VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 11.10.2011 2011/19697 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Lena Blomdahl tlf 909 43 316 Utdanningsetaten Oslo kommune Postboks 6127 Etterstad 0602 OSLO TILSYNSRAPPORT OG VARSEL OM PÅLEGG VESTLI SKOLE Arbeidstilsynet Oslo viser til tilsyn ved Vestli skole 20.09.2011 hvor følgende deltok: Fra skolen: Rektor Vibeke S. Olsen, hovedverneombud Linda Prestegård og vaktmester Arne Muggerud. Fra Undervisningsbygg Oslo KF: Driftsingeniør Terje Halland og eiendomsforvalter Anita Bergom. Fra bedriftshelsetjenesten: HMS-rådgiver Anett Bertelsen Olsen. Fra bydel Stovner: Helsekonsulent Rune Trondhjem. Fra Arbeidstilsynet: Senioringeniører Lena Blomdahl og Frode Vatne. Hensikten med tilsynet I tilsynssatsningen Inneklima i offentlige bygg setter Arbeidstilsynet fokus på hvordan kommunen (skoleeierne), skoleledelsen og de ansatte arbeider sammen i forhold til å skape et godt inneklima. Mangelfullt vedlikehold og dårlig inneklima kan skade helsen til både ansatte og elever og gi helseproblemer eller sykefravær. Godt inneklima bidrar til god helse og bedre læring. Derfor samarbeider Arbeidstilsynet med helse- og undervisningsmyndighetene i dette prosjektet. Beskrivelse av tema for tilsynet Kartlegging av inneklima Risikovurdering og oppfølging System for melding og håndtering av avvik Renholdsrutiner Vedlikeholdsrutiner Rolleavklaring/medvirkning Tilknytning og bruk av godkjent bedriftshelsetjeneste (BHT) Godkjenning etter forskrift om Miljørettet helsevern for barnehager og skoler mv. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen oslo@arbeidstilsynet.no 81 54 82 22 974771640 7468 Trondheim INTERNETT TELEFAKS Norge www.arbeidstilsynet.no 73 19 97 01
VÅR REFERANSE 2 I denne tilsynsprosessen har det systematiske arbeidet med å forebygge et helseskadelig inneklima vært et sentralt tema. Arbeidstilsynet har satt fokus på hvorvidt Oslo kommune og skolen arbeider systematisk med inneklima og vedlikehold av skolene. I tilsynet fremkom det blant annet følgende: - Skolen har ca 70 ansatte og ca 520 elever i klassetrinn 1 7. Det er foretatt innvendig oppussing i senere år, blant annet ble ventilasjonen utbedret i 2002. Skolen opplyser om at ventilasjonen fungerer dårlig og at det indre vedlikeholdet er mangelfullt. Utvendig bærer skolen preg av forfall med sprekker i panelkledningen, avskallet maling og åpne sår i betongkonstruksjonen. Ifølge Undervisningsbygg har det i lang tid bare blitt gjennomført akutte utbedringer fordi det er uklart om skolen skal rives eller bygges om. - Skolen har store problemer med hærverk og utbedring av hærverk fører til store kostnader. Midler tas fra skolens budsjett, slik at skolen ikke har midler igjen til løpende indre vedlikehold. - Skolen er godkjent etter forskrift om Miljørettet helsevern i skoler og barnehager. - Rektor og de to verneombudene har alle gjennomgått HMS-opplæring. - Bedriftshelsetjenesten: Rektor opplyser at avtalen fungerer godt, og at bedriftshelsetjenesten brukes ved behov. - Det er ikke kjent om sykefravær skyldes inneklimaforhold på skolen. - Skolen har flere arenaer for medvirkning og kommunikasjon. - Skolen går vernerunder to ganger i året, men inneklimaet er ikke kartlagt som en egen arbeidsmiljøfaktor. Skolen gjennomfører en årlig medarbeiderundersøkelse. Skolen har ikke laget en skriftlig handlingsplan med frister for utbedringer av avvik og problemer. Undervisningsbygg gjennomfører ved behov målinger av inneklimaparametrer. - Skolen har hatt problemer med fukt. Bygningene har støpt såle på grunn. Det har vært fuktproblemer på grunn av at fukt trekkes opp fra grunnen og det har vært fuktproblemer på grunn av lekkasjer fra vannrør som er støpt inn i sålen. Fuktproblemene er utbedret og Undervisningsbygg opplyser om at skolen i dag ikke har kjente fuktproblemer, men at bygningenes konstruksjon gjør at det er risiko for at fukt og lekkasje kan oppstå på nytt. Skolens svømmehall har avfukteranlegg og skolen opplyser om at inneklima her er bra. - Skolen opplyste om at det er problemer med varme på grunn av solinnstråling i grendeskolen og i et annet klasserom. Det er målt lufttemperaturer opp til 30 C. Skolen ønsker å montere solfilm, men har ikke hatt egne midler til dette, siden midlene brukes opp til å utbedre hærverk.
VÅR REFERANSE 3 - Skolen opplyser at det er klare rutiner for melding og håndtering av avvik og klart ansvarsforhold mellom skolen og Undervisningsbygg. Avvik av inneklimaforhold blir håndtert fortløpende av vaktmester eller Undervisningsbygg. Ved vaktmesters fravær er det problemer med å følge opp rutinene. Dette skyldes mangelfull opplæring av vaktmestervikar. - Skolen har ikke laget planer for indre vedlikehold fordi skolen ikke har penger til dette. Pengene brukes til utbedring av hærverk. Det finnes serviceavtaler for tekniske installasjoner. - Undervisningsbygg har ikke utarbeidet en vedlikeholdsplan for skolen fordi det er usikkert om skolen skal rives eller bygges om. Det ble opplyst om at Undervisningsbygg venter på beslutt fra byantikvaren om skolebygningene skal vernes eller ikke. - Skolen har eget renholdspersonell og opplyser at de er fornøyde med renholdet. Utdanningsetatens renholdsveiledere er kjent og det er utarbeidet renholdsplaner for daglig renhold og hovedrengjøring. Renholdslederen holder internopplæring for renholderne. Det har vært en del sykefravær blant renholdspersonalet, men det er ikke kjent om det skyldes uheldig belastning i arbeidet. - Støy: Skolen har for noen år siden gjennomført støydempende tiltak for T-klassen samt for å ivareta en enkeltperson. Det er fortsatt behov for en del støydempende tiltak for å redusere lydoverføring og bedre akustiske forhold. - Radon: Det er målt under grenseverdien 200 Bq/m 3. Nye målinger skal gjennomføres i 2013. Merknader: - Skolen har ikke rutiner for å lage handlingsplaner og gjennomføre risikovurdering av avvik og problemer. Begrunnelse for varsel om pålegg Vi har fått opplyst at skolen ikke har midler for å gjennomføre nødvendig løpende indre vedlikehold grunnet store kostnader for å utbedre hærverk. Det er grunn til å anta en sammenheng mellom hærverk og det bygningsmessige forfallet. Vi har fått opplyst at Undervisningsbygg ikke har gjennomført vedlikehold av bygningene under lang tid grunnet usikkerhet om skolen skal rives eller bygges om. Mangelfullt vedlikehold over lang tid har ført til stor slitasje og skader på bygningene. Arbeidstilsynet Oslo vurderer at skolebygningenes tilstand i dag er så dårlige at det foreligger en klar risiko for at inneklimaforholdene kan komme til å påvirkes negativt og gi uheldig belastning på de ansatte hvis det ikke foretas utbedringer snarest.
VÅR REFERANSE 4 Fysiske arbeidsmiljøfaktorer som bygnings- og utstyrsmessige forhold, inneklima, lysforhold, støy, stråling og liknende skal være fullt forsvarlig ut fra hensynet til arbeidstakernes helse, miljø, sikkerhet og velferd. Jf. Arbeidsmiljølovens 4-4 (1). Arbeidsmiljøet skal ha en velferdsmessig standard som til enhver tid er i samsvar med den teknologiske og sosiale utviklingen i samfunnet Jf. Arbeidsmiljølovens 1-1 pkt. a. Arbeidsgiver skal sørge for at arbeidslokaler, tekniske anlegg og atkomsten til lokalene er utformet med sikte på den virksomheten som skal finnes i lokalene, og slik at lokalene får tilfredsstillende klima og luftkvalitet uten helsefarlige stoffer, biologiske faktorer eller sjenerende lukt. Jf. Forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler 7 og 8. Normer for ventilasjon og inneklima er gitt i Arbeidstilsynets veiledning om klima og luftkvalitet på arbeidsplassen. Arbeidstilsynet Oslo vurderer at det foreligger brudd på Arbeidsmiljølovens 4-4 (1) og 1-1 pkt. a samt forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler 7 og 8 fordi Utdanningsetaten ikke har sørget for at det gjennomføres nødvendig vedlikehold og oppgradering av bygninger og arbeidslokaler ved Vestli skole. Varsel om pålegg Arbeidstilsynet har hjemmel til å gi pålegg og til å sette vilkår i arbeidsmiljøloven 18-6 første og sjette ledd. På bakgrunn av det ovennevnte vurderer vi å gi følgende pålegg: Pålegg: Utbedring og oppgradering av bygninger og arbeidslokaler ved Vestli skole Utdanningsetaten må iverksette tiltak for utbedring og oppgradering av bygninger og arbeidslokaler ved Vestli skole slik at arbeidsmiljøet blir fullt forsvarlig med tilfredsstillende klima og luftkvalitet og slik at det oppnås en tilfredsstillende velferdsmessig standard. For at pålegget skal anses som oppfylt må Utdanningsetaten: - Sende planer til Arbeidstilsynet Oslo som beskriver de tiltak som skal iverksettes i perioden frem til 1. august 2013. - Det skal sendes rapport til Arbeidstilsynet Oslo som beskriver de utbedringer som er iverksatt. - Det skal fremgå at planer og rapporter er forelagt etatshovedverneombudet som skal gis anledning til å komme med egne kommentarer. Frist for gjennomføring: 1. august 2013 Hjemmel: Arbeidsmiljølovens 4-4 (1) og 1-1 pkt. a samt forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler 7 og 8. Hvis virksomheten har kommentarer til det som er beskrevet eller til de pålegg med frister som er vurdert, ber vi om skriftlig tilbakemelding senest 28.10.11.
VÅR REFERANSE 5 Hører vi ikke noe fra virksomheten innen fristen, vil vi gi pålegg i tråd med det som er beskrevet i dette varselet. Vedtaket vil deretter bli sendt til virksomheten. Vi ber om at virksomheten oppgir vårt referansenummer 2011/19697 ved svar. Med hilsen Arbeidstilsynet Oslo Erik Beck avdelingsleder (sign.) Lena Blomdahl senioringeniør (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Vestli skole ved Vibeke S. Olsen Vestlisvingen 184 0969 OSLO Vestli skole ved hovedverneombud Arne Muggerud Vestlisvingen 184 0969 OSLO Undervisningsbygg Oslo KF Postboks 6473 Etterstad Utdanningsetaten Oslo kommune ved Postboks 6127 etatshovedverneombud Knut Myhrer Etterstad 0605 OSLO 0602 OSLO