SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode : 200901534 : E: Q50 &00 Saksbehandler : Arealplansjef : Espen Ekeland Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Utvalg for byutvikling 25.08.10 97/10 KOMMUNEDELPLAN PARKERING FORUS - PLANPROGRAM SAKEN GJELDER Planprogram for plan 2010 106, kommunedelplan for parkering for næringsområdene på Forus og Lura har vært til offentlig ettersyn og legges nå fram for utvalg for byutvikling for vedtak. Kommunene Sandnes, Sola og Stavanger har i samarbeid med Forus Næringspark startet arbeid med kommunedelplan for parkering for næringsområdene på Forus og Lura. I forbindelse med oppstart av planarbeid for plan 2010 106, kommunedelplan for parkering for næringsområdene på Forus og Lura, ble det utarbeidet planprogram i henhold til bestemmelsen i plan- og bygningsloven 4-1. SAKSBEHANDLING Varsling av planoppstart 22.03.10 Fullstendig planforslag mottatt 1. gangsbehandling Videre behandling: Offentlig ettersyn 2. gangsbehandling i utvalg for byutvikling Endelig vedtak i bystyret GJELDENDE PLANER Kommunedelplanen setter ikke til side gjeldende reguleringsplaner. Men med hensyn til parkering vil kommunedelplanens bestemmelser gå foran gjeldende reguleringer. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Kommunedelplanen for parkering omfatter næringsarealene på Forus og Lura, jf avgrensning i vedlagt planprogram. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Planprogram for plan 2010 106, følger vedlagt. Planprogrammet omfatter bakgrunn for planarbeidet, plannivå, presentasjon av dagens situasjon, formål med planarbeidet, planprosess med medvirkning og framdrift, rammer for planarbeidet, viktige problemstillinger og alternative løsninger for parkering på Forus og Lura. Arbeidet med planen organiseres gjennom en styringsgruppe (rådmannsnivå, samt Samferdselsjef i Rogaland fylkeskommune og direktør i Forus Næringspark), en prosjektgruppe (direktør kommunalavd. i de tre kommunene, Rogaland fylkeskommune, Statens vegvesen og Forus Næringspark) og et prosjektsekretariat (saksbehandlere i de tre kommunene, Forus Næringspark) Formålet med planarbeidet er en gjennomgang og kartlegging av parkeringssituasjonen i næringsområdene og forslag til ny felles parkeringspolitikk og bestemmelse. Det skal gjennomføres en vurdering av hvordan parkering skal brukes som et virkemiddel i utviklingen av Forus som næringsområde. Utredningen skal resultere i en omforent ny bestemmelse for hvor mye parkering som tillates i de ulike delene av næringsområdene. Side 1 av 6
Viktige problemstillinger for planarbeidet er knyttet til parkering som virkemiddel, erfaringer fra andre næringsområder, kollektiv-, gang- og sykkeltilbudet til næringsområdene og dagens parkeringssituasjon med situasjonsbeskrivelse. Det skal videre foretas en drøfting av alternative løsninger for parkering på Forus og Lura med følgende tema: - Dagens parkeringsdekning (bil og sykkel) - Geografisk differensiert parkeringsnorm, soneinndeling - Parkeringsnorm fordelt på arealformål PLANSTARTVARSEL Planprogrammet ble varslet og lagt ut på høring den 22.03.2010. Det kom inn følgende uttalelser: Likelydende merknader Sandnes, Sola og Stavanger Statens vegvesen, brev datert 19.04.2010 Det er nødvednig å vurdere en ny felles parkeringsnorm for Forus og Lura innenfor de tre involverte kommunene. Foreløpige registreringer tilsier at normen i utgangspunktet er for høy og må endres for flere delområder innenfor Forus og Lura. I løpet av få år skal Forus og Lura være bygd ut med et godt kollektivtilbud hva gjelder både frekvens og kvalitet. Økt satsing på kollektivtrafikk sammen med en oppgradering og utbygging av et funksjonelt og attraktivt gang- og sykkelvegnett, vilø gi grunnlag for å kunne vedta en strengere parkeringsnorm på Forus. Skal vi oppnå en bærekraftig utvikling på Nord Jæren, må parkering inngå som et av virkemidlene i areal- og transportplanleggingen innenfor dette området. Ellers ingen merknader eller kommentarer til planoppstert og forslag til planprogram. Innspillene med i det videre planarbeidet. Forsvarsbygg, brev 21.04.2010 Ingen merknader på nåværende tidspunkt Fylkesmannen i Rogaland, brev datert 11.05.2010 Fylkesmannen er enig i kommunenes vurdering av bakgrunn for dette planarbeidet, og at parkeringsproblematikken er sentral. Med bakgrunn i dagens parkeringsdekning og trafikale utfordringer, må parkeringsomfanget reduseres vesentlig. Restriktive parkeringsnormer er avgjørende for å kunne dreie reisemiddelfordelingen mot mer kollektivreisende. Fylkesmannen oppfordrer til at arbeidet gir grunnlag for planarbeidet i alle typer næringsområder med varierende parkeringsbehov og urbaniseringsgrad. Oppfordres også til å skaffe kompetanse på feltet fra ulike kilder i inn- og utland. Fylkesmannen understrekes ny planlovs klare henvisning i 3-1 g) om klimahensyn gjennom løsninger for energiforsyning og transport. Det vises i tillegg til Fylkesmannens uttalelse til Regionalplan for energi og klima, som omhandlerbl.a. konsentrert arealutvikling, mer miljøvennlig transport og restriktiv parkeringspolitikk. Det anbefales å vurdere parkeringsnormer for næringsområdene i hele spennet fra dagens norm på mellom 2 og 3 p.-plasser pr. 100m 2 og ned til 0,25 p-plasser pr. 100m 2. Fylkesmannen minner om at bestemmelser til kommuneplanen er juridisk bindende. Eventuelle retningslinjer for oppfølging av planen, skal tas med i planbeskrivelsen. Referanseprosejkter fra andre næringsområder skal være en del av det videre arbeidet med planen. Innspillene tas med i det videre planarbeidet. Side 2 av 6
Fylkesrådmannen, regionalutviklingsavdelingen, brev datert 12.05.2010 Fylkesrådmanne er svært positiv til planarbeidet. Dagens planverktøy har mangler mht styring av biltrafikken til og fra dette store næringsområdet og det er utvilsomt et etterlengtet behov for å ta sterke plangrep for å redusere privatbiltrafikken både ut fra et energi- og klimaperspektiv, men også for å forbedre fremkommeligheten for ulike trafikantgrupper i dette området. Det er viktig at arbeidet med kommunedelplan for parkering kan få betydning i form av overføringsverdi for tilsvarende bestemmelser i mange av de øvrige regionale næringsområdene. Fylkesrådmannen vil i tillegg til vurderng av soneinndeling av parkeringsnorm foreslå alternativvurdering basert på spørsmålet om satsing på felles parkeringsanlegg kan gi en bedre måloppnåelse enn dagens praksis med eiendomsvis parkeringsdekning. Minner om regionalplan for energi og klima i rogaland fra 2009, som relevant plandokument innenfor kap. 8. Rammer for planarbeidet. Alternativutredning med tanke på felles parkeringsanlegg vil bli vurdert. Dette innarbeides i planprogrammet. Det understrekes likevel at det ikke legges opp til endringer av arealformål gjennom denne kommunedelplanen. Byggeområder blir ikke tatt opp til regulering. En evt. anbefaling omkring bruk av parkeringshus, må dermed følges opp gjennom evt. påfølgende reguleringsprosess. Regionalplan for energi og klima vil bli innarbeidet i kap. 8.0, rammer for planarbeidet. Politiet, brev datert 22.05.2010 Politiet opplever også de trafikale forholdene i Forusområdet som belastende. Det vil være fornuftig og nødvendig å sette parkeringssituasjonen på dagsorden. Et forbedret kollektivtilbud, nye tilfartsveier, nyetablerte g/s-veier og begrenset parkeringsmuligheter vil forhåpentligvis gi en framtidig gevinst. Tas til orientering Aberdeen Property Investors, brev datert 12.05.2010 Positive til tiltak som styrker attraktivitene til næringsområdene. Understreker viktigheten av god tilgjengelighet og at denne utgjør summen av offentlig og private transportformer. Mener at området ikke er modent for parkeringsbestemmelser tiltenkt et område med velfungerende kollektivdekning. Dette vil trolig ikke være tilfelle før evt. realisering av bybane. Parkeringsbestemmelsene må skille på en øvre grense for parkeringsdekning før og evt. etter et velfungerende kollektivnett. Henstiller til en p- dekning mellom 1,0 og 3,5 p-plass pr. 100m 2, og understreker at det må tas hensyn til at antall arbeidsplasser pr. 100m 2 er økende og at dette må tas hensyn til ved valg av parkeringsnorm. Innspill tas med i det videre planarbeidet Atrium AS, brev datert 08.04.2010 Porteføljeforvalter for Esso Norge AS. Ønkser å opprettholde dagens plassering og bredde på atkomster til bensinstasjoner, samt god sikt til stasjonene. Atkomster er ikke tema i ny kommunedelplan. Det vil ikke bli noen arealplanlegging i forbindelse med fastsettelse av nye parkeringsnormer. Merknader Sandnes kommune Funksjonshemmedes råd, brev datert 07.04.2010 Det er viktig at det settes av en viss andel parkeringsplasser for forflytningshemmede. Side 3 av 6
Innspillet tas med i det videre planarbeidet. Lura bydelsutvalg, utskrift av protokoll datert 22.04.2010 Vedtak: Lura bydelsutvalg ser positivt på det varslede planarbeidet. Lura bydelsutvalg vil påpeke nødvendigheten av å begrense parkeringsdekningen og øke kollektivdekningen i området. Dette kan være et mer effektivt virkemiddel enn en bomring rundt Forus. Tas til orientering. Sak vedr. bomring rundt Forus er ikke tema i dette planarbeidet. NAF Eiendom AS, brev datert 04.05.2010 Bemerker at det er behov for det antallet parkeringsplasser som virksomheten har i dag. NAF-senteret foretar EU- kontroll, og parkeringsplassene er en vesentlig del av produksjonslinjen til virksomheten. Ønsker dialog om løsning. Innspill tas med i det videre planarbeidet. Alle berørte vil bli tilskrevet når forslag til plan foreligger. Det vil også bli avholdt åpent informasjonsmøte. Reli Eiendom, brev datert 05.05.2010 Ber regulerende myndighet om å nyansere parkeringsnormen i forhold til regulering på eiendommene. Det bør være differensiering av parkeringsnormen i forhold til hvilken virksomhet som er planlagt på eiendommen. Ønsker å opprettholde dagens regulering på minimum 3,5 p-plasser pr. 100m 2 BRA for forretningseiendommer i næringsområdene på Forus og Lura. Tas til orientering og som innspill i det videre planarbeidet. Kommunalteknikk, seksjon samferdsel og prosjekt, brev datert 06.05.2010 Ingen merknader Rema 1000 Norge AS Region Sør Vest, brev datert 11.05.2010 Har ansatte som arbeider i tre skift. Ber om fleksible ordninger for parkeringsdekning for bedriften, som ikke kan basere seg på kollektivtransport for sine ansatte. Innspill tas med i det videre planarbeidet. Merknader Sola kommune Statsbygg, brev datert 14.04.2010 Ingen merknader Merknader Stavanger kommune Menigheten Kristen Tjeneste v/ Trygve Brekke, e-post datert 20.04.2010 Eier av Lagerveien 21. Virksomheten knyttet til møter og arrangementer utenom ordinær arbeidstid. Har dermed mulighet for gjensidig utnyttelse av tilgjengelig parkeringsplasser i nærområdet. Aktivitene er knyttet til tider på døgnet da kollektivtilbudet er dårlig. Ber om at det tas hensyn til dette i det videre planarbeidet. Innspill tas med i det videre planarbeidet Side 4 av 6
Hinna bydelsutvalg, utskrift fra protokoll datert 23.04.2010 Saken tas til orientering Alliance arkitekter, på vegne av Bryggeriparken AS, brev datert 04.05.2010 Bryggeriparken arbeider med en helhetsplan for området. Denne er i tråd med reguleringsplan 1869 og hensikten er å utvikle en næringspark som kombinerer kontorer og forretninger løangs de fremtidige kollektivtilbudene (buss, bybane, tog), og det vil kunne etableres opptil 7000 arbeidsplasser. Det vesentlige antallet kontorarbeidsplasser på området er et konkret bidrag til miljøvennlige transportvalg, redusert bilavhengighet, god tilgjengelighet for dem som ikke disponerer bil og en robust byutvikling. Alliance arkitekter har innspill i forhold til konkurranseforholdet mellom forus vest og Forus øst, med tanke på parkering. Kollektivtilbudet må på plass med et velfungerende system. Konkrete innspill til parkeirngsdekning for områdene. Innspill tas med i det videre planarbeidet. Funksjonshemmedes råd, utskrift av protokoll datert 07.05.2010 Alle kommunedelplaner må ha universell tilrettelegging. Alle parkeringsområder må ha minimum 5% HC-plasser. BYPLANSJEFENS VURDERING Planvarsel og planprogram ble sendt på høring i perioden 22.03.10 14.05.10. Det har kommet inn totalt 18 merknader i høringsperioden. 7 av disse er likelydende for alle kommunene. De fleste høringsinnspillene som er kommet inn, omhandler forhold knyttet til selve planarbeidet, og utfallet av dette. Disse innspillene vil bli tatt med videre i planarbeidet. Det er kommet innspill fra Fylkesrådmannen, regionalutviklingsavdelingen og Fylkesmannen som omfatter to punkter som er foreslått som endring/tilføyning av planprogrammet. Det foreslås følgende tillegg i planprogrammet: - Kap. 8. Rammer for planarbeidet: under formelt plangrunnlag tilføyes Regionalplan for energi og klima. - Kap. 10. Drøfting av alternative løsninger for parkering på Forus og Lura: Det tilføyes vurdering av bruk og drift av felles parkeringsanlegg. Bl.a. i delfelt S17 og B8. Bruk av felles parkeringsanlegg er en viktig del av en samlet parkeringspolitikk for næringsområdene. Det vil med den bakgrunn være riktig å omfatte dette i planarbeidet OPPSUMMERING Det er igangsatt arbeid med en felles kommunedelplan for parkering på Forus og Lura. Arbeidet er et samarbeid mellom de tre kommunene; Stavanger, Sandnes og Sola. I tillegg deltar regionale myndigheter, samt Forus Næringspark. Hensikten med arbeidet er å utforme en kommunedelplan med et felles sett av bestemmelser vedrørende parkering på Forus og Lura. Arbeidet er i en tidlig fase, planprogrammet blir nå fremmet. KONKLUSJON Planprogrammet legges frem for vedtak etter høringsperioden. Innkomne merknader som omhandler selve planarbeidet, vil bli tatt med i den videre planleggingen av kommunedelplanen. Side 5 av 6
VEDTAK: Utvalg for byutvikling vedtar planprogram for plan 2010 106, i henhold til plan- og bygningsloven 27. Juni 2008 nr 71 4-1. RÅDMANNEN I SANDNES, 01.07.2010 Per-Harald Nilsson kommunaldirektør Mette Paavola byplansjef Vedlegg: 1. Planprogram Side 6 av 6