ROS-ANALYSE FOR NAMDALSEID KOMMUNE Revidert mars 05
1. INNLEDNING. 1.1 Målsetting/hensikt. 1.2. Ajurhld. 1.3 Definisjner INNHOLDSFORTEGNELSE 2. ORGANISERING AV OG MANDAT FOR ANALYSEARBEIDET. 2.1 Organisering. 2.2 Mandat 2.3 Metdikk 3. AKSEPTKRITERIER 4. FORSLAG TIL VIDERE BEHANDLING. 5. 6. FINANALYSE. (Skjema 3 skal inn her. Hvis det blir mange hendelser sm skal finanalyseres, bør det vurderes å ta inn skjema 3 sm vedlegg). 7. OPPSUMMERING AV ANALYSEARBEIDET. (Skjema 4 skal inn her). 8. FORSLAG TIL MOTTILTAK. (Skadefrebyggende g skadebegrensende tiltak i priritert rekkefølge). 9. FORSLAG TIL VIDERE BEHANDLING. 1. INNLEDNING. 1.1 Målsetting/hensikt. ROS-analysen er grunnleggende fr Namdalseid kmmunes beredskapsplaner. ROS analysen vil være et viktig dkument i kmmunens arbeid med å priritere frebyggende tiltak verfr uønskede hendelser sm kan skje i kmmunen. ROS-analysen skal dekke de krav sm lvverket setter til slike analyser. Analysen er gjennmført i henhld til nrsk standard. 1.2. Ajurhld. Kmmunen skal revidere analysen med.års mellmrm, eller når endringer i struktur / rganisering eller andre viktige endringer skjer. Dette ansvaret er tillagt beredskapskrdinatren i kmmunen.
1.3 Definisjner Risik: heten fr g knsekvensene av uønskede hendelser Effekt på mennesker (helserisik) Øknmiske verdier Miljømessige verdier Sårbarhet: uttrykker systemets evne til å fungere g ppnå sine mål når det utsettes fr påkjenninger Krise er en subjektiv pplevelse av utilstrekkelighet i en gitt situasjn. Krisesituasjn er en ufrutsett hendelse med et mfang sm krever større ressurser enn det rdinære hjelpe-, brann- g redningsapparat kan håndtere på en tilfredsstillende måte Risikanalyse: Systematisk fremgangsmåte fr å beskrive g/eller beregne risik. Sannsynlighet: Beregne/anslå hvr hyppig hendelsen kan frventes å inntreffe. Knsekvens: Mulige følger av en uønsket hendelse. 2. ORGANISERING AV OG MANDAT FOR ANALYSEARBEIDET. 2.1 Organisering. Kmmuneverlegen i MNR: krdinerer ROS-analysene g utarbeider frslag til helse g ssial beredskapsplan fr hver kmmune Styringsgruppe utpekt av kmmunen: fastlegge kravspesifikasjn (risikmatrise) kvalitetssikre rapprtgrunnlaget fra prsjektgruppen Prsjektgruppe utpekt av kmmunen: kartlegge risikpunkter g kvantifisere disse med hensyn på het g knsekvens Beskrive dagens beredskap g eventuelle nødvendige tiltak innenfr rammen av den risikmatrisen sm styringsgruppen har utarbeidet. 2.2 Mandat Analysere g beskrive alle frhld sm direkte eller indirekte har betydning fr kmmunens evne til å håndtere kriser. Utarbeide frslag til revidert beredskapsplan fr Namdalseid kmmune basert på ROSanalyser. 3. AKSEPTKRITERIER. 3.1 Risikmatrise Namdalseid SANNSYNLIGHET Meget 4 Sannsynlig 3 2 Lite 1 Tegnfrklaring: Ubetydelig 1 = Uakseptabel Risik En viss fare 2 Farlig 3 kritisk 4 Katastrfal 5 KONSEKVENS = på grensen risik = akseptabel risik
3.2 Klassifisering av het BEGREP FREKVENS Lite Sjeldnere enn en gang hvert 50. år Mellm en gang hvert 10. år g en gang hvert 50. år. Sannsynlig Mellm en gang hvert år g en gang hvert 10. år. Meget Mer enn en gang hvert år. 3.3Klassifisering av knsekvens BEGREP MENNESKER MILJØ ØKONOMISKE VERDIER Ubetydelig Ingen persnskader Ingen skade på miljøet Ingen skade på bygninger Prduksjnsstans < 1 uke En viss fare Få g små persnskader Ubetydelig skade på miljøet skade på bygninger Prduksjnsstans 1 3 uker Farlig Alvrlig persnskade, dødsfall kan frekmme Miljøskader sm krever tiltak Alvrlig skade på bygninger, prduksjnsstans 3 uker 3 måneder Kritisk 1 3 døde Omfattende g langvarige skader på miljøet. Ttal skade på bygning, prduksjnsstans > 3 mnd Katastrfalt Mange døde g alvrlig skadde Varige skader på miljøet Ttal skade på viktig bygning eller på mange bygninger. Prduksjnsstans > 1 år 4. FORSLAG TIL VIDERE BEHANDLING. ROS-analysen danner grunnlag fr utarbeidelse av beredskapplan fr kmmunen. Det iverksettes tiltak ved uakseptable hendelser. Der det freligger hendelser sm ansees fr å være fr kritiske sett i frhld til dagens beredskap, vil Kmmuneverlegen i MNR utarbeide et ntat med råd m ppfølging sm sendes til kmmunen. 5. RESULTATENE AV ROS-ANALYSEN Her legges ved en versikt ver alle hendelsene på samleark. Hver hendelse er i tabellen gjengitt med: - Nr. - Sted / handling - Hendelse - Sannynlighet - Knsekvens - Dagens beredskap - Frebykende tiltak - Tiltak ved hendelse Den detaljerte analysen ligger vedlagt i frm av en tabell 6. KONKLUSJON ROS-analysen legges til grunn fr utarbeidelse av beredskapsplaner i Namdalseid kmmune. Samtidig har en gjenm arbeidet med Rs-analysen fått bevisstgjrt persnalet m hvilke hendelser det er viktig å ta høyde fr i en beredskapssituasjn, g hvilke behv det er fr frbedringer i dkumentasjn / planer fr krisesituasjner. Per W. Tvete Kmmuneverlege Per Erik Arnø Knsulent i miljørettet helsevern
Hendelsesversikt g grvanalyse NR Sted / hendelse Detaljert hendelse Sannsynlighet 1. lite 2. mindre 3. 4. meget Bygninger g risiki i tilknytning til disse 1. Helsetunet Str brann Knsekvens 1. ubetytelig 2. en viss fare 3. farlig 4. kritisk 5. katastrfalt Helse Miljø Materiell Dagens beredskap 1. Tilfredstillende 2. Ufullstending 3. Utilfredstillende 5 1 5 Tilfredstillende 2. Sammenrasing Iite sannsynling 5 1 5 Ufullstendig Frebyggende tiltak Årlige brannøvelser Brannpplæring alle ansatte Rutinebeskrivelse m vurdering av snøtyngde kmmunal kriseplan 3. Tap av el-frsyning 1 1 1 Tilfredstillende lengre perider 4. Epidemi i bygget Sannsynlig 3 1 1 Tilfredstillende Smittevernplan 5. Rømning fra Meget 3 1 1 Tilfredstillende Utarbeide tiltaksliste institusjn 6. Feil på tekniske Sannsynlig 3 1 1 Tilfredstillende - Serviceavtaler hjelpemidler på - Rutinemessige øvelser kveld/helg/natt i bruk av hjertestarter 7. Feil håndtering av Sannsynlig 3 1 2 Ufullstending - Opplæringstiltak ksygenutstyr - rutinebeskrivelser 8. Manglende 3 1 1 Tilfredstillende Telefnlister persnellressurser 9. Barnehage / skle Str brann 3 1 5 Ufullstendig Prsedyrer fr ppgradering av bygningsmasse 10. Sammenrasing / fall av 5 1 4 Ufullstendig Rutinebeskrivelse m himling vurdering av snøtyngde 11. Tap av elever g Sannsynlig 3 1 1 Ufullstendig Skler g barnehager familie / ansatte har egne planer 12. Epidemi / smittsm sykdm Sannsynlig 3 1 1 Tilfredstillende Kriterier fr Kriseteam Smittevernplan Tiltak ved hendelse Se smittevernplan Se smittevernplan
13. Alderspensjnat Str brann 14. ROS-ANALYSE FOR NAMDALSEID KOMMUNE 5 1 4 Ufullstendig Sammenrasing Lite 5 1 4 Ufullstendig 15. Tap av el-frsyning lengre perider 16. Manglende persnellressurser 17. Kmmunehuset Str brann (kntrbygg) 18. 1 1 2 Tilfredstillende 2 1 1 Tilfredstillende 3 1 4 Ufullstendig Sammenrasing Lite 4 1 4 Ufullstendig 19. Sjøåsen htell Str brann 20. Leirskle Drukning sm invlverer mange mennesker 21. brann 22. Lekkasje / brann / terrr mt lager fr ppbevaring av drivstff / gass etc 23. Frsamlingslkale / kirke / bedehus Str brann 5 1 4 Tilfredstillende Prsedyrer fr ppgradering av bygningsmasse Rutinebeskrivelse m vurdering av snøtyngde Telefnlister Prsedyrer fr ppgradering av bygningsmasse Rutinebeskrivelse m vurdering av snøtyngde 4 1 1 Ufullstendig Skler g barnehager har egne planer Kriterier fr Kriseteam 5 1 4 Tilfredstillende Beredskapsplaner 5 3 4 Ufulstending Tiltak utarbeides lkalt, brannvesenet legge dette inn i sin beredskap 5 1 4 Ufullstendig Hendelser sm kan mfatte større deler av beflkningen eller gegrafiske mråder i kmmunen 24. Utslipp av frurensning Utslipp til drikkevannskilde 25. 26. Ras Prsedyrer fr ppgradering av bygningsmasse 3 3 2 Tilfredstillende Smittevernplan Rutiner fr prøvetaking g ppfølging av vannkvalitet Mattilsynet snøskred Lite 4 1 1 Tilfredstillende leirras Lite Sannsynlig 4 1 4 Tilfredstillende
27. Brudd på Tap av tlf > 2 dager Sannsynlig 3 1 1 Tilfredstillende telekmmunikasjn 28. Utfall av edb-nett i kmmunen 29. Utfall av trygghetsalarm 30. 31. 32. 33. 34. 35. Sannsynlig 1 1 1 Tilfredstillende Oppsøkende rdning frefinnes i skriftlig frm Sannsynlig 3 1 1 Tilfredstillende Beredskap i frm av testing, samt at systemet varsler feil. Rutiner fr tilsynsrunder 3 1 1 Tilfredstillende Nasjnal beredskap Tiltak vurderes lkalt Smittevernplan 1 1 1 Tilfredstillende Brudd på strømfrsyning > 1 døgn Ekstremt vær Sannsynlig 3 3 3 Tilfredstillende Epidemier Pandemisk influensa 5 1 3 Tilfredstillende epidemier Lite 3 1 1 Tilfredstillende Brudd på > 8 timer vannfrsyning Radiaktivt nedfall Lite 3 4 1 Tilfredstillinede Nasj. Beredskapsplan Lite 1 1 1 Tilfredstillende Kmmual kriseplan 36. Evakuering fra andre kmmuner Svikt i ulike typer frsyninger 37. Svikt i tilgang på medisin 38. Svikt i ambulansetjeneste / transprttjeneste Hendelser knyttet til kmmunikasjn 39. Trafikkulykke ulykke med strt antall mennesker 40. 41. Lite 4 1 1 Tilfredstillende sannsynling Beredskapslager finnes på helsetunet 4 1 1 Tilfredstillende / kntaktliste fr alternativ transprt 5 1 1 Tilfredstillende / tiltaksskjemaer fr helsepersnell / Flatanger ringer ut lister fr Namdalseid 4 4 1 Tilfredstillende Tiltakskrt blir beskrevet farlig gds Flyulykke Lite 5 1 1 Tilfredstillende
Hendelser i tilknytning til kriminelle frhld (kriser fr de sm er berørt g de sm yter tjenester 42. Kriminelle 3 1 1 Uffulstendig Tiltak ikke vurdert hendelser med mange invlverte 43. Terrr Lite 5 1 3 Tilfredstillende Jfr. Smittevernplan g kriseteam Hendelser i tilknytning til barnevern g psykssiale frhld 44. Manglende ppf. av aktører/hjelpere/ publikum i krise Manglende aktivisering av kriseteam Sannsynlig 2 1 1 Uffulstendig Kriterier fr når 45. Dødsfall på arbeidsplass 4 1 1 Ufullstendig Kriterier fr når 46. i tilknytning til Sannsynlig 4 1 1 Ufullstendig Kriterier fr når redningsaksjn 47. Tap av freldre/ 4 1 1 Ufullstendig Kriterier fr når familie i krise 48. Smitte-effekt ved Sannsynlig 4 1 1 Ufullstendig Kriterier fr når selvmrd 49. Str utvikling i bruk Sannsynlig 3 1 1 Ufullstendig Rusplan av narktika g Tiltakskrt utarbeides illegale rusmidler Andre hendelser 50. Hendelser utenfr nrmal arbeidstid Helseetat 51. 52. 53. Hendelser utenfr nrmal arbeidstid Ssial g barnevern Innvandring av mange flyktninger Eksterne hendelser sm får betydning fr kmmunen Situasjner med redusert bemanning (ferie, sykdm, helg, etc) Situasjner med redusert bemanning(ferie, sykdm, helg, etc) Sannsynlig 3 1 1 Tilfredstillende Meget Legevakt 3 1 1 Ufullstendig Vurdere rdning fr barnevernsvakt 3 1 1 Ufullstendig Tiltak vurdert ikke aktuelt Sannsynlig 5 1 1 Ufullstening Rutiner fr utrykningsgruppe/representanter fr kmmunen fr utrykning til skadested