Kulturkontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 15.01.2013 3259/2013 2011/9620 D12 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/22 Formannskapet 30.01.2013 Bystyret 14.02.2013 Ad-sak PS 12/217 - Driftsmodell Stormen Sammendrag Vedtaket i PS 12/217 om ytterligere utredning av modeller, aktualiserte et større møte 7. januar 2013 med advokat Lervik. I møtet deltok representanter for Bodø kommune (økonomikontor, kulturkontor, bibliotek mfl), Bodø kulturhus KF, Nordland musikkfestuke og NOSO. Møtet tok sikte på å belyse forhold som ble oppfattet som uavklarte. Det ble foretatt en grundig gjennomgang av foreliggende premisser for de ulike modellene. Resultatet fra møtet var at kompensasjonsmodellen, som ble fremmet som alternativt forslag, ikke kan benyttes for Stormen. Utleiemodellen (illustrert ovenfor) som ble fremlagt i formannskapsmøtet 19. desember 2012 (PS12/217) viser seg å være det beste valget for Bodø kommune. Se vedlegg 1, notat advokat Finn Lervik. Saken er også drøftet i styringsgruppa 23. jan, der det ble gitt tilslutning til modellen. Saksopplysninger PS 12/217 Driftsmodell Stormen ble behandlet i formannskapet 19. desember 2012. I forkant av møtet kom det et innspill om å se nærmere på kompensasjonsmodellen. Følgende vedtak ble fattet; 1. Saken tas til orientering. 2. a. Prinsippene for driftsmodell drøftes videre. Endelig valg av modell vedtas i bystyret februar 2013. b. Den endelige modellen må sikre optimalt resultat for mva-konsekvenser og grunnlag for å oppnå statlig driftsmodell. 3. Formannskapet slutter seg til den estimerte tidsplanen ved at driftsmodellen er operativ primært mai 2013, sekundært august 2013. Side137
Arbeidet til advokat Lervik har avklart at kompensasjonsmodellen ikke lar seg forene med at institusjoner skal beholde sin selvstendighet. I møtet 7. jan ble det gjort en grundig gjennomgang av tre modeller (se vedlegg 1), som særlig klargjorde hvilke premisser som gjelder for kompensasjonsberettiget virksomhet. Disse premissene har ikke vært tydelige nok tidligere, men falt på plass i møtet. Kommunens aktivitet i kommunale foretak må harmoniseres med de svært begrensende muligheter for utleie. Kompensasjonslovgivningen setter en grense på maks 5 % utleie. Det var bred enighet i møtet 7 jan, der konklusjonen er at anbefalingen til Bodø kommune om å velge utleiemodellen opprettholdes. Tilrådning til modellen ble også gitt i styringsgruppemøte 23. jan. Vurderinger Redegjørelsen av ulike modeller i møtet 7. januar 2013 har belyst de muligheter som Bodø kommune står overfor i en avgiftsmessig sammenheng. I PS 12/217 fremgår det at utleiemodellen/anbefalt driftsmodell svarer godt også til de krav som staten generelt stiller til nasjonale kulturbygg; «Tilskuddene til nasjonale kulturbygg skal bidra til bygninger og lokaler for institusjoner og tiltak som har en nasjonal oppgave, en landsomfattende funksjon eller en viktig landsdelsfunksjon». Driftsmodellen underbygger dette, ved at de nasjonale institusjonene oppnår en likeverdig posisjon og dermed en definert råderett som gir dem gode forutsetninger for produksjon og formidling. Den kommunale kulturproduksjonen kan også styrkes betraktelig i denne modellen, gjennom Bodø kulturhus og Bibliotek og litteraturhus. Disse er plassert likeverdig sammen med de nasjonale institusjoner. Til sammen representerer leietakerne de produserende enheter for Stormen. Fleksibiliteten i utleiemodellen, tillater også ytterligere utleie til andre produserende enheter, som igjen vil gi større bærekraft for Stormen, både økonomisk og kunstnerisk. Robustheten i modellen fremkommer i vurderingen til Lervik, ved at utleiemodellen står seg godt i forhold til eventuelle endringer i lovverk i tiden fremover. Konklusjon og anbefaling Utleiemodellen, med tilhørende prinsipper, som beskrevet i PS 12/217 anbefales. Anbefalingen hviler på foreliggende argumentasjon i opprinnelig sak, samt klargjøringer som fremkom i møte 7. januar 2013. Også styringsgruppa har gitt sin tilslutning i møtet 23. jan. Ved bystyrets vedtak, anses prinsippavklaringsfasen som avsluttet og detaljeringsfasen kan ta til. Det anbefales at driftsplanlegger, på vegne av Bodø kommune og i nær dialog med hovedbrukerne, holder frem med, og intensiverer koordineringen av aktiviteten i denne fasen. Ved valg av utleiemodellen, som er fremtidsrettet og nyskapende i sin form, vil man styrke forutsetninger for effektiv drift av Stormen. Modellen innebærer stiftelse av et eget juridisk selskap som kan posisjonere Stormen for tilførsel av utviklingskapital på noen av områdene, som profilutvikling, kommunikasjonstiltak og noe av aktiviteten i Stormen, særlig i forbindelse med åpningen i 2014. Side138
Forslag til innstilling 1. Utleiemodellen, med tilhørende prinsipper, legges til grunn for videre detaljering i fase II. 2. Detaljeringsfasen startes umiddelbart, og skal være fullført gjennom politisk vedtak, seinest juni 2013, jfr. estimert tidsplan. 3. Implementeringsfasen tar til rett i etterkant, og skal være avsluttet seinest ved overtakelse av bygget medio september 2014. Saksbehandler: Kari Nystad Rolf Kåre Jensen rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Trykte vedlegg: Vedlegg 1: Notat MVA ved Lervik 15. januar 2013 Side139
N O T A T * * * Til: Fra: Bodø kommune v/kari Nystad Advokatfirmaet Øverbø Gjørtz DA v/advokat Finn Lervik Dato: 15. januar 2013 Sak: Merverdiavgift knyttet til "Stormen" 1 INNLEDNING Vi viser til tidligere korrespondanse, møter og samtaler knyttet til merverdiavgiftsbehandlingen i forbindelse med investerings- og driftsfasen av «Stormen». Fra formannskapet den 19. desember 2012 ble følgende innstilling til vedtak gjort: Fra protokoll fra formannskapsmøte den 19. desember siteres: «1. Saken tas til orientering. 2. a. Prinsippene for driftsmodell drøftes videre. Endelig valg av modell vedtas i bystyret februar 2013. b. Den endelig modellen må sikre optimalt resultat for mva-konsekvenser og grunnlag for å oppnå statlig driftsmodell. 3. Formannskapet slutter seg til den ultimate tidsplanen ved at driftsmodellen er operativ primært mai 2013, sekundært august 2013.» På bakgrunn av denne innstillingen ble det arrangert et møte i Bodø den 7. januar 2013 hvor tre modeller for merverdiavgiftsbehandlingen ble gjennomgått og vurdert. Modellene har blitt nevnt som «utleiemodellen», «kompensasjonsmodellen» og en kombinasjon av disse modellene. Utleiemodellen tar utgangspunkt i at utbygger (Bodø kommune) leier ut lokaler til brukerne av «Stormen». Kompensasjonsmodellen innebærer at Bodø kommune bruker «Stormen» i sin virksomhet. «Kominasjonsmodellen» innebærer at deler av lokalene brukes direkte i kommunens virksomhet, mens resterende areal leies ut til eksterne aktører. 25622/97358.doc/FL Side140
2 2 NÆRMERE OM MODELLENE Etter anmodning fra administrasjonen i Bodø kommune, vil vi nedenfor knytte oppsummerende kommentarer til hver av modellene. 2.1 Generelt Bestemmende for fradragsretten for inngående merverdiavgift knyttet til fast eiendom er avgiftsstatusen til sluttbrukerne av bygget. Dette innebærer at det kun er brukere som er registrert i merverdiavgiftsregisteret, og som bruker lokalene i sin merverdiavgiftspliktige virksomhet og kompensasjonsberettigede virksomheter, som legitimerer fradragsrett for inngående merverdiavgift. Det er dette rettslige utgangspunktet som er styrende for valg av modell med hensyn til optimalisering av avgiftsbehandlingen knyttet til investerings- og driftsfasen av «Stormen». 2.2 Utleiemodellen Vi har i notat av 4. desember redegjort grundig for utleiemodellen. Fordelene ved denne modellen er: at den er tilpasset den bruken som er tenkt i «Stormen». o arealene i «Stormen» skal i stor grad brukes av andre aktører enn Bodø kommune at den gir størst merverdiavgiftsfradrag knyttet til investerings- og driftsfasen at den er vel kjent i merverdiavgiftsretten at den er ikke kontroversiell at den er fleksibel i forhold til endringer i bruken av lokalene at den er robust i forhold til eventuelle lovendringer at det er 3 års foreldelsesfrister i forhold til korrigeringer av merverdiavgiftsbehandlingen. Til sammenligning er foreldelsesfristen for «kompensasjonsmodellen» en avgiftstermin. 2.3 Kompensasjonsmodellen Denne modellen betinger at «Stormen» brukes i Bodø kommunes kompensasjonsberettigede virksomhet. Utleie av lokaler mot vederlag faller utenfor kompensasjonsordningen. I og med at lokalene i «Stormen» i stor grad skal leies ut, passer kompensasjonsmodellen ikke i forhold til bruken av bygget. Kompensasjonsmodellen gir heller ikke større fradragsrett enn utleiemodellen. 2.4 Kombinasjon av modeller I møtet ble også en kombinasjonsmodell gjennomgått. Modellen bygger på den forutsetning at lokaler som brukes av Bodø kommune ikke er gjenstand for utleie gjennom et driftsselskap. Bodø kommune vil på den måten kunne fradragsføre merverdiavgiften knyttet til arealer til 25622/97358.doc/FL Side141
3 egen bruk over kompensasjonsordningen. Arealer som skal leies ut til eksterne avgiftspliktige eller kompensasjonsberettigede brukere må følge «utleiemodellen». Denne modellen er kompliserende ved at den følger to systemer for avløfting av merverdiavgift. Videre gir den ikke muligheter for større fradragsrett for merverdiavgift enn utleiemodellen. 3 ANBEFALING Vi oppfattet stemningen i møtet den 7. januar d.å. dithen at deltakerne gikk for «Utleiemodellen». Basert på ovennevnte er vår anbefaling at Bodø kommune fatter prinsippvedtak på «utleiemodellen». Vi presiserer imidlertid at arbeidet med å kartlegge den endelige bruken av «Stormen» og således beregningen av endelig merverdiavgiftsfradrag gjenstår. Finn Lervik 25622/97358.doc/FL Side142