ELVERUM KOMMUNE. Sakstype Utvalg Utv.saksnr. Møtedato PS Formannskapet 004/ PS Kommunestyret 005/

Transkript

1 ELVERUM KOMMUNE Side 1 av 5 JournalpostID09/27559 Løpenr. 33 Sakspapir Vår saksbehandler: Erik Stenhammer Plan og kommunalteknisk avdeling Energi- og klimaplan for Elverum - sluttbehandling Sakstype Utvalg Utv.saksnr. Møtedato PS Formannskapet 004/ PS Kommunestyret 005/ Dokumenter vedlagt saken: Dok.ID Tittel Notat til formannskapet - Energi- og klimaplan - sluttbehandling Klima og energiplan Del 1 - Status og fakta.pdf Energi og klimaplan Del 1 - vedlegg.pdf Energi- og klimaplan Del 2 - Mål, tiltak og aktiviteter.pdf Vedlegg 2,3 og 4 sendes kommunestyrets faste medlemmer. Finnes for øvrig på Elverum kommunes hjemmeside (politikk/møteplan/saklister/protokoller/kommunestyret/møte , sak 005/2010). Øvrige dokumenter i saken: Nr Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 29 I Brit Lien Sender e-post: Høringsutkast Elverum Kommune 28 I Arild Pedersen Høringsuttalelse Energi og Klimaplan 31 I Kari Solbjørg Grøneng VS: Innspill til energi og klimaplan 30 N Arnfinn Uthus Referat fra åpent informasjonsmøte vedrørende Energi- og klimaplan torsdag 12. november I Fylkesmannen i Hedmark Energi- og klimaplan for Elverum kommune - merknader til høring. 35 I Brit Lien Klima,energiplan og miljøplan KS-005/ Vedtak: 1. Kommunestyret vedtar temaplanen Energi- og klimaplan for Elverum kommune som kommunedelplan for Elverum. 2. Gjennomføring av kostnadskrevende tiltak i planen avhenger av framtidig budsjettbehandling og tilføring av ressurser. Avstemming i kommunestyret Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt.

2 Side 2 av 5 FSK-004/ Innstilling til kommunestyret : 1. Kommunestyret vedtar temaplanen Energi- og klimaplan for Elverum kommune som kommunedelplan for Elverum. 2. Gjennomføring av kostnadskrevende tiltak i planen avhenger av framtidig budsjettbehandling og tilføring av ressurser. Møtebehandling i formannskapet Forslag fra Arnfinn Uthus (Sp): Tilføyelse til rådmannens punkt 2: Gjennomføring av kostnadskrevende tiltak i planen.. Forslag (nytt punkt 5) fra Tone-Beathe Øvrevoll (SV): Forslag (nytt punkt 4) fra Frode Knutzen Midtlund (H): Forslag (nytt punkt 6) fra Jørn Øversveen (A): Avstemming i formannskapet Uthus (Sp) forslag: Enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling punkt 1: Enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling punkt 2, med Uthus (Sp) tilleggsforslag: Enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling punkt 3: Enstemmig vedtatt. Knutzen Midtlunds (H) forslag: Enstemmig vedtatt. Øvrevolls (SV) forslag: Enstemmig vedtatt. Øversveens (A) forslag: Enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling til formannskapet Kommunestyret vedtar temaplanen Energi- og klimaplan for Elverum kommune som kommunedelplan for Elverum. 2. Gjennomføring av tiltak i planen avhenger av framtidig budsjettbehandling og tilføring av ressurser.

3 Side 3 av 5 ELVERUM KOMMUNE Utredning Kommunestyret vedtok i sak KS-055/ oppstart av planprosess for Energi- og klimaplan i samsvar med det regionale arbeidet Grønn utvikling Sør-Østerdal. Sweco Grøner AS fikk i oppgave å utarbeide et forslag til plan, som kommunestyret i møte 2. april 2008 sak nr. 028/08 stoppet og sendte tilbake til administrasjonen. Formannskapet behandlet saken i møte 9. april 2008 sak nr. 087/08. Det ble besluttet å opprette ei politisk styringsgruppe med representanter fra hvert parti. Styringsgruppa har bestått av Ingvild Skirbekk Sagmoen (Ap), Steinar Sætervadet (Sv), Johan C Løken (H), Stein Suren (Frp), Ole Kristian Solberg (V) og varaordfører Arnfinn Uthus (Sp). Uthus har vært leder av styringsgruppa. Grunnlags- og tiltaksdokumentet fra Sweco er nå helt omarbeidet. Dette har vært et omfattende arbeid og prosessen har blitt forsinket. Underveis er det forsøkt å tilpasse arbeidet til parallelle planprosesser rundt ny næringsplan og ny kommuneplan. Siden arbeidet har strukket ut i tid, har det vært ei utfordring å oppdatere statistikk, og tilpasse prosessen til endringer i plan- og bygningsloven med virkning fra Energi- og klimaplanen tilfredsstiller kravene til lokal energiutredning, og skal ha status som kommunedelplan Planen består av tre dokumenter: 1. Energi- og klimaplan Del 1: Status og fakta 2. Energi- og klimaplan Del 1: Vedlegg 3. Energi og klimaplan Del 2: Mål, tiltak og aktiviteter Det har vært ei målsetting å få fram en tydelig Elverum-profil gjennom synliggjøring av kommunens energibruk, energiproduksjon, klimagassutslipp og hva vi lokalt kan gjøre for å redusere utslipp og øke bindingen av klimagasser. Det er lagt vekt på å finne lokale tiltak knyttet opp mot de viktigste utslippsområder. Så langt som mulig ønskes tiltak med målbar effekt jf. de nasjonale målsettinger for reduksjon av klimagassutslipp. Synliggjøring av skogens klimabetydning gjennom tilvekstens binding av CO2 og bruk av tre i byggerier er en viktig innfallsvinkel. For å fornye statistikkgrunnlaget bør selve grunnlagsdokumentet revideres hvert 4. år. Det legges opp til at planen skal rulleres årlig. I den årlige rulleringen skal det settes opp status og gis innspill til nye aktuelle tiltak mv. På denne måten vil planen kunne bli et levende dokument. Planen er ambisiøs og det vil bli en stor utfordring å finne ressurser til å gjennomføre en del av tiltakene. Effekten av klimaendringer for kommunen har ikke vært tema. Dette forventes fulgt opp gjennom kommuneplanens arealdel, miljøplan mv. Arbeidet har fått tilsagn om støtte fra ENOVA. De kan dekke opp til 50 % av prosjektkostnadene begrenset oppad til kr Dette krever at planen er bygget opp jf. deres veileder for kommunal energi- og klimaplanlegging. Enova STILLER følgende krav til innhold og tema: Det skal tas utgangspunkt i de lokale energiutredningene. Gjennom en forpliktende energi- og klimaplan blir det kommunale energiarbeidet løftet opp på strategisk nivå og utgjør en del av beslutningsunderlaget for valg av energiløsninger. Planen vil kunne ta opp i seg både nasjonale energimål og økonomiske, klimamessige og næringsmessige forhold i den enkelte kommune. Prosjektet skal være forankret i kommunal toppledelse.

4 Side 4 av 5 Offentlig ettersyn Planforslaget har vært utlagt til offentlig ettersyn i perioden til Det ble gjennomført et åpent møte 12. november der ca 30 personer deltok. I høringsprosessen ble det forventet medvirkning fra skoler, kommunens øvrige avdelinger og samfunnet for øvrig. Det har imidlertid kommet inn relativt få høringsuttalelser. Følgende har kommet med uttalelser til planforslaget: Journalført dato Merknad nr. Referat - Åpent møte Britt Lien Arild Pedersen Kari Grøneng Fylkesmannen i Hedmark Merknadene er oppsummert i eget notat til formannskapet, datert Høringsrunden har gitt nyttige innspill, kommentarer og forslag til endringer. Ingen av disse endringene vurderes å være av en slik karakter at planen må endres. Det vises i den sammenheng til at den framlagte planen er et førstegangsprodukt som skal utvikle seg gjennom årlig rullering av tiltaksdokumentet og periodevis rullering av grunnlagsdokumentet. De foreslåtte endringer vil komme inn gjennom de årlige rulleringene. Organisering og økonomiske konsekvenser Oppfølging av tiltak i slike planer er en utfordring. Skal planen ha effekt er det behov for at det settes av ressurser til å arbeide med de foreslåtte tiltakene. De tiltak planen legger opp til må gjennomføres i samarbeid internt i kommunen, mellom kommuner og ellers med en rekke virksomheter i offentlig og privat sektor. Det foreslås derfor; 1. Det opprettes et interkommunalt arbeid med ansvar for å drive arbeidet framover i kommunene 2. Elverum kommune skal ha et styringssystem fra rådmannen og nedover i organisasjonen der hver avdeling skal ha målbare og klare miljø- og klimamål som blir gjenstand for årlig rapportering og revisjon. Dette systemet må legges til grunn i kommunens planleggingsprosesser i løpet av 2010 slik at det kommer i praktisk bruk fra budsjettåret De årlige rulleringene av tiltaksdelen skal knyttes opp mot budsjettbehandlingen og kommunens styringsverktøy. Rulleringene skal bidra til å dra dette arbeidet framover. Organiseringen av rulleringsprosessen blir derfor viktig. Det interkommunale arbeidet gjennom Grønn utvikling Sør-Østerdal og KS-nettverket Grønne energikommuner har vist at kommunene har mange felles utfordringer og at et nettverk mellom kommunene er nyttig. I planen foreslås det at Elverum kommune i samarbeid med de øvrige kommunene i Sør-Østerdal oppretter et energi- og klimakontor enten i egen regi eller i samarbeid med andre aktører, som bemannes med tverrfaglig spisskompetanse til å være ledere og administratorer (drivere) i det langsiktige arbeid som kreves for å nå målene. Det forutsettes at en slik enhet trenger et budsjett i størrelsesorden 2 millioner kroner årlig, fordelt på de 5 kommunene. Kostnader til gjennomføring av tiltak vil komme i tillegg. Økonomi var tema under formannskapets behandling av planen da det ble gjort vedtak om å legge den ut til offentlig ettersyn, jf. punkt 3 i vedtaket: Gjennomføring av tiltakene må vurderes i forbindelse med budsjettprosessen og sees i lys av kommunens totale virksomhet og totale økonomiske situasjon. Budsjettsituasjonen i kommunene er vanskelig. I første omgang bør det derfor vurderes å bygge videre på arbeidet som i dag gjøres i prosjektet Grønn Utvikling Sør-Østerdal, og etter hvert vinkle den innsatsen slik som foreslått for et energi- og klimakontor.

5 Side 5 av 5 Rådmannens konklusjon Rådmannen mener planen gir et godt grunnlag for videre arbeid. Gjennomføringen av foreslåtte tiltak berører kommunen både økonomisk og organisatorisk. Klima- og energitankegangen vil måtte bli en mer integrert del av organisasjonen og ses i en helhet med budsjettprosesser, styringsmål mv på lik linje med andre tiltak. Det er aktuelt å etablere faglige nettverk på relevante områder. Uten en motor som et energi og klimakontor vil være, er gjennomføringen av energi og klimaplanen vanskelig. Administrasjonen i Elverum kommune har ikke kapasitet til å være slik motor. I vedtatt budsjett for 2010 og økonomiplan for er det ikke avsatt midler til et energi- og klimakontor. Det er heller ikke i vesentlig grad avsatt midler til gjennomføring av andre tiltak. I lys av vedtatt økonomiplan og med kommunens stramme økonomi mener rådmann at det vil bli vanskelig å finansiere og gjennomføre tiltak i energi- og klimaplanen, hvertfall på kort sikt. På den annen side kan mye positivt energi- og klimaarbeid gjennomføres i den daglige kontakten med våre innbyggere. Planen danner et godt grunnlag for bevisstgjøring og fokusering på klima- og energiarbeid. Energi- og klimaplanen er også viktig for alle som bor eller driver næringsvirksomhet i kommunen. Det er viktig at disse også bevisstgjøres og gjør sine valg i tråd med de anbefalinger planen gir. I tillegg kan det interkommunale samarbeidsprosjektet Grønn Utvikling Sør-Østerdal på sikt videreføres og utvikles til en felles ressurs som ivaretar en gjennomførings-motor. Innholdsmessig vil rådmann påpeke at energi- og klimaplanen i svært begrenset grad omhandler arealbruk og utbyggingsmønster. Rådmann ser på dette som et viktig område. Kommunen har gjennom sin arealplanlegging et sterkt virkemiddel som det ikke er knyttet kostnader til. Gjennom en arealeffektiv styring av kommunens utbyggingspolitikk kan kommunen legge til rette for et utbyggingsmønster som minimaliserer behovet for transport og derigjennom reduserer klimagassutslipp. Dette bør omtales i kommuneplanen.