Nasjonal digital læringsarena, NDLA Godkjenning av vedtektsendring for samarbeidet

Transkript

1 Saknr. 12/ Ark.nr. Saksbehandler: Anne Kristin Huse Nasjonal digital læringsarena, NDLA Godkjenning av vedtektsendring for samarbeidet Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken frem for fylkestinget med følgende forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar Vedtekter for det interfylkeskommunale samarbeidet Nasjonal Digital Læringsarena, NDLA, slik de nå foreligger med den endringen som framkommer i 7: Styre Samarbeidets styre er sammensatt av en fra hver fylkeskommune, og i samsvar med vedtak i den enkelte samarbeidspartners fylkesting. Arbeidsutvalg Styret oppnevner et arbeidsutvalg på inntil 5 medlemmer og like mange varamedlemmer. De tre opplæringsregionene; Opplæringsregion Nord, Opplæringsregionen Sør-Vest og Østlandssamarbeidet, skal alle være representert i arbeidsutvalget. Arbeidsutvalgets medlemmer har en funksjonstid på 2 år. Funksjonstiden kan prolongeres for å ivareta arbeidsutvalgets kompetanse. Arbeidsutvalget konstituerer seg selv. Daglig ledelse Samarbeidet har en daglig ledelse som ivaretar daglig drift av samarbeidet. Leder rapporterer til styrets arbeidsutvalg, og representerer daglig ledelse i dette. ::: Sett inn innstillingen over denne linja

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: Vedlegg 1: Saksprotokoll sak 47/09: Nasjonal digital læringsarena (NDLA): Opprettelse av et interkommunalt samarbeid (IS) Vedlegg 2: Godkjente vedtekter for samarbeidet, 2009 Vedlegg 3: Vedtekter for samarbeidet, nytt utkast Hamar, Njål S. Føsker fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Nasjonal digital læringsarena, NDLA Godkjenning av vedtektsendring for samarbeidet Fylkesrådet vurderer samarbeidet om NDLA som en god modell for å få fram frie digitale læremidler for videregående opplæring, og anser etablering av samarbeidet som et interfylkeskommunalt selskap etter kommunelovens 27 for ferdig behandlet. Fylkesrådet vurderer det nye forslaget til vedtekter til å være i samsvar med kommunelovens bestemmelser om interfylkeskommunalt samarbeid i 27. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 10/11.

4 S A K S U T R E D N I N G: Nasjonal digital læringsarena, NDLA Godkjenning av vedtektsendring for samarbeidet Innledning Fylkeskommunene har fått ansvar for å holde elever i videregående opplæring med gratis læremidler. Videregående opplæring er et av fylkeskommunens kjerneområder, og ansvaret for å tilby gode og kvalitetssikrede læremidler er i denne sammenheng viktig. NDLA er et felles fylkeskommunalt initiativ; et innkjøpssamarbeid for 18 fylkeskommuner. Prosjektet som ble igangsatt i I 2009 gjorde alle 18 fylkesting likelydende vedtak om å etablere prosjektet som et Interfylkeskommunalt samarbeid, IS, etter kommunelovens 27. Denne saken tar ikke opp samarbeidsformen, som en anser som ferdig behandlet. Fylkestingets vedtak i sak 47/09 Nasjonal digital læringsarena (NDLA): Opprettelse av et interkommunalt samarbeid (IS), pkt. 4, fastslår at: Oppnevning av medlemmer/ varamedlemmer i henhold til vedtektenes 7 delegeres fylkesrådet. Fylkesrådet oppnevnte fylkessjefen for videregående opplæring som sin representant i styret for NDLA. KS har i ettertid hatt en gjennomgang av vedtektene for IS-et, og avdekket at de innholder en feil når det gjelder hvem som etter loven er styre for samarbeidet. KS er av den oppfatning at dette medfører behov for ny behandling av vedtektene. Det er fylkeskommunens ansvar å se til at læreplanene blir fulgt. Alle fag har læreplankrav om digital kompetanse, og når fylkeskommunen tilbyr gratis digitale læringsressurser i alle fag, oppfylles disse kravene overfor elevene. NDLA har faglig tilbud innenfor følgende fag ved skolestart 2011: Norsk - vg1, vg2, vg3, Kroppsøving - vg1, vg2, vg3, Samfunnsfag, Naturfag, Biologi 1, Engelsk, Internasjonal engelsk, Matematikk 1P og 1T, 2P og R1, Kommunikasjon og kultur 1, 2 og 3, Medie- og informasjonskunnskap 1, Markedsføring og ledelse 1, Helse- og sosialfag, Restaurant og matfag, Teknologi og industriell produksjon, Elektrofag, Design og håndverk, Service og samferdsel, Barne- og ungdomsarbeiderfag, Helsearbeiderfag, Romteknologi, Digital kompetanse. I tillegg er følgende fag under utvikling, og er gode tilleggsressurser: Kokk og servitør, Engelskspråklig litteratur og kultur, Samfunnsfaglig engelsk, Medie- og informasjonskunnskap 2, matematikk S1 og S2,Matematikk R2. De eksisterende tilbudene vil hele tiden bli oppdatert og videreutviklet. Tilbudet innen hvert fag kvalitetssikres og vedlikeholdes av en fagredaksjon med forfattere rekruttert fra videregående opplæring.

5 Kunnskapsdepartementets satsing mot frafall, Ny GIV (Overgangsprosjektet), er et prosjekt som involverer alle videregående skoler. Sammen med fylkeskommunene etablerer departementet et nettverk av skoler og lærere som skal styrke yrkesretting og relevans i fellesfag på yrkesfaglige studieprogram. Relevante opplegg og læringsressurser som viser yrkesperspektiv i de tre fellesfagene norsk, engelsk og matematikk skal gjennom dette prosjektet deles. NDLA har ansvar for å tilby en felles delingsløsning i Ny GIV. NDLA leverer jevnlig statistikk til fylkeskommunene om bruken av læremidlene på fagnettstedet, for å holde eierne oppdatert rundt bruken. Statistikken viser at på slutten av 2011 var Hedmark det fylket der bruken av NDLA økte mest. Utredning Vedtektene for et Interfylkeskommunalt samarbeid, IS, etter kommunelovens 27, må fylkestingsbehandles, og vedtakene må være likelydende fra samarbeidspartene. Dette er gjort for samarbeidet rundt NDLA, men på bakgrunn av ny forståelse for hvem som er samarbeidets styre, må vedtektsendringen fylkestingsbehandles. Utsatt utsending av godkjente vedtekter og signering av avtaler Etter fylkestingsbehandling av vedtektene i 2009, ble avtaler for hver av eierne klargjort for signering mellom avtalepartene. Da avtalene forelå utsendingsklare, kom meldingen om at Den Norske Forleggerforening, DNF, hadde meldt Kunnskapsdepartementet, KD, inn for den europeiske domstolen, EFTA Surveillance Authority, ESA, fordi de mente tildelingen av midler fra KD til det fylkeskommunale samarbeidet NDLA var ulovlig. Dette førte til mye uro, både i media og blant politikere. Usikkerheten rundt utfallet av saken førte til at interimsstyret i NDLA gjorde vedtak om å utsette utsending av avtalene. Svar fra ESA kom i november 2011, og tilbakemeldingen var tydelig; Norske myndigheters finansiering av NDLA er ikke i konflikt med EØS-avtalens statsstøtteregler. ESA skriver at utvikling av digitale læremidler faller inn under definisjonen av offentlig utdanning, som er det offentliges ansvar. Gjennomgang av vedtektene hos KS Interimsstyret i NDLA ba KS-advokater om en juridisk vurdering av vedtektene før endelig utsending til avtalepartene. Vurderingen avdekket feil i forståelse av hvem som er samarbeidets styre. Det som i gjeldende vedtekter er nevnt som representantskap er i realiteten samarbeidets styre. Dette er nå nedfelt i nytt utkast til vedtekter, og endringen gjenspeiles i 7.

6 Et styre på 18 medlemmer for å lede den daglige driften av NDLA er lite hensiktsmessig. Derfor foreslås det at styret velger et arbeidsutvalg, AU, som på vegne av styret leder samarbeidet mellom styrets møter. Denne ordningen må vedtektsfestes. Som følge av endringen i 7, er det foretatt noen redaksjonelle endringer i de påfølgende paragrafene, samt føyd til en paragraf om daglig leder. Vedtektsendring - 7 Forståelsen av samarbeidets styre har medført endring i 7, Samarbeidets organer, og som følge av dette er det gjort noen redaksjonelle justeringer i de påfølgende paragrafene. 7 i gjeldende vedtekter har følgende ordlyd: Driftsstyre Samarbeidet skal ha et driftsstyre på inntil 5 medlemmer og like mange varamedlemmer. Styret oppnevnes av samarbeidets representantskap som er Forum for fylkesutdanningssjefer, FFU. Ett av styrets medlemmer skal være lederen av FFU, og styret skal ha minst ett medlem fra hver av opplæringsregionene Opplæringsregion Nord, opplæringsregion Sør-Vest, og Østlandssamarbeidet. Styremedlemmenes funksjonstid er 2 år, og kan prolongeres for å ivareta styrets kompetanse. Styret konstituerer seg selv. Representantskap Representantskap for samarbeidet er FFU, der alle deltakerne er representert Representantskapet har den generelle styringskompetansen. Styret utøver sin myndighet på grunnlag av delegasjonsvedtak fra representantskapet. Representantskapet kan instruere styret og overprøve dets avgjørelser. Representantskapsmøte skal avholdes innen medio februar hvert år. Representantskapet skal godkjenne årsbudsjett, årsregnskap og årsrapport. Daglig ledelse Samarbeidet har en daglig ledelse som ivaretar daglig drift av samarbeidet. Leder rapporterer til driftsstyret, og representerer daglig ledelse i dette. Daglig ledelse har ansvar for at nødvendige tjenester som regnskap, arkiv, juridiske tjenester er tilgjengelige, gjennom avtaler med deltakende fylkeskommuner. Driftsstyret godkjenner avtalene. 7 Nytt utkast til vedtekter har følgende ordlyd: Styre

7 Samarbeidets styre er sammensatt av en fra hver fylkeskommune, og i samsvar med vedtak i den enkelte samarbeidspartners fylkesting. Arbeidsutvalg Styret oppnevner et arbeidsutvalg på inntil 5 medlemmer og like mange varamedlemmer. De tre opplæringsregionene, opplæringsregion Nord, opplæringsregion Sør-Vest og Østlandssamarbeidet, skal alle være representert i arbeidsutvalget. Arbeidsutvalgets medlemmer har en funksjonstid på 2 år. Funksjonstiden kan prolongeres for å ivareta arbeidsutvalgets kompetanse. Arbeidsutvalget konstituerer seg selv. Daglig ledelse Samarbeidet har en daglig ledelse som ivaretar daglig drift av samarbeidet. Leder rapporterer til styrets arbeidsutvalg, og representerer daglig ledelse i dette. Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet merker seg at KS ved gjennomgang vedtektene for det interkommunale samarbeidet (IS) Nasjonal digital læringsarena, NDLA har avdekket at de innholder en feil når det gjelder hvem som etter loven er styre for samarbeidet. Fylkesrådet er av samme oppfatning som KS, at dette medfører behov for ny fylkestingsbehandling av vedtektene. Fylkesrådet vurderer samarbeidet om NDLA som en god modell for å få fram frie digitale læremidler for videregående opplæring, og anser etablering av samarbeidet som et interfylkeskommunalt selskap etter kommunelovens 27 for ferdig behandlet. Fylkesrådet vurderer det nye forslaget til vedtekter til å være i samsvar med kommunelovens bestemmelser om interfylkeskommunalt samarbeid i Sett inn saksutredningen over denne linja