Nytt ordensreglement - saksfremlegg. Sammendrag. Fylkesrådmannens innstilling. Saksframlegg. Sakens gang

Transkript

1 Side 1 av 5 Saksframlegg Arkivreferanse:2019/ Saksbehandler: Trine Andresen Avdeling: Seksjon for opplæring i skole Nytt ordensreglement - saksfremlegg Sakens gang Saksnummer Møtedato Utvalg Ungdommens fylkesutvalg Ungdommens fylkesting 37/ Opplæringsutvalget Fylkestinget Vedlegg: 1 Ordensreglement Sammendrag Ved en gjennomgang av eksisterende ordensreglement for videregående skoler i Rogaland ble det oppdaget at reglementet ikke var fullstendig oppdatert i tråd med lovendringer. Ordensreglementet fremstod også lite helhetlig og det var behov for en fullstendig revidering. Utkastet har vært på høring til skolene, seksjonene i opplæringsavdelingen, Fylkesadvokaten, elev- og lærlingeombudet, mobbeombudet, elevorganisasjonen i Rogaland og lærerorganisasjonene. Utkastet var oppe i Opplæringsutvalget den 26. mars 2019, med vedtak om utsettelse av saken. Nytt utkast, revidert i tråd med utvalgets bemerkninger, fremlegges nå. Fylkesrådmannens innstilling 1. Det foreliggende forslag til ordensreglement vedtas. 2. Reglementet trer i kraft fra med umiddelbar virkning. Inge Smith Dokken fylkesrådmann Joar Loland fylkesdirektør

2 Utvalgssakens nummer: Side 2 av 5 Bakgrunn for saken Ved en gjennomgang av eksisterende ordensreglement for videregående skoler i Rogaland ble det oppdaget at reglementet ikke var fullstendig oppdatert i tråd med lovendringer. Ordensreglementet fremstod også lite helhetlig og det var behov for en fullstendig revidering. Nytt ordensreglement ble fremlagt i Opplæringsutvalget den 26. mars 2019 (sak 14/19). Følgende ble vedtatt: «Sakens utsettes.» Grunnlaget for at saken ble utsatt fremgår ikke av vedtaket, men det ble muntlig formidlet at opplæringsutvalget ønsket at reglementet skulle ha en mer positiv ordbruk rundt ønsket og uønsket atferd. Det ble også bedt om en klargjøring av hva som gjelder for voksne. Problemstilling I dette saksfremlegget legges det frem forslag til nytt ordensreglement for de videregående skolene i Rogaland. Ordensreglementet gjelder for alle de offentlige videregående skolene i Rogaland fylkeskommune, samt for voksenopplæringssentrene og skolene som tilbyr videregående opplæring for voksne så langt det passer. Saksopplysninger 3.1 Innholdet: Ordensreglementet består av fire kapitler: Kapittel 1: Formål og virkeområde Kapittel 2: Regler for orden og atferd Kapittel 3: Virkemidler og sanksjoner ved brudd på reglene Kapittel 4: Saksbehandlingsregler Kapitlet om fravær (som fantes i gammelt reglement) er tatt ut. Reglene for fravær finnes i et eget dokument som det er linket til på første side i ordensreglementet. 3.2 Hvorfor er det gjort endringer? Det var behov for å strukturere ordensreglementet på en bedre måte. I nytt ordensreglement er det enkelt for elevene å finne ut hvilke regler de må forholde seg til. Reglene er i stor grad samsvarende med de reglene som gjaldt før, men med små korrigeringer der det har vært behov for dette. Det er også enkelt for både elevene og de ansatte på skolene å finne ut hvilke saksbehandlingsregler som gjelder for bruk av ulike sanksjoner. Dette kapitlet eksisterte ikke i gammelt ordensreglement, og er noe skolene har savnet. At saksbehandlingsreglene fremgår i ordensreglementet innebærer at det er lettere for skolene å håndheve lovverket på en korrekt måte. Det er gjort noen endringer vedrørende tiltak som kan iverksettes ovenfor elever som bryter reglementet den viktigste å merke seg er at en elev ikke lenger kan miste retten til videregående opplæring. Det er heller ikke lov å vedta at en elev må bytte skole. (Det har vært

3 Utvalgssakens nummer: Side 3 av 5 gjort lovendringer og kommet klargjøringer fra Kunnskapsdepartementet vedrørende disse tingene.) 3.3 Høringen: Utkast til nytt ordensreglement ble sendt på høring 18. januar Utkastet ble sendt på høring til skolene, seksjonene i opplæringsavdelingen, Fylkesadvokaten, elev- og lærlingeombudet, mobbeombudet, elevorganisasjonen i Rogaland og lærerorganisasjonene. Høringsfristen var 13. februar Skolene ble bedt om å komme med innspill regionvis Innspillene: Ved høringsfristens utløp var det mottatt ti innspill (for innspillene, se OU sak 14/19). Innspillene fra skolene la særlig vekt på at det var viktig at ordensreglementet ikke bare oppfattes som et reglement med «straff», men også et reglement som åpner for at dialog kan brukes som et virkemiddel. Videre var skolene svært opptatt av at «gammeldagse» sanksjoner som gjensitting ikke hører hjemme i et ordensreglement i Det ble videre presisert fra skolene sin side at det er viktig at både fotografering og filming av elever/ansatte uten deres samtykke ikke er greit. Flere av skolene påpeker at de ikke ønsker bruk av enkeltvedtak ved bortvisning av elever for resten av skoledagen. Bruken av enkeltvedtak ved denne form for bortvisning er lovpålagt og må derfor etterleves. Lærerorganisasjonene delte i stor grad skolenes syn. I tillegg påpekte de at det er viktig at virkeområdet til ordensreglementet omfatter mer enn skoletiden eleven må også forholde til reglene i ordensreglementet på skolens læringsplattformer og i forhold utenom skoletiden som likevel er nært knyttet til skolegangen (f.eks. misbruk av sosial media). Alle innspill har blitt grundig vurdert, og langt på vei tatt hensyn til i det endelige utkastet. Endringer etter innspill fra OU 26. mars 2019: Ordbruken i ordensreglementet: Reglementet er gjennomgått i sin helhet for å påse at tonen i reglementet er vinklet mot ønsket atferd. Det er spesielt punkt 2.3 i reglementet som er endret, men mindre endringer er også gjort under punkt 1.1 og 2.2. Spesielt om voksne: Opplæringsloven kapittel 4A har egne bestemmelser som regulerer opplæring spesielt organisert for voksne. Voksne som er elever enten på voksenopplæringssentrene eller på skolene som tilbyr videregående opplæring for voksne får blant annet ikke karakter i orden og i atferd, og de kan bortvises fra resten av kurset de går på etter opplæringsloven 4A-9. Det er etter innspill fra voksenopplæringssentrene at fylkesrådmannen har tatt med at reglementet gjelder «for voksenopplæringssentrene og skolene som tilbyr videregående opplæring for voksne så langt det passer». Dette var et ønske da voksenopplæringssentrene opplevde at de kun hadde en svært alvorlig sanksjon å iverksette ovenfor sine elever ved uønsket oppførsel (bortvisning fra resten av kurset). En slik regulering samsvarer med andre fylkeskommuner, som f.eks. Akershus.

4 Utvalgssakens nummer: Side 4 av 5 Fylkesrådmannens vurderinger Et naturlig utgangspunkt for arbeidet med ordensreglementet, er overordnet del i læreplanverket som framhever at alle elever skal oppleve et skolemiljø hvor de har det trygt og godt, og hvor de har lyst til å lære. I overordnet del blir det også understreket at skolen har et dobbelt oppdrag, elevenes utdanning og danning. Orden og atferd er en naturlig del av skolens danningsoppdrag og skal bidra til å utvikle god dømmekraft hos den enkelte. Slik sett blir reglementet for orden og atferd et ledd i arbeidet med å øve elevene i «å opptre hensynsfullt» og «opptre ansvarlig i alle sammenhenger i og utenfor skolen». I arbeidet med å utforme nytt ordensreglement, har fylkesrådmannen lagt vekt på de føringer som er gitt fra Utdanningsdirektoratet og den revisjon av relevante lover og regler som har blitt foretatt de siste årene. Av konkrete nasjonale føringer har det blitt lagt særlig vekt på retningslinjer for fravær og nytt kapittel 9A i opplæringsloven. Gjennom høringsuttalelsene og den interne prosess har fylkesrådmannen også fått kartlagt hva skolene mener det er viktig i forbindelse med regler for orden og atferd. En særlig utfordring som fylkesrådmannen også har vurdert, er situasjonen for skolene som er med i forsøk uten karakter i orden og atferd. Fra disse skolene har det kommet flere kommentarer til innholdet i det nye reglementet. Det har også blitt stilt spørsmål om det burde lages et eget reglement for skolene som er i forsøk. Fylkesrådmannen er av den oppfatning at kjennetegn for god orden og atferd bør være den samme for alle fylkeskommunale skoler. Forskjellen består primært i den måten skolene reagerer på eventuelle avvik fra reglementet. Det er også grunn til å trekke fram at elevene i våre videregående skoler gjennomgående har god orden og atferd. Den siste oversikten fra Hjernen og Hjertet viser at det i skoleåret 2017/2018 var kun 1,3% av elever som ikke fikk karakteren god i orden og atferd. Fylkesrådmannen er opptatt av at vårt reglement for orden og atferd skal gi tydelige føringer for den orden og atferd som er ønskelig ved våre skoler. Dette gjelder også de retningslinjer som gjelder for saksbehandling av eventuelle avvik. Med de endringer som er gjort i retningslinjene for orden og atferd mener fylkesrådmannen at dette blir godt ivaretatt. Spesielt i forhold til innspillene fra OU fra møte 26. mars 2019: Etter en bearbeiding av ordbruken i reglementet mener fylkesrådmannen at reglementet nå har en tydeligere vinkling mot ønsket atferd. Spesielt hjalp det å endre kulepunktene under punkt 2.3. Et alternativ til kulepunktene under punkt 2.3 Regler for atferd kan være: «Reglene for atferd handler om elevenes oppførsel både mot elever, lærere og andre ansatte. Elevene skal ha god atferd. Det er god atferd å: Være høflig og vise respekt for hverandre. Vise respekt for skolens og andres eiendeler. Bidra til å ivareta menneskeverdet og forhindre at dette krenkes gjennom mobbing, eller på andre måter krenke andre fysisk, verbalt eller digitalt. Be om samtykke før man fotograferer eller filmer medelever eller ansatte. Røyking, snusing, bruk av e-sigaretter eller andre rusmidler skal ikke forekomme. Å være i besittelse av, kjøpe eller selge rusmidler er brudd på god atferd. Det er brudd på god atferd å bruke vold eller komme med trusler. Farlige gjenstander eller våpen skal ikke tas med på skolen. Fusk eller forsøk på fusk i vurderingssituasjoner er ikke akseptabelt.

5 Utvalgssakens nummer: Side 5 av 5 Fylkesrådmannen anbefaler opplæringsutvalget å vedta teksten slik den står i utkastet til ordensreglement (vedlagt). Fylkesrådmannen mener denne teksten er mer poengtert. Det er svært viktig at reglementet er forutsigbart for elevene, da de må vite hva slags oppførsel som kan medføre nedsatt karakter i orden eller atferd. Konklusjon Fylkesrådmannen tilrår at fylkestinget slutter seg til forslag til nytt ordensreglement. Dette dokumentet er elektronisk godkjent.