvalg. Forutsetningen for at elever får rett til å fullføre opplæringen, er dermed at omvalget foretas innenfor samme trinn. Dersom en elev som har fullført Vg1 og Vg2 innenfor ett Dokumentnr.: 16/ side 4 av 5

5 utdanningsprogram, ønsker å bytte til et annet utdanningsprogram, må vedkommende begynne på nytt Vg1. Med ett års utvidet tid til opplæring, vil eleven i slike tilfeller bruke opp retten til videregående opplæring før vedkommende har fullført opplæringen. Etter departementets vurdering er det uheldig at de som ønsker å bytte utdanningsprogram etter Vg2, ikke får rett til å fullføre dette utdanningsprogrammet innenfor ungdomsretten. Departementet foreslår på denne bakgrunn at de som gjør ett omvalg, gis rett til å fullføre opplæringen. Departementets forslag til ny lovtekst 3 1 fjerde ledd skal lyde: Elevar har rett til å gjere eitt omval og får då rett til å fullføre opplæringa. Fylkesrådmannen støtter i utgangspunktet forslaget. Det bør imidlertid presiseres at de som har brukt opp ungdomsretten på Vg3 ikke har rett til omvalg. I henhold til forskrift til opplæringsloven 6 4 gjelder: «Søkjarar med lovfesta rett til vidaregåande opplæring etter opplæringslova 3 1 bruker ikkje av retten dersom opplæringa utgjer 1/3 eller mindre av timetalet frå eit utdanningsprogram eller eit programområde.» Elevene har normalt brukt ett år av opplæringsretten for ungdom dersom de slutter etter 1. november. Praksis i Aust-Agder er imidlertid at elever som avbryter på Vg3 får rett til omvalg dersom de avbryter videregående opplæring før standpunktkarakterene er satt. Lovverket er imidlertid ikke tydelig her. Enkelte avbryter Vg3 studiespesialisering i april/mai og søker Vg1 yrkesfag. Det bør tydeliggjøres om disse har rett til omvalg, og om de derved får rett til å fullføre også denne opplæringen med ungdomsrett. 7. TIDLIGERE BEHANDLING Fylkesrådmannen fremmer saken for yrkesopplæringsnemnda i møte 16. desember 2017 med slik forslag til vedtak: Yrkesopplæringsnemnda støtter fylkesrådmannens forslag til vedtak. Vedlegg Høringsnotat om endringer i opplæringsloven.pdf Dokumentnr.: 16/ side 5 av 5