ELk 4?Ar Lc&W- /tljl " t- 9-tt. t' öo5 /ö9 Granskngsrapport - \Jetferd og sosafe tjenster Oslo kommune. BY deede ene. vdehng v/seksjon for nterrevsc;n 30. mars 2009 &CFWATERHOUSECWPERS
c) t L t
Kontdenselt Oppsummerng november og desember 2008 skrev Oagsavsen flere astker med opplysnnger om at dppnske helsearbedere som arbelder eller ner arbedet for selskapet ASOR Norge. skal ha tftt utsatt for sosal dumpng. Noen av de samme artklene nneholdt nformasjon om at Oslo kommune allerede 2004 ble varslet av Statens autodsasjonskontor for hetsepersonell (SAF}4) om helsearbeldere fra Fllppnena som urettmessg hadde fatt autorsasjon som sykepleere Norge. Denne varslngen, som gjaldt ansatte ASOR, skulle ha flltt mangeftun oppfegnng fra Oslo kommune. Oslo kommune engasjerte PrcewaterhouseCoopers AS (PwC} tl 5 gjennomføre nødvendge undersøkelser for blant annet 5 bekrefte eller avkrefte nformasjonen Dagsavsens artkler. Som et ledd undersøkelsene har PwC gjennornf ett ntervjuer og/eller samtaler med mer enn 50 personer. Flere av de lkppnske helsearbederne som PwC har ønsket a ntervjue. har gtt uttrykk for at de kke ønsket a g nformasjon saken. Flere av dem har angttt frykt som begrunnelse for dette, men har kke ønsket a s noe om twa denne frykten nnebærer. ASOR har avtale med Oslo kommune om leverng av hjemmehjelpsjenester overensstemmelse med kommunens brukervelgsordntng. tllegg har ASOR avtale med flere avbydelen om leverng av vkeljetester. Basert pé talbnaterlale mottatt fra Oslo kommune, har ASOR sden 2002 totalt fakturert kommunen for ca kr 504 mlloner. Undersøkelser vedrørende sosal dumpng Arbedk/ Flere av de flplnske helsearbelderne som er ansatt av ASOR, har arbedet vesentlg flere tmer enn twa som er tltett efter Arbeldsmjekven. PwCs undersøkelser har avdekket en manglende kontrol hos ASOR nar det gjelder den enkeltes arbedstd. A vspsetng Avspasedngsardnngen som er etablert for de ansatte ASOR, mnebærer avspaserng tme for tme. Bostandard ASOR besørger kke bolger tl sne ansatte, men daglg leder og hennes mann eer et hus med to boenheter som begge lees ut tl ansatte ASOR. Flere av de ansatte har opplyst at de etter eget ønske bor mange sammen for 5 redusere utgftene. PruewaterhoueCoopers AS St 2
Konfldenselt G;elds(orhola Flppnske helsearbeldere som kommer tl Norge for ä arbede for ASOR, har allerede far de reser fra Fltpplnene utgfter denne sammenheng. Utgftene gar tl opplærng norsk og tl reseutgfter tl Norge, og har følge flere av fhppnerne utoft mellom kr25 000 og 35000. noe som tlsvarer 1,5-2 rlenner for en sykepleer pà Flhp$ene. En tdlgere ansatt har oppgtt at han nar hørt at dsse utgftene skal utgjøre opp tl kr 100 000, uten at dette har latt seg bekrefte. Sden 2004 har daglg ledere bt'o' forestet norskopplærngen pa Flppnene. Daglg leder har overfor PwC forklart at verken hun eller ASOR her hatt økonomsk utbytte av norsrkopplærngen rs FWpplrrene denne peroden men at hun sden 1. nuar 2008 har vært medeler selskapet som forestar nevnte norskopplærng. Daglg leder har opplyst at hun sâ langt kke har hatt noen fortjeneste av vrksomheten. Stlkkprevekontrotler har kke avkreftet daglg leders opplysrnnger om dette. For a fs godkjennelse som sykepleer Norge, m flppneme etter a ba kommet tl Norge gjennomgå et tlhrettelegglngskurs katt norgespelrken*. Kurset, som har endret mhold løpet av arene. ennomføres reg av ASOR. Prsen har gdtt ned fra ca kr25 000 tl kr 15000 grunnet bedte kvaltet pé norskopplærlogen pa Flllppnene. Det vanlge er at elevene betaler kursavgften tl ASOR rater. Prsen for opplærngen synes kke a være uforholdsmessg høy. sammenlgnet med prs for tlsvarende opplærng reg av ande vrksomheter. Lanns(orhold Samtlge ansatte som har nnehatt stltftngskategor som helpepe4ere, har sden ma 2008 bltt lønnet med kr 1733 pr rhaned under tarlf for mnstelønn. For tden før ma 2008 har dfferansen vært rnerglnal. Daglg leder har opplyst a kke være klar over at det er avvk mellom tarff for mnstelann og ASORs avtannng av eepleere. Hun har vst tl at UD! har godtatt ASORs ntnstelenn, og at ansatte kke trekkes for pensjon. ASOR har kke tatt hensyn tllanshennnet ved annlag. Sden 1, augost 2008 skal ASOR ha t$ttteert Oslo kommune bø&ørt $ anslenntet. men denat den enkelte ansatte med aneenntet har blttllgadøsett med tlsvarende høyere avlennng. Awket mellom tarff for mnstefønn og ASORs avlannng av hjelpepfe4ere, samt manglende godsrrvelse av ansenntet, $vrker ogsa grunnlag fr overtdsgodtgjørelse og førepenger. Avlanneg av sykepleere ASOR lgger lnnefor tarlf for rnnstelønn. Tlsyn Et tlsyn hos ASOR vedrørende rammeavalen om brukervalg for jemsnetjenester. gjennomført av Helse- og veferdaetaten (l'ev) Oslo kommune november 2008. konkluderte blant annet med at lønns- og atbeldsvjkar nnen brukervalgaordnngen ble funnet orden. Tlsynet synes sn vurderng é ha lagt tl grunn at oppgavene normalt utføres av ufaglærte. De har kke tatt hensyn tl at ASORa ansatte som utfarer arbed henhold tl rammeavtalen, har stølngsrategort som hjelpepleer. Prcewaterhoue'Cooprs AS Ste 3
Konfdenselt Arhecrsforhold Dagsavteen har det fremkommet at enkelte ASOR-ansatte har uttrykt msnøye knyttet tl tedsoppgavene de hør bttt satt tl a utføre. at dsse kke samsverer med deres utdannelse som sykepleer. De fhppnske ASORansatte bar, dels gsunnet norske godkjennngsregler og dels grunnet kuft orskjefter nnen sykepleleryrke. hatt andre ornsorgsoppgaver enn de var vant med som sykepleere pa F*hppnene. De har Norge hatt slhng som hjtpepleere. men realteten stor grad arbedet som hjemrnehjelpere. nntl de bar bhtt gojent som sykepleere Norge. Etter godkjennng som sykepleere har de blant annet utført oppgaver som pø Fllpplnene utføres av paslentenes pårørende. forbndelse med rekruttenngen pa Flppnene er det gtt muntlg nformasjon om prosessen for a bl godkjent som sykepleer Norge. Va,aUe 1111899 Det forelçger kke holdepunkter for å st at ASORs ansette kke har latt utbetalt de varable tllegg som de har hatt kravpé. Uo ershçtlg grunnlagsdok nentasjon og uklare regrstrerngsntner har vanskehggjort en skker kontroll av dette. Trek* lønn Det har btt foretatt trekk ASOR-ansanes lønnnger, blant annet forbndelse med hjemmepe ordnng, tlbakebetalng av forskudd, og huslele. Det er kke avdekket lennstrekk som kke nærmere begrunnet, eller som utgjør en domnerende del av den samlede lennsutbetatngen. Opplysnn*z om eksam'tsjuls forbndelse med de gjennomførte undersøkelser har det fremkommet opplysnnger om jtks ved flere anlednnger under avholdelse av prøver legemddelregnng for blant annet ASOR ansatte fra Flppnene. SAFHskøl 2004 ha mottatt tlsvarende nformasjon som va Helse- og sosaklrektoratet ble vtøerfonnldtet tl Oslo kommune. Etter anmodnng fra VST er det redegjolt for dsse opplysnngene eget notat oversendt 16.Januar 2009. Svart arbed Våre undersøkelser har kke avdekket svart arbed reg av ASOR Kommunens kontrofrutner mot sosal dumpng Kontrakten som Oslo kommune nngkk med ASOR 2006 vedrørende brukerveg nfor hjemmetjenesten, nnetoker nfonnasjon om tønns og arbøldsvttkår. tntormasjonen tlfredsstller kravene bade LO-konvensjon nr. 94 og forakrtt om teuns- og arbedsvflkar offentlge kontakter av 8. februar 2008. 14EV har utarbedet en egen prosedeebes&rv&se om brukervalg nnen bydelenes hjemm&'4e4pseneste. godkjent 20. desember2001. som kort fastaetter at det skal gjennomføres mnst to tlsye pr. ar hos hver leverandar. Sosal dumpng er ett av flere tema som er ment omfattet av ttsynet. Så langt PwC har kunnet brnge pa det rene ble det kun gjennomført ett tlsyn av ASOR 2008 Etter NEW oppfatnng er p'rosedyrebeskrvetsen etter$evd pa dette punkt, ford ASOR var gjenstand for et besøk våren 2008. Fla 11EV er det opplyst at begrepet tlsyn" prosadyrebesktvelsen kan være msvsende Pnce'.vaterhouseCoopers AS Sde 4
Konfdensteft ettersom HEV kke har ovhjemtet tsynsmyndghet tradlsjonew forstand for a avdekke sosm dumpng m.v. HEVs tdsynsmyndghet relaterer seg tl prrvatrettsbge kontrakter hvor 1-1EV som kontraktspert har et generelt kontrakoppfelgnmgsansvar Kommunen utarbedet tma 2008 et rundskrtv tl forskrften av 8. februar 2008 nevnt ovenfor Rundskrvet gv nstrtlser forhold f nflmasjonskravet ko ktsgrwmlaget. og overlater tl vrksomheten 5 vurdere hvhe k som er nødvendge for a skre oveffoldese av torskrdtens krav tl lenns og arbedsvlkar. Det er fra kommunens sde gjennornfatt ett tlsyn med hensyn tl tenns- og arbedsvk3r sden kontraktskngaetsen. bynet fant sted november 2008 etter pategg fra B5dsavdetlogen for vemerd og sosale tjenester (VST). etter at pmtandene om sosal dump&tg ble kjent meda. Det anbefales at Oslo kommune tflrettelegger for et egeet kon*roknljø med klare retnngstmjer. tlstrekkelg rasstaser og relevant kompetanse blant annet a evdekke sosal dumpng. Varsel fra 2004 fra SAfH Oslo kommune ble Sosal og helsedrektoratet (Sf40) den 7. september 2004 muntlg orentert om angvelg krltlkkverdga forhold knyttet tl selskapet ASOR, Det ble uttrykt bekymrng for hvorvdt ASORs fremgangsrnate for lsens og autorsasjon for sykepleere var samsvar med gjeldende krav. Bakgnnnen for bekymrngen var at SAFH hadde mottatt opptysnlnger om f1ks4ng av p ak rsdokumentasjon og 8ble prakssveledere bydelene Nordstrand og Ullem. tllegg ble det nformert om at ASOR ansatte skulle ha jukset ved gjennomførng av prøver legemddelragnng. SAPH her opplyst at de tnegg tl 8 nformere Sf40 og formdle det de vsste tl Oslo kommune under ovennemte møte. har nnskjerpet kontrolhutnene ner det gjelder kvalftserende prakss for flppnske sykepleere. Vdere sendte SAFH den 28, januar 2005 brev tl Oslo poltdstrkt. med kop tl blant andre Kommunerevonen, Degert etter møtet SHO s*ember 2004 ble det fra VST sendt en epost tl ale byttetadeektarene Oslo. der nformaeonen fra møtet ble vldøreformldlet og der den enkelte ble bedt om 5 kartlegge bruk av ASOR legen bydel. 8asest pa trakemeldktgene ble det VST utarbedet et notat som er opplyst 5 ha bltt oversendt tl SAFH. Ved VST er det opplyst et de oppfattet at SAFH gjennom varsele ønsket hje tl 8 kartlegge tmka ASOR ansatte som hadde arbedet for Oslo kommune, omfanget av arbedet, og hve avtaler som 18 tl grunn for arbedet. VST sa det kke som stt ansvar a undersøke rktgheten av varselets nr*otd. VST betraktet SAFH som konmeorgenet denne sammenheng, mens Oslo kommune var arbedsver. VST opplettet okgeræ fra SAFH som uverffserte, og anss det som SAR4s oppgave 8 varttsere dem. Fra VST er det vdere opplyst at det ble opprettet deelde kommurlkasjon melom SAFH og de akluele bydeler. En av bydelene her beto-eftet slk kontakt, mens saksgengen for øvrg er uklar blant annet grunnet fravær av PrewaterhouseCoopers AS Sde
1) &
2 Oppdraget PvcewazerhouseCoopers AS (PwC) ble ved kontrakt av 14 januar 2009 gtt oppdrag av Oslo kommune. Byrsslederens atelng, Sekson for ntenvevsjon. a gennomfere granskng av pastander om sosal dumpng hos en av kommunens )everanderer. Dagsavsans artkkel av 28, november 2008 og senere artkler, er det fremsatt pestand om soslet dumpng hos leveranderen ASOR, som leverer hjemmetenester og vkartjenester d Oslo kommune. Det ar ogsa pstatt semme erdlar at et varsel fra SAFH 2004 om wettmessg autorsasjon av sykepleere, ble mangeffulf hdrert av Oslo kommune. 2.1 Mandatet kontrakten er PwC gtt følgende mandat: Med bakgrunn Dagsavlsens artkler og den dokumentasjonen som er fremlagt saken, skal PwC gennomfere nødvendge undersøkelser lor é avkrefte eller bekrefte de fremsatte p5stander. herunder: skte at det kke forekommer sosal dumplng og om kontrotkulnene er ftdgt. Kartlegge kommunens harsftetlng av varsel fra 2004 om autodsascm av sykeple3ere Det ble stølusnatet fredag 30. januar 2009 vedtatt at punkt tre mandatet kun skulle omfatte rammeavtalen om bn*arvølg for temmetjenesten. 22 Begrensnrtgsr og forbehold Rapporten er utarbedet p3 grunnlag av de opplysnnger som er gtt og den dokumentasjon som her vært gjort lgjengelg for PwC. PwC fraskuver seg ethvert ansvar for mulge fel eder utelatetser som følge av at PwC har mottatt wkøge eder ufodstendge opplysnngar eder dokumentasjon. Pcewa1erhoseCooçers AS Sde 7
Konfdensælt 3 Arbedsmetodkk PwC sn granskngsenhel har hatt ansvaret for arbedet, herunder planleggng og strateg. gjennomførng av ntenuuer, samt analyse av unsamlet nformasjon Undersøkelsene er basert pa følgende rformasjonsklder Det er gjennomført /samtaler med mer enn 50 personer, herunder ansatte og tdlgere ansatte ASOR. ASORs ledelse. ansatte og tdlgere ansatte Oslo kommune, Norsk sykepleerforbund (NSF), SAF4, SHD med flere. tllegg er det gjennomført en rekke telefonsamtater med andre personer for 5 rs frem tl dem som har sentral nformasjon saken. Vedlegg nter4um(erater etter egen vedeggslrste Flere av de Mppnske helseastederne som PwC har ønsket a tntervjue, har gtt uttrykk for st de kke ønsket 5 g nformasjon saken. Flere av dem har angtt frykt som begrunnelse for dette, men har kke ønsket s noe om hva denne frykten nnebærer. Noen er opplyst tl være klde tl personer PwC har ntervjuet. Nàr PC har ønsket a komme drekte kontakt med den enkelt klde, har dsse gjennom PwCs ntervjuobjekter formdlet at de kke ønsket a fremste med nformasjon. Frykt er oppgtt som begrunnelse, uten at dette er nærmere utdet. Andre er kontaktet av PwC pa bakgrunn av at deres navn har fremkommet under arbedet og er vurdert som relevante 5 gjennomføre ntervju med Ved henvendelse har dsse svart at de kke er vllg tl 5 ta seg mtervjue. Ved sparsmal fra PwC har Srsak dsse tlfellene fremstétt som uklar. Fra andre har det detmot kommet nformasjon som tyder p5 at dsse har vært redd for konsekvensene ved 5 g nformasjon tl PwC. Det at flere kke har ønsket 5 ta seg nte.vjue av PwC, kan ha medfart at det er relevant nformasjon som kke har fremkommet. Dokumentaon Døkumentasjon mottatt fra blant annet Oslo kommune. ASOR, SHt) og SAFH er analysert herunder Kontrakter mellom Oslo kommune og ASOR, samt arbedsavtaler for ansatte ASOR tmekster for ansatte og vkarer ASOR Tmebenk Lannsshpper for ansatte ASOR Konteutskrffter for ASOR fra OnB NOR Regnskapsdokumentasjon fra ASOR Revsjoner og tllsynsrapporter for ASOR gjennomført av Oslo kommune PncewatemouseCoopes AS Sde
0 t.. -. :..-......±..-.
Konfdenseft 4 Bakgrunnsopplysnnger 4 1 ASOR Det er reglstre to ulke selskap som begge ben1ter tofl.ortelsen ASOR: MÆS.O.R. Acttv'e Srvce Omsorg og R.ndtødng Rralna Jenssen selskapet er regstrert som enkeftm msoretsk 4. januar 2000 med organlsasjonsnummer 981402375. Navngskode er utlse av bedskrefr. hnhaver er Rzalna Gellza Jenssen. NASORActtve Servce Omsorg Rekrutte*ng - selskapet er regstrert som nosk utenlandsk foretak (NUF) 2. zn 2007. Selskapet har organsasjonsnummer 991268984 og er oppført med nærlngskode 1emmehje. Dagl leder er Rlzakna Galza Jenssen. ACTVt PVTc *4SORG REXRUTÆRG LTD AksSO% HtLvAWEPJNG Z?N 0 1% Akor50% Cøns Hse We; Ccnes / nk / (' RGMA 0 tt%$* / MF) ASOR her følge egne hjenmeølder 20 ars erfatg fra abeld rnnen helsevesenet Norge. speselt rnnen el&eomscrgen. Selskapet kbyr tjenestene: abedsformdhng, vkartjenester, kurs mnen bedftsre$atet norskopplærng for utenlandsk helsepersonell og konsulenttjenester. PrcewalertvuseCoopers AS Sde 10
Konfkenselt 4 2 Avtaler Oslo kommune har nngatt avtale med 9 pnvate leverandarer pa 'tevenng av hjernmehjelpstjenester overensstemmelse med kommunens br ke gsordnng, der ASOR (enkeltmannstoretaket) er et av selskapene etter avtale av 5. aprl 2006. Kjemmehjelptjenester omfatter bstand hjemmet. herunder hjelp tl personlg hygene, stell, matlagng. renhold, vask av klær med mer. Bruketvalg bet at den enkelte aett kan velge hvlken leverandør han/hun vl ha hjemmetjelpstjeneste fra. Vedkommende kan velge enten kommunens hjernmehjelpstjeneste eller et prvat frma som har nngalt avtale med bydelen, 8rervalgsmodeflen er utformet slk at prsene p tjenesten er bestemt pa forhànd, og at levorandørene konkurrerer pa kvaltet tjenestelevaransen. Brukeren far anlednng tl a motta tjenester fra den leverandøren vedkommende selv ønsker. Brukeren tar etter vedtak dekket et bestemt antall tmer fra det offentlge. Leverandøren far betalt pr tme, samt retsetllegg og admlnstrasonstuegg Vedlegg 2: Avtale om Leverng av 7jemmehjelpsjenester overensstenmelse med kommunens brukervelgsordnng av 5 aprl 2006 Oslo kommune sentralt nngkk jun 2005 rarnrneavtaler med fre prvate leverandører for levenng av vkartjenester fot helsepersoneø og merkantl tl Oslo kommune. ASOR nnbetattes kke rammeavtaten. Enkelte bydeler har, uavhengg av den sentrale avtalen. nngatt avtale med ASOR om utlee av helse- og omsorgpersone4l. Dette gjelder blant andre bydelene Nordstrand og Ana. samt det prvate dakonale syk&jemmet Sagenetqemmet. Avtalene for bade Nordstrand, Atna og Sagenehjernmel er lnng3tt med ASOR Mjy SeM Q»g og Rekrutterng (ASOR (NUF). For Nordstrencfa vedkommende ldat den lee av *H&se og otneotgaperaoner. mens avtalen med Atna og med Segerehjemmet gjelder lee av ttjelpepleere. sykepleere og ufaglærw De tre avtalene synes ellers være tlnærmet lke. Sagenehjemmet er et prvat sykehjem hvor Oslo kommune kjøper alle plassene. Avtalene nnebærer at oppdragsgver ved behov tor vkarer kan kontakte ASOR for personell tl spofadske vakter, nàr kke kommunens rammeavtaleleverandarer kan levere. Vedlegg 3: Avtaler med henholdsvs Nordstrand bydel. Alna bydel og Segan&emmet. PrtcewalerhouseCoopers AS Sde
Konfdenselt 4,3 økonomske fot hod følge tall v har mottatt fra Oslo kommune har ASOR fra 2002 tl utggen av 2008 totalt fakturert kommunen for ca kr 50,4 mlloner. Dette gkelder for bade brukervatgsotdnngen og for vkartenester tabell under følger overs8t over hva ASOR (enkeltmannsforetak og NJF) har fakturetl Oslo kommune fra 2002 tl og med 2008. Tkst Org mampr Ar 2002-2003 Ar 2004-200$ Sum AS0R(*na1nreet) 981402375 8.6 17,8 20.4 ASOR (N1Æ) 991 266984 24 24 Totalt ' 8.6 41,8 50.4 peroden aprl 2006 tl desember 2008 utgjorde tjenester fra ASOR 16,5 % av Oslo kommunes totale forbruk wsnenfor rammeavtale om brukervatg. Overskt anskatfllser fra 9 laverandar.r hvor Oslo kommune har lnng*tt rammavtale om brukervalg. Peroden aprl 2006 desember 2008 Leverandør Beløp Andel av anskaffelser tl brukervalg ASOR 15447165 16,5% ATTENDO CARE OMSORG AS 7550192 8,0 % AVLASTNNGSTEAMET DA " 2974590 3.2 % ÅMA OMSORG AS 21 189 673 22,6 % CTY MAD HJEMMESERVCE AS 14 903 593 15.9% OMSORG&HELSE'Ä 15313020 16.3% OSLOLSEOGOM$ORGAS 10829511 11.5% PRMÀOMSORGAS - 4036048 4.3% TOTAL HÈ1.SESERVCE AS 610 533 1.7% Totalt 93854325 100.0% PrtcewaterhouseCoopers &S Sd 12
Konfdenselt Nar det getder 'everng av vlçartenester for hetsepersonel fnner man ved sammenlgne anskaffelser fra og med m1 2005 for ASOR og de fre leverandørene som Oslo kommune har tnngatt rammeavtaler med, at bruk av ASOR utg.r 15,1 %. Leverander sep Andel av enskaffetser tl hetse ASOR (kke rammeavtale ørn helsepersonell) 24164973 15,1 % ACCESS 39305110 24,0 % AOECCO 35076831 21,5% XTRA PERSONELL 51 386 170 31,4 % LENA 5 HEL$EPERSONELL AS 12 956 125 7,9 % ANSKAFFELSER TOTALT NKL ASOR 183 489 209 100,0 % Betepene ove'er br peroden 20060-23$2 da rammeavaler med 4 leveranderer ble ngatt. Betep MNOK 4.4 Bakgrunnsundersøketser Som en det av oppdraget har PwC hentet nn ntotmason vedrørende nvotverte personer og selskaper. Henskten har vært knhente og analysere nformason om ASOR Aclve Servce Omsorg og Rekrutterng Rlza&a G Jenssen, ASOr-ACVe Servce Omsorg Rekrutterng og Mgranosk *8. deres eerstuktur og knytnnger mellom selskapene, samt nnhente og analysere nformason om Rzalna Galza Jenssen og Hafverd Ertng Jenssen. Undersøkelsene har omfattet: kmhente retevæn selakapannnaso herunder ogsa pa Fbppnene nnhente eventuelle regnswalssapporler Sak offentlg tltojengetge dstabaser Sak ulke klder som medlearkv ntv Analyse av nnsamlet tnformason Det er mennom bakgnrnnstmdersøkelsene kke funnet nformasjon som alene gr grunnlag for nærmere undersøkelser. Resultatet av bakgnmnsundersakelsene fremgàr av verftagte rapport. Ved/egg 4: Rapport om bakgrunnsundersa*elser. av 20. januar 2009 Prrcewaterhousecoopers AS 13
fl u - la 1 0 (fl (fl (,. 0.....
Konlldenselt 5 Sosal dumpng Regjerngen har defnert sosmt dumpng pa følgende mate (Se St.meld. nr 2(2005-2006) Revdert nasjqnalbudsett for 2006, kap 36) når utenlandske arbeldtekere utsettes for brudclpa helse- mø- og skerhetø&-. herunder regler om artadstd og krav ü bostendard. ogfeler ner de tys løm't og andre ytelser som er uaksepfabem lave sasnm.nagnet m*d hva norske wbestekore normelt tjener eer som kke en fred med amenogjerrnga*tsktfte der slke gjeklar Overho$detse av helse, mljø og skkerhetereger Arbe*lstd PwC her gjennomgått eflster lenneourna. koototdskdlr og tmebank (ntenfl av e9nskap for ASOR for brnge på det rene hvor mange tmer den enkefte ansatte ASOR har arbedet Etter avtale med oppdragegfver ble meledene aprl og jull 2008 trukket ut for slk gjennomgang, for a kontrollere en maned utenom feretd og en typsk fedemaned. Grunnlaget. som er mottatt menuett. er av varerende kvaltet. og PwC kan derfor kke meste for et eksakt og fullstendg resultat. Enkelte av tmelstene for bâde aprl og jul mangler navn eller oppførnger over tmer for kveds- natt- og hegtllegg. Det er ogse avdekket ulk prakss ner det gjelder fenog av td benyttet tl spsepsuse. Oppfarngene utført tmebank er pafert med pann og teksten er enkelte fefler vanskelg å tyde. Ansatte f1ler selv ut tknettstene og leverer dem t ASOR ved utgangen av hver ntåned. Avdelngsteder etter annen ansvarlge på nstmtusjonen/arbeldsstedet skal sgnere på ttnelsten ved regstrerng av tmer. G omgang av lennsdokurnentason for spr5 og jul 2008 vser at flere ansatte dsse månedene har arbedet mer enn orær arbedstd. Den som har høyest tmet på en med, er regstrert med 258.7 tmet. Ordnær arbedstdved 10O%atgA$QRnneber1er.Øasartpåatdetapråvar66ansatteogrjul58 ansette. utgjør andelen av ansatte som har arbedet mer enn 20 tmer overk løpet av fre sammenhengende uker.henholdsvésca2t2%ogca24,1 %. PrcewetertouseCoopers AS Sge 5
j - -, vl t! a 1 1 ' : t t fl s lv
Konfdenseft En av de PwC har vent kentakt med, en tgere ASOR ansatt. har forlatt at han synes det verste med jobben ASOR er at oppgavene kke ster forhold tl kvalfkasoner og utdannelse. Han har utdannelse og efa4ng som sykeplaser fra Flppnene. mens han gjennom ASOR er ansatt som heeøeer og realteten jobber som assstent Alle sykepleere fra Flppnene arbelder Norge som h4eep4etere Wntl oppnadd norsk syplelergedsjennng. PwC har tmdlertkl llke gjennom tntervjuen tatt rmlrykk av en generefl msnøye pa delte følge Rtzalna Jenssen og hennes mann er det muhg at ansatte ASOR kan ha følt seg 'nedgraderr sken de som sykepleere pa Fdpptnene kke har som oppgave a stelle panentene. Pd Flhppfnene er det de parørende som selv ms gjøre dette. Avspasng A8OR mgj rer den overtld som tkke gdr l utbetaleg, en egen penn merket Tlnebwlk' Pennen nneholder nfonnasjon om opparbedede avspasefngstmer. opparbedet lørdag - s.ndagst5egg. kveks og nattllegg, awkede avspaserlngstmer. samt ansattes gjeld tl ASOR. følge Rlzata Jenssen er ordnngen med tmebank etehert etter ønske fra ansatte, noe flere ansatte overfor PwC har bekreftet Begrunnelsen for onfongen med tffneban1c. er at ansatte, tllegg tl ønske om é tjene mest mrg. ogad ønsker é oppjene lønnet frd. slk at de kan rese hjem tl Plppnene lengre peroder. PwC har gjdnnomg$tt pennen for "tmebanl( Oversktene fremstdr som uoversktfge og ustnzkturerte, noe som gjør resultatet av konfrolarbeldet noe uskkert. Rlzalna Jenssen har overfor PwC opplyst at hun har god overskt over regnskapet 'ttnebanlc. og har redegj,rt for nnholdet. Det fremkornmer av hennes redegjørelse at de ansatte gs avspasertng tme for tme, noe som swtsvarer med applysnnger fra de ansatte. &standard PwC hv tatt opplyst at det kke et ASOR som stller bolger tl dspossjon for sne ansette. Det er forutsatt at den enkølte selv skaffer seg og betaler for egen bolg. Rzalna Jenssen og hennes mann eer mdertld et hus med t> boenheter. som begge leles ut tl ansatte ASOR for en mdnedslele p0 henholdsvs kr 6000 097000 Samtlge ASOR ansatte som PwC har vent kontakt med. her gtt uttrykk for at de opplever egne boforhold som tlfredsstllende. Det har fremkommet nformasjon om at en del av dem har bodd flere samme lelghet. men den enkelte 1w opplyst at dette er etter eget ønske, for a mnmere egne utgter. Lerus og gjeldsorhold Ut9rner / gjeld Flppnene Gjennom oppstagene Oagsavfsen fr.mgd det at fllpplnske sykepleere som erbeder for ASOR skal ha pddrafl seg betdehg gjeld prosessen frem tl de er arbed Norge. Det skal dree seg cm 'store suuuner som blr betalt tl ASOR allerede far de reser fra Flgpnene, og mange skal ha møftet oppls dwe tdn den sammenheng. Resultatet skal følge atlklene være at de md betale en vesentlg del av lennen sn tlbeke tl PwalerhouseCoopers AS Sde 7
- tl'n la 111111 J jgj! l J H tsll () fl n fl' jlll. j *fl g t n E uj l a k h1 lllt l 1111 lt 1uh ;nuh 0
Kontdensett Rzalna Jenssen har tl PwC opplys at hun ved en anlednng. aprl 2007, sendte NOK 128 495 tl sn arktekt pè Pnene Pengene skulte gs tl en bygnng ed av CEE GEE JAV eservtces nneholdende blant annet en bensnstasjon, lntemettkafe og kka$er for avhoklelse av blant annet rorskkurs. Deler av pengene gkk tl kap av selskapet CEE GEE JAV e-servces. Rzalna Jenssen har overfor PwC fremlagt dokumentasjon for overførselen. Vedtegg 7: ÇOntOUtSkrft av 304.2007 fra DnB NOR PwC har kke ennomfart noen systematsk nnhentng, gjennomgang og kontroll av koraoopplysnnger fra ASOR eller Rzalna Jenssen. Uler[gjek etter ankomst Nov9e Etter ankomst Norge må afte ansatte ASOR gjennomga 'tlretteleggnga$wrs'. kalt Norgespakken. Bakgrunnsn for kurset er kravet tl at de ansatte ma lære seg det norske språk for godsennetse som sytepleer Norge. Kurset har løpet av årene endret nnhold, og pdsen er redusert fra kr 25000 tl 15000. Arsaken tl redtksjonen, er følge Rzalna Jenssen at norskkwsene på Flppnene har bltt vesentfg bedre. Kursavgften betales rater av den enkelte ansatte. Det er kke absolutte forfaftsdatoer, så de ansatte betaler avdraq når de her penger tl det. Avdragene betales kontant efter pr bankgro. Pr 31. desember 2008 var det en rekke ansatte som hadde ed 111 A$OR for kursavgften. ASOR her fremlagt eksempel på avt&e*ekstene som ble benyttet av ASOR forbndelse med tftretteleggngskuraene 2003.2006 og 2008 Avtalene, som nngås mellom den enkelte kursdeltaker og ASOR, undertegnes av begge parter Avtaleteksten nneholder beskrvelse av kursets nnhold, med artgvelse av tdsrom og antas tmer. Teksten nneholder også nformasjon ørn avgftedgebyrer som er nkludert avtalen. samt prs på kurset og hvordan betalng for kurset skal gjennomføres. Vedlegg 8: Eksempel pa avtale om tlketteleggtngskurs ASOR har, etter ønske fra PC, påført pns for hver enkelt deurnodul deres tåretteleggnyskurs. Det er også påført utfyøende tekst hva som nngår enkelte av modulene. nformasjonen fra ASOR for tllretteleggngskurs 200312004 er gengltt tabeften: PncewatertouseCoopers AS Stde Ç
Konfdensett Modul Opplærng norsk og samfunnskunnskap med doksenopplærtngssenteret, Bærum U n dervsnng be d n ttsre l atert nors k opp l ær lng nnhold 234 tmer a kr40 Enhet bcvertmng 60 tmer Enkel bevernng 4 tmer Orenterng om dokumentasjonskrav som kreves for a bl autorsert som faglært helsepersonefl. samt Enkel bevernng Opplænng a fnne bolg Norge (Va tlflbrev for avrese fra Flppnene) samt hentrg Gardermoen 7øttner 10 uker vetedet prakss eldreomsorg Opplænng forbndelse med autonsasjon som off godkjent sykepleer. Organserng samt ekstra øvelser far eksamen Velednng vedr offentlge etater kursdeltakeme har behov for a komme kontakt med (Polt. UD og 3 tmer vaksånekontor) mhod og - o Sum Prs 9 360 500 4 800 500 500 50 1 500 4500 500 000 24210 rette$eggvgs 200312004 Kurset som er gjennomført 2004 nneholder blant annet en modul med tl sammen 234 tmer opplærng norsk og samfunnstag, som av ASOR er opplyst prset tl kr 9 360. Denne undervsnngen er gjennomført av Voksenopplærngesenteret Bærum kommune. For sammenlgnng har PwC nnhentet pns på undervsnng ved Frundervsnngen Bergen. Deres prs for tlsvarende modul 2009 er kr 16000-17 000. Lønn lar l! Rzelna Jenssen har opplyst et ASOR lønner sne hjepeplelere etter mlnstelennsatsene tl HSH kommunal sektor (KS omr9det) og at satsene er godtatt av (JD Hun har vdere opplyst at ASOR betaler nn l ftal forskrng % av brutto lønn for pensjonstorskrng for ate ansatte som har bruttotønn over kr 65000. ASOR trekker kke de ansatte for dette beløpet. - ASOR her planer om å endre ordnngen når de nnen kort td skal bl et AS. Hvlke endrnger som skal gjennomføres er kke fastsatt enda. Ved å sammenlgne lennanvået for offentlg godkjente hjelpepleere Oslo kommune og nvået som Handetsog servcenærngens Hovedorgansason (HSH) har oppgtt for hjetpepleere, ser man at hjelpepleerne fra ASOR. etter ma 2008, tønnes kr 1733, det vl s ca 7.5 % under tarff for mnstelann kommunen. For tden før ma 2008 var dfferansen margnal. Arsaken tl at satsene fra HSH rnedtas 1w. er at Rzalna Jenssen selv har opplyst at det er deres satser ASOR har lagt tl grunn. For tden etter ma 2008 har ASOR lønnet sne helpepletere kr 675 lavere enn mnstesatser oppgtt fra HSH. Rzalna Jenssen har opplyst at hun kke var klar over at ASORs lønosnva nå lå under tarff. PncewaterhouseCoopers A S Se 20
Konhdes%sleft Tekst ASOR Arslonn HSH Oslo kommune 239800; 247 200 ' Ma2008 aprl2009 Ars4ønn kd lønn 20600! '255O0 21250 263100 21925 19983 2480001 20 687 Lam for h$t*reør fra ASOR sammenøl møl 275 800 22 983 or f.g. Osà, komnne og HSH Tdsvarende forhold ar seg de e1dende nat det eker de som er ansatt som sjr*ej*ølre ASOR. Lennelnfomas,n nnhentet for denne gruppen. vser avlannng med kr30 000.- brutto pr mnd, bade far og etter 1. ma 2008. Sykepleere som er ansatt Oslo kommune. hadde far 1 ma 2008 en mrnstelann p3 kr 22 491 brutto pr mm. Etter 1. ma 2008 var mnselønnen tl denne gruppen kr 24941 brutto pr mnd. Sykepleere fra ASOR har dermed en høyere mnstelann enn sykepleere ansatt Oslo kommune. Det er opplyst fra Rlzalna Jenssen at ASORs ansatte starter med 0 ars ansenntet. uavhengg av om da er nyutdannet eller har flere ars relevant prakss fra Norge efter andre land. følge Rzalna Jenssen er arsaken tl dette at de ansatte snokker dorlg norsk, og et hun av den grunn ser det som vanskelg a forhandle frem høyere betalng fra de som benytter frmaets ansatte tl vkartjenoster Rzalna Jenssen har bekreftet at ansatte som har vært hjelpepleere over flere at. har fatt utbetalt mnstelønn uavhengg av opparbedet enslanntet. For a bl lønnet høyere, ute den ansatte enten besta trnn 3 norsldtwset. a*er bl godl9ent som sykepleer Norge. Rza$na Jenssen har el PwC opplyst at hun fra 1. august 2008 begynte ta hensyn tl ansenntet for de ansatte hun le tvarer Oslo kommune. Hun bekreftet pa spersmal at de ansatte lkevel bare far utbetalt mnstelenn. Hun sa at ASOR v endre dette, slk el ogsa de ansatte lønnes etter ansennftet. Denne ordnngen hadde kke kommet gang pr 6. februar 2009. Fra NSF er det opplyst at a0e ansatte Oslo kommtme far gor*jent relevant prakss som ansenntet Dette gelder ogsa prakss fra utlandet, dersom prakssen er relevant og overstger 700 tmer pr Ar. Det er. følge NSF, kun et fataft hjelpe- og sykepleere ansatt Oslo kommune som avlarnes med mmstetønn. Forutsatt at ASOR lønnet sne ansatte etter samme tarff som NSF, vfte avtennng etter ansenntet for ASOR ansatte utsare: 'Er gjennorntwt fra og med lønnsutbetakng sepember Pncewaterhousecoùpers AS S*oe 2
Konfdenselt Antall år ansmnnlt.t O-2 2-5ar 5-lOar Qvert0ar Osb kommune 275800 279300 *283000 299300 ASOR 256 000 256 000 265000 255000! Otteranse 20800 24 300 28000 44300 Rzelna Jenssen har forbndelse med PwCs undersøkelser opplyst at ASOR først reg4erte tennen tl swe ansatte fra september 2008. Sden lannsopperet skjedde ma2008, vl ASOR etterbetale sne faste ansatte for pef$odenrnel tl september. På anmodnng fra PwC har ASOR gtt nfonnasjon om de ansattes an*enntet. Det er opplyst at llormasjonen er fullstendg, noe som følge Rz$lna Jenssen skyldes vansker med å få overskt over ansermftet/edarng fra Æppnane. Hun har derfor ASORs nfonnason om ansenntet, hovedsak Lagt tl grunn dato for Ultredelee som hjølpepteer Norge. - år.vsne4t Tekst 0-25r -55r 5-lOer Ovet-lOar lam 45 4 S_ 2 Ovenat over AS R.etes æsnn5pt pr 6. enuw 2005. Varlable 1115g9 Det er fremsatt påstander om st ansatte ASOR kke får utbetaft det de har krav på av varlable tllegg, herunder kveds- og nattllegg, lerdags og søndagslllegg samt ovetld PwC h rennomgått agqen far de tte ansatte som er mt ed flest ar*tell tmer apdt og lut 2008. og wmænetdtsse med vegg regla $temotane far MOR for tllsvamnde meder, G»momgangen vser st for to av de ansatt. ertrneggene som er regstrert pa knektene dantske med tllaggene regstrert ønnscumalen. For de seks andre synes det e være avvk. men uoverélktltg gnnnlagsdokumanta$on og uklare strerngarutner vanskellgg4fw en skker kontroll. Uklart sklle mellom oebetallng og ordnær tmebelalng. og sent nnevele trnellster. er blant forholdene som aer dette ut Samtlge av de ansatte som PwC har vært kontakt med. herunder flere av de seks som det er referert tl ovenfor. har gtt uttryl.k for at de får det de har krav p& både av lønn og vetable tegg. Snflfortamufrmenolperbden 1. mat 200801. ma2009 PncewalerhouseCoopers AS Sde 22
Konfdensett re,4k Gjennom artkler Dagsavsen har det fremkommet mfomasjon om at ASOR-ansatte skal ha bltt trukket vesentlg lønn for a betale gjeld tl dem som har hjulpet dem Norge. Pwc har ntervjuet en ansatt ASOR som først ga uttrykk for at han og andre ansatte hadde bltt trukket lønn, men som senere ntervjuet gkk tlbake pa dette. En gjennomgang av ennsdokkunentasjon for penoden ma tl september 2008, har avdekket at ansatte er trukket lønn for hjemme pc (kr 333 pr mnd). tuakebetalng av forskudd pa lønn, og to ttfeler av trekk benevnt som Eget trekk V på henholdsvs kr 2000 og kr 3500. følge Rzahna Jenssen gjelder de to sstnevnte trekkene manglende nnbetalt huslee. ASOR stller som tdlgere nevnt kke bolger tl dspossjon for sne ansatte. Dermot eer Rzatlna Jenssen og hennes mann ett hus med to lelgheter, som de leer ut tl to av sne ansatte med deres famler. Andre (orhod forbndelse med PwCs undersøkelser tremkom nformasjon om juks under tdlgere avholdte eksamener legemddegnng/medlkamentregrung ved 'legskoen Vestfold. lntormasjonen synes å gjelde samme etter tlsvarende omstendgheter som ornhandles under pkt, 2.2 brev av 28,1.200& fra SAFH tl Oslo poltdstrkt. og opplysnnger omhandlet Dagsavsen 01.12.2008. En tldøgere ansatt ASOR, som kom tl Norge, har tl PwC forklart at for å ta godkjenrung som sykepleer gjennomførte medkamentregnlngskurs reg av ASOR, og at avta medkamentregnngseksamen hester '.Dagen da eksamen skulle gjennomføres, var Rzalrta Jenssen fra ASOR tlstede tor å motvere' Hun hadde sagt tl de som skulle gjennomføre eksamenen at de måtte hjelpe hverandre, og gkk deretter ut av rommet. hvorpå eksarnenen startet. En lærer fra satt foran som eksænensvakt' brydde seg kke om det da elevene etter en stund begynte å se på hverandres besvarelser. Etter hvert kom Rzalna Jenssen nn gjen og begynte å ga rundt og sjelke de ulkes besvarelser. om alle var rktg og om noen trengte hjelp. Hun skrev ned på en lapp de svarene den tdlgere ansatte ASOR hadde kommet frem tl, og gkk deretter rundt og hjalp andre elever. Den tdlgere ansatte ASR oppfattet stuasjonen som åpenbar uks og kunne opplyse at alle hadde snakket ørn det etterpå. Vedkommende. har opplyst at den sammenheng har fått tlbakemedng fra kursue*kere om at juksng under eksamen medkamentregnng fortsatte med de samme personer nvolver også de etterfelgende år En annen tkgere ansatt ASOR. som korn tl Norge har tl PwC forklart at avla eksamen medkamertregnng kjelleren tl Rzalra Jenssen Oslo, med ovennevnte lærer og som eksamensvakter. forklarte at det ble ukset under eksamenen ved at elever utvekslet nformasjon uten at eksamensvaktane reagerte. Per Haugum. dtektør SAFH, har tl PwC forklart at SAFH reagerte på at svært mange av sykepleeme fra ASOR som hadde tlholdssted Oslo gjennomførte kursene ', stedet for å gjennomføre dem Oslo. SAFH fkk også tps fra del flppnske mljøet som hevdet at det ble jukset under eksamen legemddefregnng på Jukset bestod at de fkk en person tl å besvare spørsmålene, mulgens med utgangspunkt at de Prc.ewalerhouseCoopers AS
KonfdensLelt hadde tatt spørsmålene forkant av eksamen. Svarene ble så fordelt tl eksamensdeltakeme, som dermed bestod prøven. Rzallna Jenssen skulle, følge tpset. være aktv prosessen ved Tpset var også koblet opp tl tdlgere nevnte lærer, na benevnt som høyskolelektor. Høyskolelektoren sluttet senere på og fkk ny jobb på følge Haugum avholdt Helsedrektoratet og SAFH høsten 2004 et møte med alle høyskoler som hadde slke kurs. Etter møtet hadde SAFH et særmote med. der de ga uttrjkk for at de stusset pa at sykepleere fra Oslo reste tl for å gjennomføre medlkamentregnngskurset. Tpset om fusk ble også nevnt, uten at Haugum vet hva har gjort med det. 1-taugum ga tl PwC uttrykk for at SAFH mo stole på at et dokument fra en norsk høyskole er ekte. En tdlgere saksbehandler SAFH med ansvar for utenlandske hjelpepleere og sykepleere, har tl PwC opplyst at tan på bakgrunn av opplysnnger eller antydnnger fra en rekke flppnske sykepleere som selv kke vlle stå frem, var rmelg skker på at det hadde skjedd noe ureglementert knyttet tl mnst tre kull med elever fra ASO som tok medkamentregnngseksamen ved rundt Opplysnngene drede seg om at elevene skulle ha fått svarene på forhånd, eller at de hadde fått lov tfl å se hverandres svar under eksamen, eller at Rzalna Jenssen selv hadde hjulpet elever under eksamen. Saksbehandleren opplyste at ca 80 % av ASOR sne søkere tok kurset tnedkamentregnlng ve selv om de aller fleste hadde tlhold Oslo. Han sa at det var en strykprosent pa under 10 %, mens Høyskolen Oslo hadde en strykprosent på ca 30 % og den norske strykprosenten pè denne eksamenen lå på rundt 40 %. Saksbehandleren understreket at deres klder tl nformasjonen om juks kke hadde vllet stå frem, og at SAFH dermed kke kunne bevse at noen hadde jukset. Rzalna Jenssen er ntervjuet av PwC, men kke spesfkt om eksamen medkamentregnng. Hun kom lkevel nn på temaet med bakgrunn oppslag Dagsavsen. Hun awste at hun hadde hjulpet elever mens eksamen pågkk, men opplyste at hun hadde ønsket elevene lykke tl og sagt at "dere hjelper hverandre. Hun sa at grunnen tl at hun har hatt kontakt med og kke Heyskoten Oslo, er at kke har krav om at Bergenstesten* (fest norsk - høyere nvå skal være gjennomført før gjennomførng av eksamen medkamentregnag. Jenssen opplyste at hun sluttet å bruke da høyskolefektoren sluttet der. Hun opprettholdt kontakt med vedkommende også etter at begynte på men forklarte at hun brøt kontakten etter at han begynte å rekrultere koreanske sykepleere tl Norge. PwC har kke gjennomført ytterlgere undersøkelser knyttet tl opplysnngene om juks, ettersom dette kke nngår mandatet. Ovennevnte ntormasjon er etter anmodnng fra VST også tdlgere formdlet tl Oslo kommune eget notat av 1. januar 2009, for at VST skulle ta dette vdere tl Fylkeslegen. 5.2 Svart arbed Oslo kommune har oppdraget tl PwC ønsket at det skal gjøres en vurderng av hvorvdt det har foregått svart arbed reg av ASOR, Våre undersøkelser, herunder ntervjuer, gjennomgang av lønnsdokumentasjon med mer, har kke avdekket tlfeller av arbed som kke er regstrert eller skattet av. PrcewaternouseCoopers AS Sde 24
Konfdenseft Undersøkelsene har llegg van fokusert pa a kartlegge uwe kontantstremmer og bokleflnger av dsse. Det har fremkommet at flere ansatte har nedbetølt gjeld som er opparbedet forbndelse med deltakelse pa nkkurs. form av kontanter. Av regnskapet fremgar at kontantbetalnger for norskkurs er bokfon 53 Kommunens kontrolrutner mot sosla dumpnç Formelle krav tl kontroltrutner for à hndre sosal dumpng Det følger av det aktuelle konkurransegrunnlaget at LO-konvensjon nr 94 gjelder for arbedstakere som utfører oppdrag for Oslo kommunes vrksomheter. Konvsnspnen gleker tann og arbeldsvtkar, og hat som formel a skre lke arbeldsvar uavhenglg av nasjonaktet 8. februar 2008 ble det vedtatt en forakrft om lenns- og arbedsvlkar offentlge kontakter som fastaettet bestemmelser som hoedsak svarer 18 LO-konvenson nr. 94. Forsktften gjelder fra mere 2008. Selv om forskrlften kke kan gs drekte anvendelse ptt tdlgere lnngttue kontrakter henmder kommunens kontrakt med ASOR, kan den vare retntngsgtvende for twl*e krav kommunens rutner kan vurderes mot. Det kan etter vart syn vanske*g stwes strengere krav lt kommunens kontromrutner enn det som følger av forskrften. tlo-konvens,on v. 94 forhold 18 spersmatet om kommunens kontrollnztner, er det hovedsak konvensonens att 2, att 4b og art. 5 som er relevante. Vedrørende tønneforbold festsetter art 2 at kontrnkten med everandaren skal nneholde kteusuler som skrer ebedstakerne lønnnger og andre arbedevlkar som kke er dartlgere enn det som følger av for eksempel tarffavtale ekr det som ellers er normatt for vedkommende sted og yrke. Det følger av art at det skal 'føres passende protokoller over arbedstd og temrsutbatatg* fo etbølä4akem.ementet har rundsknv nr. 21201$ gtt en generell velednng 81 konvensjon& følge rundekdvet skal oppdragsghter stlle krav kontrakten om et lsversndaren skal kunne dokumentere arbedstd og sutb6talk%ge( U jajrep som utfører oppdraget. Det er krav 18 at det føres tlls for a skre at kontrakten blr effektm overbeld Det følger av rundsktvet at det ar- 18fredsstlende at leverendaren legger fram de&umentasjrm p5 at ben4tede tenns- og erbedsvløtlr er henhold t ktausulen. og at slkt tsyn gjerne kan skje ved bruk av s*lkkprøver. nmdskflvet anbefales del at kontrakten har en regel som gr leveranderen plkt tl. pa forespørsel, 5 legge frem opptysnnger om ferms- og arbeldsvår. Art 5 bestemmer at dersom leverandaren kke betaler arbederne det de har krav p5. skal oppdragsgverne kunne holde bake konlraktsmessg betalng eller p5 annen mste skre at arbedstakeme fat lønnen sn. M. 212006 avs. Jral 2005 Sa lomgs og adm onsdep.nenenrot La og atedsvar*rsx arbedear som tdlsrar og skdmraktsr dr staan PrcewaterhouseCoopers AS Sue 25
Konhdenselt Fcwsks#1 om fønns og arbetdsvtka / ofk3nl;gr kwdc!er Formalet ta *xaklftan er a hndre sosat dumpng nar det offentlge kjøper tjenester m.m. over en t1 terske4ve. Foakrlflen far drekte anvendelse pe 01. a. kommunale og Meskommunae vlrksomheter Vedrørende kommunens kontrolrutner er del hovedsak torskrftens 5 6 og 7 som er relevante. Det følger av 5 at kontrakten ma regulere at ansatte skal ha lenns- og a be' vkar som kke er dartgere enn det som følger av øldeme landsomfattende talfavtale. eaer det som ellers er normalt for ved0mmende sted og te. at leverandaren p3 forespørsel sne dokumentere lenns og avbeldsøtàrane. og at kommunen kan nnomfafe nødvendge sanksjoner dersom kravene tl lerms og arbedavr kke ettedeves. 6 fastaetter et kommunen skal ta nn nformasjon om konr ktskleusuten om tønos- og arbøldevlket knøvngen eller konkorra segsunnlagel. Det følger av 7 at kommunen skal kontrollere at kravene ta tennsog atedsl*9r overholdes. og graden av kontrolt kan tlpasses behovet vedkommende bransje. geografske omr3de mv. Kommune har rundsluv 20/2008 gtt en velednng tl forskrften.' Kravene forskrften er ogsa kommentert Oslo kommunes veleder tl anskatfelsesprosessen. Oslo kommunes kontrotrutner for à hndre sosal dumpng Bestemmelser om /enns og m'bedsvllqr konf,'akm 'ne/om kommunen og ASOF? Kontrakten mellom Oslo kommune og ASOR bestllr av selve kcrslraktsdokranentet av 5. aprl 2006 samt dverse vedllegg. herunder blant annet kommunens Standard konlr*tsbeslemmelser. Det følger av standardbestemmelsene pkt, 4,12 om Lenns- og arbedsvllk3r at Dette synes 0 lllfredss*øe kravene ta bestemmelser som følger av LO-konvensjonen art 2. 4b t og Sog av foraktften 45. Kravet forslnften 6 om at bestemmelser om kontrakts$dausu$en om larma- og arbedv$5t0t skal nn kønfrwransegrurnlaget. synes oppfylt konkunansegnnnlaget pkt. 15 om Lanns- og arbedsvlk3r. som langt p3 vel nneholder samme nformasjon som standerdbestemmetsene pkt 42 l%tterh 2O2OOt 2OOO& fre Oab r*n* oç m4g Pust us om t.are* stewlkoel arele ltol,os. m skel tarted ekc.*alen (ve oretagtel pmt5j1en ka f6u.o6 PrtcewalerhouseCoopen AS Soe 26
Konfdenseft Ru('tr for ko,»rnunets!!rrn'r Det følger av &O4onvensonen at 4 at kommtmen skal føre tlsyn for a skre at kontrakten bl ovtkft mht. krav tl tønns- og bedsvkar Det er stor grad opp tl den enkelte v*ksomhet a bestemme hvordan tsyne4 skal gjennomføres. V har falt fremlagt en rosedyrebeskrvelse - Brukervalg nnen bydelens hjemmeh$lpstjeneste, Kontraktsoppfølgog av prvate leverandarer, utarbedet 12. uw2. november 2007 og godkjent 20. desember 2007.1 plct 1 oppgs referanser tl lov- og regetverk samt tl kommunens kvøltetakrav og -mg. tlo konvensjon v. 94 er kke nevnt. ptt. 5. Kontn*stner. stat det at det skal gjennomføres årtlg kvabtelstevsjon hos laverørene etter fast rr og mlloum ett varølet og elt wass$et tlsyn hos hver av leverandørene pr at' Prosedyreheskrvelsen gk kke rtrmere rern,gslnjer for gjennomtarng av dsse ttsynene. Vedrørende krevet tl kontro# forsktften 7, følger det tlsvarende av kommnnens rundskttv 2012008 at det er opp tl den enkelte vhtsomhet a vurdere hvke kontrofltltak som skal gjennomføres for é skre ettertevelse av kravet. kravet tl kontrottltak kan omfatte stkkpravekorflmfter. og graden av kontroll ms tlpasses behovet og rskobuldet vedkommende bransje, geografsk omrade mv, Det overlates tl den enkelte vrksomhet 5 vurdere hvwtet omfang kontroll som er nødvendg. Det pålegges de respektve byrådsavdetnger 5 følge opp at vtrksomhetene har systemet og Mher som bdrar tl etterlevelse av forsksftens krav. Efter det v har fått opplyst. har kke kommunen fra sentralt hold utarbedet noen veflednng utover dette fotold tl gjennomførng av tlsyn og oppfelgng. Gj.nnomfwng av tlsynlkontrotl PwC har fatt opplyst fra HEV at de Wsyn/kontroler av prvate leveranderer rmenfor brtkarvalg som ble gjennomført 12006 og 2007. kke var speselt rettet mot sosal dtrnpng. Det er vst tl at sosal dumpng er et rølem nytt begrep. kontraktene pkt. 4.12 Lanns- og arbedevlkst står det at ngen skal ha dådgere arbeldsvc*r enn det som er normalt nnen Oslo. Dette har de pnvate leverandarene bekreftet ved egeneddærng avgtt 2008 og 2007 ved nngåelse av kontrakt 14EV har mderstreket at det løpende gjennomføres en rekke oppfegnngs- og kontroltltak overt ar de prvate føveratdarene. De tlsyn som 14EV gjennomferer er knyttet tl kontraktsoppfalgng, det vl s kontrollere et systemene er på plass. Våren 2008 ble det avlagt besøk hos 8 av d.9 leveranderene mens den 9. teverandaren ble besøkt etter sommerferen. D.t ble på våren også planlagt a avholde uanmeldte tlsyn hos alle leverandørene november/desember 2008. Vdere bl. det våren 2008 også besluttet av etatett 5 gjennomføre kvektetsrevsjoner hos samllge bydelers best*erkontor og temmetjeneste, sk&tjem og prvate teverandarer av t mae r, tl sammen nærmere 100 enheter tapet av høsten 2008. Revlejonen ble planlagt og gjennomført samarbed med et revsorteam fra PwC. henmder utvatgng av rls&oområder for revsjon. Nevnte revlsoteam tulharer en annen del av PwC enn PwCs granskngsenhet Revsjonene ble gjennomført peroden 13.10 tl 15.11.2008. PrcewsterhouseCoopers AS Sde 2?
Konfcertselt 14EV mottok 3.november 2008 brev fra VST. stat: Det vses t nngû#e kontrakter med pavate everandører av plee- og omu gsjenester som syketqemsdït. temmefepssjeneste og mmes}*epfeje. Badsavdekngen ber snmeat om en det$ert beskrvelse av twrdan kon ktsbestemmetsene knyttet tl lanns og abek$st lr asafle hos de prvate 'erandørane følges opp. Del understrekes vktghelen av a ha el system for kowraktsoppfatgng som omfatler dokumenlasjon av ut!ennng med skpravekonfrot! ned pa enke tpersone. herunder tmelster og tenasz#betamg pa ndvklnv4 og dekumentasjon av faktske fransak.sjonor P0 denne bakgrunn gjennomførte HEV stt plaregte tlsyn novembe#desember 2008 hos alle de 9 leveranderene. men da med speselt fokus p0 t.mn- og arbedsvar. Vedlegg 9: Tlsynsrapport av 15. desember 2008 fra HEV følge 14EV her deres tlsynsmyndghet stt grunnlag en prvatrettsg kontrakt om tevedng avenester, der 14EV er oppdrsgsgjver og dermed kontr&tepert. Om 14EV stt ansvar denne sammenheng. her PwC latt opplyst føgende Som kontraklspatl har HEVet generelt konktsoppfdsansvar. Frstog fremst gjsde dette for 0 skre atersste blr levert med den avtate kva*et og det avtalt. omfang. Men som det fnengar av den nterne proeedyrebeekrween. skal kontralctsopptagngenogsa 'bdra tl et hjemmehjelpatjenesten fra dc prvate leverandarene utføres henhold tl gjeldende myndlghetskrav Fra 14EV er det opplyst at de gjennomfarer regebnesslg dalog. kverta1ss statusmppotterlng og møter med de prvate leveranderene. De sju leveranderene som tnngkk kontrakt med Oslo kommune mdtvels 2008 er alle f.e 14EV fulgt opp med tlsyn samme høst. Det samme er opplyste gjelde de to som nngkk kcxald 2007. Vdere er det opplyst at det tegg bl gjermomlart kvalletssvsjon av 3 leverandører høsten 2001. Mtetdstleynel førte kontroll den sakete 'Rett hjem'-kanpanjan hos ytterøgere 3 leveranderer. De awlene som fremkom er følge 14EV fulgt opp og lukket, enten av 14EV efter Arbelds1synet. Vurderng og anbefalng Sosal dpg frt som t relatvt n1 fokusonv0de for samfunnet og kommunen. Før rundskrv 2W2008 fr0 krølt møl 2008. hadde kke kommunen r slnjer tør tsyn p0 omrodet, bortsett fra nsruksen om to ae tlsyn ( furhokt ae emnene kontrakten) Rundakrtvet 9W nstrukser forhold tl flformasjonakravet og overlater tl vrksomheten 0 vwdere hvlke kontroltltak som er nødvendge føre skre overhold&se av forakrftens krav tl lønne- og arbeldsvlk0r. klangelfule rutner og manglende fokus p0 sosal dwnpng. samt organtsasjonsmesslge forhold, synes 0 ha vært medvrkende tl at det kke tl, gjennomført tlsyn p0 omradet før november 2008. Prc.ewertouseCoopo AS S 28
u u n 'l l J U&t 'fl 3 181 n tj t j l'' UD U ÉU E1 l j p 1' r fl 8 18 l t! fl
Konbdens alt posten ba VS1 om at saken sa lang mulg behandles med dlskresjon og der gs en trst pa tlbakemeldlng nnen 21. september pre-post. Vedlegg 10: E-post av 8. september 2004 fra VST Basert pa Wbakemeklngene fra bydelene ble det VST utarbedet et notat med overskt over bruken av tjenester fra ASOR. Det er fra VST opplyst at notatet ble oversendt tl SAFH. VST har ogsa opplyst at det ble opprettet drekte koremunkasjon melom SAFH og de aktuelle bydeler (Nordsand og Ullem). Ved V$T har de kke kunnet huske på hvlken mere notatat ble formdlet tl SAFH. Man er der av den opptatnng at bydelene ennom bydelsdlrekterene ble anbefalt kke a bruke sykepleere fra ASOR for fremtden. Det er uskkert hvordan dette ble formdlet tl bydelsdrektarene, men VST antar at det ar gjort muntlg eller pr e-post sden man kke faner skrltlg dokumentasjon på det. Vedtegg 11: MMat fra VST av 28. november 2008 Ved VST er det opplyst at de oppfatter at SAFH sennom varselet ønsket hjelp tl 3 kartlegge hvlke ASOR ansette som hadde arbedet for Oslo kommune, omfanget av arbedet, og hvlke avtaler som 13 tl grunn for arbedet. VST sa det kke som stt ansvar å undersøke rktgheten av varseets nnhold. VST betraktet SAF8 som kontroltorganet denne sammenheng, mens Oslo kommune var arbedsgver. VST oppfattet opplysnngene fra SAN som uverfserte, og anså del som SAFHS oppgave å verfsere dem. Styrer ved Ryenhjemmet. har tl PwC sagt at hun den gang hadde drekte kontakt med sakabehandler SAFH. Hun oversendte tl sakabehandleren ldennasjon om Ryenhjemmets bruk av personell fra ASOR, med opplysnnger om navn på dsse. Hun husket kke hva som skjedde vdere med opplysnngene hun ga tl SAFH, men hun var skker på at hun aldr fkk beskjed om at personell fra ASOR kke burde benyttes. PwC har mottatt materetetat fra bydels*ektermgler og rassursgruppetuater peroden september 2004 tl mars 2005. Rateratene gw ngen nformasjon som tlser at bruk av selskapet ASOR har vært på agendaen. Det er opplyst fra VST at det er mulg at bruk av ASOR var tema under noen av de ovennevnte meter selv om det kke er medtatt referatene ford SAN ba om dskresjon Ved VST har de kke kunnet utelukka mulghetene for at temaer faktsk kke ble vdere behandler av VST. PnCeWefhOUSeCOOPerS AS Ste :o