Horten kommune Vår ref. 11/50092 08/5652-39 / FE-143 Saksbehandler: Tore Rolf Lund Klima- og energiplan 2002-2010 - rullering Utvalg Møtedato Saksnummer Kommunestyret 12.12.2011 137/11 Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 05.12.2011 254185 Kep Horten faktadel 021211 05.12.2011 254186 KEP Horten Mål og tiltak 021211 Administrasjonens forslag 1. Horten kommune vedtar forslaget til klima- og energiplan 2. Planen vedtas som en temaplan for klima og energi for 2012 til 2020. Mål og tiltak innarbeides i kommuneplanen samfunnsdel med handlingsprogram og andre sentrale styringsdokumenter. 3. Tiltak som er innarbeidet i budsjett og økonomiplan gjennomføres som planlagt 4. Andre tiltak i klima- og energiplanen søkes innarbeidet ved neste års behandling av budsjett og økonomiplan. 5. Klima- og energiplanen følges opp i 2012 med en mer detaljert handlingsplan for neste fire års periode. Denne planen sendes på en bred høring og behandles i hovedutvalg for klima, miljø og kommunalteknikk før saken går til kommunestyret. 6. Horten kommune innfører et årlig klimaregnskap. Dette legges fram for kommunestyret sammen med en evaluering av gjennomførte tiltak og en rullering av handlingsplanen. 12.12.2011 Kommunestyret
Vedtak: 1. Horten kommune vedtar forslaget til klima- og energiplan 2. Planen vedtas som en temaplan for klima og energi for 2012 til 2020. Mål og tiltak innarbeides i kommuneplanen samfunnsdel med handlingsprogram og andre sentrale styringsdokumenter. 3. Tiltak som er innarbeidet i budsjett og økonomiplan gjennomføres som planlagt 4. Andre tiltak i klima- og energiplanen søkes innarbeidet ved neste års behandling av budsjett og økonomiplan. 5. Klima- og energiplanen følges opp i 2012 med en mer detaljert handlingsplan for neste fire års periode. Denne planen sendes på en bred høring og behandles i hovedutvalg for klima, miljø og kommunalteknikk før saken går til kommunestyret. 6. Horten kommune innfører et årlig klimaregnskap. Dette legges fram for kommunestyret sammen med en evaluering av gjennomførte tiltak og en rullering av handlingsplanen. Følger protokollen: Administrasjonens forslag endres som følger: 1. Horten kommune vedtar forslag til klima- og energiplan med følgende endringer: a) Kommunens mål og tiltak for klimatilpasning legges inn i planen ved første mulige oppdatering/rullering av planen (senest juni 2012). Det gjennomføres en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) som grunnlag for forslag til mål og tiltak for kommunens klimatilpasningsarbeid. b) 10 % av energibruken i Horten skal baseres på fornybare energikilder innen 2016 og 20 % innen 2020 (legges inn som ny delmålsetting i kap. 4. Hovedmålsettinger) c) 20 % av energibruken i Horten kommune egen virksomhet skal baseres på fornybare energikilder innen 2016 og 30 % innen 2020 (legges inn som ny målsetting i kap. 4. Hovedmålsettinger). Det samme målet legges inn som nytt hovedmål i tiltaksområdet Kommunens egen virksomhet ( kap. 7). Relevante delmål og tiltak formuleres i forlengelsen av dette. d) Det samlede utslipp av klimagasser fra mobile kilder skal i 2016 skal være 15% lavere og i 2020 være 30 % lavere enn i 2009 (Endret delmål for utslipp fra mobile kilder i kap. 4). e) Øke bruken av utslippsfrie (elektrisitet/hydrogen) transportmidler (buss, bil, moped) minst 500 utslippsfrie transportmidler registrert i Horten (Endret delmål 4 i kap 6. Tiltaksområdet Transport) f) CO2-utslipp knyttet til fergetrafikken (fergedriften, biltrafikk til/fra fergen) kartlegges og tiltak iverksettes for å redusere utslippene på kort og lang sikt. Konsesjonsvilkårene for fergedrift fra 2016 skal foreligge innen utgangen av 2012. Disse følges opp så raskt som mulig med sikte på å få inn alternative energikilder (gass, elektrisitet) i fergetrafikken. (Nytt tiltak i kap. 6. Transport) g) Kommunen skal belønne bruk av sykkel ved arbeidsreiser med 2x kilometersats for bil. (Nytt tiltak i kap 7. Tiltaksområde Kommunens egen virksomhet, under kommunens transport) h) Alle tiltak tidfestes i forhold når tiltak senest skal være gjennomført i) Planen må synliggjøre mulige økonomiske gevinster og besparelser ved de tiltak som gjennomføres 1. Administrasjonens punkt 2 endres til: Planen vedtas som en temaplan for klima og energi for 2012 til 2020. Mål og tiltak innarbeides i kommuneplanen samfunnsdel første halvår 2012. I den forbindelse foretas en rullering av planens mål og tiltak hvor klimatilpasning inngår og det utarbeides en detaljert handlingsplan for perioden 2012-2016. Mål, tiltak og handlingsplan sendes på en bred
høring og behandles i hovedutvalg for klima, miljø og kommunalteknikk før saken går til kommunestyret. 2. Administrasjonens punkt 3 endres til: Tiltak som er innarbeidet i budsjett og økonomiplan gjennomføres som planlagt. Vedtatt finansiering av tiltak gjennom budsjett og økonomiplan synliggjøres i planen. 3. Lik administrasjonens forslag 4. Administrasjonens forslag strykes 5. Lik administrasjonens forslag, settes som nytt punkt 5 Opprinnelig formulering, på side 15 under Mål og tiltak: "Ved neste behov for utskifting av bilparken, sette krav til maksimalt utslipp, og vurdere lavutslippsbiler som elbiler / hybridbiler." endres til "Sette krav til maksimalt utslipp og fase ut dagens bilpark med elbiler. Det vil si at når en bil utrangeres, skal denne erstattes av en elbil. Hvis elbilene på markedet kan dokumenteres til å være for små til å dekke behovet, foretrekkes hybridbiler." Forslag 2: Vi synes også det er grunn til å legge inn mer forpliktende formuleringer på side 15 og 16 i Mål og tiltak. I alle disse tilfellene ønsker vi å fjerne "vurdere å" slik at formuleringene bli slik: Fase inn ny teknologi (LED og lignende, styringer m.v. ) for reduksjon av veglys. (gjeldende formulering: Vurdere ny teknologi (LED og lignende, styringer m.v. ) for reduksjon av veglys. ) Sette miljøkrav til innleide maskinentreprenører. Miljøsertifisering, Euro-standard på motorer eller lignende. (gjeldende formulering: Vurdere å sette miljøkrav til innleide maskinentreprenører. Miljøsertifisering, Euro-standard på motorer eller lignende.) Skjerpe de generelle kvalifikasjonskrav når det gjelder miljøstandard til kommunens leverandører. ( F.eks. Miljøsertifisering ) (gjeldende formulering: Vurdere å skjerpe de generelle kvalifikasjonskrav når det gjelder miljøstandard til kommunens leverandører. (F.eks. Miljøsertifisering)) Kjøpe inn elektrisitet basert på sertifisert fornybar kraft. (gjeldende formulering: Vurdere innkjøp av elektrisitet basert på sertifisert fornybar kraft) Møtebehandling: Eddy Robertsen fremmet følgende forslag: Administrasjonens forslag endres som følger: 1. Horten kommune vedtar forslag til klima- og energiplan med følgende endringer: a) Kommunens mål og tiltak for klimatilpasning legges inn i planen ved første mulige oppdatering/rullering av planen (senest juni 2012). Det gjennomføres en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) som grunnlag for forslag til mål og tiltak for kommunens klimatilpasningsarbeid. b) 10 % av energibruken i Horten skal baseres på fornybare energikilder innen 2016 og 20 % innen 2020 (legges inn som ny delmålsetting i kap. 4. Hovedmålsettinger) c) 20 % av energibruken i Horten kommune egen virksomhet skal baseres på fornybare energikilder innen 2016 og 30 % innen 2020 (legges inn som ny målsetting i kap. 4. Hovedmålsettinger). Det samme målet legges inn som
nytt hovedmål i tiltaksområdet Kommunens egen virksomhet ( kap. 7). Relevante delmål og tiltak formuleres i forlengelsen av dette. d) Det samlede utslipp av klimagasser fra mobile kilder skal i 2016 skal være 15% lavere og i 2020 være 30 % lavere enn i 2009 (Endret delmål for utslipp fra mobile kilder i kap. 4). e) Øke bruken av utslippsfrie (elektrisitet/hydrogen) transportmidler (buss, bil, moped) minst 500 utslippsfrie transportmidler registrert i Horten (Endret delmål 4 i kap 6. Tiltaksområdet Transport) f) CO2-utslipp knyttet til fergetrafikken (fergedriften, biltrafikk til/fra fergen) kartlegges og tiltak iverksettes for å redusere utslippene på kort og lang sikt. Konsesjonsvilkårene for fergedrift fra 2016 skal foreligge innen utgangen av 2012. Disse følges opp så raskt som mulig med sikte på å få inn alternative energikilder (gass, elektrisitet) i fergetrafikken. (Nytt tiltak i kap. 6. Transport) g) Kommunen skal belønne bruk av sykkel ved arbeidsreiser med 2x kilometersats for bil. (Nytt tiltak i kap 7. Tiltaksområde Kommunens egen virksomhet, under kommunens transport) h) Alle tiltak tidfestes i forhold når tiltak senest skal være gjennomført i) Planen må synliggjøre mulige økonomiske gevinster og besparelser ved de tiltak som gjennomføres 2. Administrasjonens punkt 2 endres til: Planen vedtas som en temaplan for klima og energi for 2012 til 2020. Mål og tiltak innarbeides i kommuneplanen samfunnsdel første halvår 2012. I den forbindelse foretas en rullering av planens mål og tiltak hvor klimatilpasning inngår og det utarbeides en detaljert handlingsplan for perioden 2012-2016. Mål, tiltak og handlingsplan sendes på en bred høring og behandles i hovedutvalg for klima, miljø og kommunalteknikk før saken går til kommunestyret. 3. Administrasjonens punkt 3 endres til: Tiltak som er innarbeidet i budsjett og økonomiplan gjennomføres som planlagt. Vedtatt finansiering av tiltak gjennom budsjett og økonomiplan synliggjøres i planen. 4. Lik administrasjonens forslag 5. Administrasjonens forslag strykes 6. Lik administrasjonens forslag, settes som nytt punkt 5 Even Gran fremmet følgende forslag: Forslag 1: Opprinnelig formulering, på side 15 under Mål og tiltak: "Ved neste behov for utskifting av bilparken, sette krav til maksimalt utslipp, og vurdere lavutslippsbiler som elbiler / hybridbiler." endres til "Sette krav til maksimalt utslipp og fase ut dagens bilpark med elbiler. Det vil si at når en bil utrangeres, skal denne erstattes av en elbil. Hvis elbilene på markedet kan dokumenteres til å være for små til å dekke behovet, foretrekkes hybridbiler." Forslag 2: Vi synes også det er grunn til å legge inn mer forpliktende formuleringer på side 15 og 16 i Mål og tiltak. I alle disse tilfellene ønsker vi å fjerne "vurdere å" slik at formuleringene bli slik: Fase inn ny teknologi (LED og lignende, styringer m.v.) for reduksjon av veglys. (gjeldende formulering: Vurdere ny teknologi (LED og lignende, styringer m.v.) for reduksjon av veglys.)
Sette miljøkrav til innleide maskinentreprenører. Miljøsertifisering, Euro-standard på motorer eller lignende. (gjeldende formulering: Vurdere å sette miljøkrav til innleide maskinentreprenører. Miljøsertifisering, Euro-standard på motorer eller lignende.) Skjerpe de generelle kvalifikasjonskrav når det gjelder miljøstandard til kommunens leverandører. ( F.eks. Miljøsertifisering ) (gjeldende formulering: Vurdere å skjerpe de generelle kvalifikasjonskrav når det gjelder miljøstandard til kommunens leverandører. (F.eks. Miljøsertifisering)) Kjøpe inn elektrisitet basert på sertifisert fornybar kraft. (gjeldende formulering: Vurdere innkjøp av elektrisitet basert på sertifisert fornybar kraft) Nils-Henning Hontvedt fremmet følgende forslag: Robertsens og Grans forslag følger protokollen. Votering: Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt. Hontvedts forslag enstemmig vedtatt
SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn Kommunestyret har vedtatt at klima- og energiplanen fra 2002 skal rulleres. Det er også vedtatt at dette skal skje i form av en kommunedelplan. Arbeidet med klima- og energiplanen startet opp i 2008. Planprogram for arbeidet ble vedtatt av formannskapet 20.10.2008.. Det ble bl.a. arrangert et åpent møte om klima og energi. I tillegg var det en foreløpig drøfting av overordnede mål og detaljmål for klima og energiarbeidet i Horten kommune. I forbindelse med finanskrisa i 2008 2009 ble mulighet for å søke ENOVA om ekstraordinære tilskudd til energiøkonomisering (ENØK). Horten kommune søkte og fikk tildelt 20 mill kr. til ENØK-tiltak. Horten var den kommunen i landet som fikk mest tilskudd totalt. Gjennomføring av disse tiltakene og rapportering til ENOVA beslagla det meste av kapasiteten i eiendomsavdelingen. I tillegg var det manglende kapasitet på miljøsiden. Arbeidet med klima- og energiplanen måtte derfor utsettes til kapasiteten i administrasjonen ble bedre. 14.10.2010 vedtok klima- og miljøvernutvalget at arbeidet skulle igangsettes igjen. Klima og miljøutvalget fra forrige kommunestyreperiode var et rådgivende utvalg for Hovedutvalg for næring, miljø og teknikk (NMT). Klima- og miljøvalget har også fungert som en arbeidsgruppe i prosessen med rulleringen av Klima og energiplanen. Når utvalget har arbeidet med klima og energiplanen har det vært supplert med representanter for frivillige organisasjoner. Formannskapet behandlet saken om rullering av klima- og energiplanen på møtet 28.12.2011. Følgende vedtak ble fattet: 1 Arbeidet med klima- og energiplan forseres med sikte på vedtak av planen i kommunestyret 12. desember i år. 2 Planen vedtas som en temaplan for klima og energi for 2012 til 2020. Mål og tiltak innarbeides i kommuneplan med handlingsprogram og andre sentrale styringsdokumenter. 3 Saken sendes tilbake til administrasjonen med sikte på en videre bearbeiding og ferdigstillelse før kommunestyrets møte 12. desember. Saken sendes videre til behandling i kommunestyret. Faktiske forhold Regjeringen har bestemt at alle kommuner skal ha en klima- og energiplan innen 2010. Horten har en klima- og energiplan fra 2003, men er i gang med en rullering av planen. Horten kommune har søkt og fått tildelt kr 100.000,- i tilskudd til planarbeidet fra ENOVA. I forhold til det som er beskrevet i planprogrammet har ENOVA endret litt på støttekriteriene. Følgende kriterier gjelder nå: Energi- og klimaplanen bør ha status som en kommunedelplan eller temaplan for energi- og klima. Det forutsettes at planen er en integrert del av kommunens sentrale
plan- og styringssystem. Energi- og klimaplanen skal være en helhetlig plan. Den skal omfatte mål og tiltak innenfor energibruk, energiforsyning og holdningsskapende arbeid i kommunen. Planen bør også omfatte tiltak knyttet til redusert klimagassutslipp fra annen aktivitet i kommunen som kommunen kan påvirke. Det kan være direkte utslipp fra transport, avfallsbehandling og landbruk, og indirekte utslipp fra innkjøp Det skal settes minimumsmål på 10 % redusert energibruk i kommunal bygningsmasse og eventuelt også et mål for klimagassutslippene fra hele kommunen Energi- og klimamålene skal tallfestes Energi- og klimaplanen skal beskrive prioriterte tiltak for å nå målene Måloppnåelse skal tidfestes Planen skal ha en tidshorisont på minimum 5 år Kommunen oppfordres til å rapportere inn måloppnåelse til Enova i minimum 5 år. Rapporteringen bør i størst mulig grad baseres på kommunes eksisterende rapporteringsrutiner. Energi- og klimaplanen skal behandles og godkjennes politisk Energi- og klimaplanen skal oversendes Enova samtidig med sluttrapporten. Enova vil legge energi- og klimaplanen ut på kommunesidene på Enovas internettsider enova.no Prosjektet har blitt gjennomført med en administrativ arbeidsgruppe med interne og eksterne fagfolk. Miljøvernsjef Tore Rolf Lund har vært prosjektleder. Klima- og miljøutvalget i Horten kommune har fungert som politisk styringsgruppe. Klima- og energiplan Horten består av 2 deler: 1 Mål og tiltaksdelen, som er den viktige ifht politikken, ambisjonene og gjennomføringen av planen 2 Status og vurderinger, som beskriver status, energibruk, utslipp mv. og har vurderinger av hvilke muligheter man har i forhold til redusert energibruk, utslippskutt m.v. Arbeidet med ny klima- og energiplan har blitt utført i samarbeid med Klima- og miljøutvalget i forrige kommunestyreperiode. ( 2007-2011) hvor utvalget har hatt innspill til alle fagområdene klima- og energiplan omfatter. Klima- og miljøutvalget ble lagt ned etter valget 2011. Ferdigstillelsen høsten 2011 har vært utført administrativt. Norsk Enøk og Energi AS har vært engasjert som rådgivere. Lover og forskrifter Plan og bygningsloven Vurderinger Kommunestyret har vedtatt at klima- og energiplanen skal behandles som en kommunedelplan. Dette har vært intensjonen hele tiden. Planen var å legge et planforslag ut til offentlig ettersyn i begynnelsen av 2012 og vedta kommunedelplanen i løpet av våren 2012.
7. november i år fikk kommunen en mail fra Enova om at det er satt en absolutt siste frist for sluttrapportering for kommunale energi- og klimaplaner til 31.12.2011. Dette gjelder for alle kommuner. Det innebærer at kommunen må ha vedtatt en plan som oppfyller kriteriene til ENOVA og sendt inn rapport og revisorbekreftet regnskap innen 31.12.2011. Dersom det ikke skjer, vil kommunen miste tilskuddet på kr 100.000,-. Dersom kommunen skal få dette tilskuddet, må planen vedtas i kommunestyrets møte 12.desember. Da vil det ikke være mulig å få planen vedtatt som kommunedelplan. I stedet kan den vedtas om temaplan og mål og tiltak kan deretter innarbeides i kommuneplanens samfunnsdel med handlingsprogram. Hovedutvalget for klima, miljø og teknikk fikk tilsendt et førsteutkast til plan som ikke var komplett. Det ga grunnlag for en god drøfting i utvalget med gode innspill til den videre behandling. Saken ble så sendt tilbake til administrasjonen for videre bearbeiding. Et bearbeidet utkast ble lagt fram for formannskapet 28.12.2011. Formannskapet sendte saken tilbake til administrasjonen med sikte på en videre bearbeiding slik at et ferdig forslag til plan kan legges fram for kommunestyret 12.12.2011. Planen foreslås delt i to deler: 1 Mål og tiltaksdelen, som er den viktige ifht politikken, ambisjonene og gjennomføringen av planen 2 Status og vurderinger, som beskriver status, energibruk, utslipp mv. og har vurderinger av hvilke muligheter man har i forhold til redusert energibruk, utslippskutt m.v. Tiltakene i planen rettes særlig mot kommunens egen virksomhet. Det legges opp til at planen skal følges opp i 2012 med en egen handlingsplan for neste fire års periode. Et utkast til handlingsplan skal sendes på høring sammen med den vedtatte plan. Økonomiske konsekvenser Dersom forslaget til behandlingsmåte følges, vil kommunen få utbetalt innvilget tilskudd fra ENOVA på kr 100.000,-. Gjennomføring av alle forslag og tiltak vil ha økonomiske konsekvenser. Det er kostnader til gjennomføring av tiltak og for mange av tiltakene er det reduserte kostnader til energibruk. Noen av tiltakene er innarbeidet i budsjett eller økonomiplan. De øvrige tiltak vil bli innarbeidet og vurdert i handlingsplanen som skal utarbeides i 2012. Der vil kostnader bli vurdert og tiltakene vil deretter bli søkt innarbeidet i budsjett og økonomiplan. Miljøkonsekvenser Gjennomføring av planen har positive miljøkonsekvenser gjennom reduserte CO2-utslipp. Konklusjon/anbefaling Rådmannen vil anbefale at forslaget vedtas som en temaplan for klima og energi 2012 til 2020. Mål og tiltak bør innarbeides i kommuneplan med handlingsprogram og andre sentrale styringsdokumenter. Tiltak som er innarbeidet i budsjett og økonomiplan gjennomføres som planlagt Andre tiltak søkes innarbeidet ved neste års behandling av budsjett og økonomiplan. Rådmannen vil videre anbefale at klima- og energiplanen følges opp i 2012 med en mer detaljert handlingsplan for neste fire års periode.
Videre bør Horten kommune innføre et årlig klimaregnskap. Dette bør legges fram for kommunestyret sammen med en evaluering av gjennomførte tiltak og en rullering av handlingsplanen.