FROLAND KOMMUNE Møteinnkalling Utvalg: Formannskapet1 Møtested: Kommunestyresalen, Kommunehuset Dato: 06.03.2008 Tidspunkt: 09:00 Forfall meldes til kommunens sentralbord, 37 23 55 00, post@froland.kommune.no, som sørger for innkalling av varamenn. Varamenn møter kun ved spesiell innkalling. Orientering v/ Sigurd A. Jensen virksomhetsleder Teknisk Utbyggingsønsker på Hurveheia Sakskart Saksnr PS 08/3 Innhold Reguleringsplan for "Miljøgate" gjennom Osedalen, Rv 42 Blakstadbrua til kryss Ovelandsheia. Sluttbehandling.
FROLAND KOMMUNE Saksframlegg Dato Referanse 20.02.2008 06/870 Vår saksbehandler Ingunn Hellerdal/Sigurd Jensen Saksgang: Saksnr Utvalg Møtedato 08/3 Formannskapet1 06.03.2008 Kommunestyret1 06.03.2008 REGULERINGSPLAN FOR "MILJØGATE" GJENNOM OSEDALEN, RV 42 BLAKSTADBRUA TIL KRYSS OVELANDSHEIA. SLUTTBEHANDLING. Rådmannens forslag til vedtak: Formannskapet tilrår at kommunestyret vedtar reguleringsplan for Rv 42 Blakstad Ovelandsheia, MPG, alternativ 1, dvs uten rundkjøring ved kryss mot Shellstasjonen/Langedalen/Neset, plan sist korrigert 04.02.08. Vedlegg: 1. Plankart sist korrigert 04.02.08 (nedfotografert) 2. Reguleringsbestemmelser, datert 12.07.07 (T) 3. Planbeskrivelse (T) 4. Illustrasjon av planen på ortofoto (før siste korrigering.) Fakta: Miljøgate miljøprioritert gjennomkjøring for Rv 42 gjennom Osedalen. Det vil si at miljøskapende tiltak og trafikksikkerhet for gående og syklende er prioritert framfor hastighet og framkommelighet for kjørende. Krav til riksvegstandard er likevel godt ivaretatt. Sammenhengende gang- og sykkelveg med god standard fra Blakstadbrua til kryss Ovelandsheia. Planen legger opp til at det skal være en sammenhengende GS-veg uten å måtte krysse sterkt trafikkerte veger fra Blakstadbrua til Ovelandsheia. Elever som skal til Mjølhusmoen vil fortsatt måtte krysse Rv 42 ved rundkjøringa i Osedalen. GS-vegen vil få en bredde på 3 meter, og være atskilt fra kjørevegen enten med lederekkverk eller lav midtdeler. Trafikksikkerhetstiltak på strekningen Esso-stasjonen Ovelandsheia og utbedring av kryss. Det bygges ny rundkjøring i stedet for T-kryss til Ovelandsheia. Hensikten er først og fremst for å dempe farten på den rette strekningen, og bedre sikkerheten ved kryssing av vegen. Kryssutformingen ved Shellstasjonen/Langedalen/Neset er jobbet mye med. Det er laget et alternativt planforslag med rundkjøring, og denne har vært utlagt til høring samtidig med planforslaget hvor dette krysset er utformet som to T-kryss. Rundkjøringen vil være vesentlig dyrere. Vegvesenet mener at T-kryssløsningen som foreslås i tilstrekkelig grad ivaretar trafikksikkerheten, og gjør Langedalskrysset vesentlig bedre enn i dag. Det legges opp til at gang- og sykkelvegen forbi Shellstasjonen atskilles med et gjerde/lav mur. Det vil også bli sanering av enkelte avkjørsler, samt generell opprydding av trafikkbildet. Det vises til Vegvesenets beskrivelse av planen som vedlegges.
Tidligere behandling og videre saksgang: Melding om igangsatt planarbeid ble varslet høsten 2006. Det kom inn 6 skriftlige innspill til planarbeidet. Disse er lagt til grunn for planarbeidet, og tatt hensyn til så langt det lar seg gjøre. Det ble utarbeidet to alternativer for kryssløsning ved Langedalsveien/Neset. Planen ble deretter behandlet i planutvalget/formannskapet den 26.09.07 (sak 07/23), og lagt ut til offentlig høring i perioden 29.11.07 8.01.08. Det kom inn 11 merknader. Etter høringen har det vært et møte med Statens vegvesen hvor merknadene ble drøftet. Plankartet er korrigert etterpå, bl.a. er det tatt hensyn til automatisk fredet kulturminne på Smifjell. Planen legges fram til 2. gangs behandling i formannskapet/planutvalget, og deretter til kommunestyret til endelig vedtak. Planen skal til slutt kunngjøres. Merknader fra offentlige instanser: (Dok 26) Fylkesmannen i Aust-Agder ingen merknader. (Dok 27) Fylkeskommunen, fylkesrådmannen har merknad som kan tolkes som innsigelse vedr. kulturminner. Hevder at planen er i strid med automatisk fredet kulturminne - bygdeborgen på Smifjell. Planfaglige kommentarer vedr. detaljprosjektering, hvor det forventes at det blir lagt vekt på estetikk og trivselsfremmende tiltak i sentrum. Har kommentarer til valg av rundkjøring eller T-kryss, men kommer ikke med direkte tilråding. (Dok 24) Telenor påpeker at de skal varsles ved evt. graving, ellers ingen merknader til planen. (Dok 30) Statens vegvesen ingen merknader. Kommenterer kun at løsningen med rundkjøring vil bli vesentlig dyrere. Merknader fra organisasjoner og velforeninger: (Dok 31) Fortidsminneforeningen, Aust-Agder avdeling har ingen merknader. Beklager likevel at planen ikke har tatt utgangspunkt i gjensidig påvirkning mellom veien og tettstedets utvikling, og de premisser for planarbeidet som en slik analyse kunne ha skapt. (Dok 33) Langedal Vel mener at rundkjøring ved kryss mot Langedal klart er å foretrekke. Krysset er i dag uoversiktlig og farlig pga trafikk og parkering ved Shellstasjonen. Mange unger ferdes daglig på denne strekningen. Merknader fra private: (Dok x) Sparebanken sør (henvendelse) påpeker bankens behov for å kunne kjøre verditransport helt til døra, samt opptatt av at tilgjengelighet for rullestolsbrukere ikke skal bli dårligere enn i dag. (Dok 29) Olav Røysland AS Spar Røysland. Krever at planen legger til rette for samme antall parkeringsplasser som i dag finnes på området mellom Spar og banken. (Dok 25) Marie Fiane. Har merknader til begge alternativene, men sterkest til alternativet med rundkjøring, da hennes eiendom vil bli sterkt berørt. Merknaden er vedlagt eiendomstakst. Hevder at det settes i gang planarbeid med formål forretning/leiligheter. Kommunen har gitt tilbakemelding vedrørende formelle krav til en planprosess som må oppfylles. (Dok 23) Egil Andresen. Har merknader vedrørende busslomme utenfor sin bolig. Opparbeidelse av busslomme vil ødelegge eksisterende grøntanlegg, og det vil være i strid med planens hensikt.
(Dok 32) Reidar Eng. Ønsker fartshump med gangfelt mellom Shell og rundkjøringen i Osedalen, samt ca 35 m støygjerde ved sin bolig. Rådmannens vurderinger: Det er viktig å få på plass en reguleringsplan som i større grad ivaretar miljø og trafikksikkerheten enn dagens Rv 42 gjennom sentrum. De overordnete grepene gjøres i reguleringsplanfasen, men det vil også være mange spørsmål som tas stilling til ved detaljprosjektering. Forutsetningen for å komme videre er imidlertid at det foreligger en godkjent reguleringsplan. Dette vil også være vegvesenets grunnlag for å søke om trafikksikkerhetsmidler til gjennomføringen. Planarbeidet er utført av vegvesenet i nær kontakt med administrasjonen i Froland kommune, og politikerne har vært informert om planarbeidet underveis. Administrasjonens kommentarer til enkelte merknader: Merknad fra fylkeskommunen, vedrørende automatisk fredet kulturminne. Det har vært kontakt med kulturvern for å drøfte løsninger slik at en innsigelse kan unngås. Det dreier seg om formaliteter mht reguleringsgrense/-formål. Administrasjonen har nå lagt fram en løsning som er akseptert av både vegvesenet og fylkeskommunen. Dette endrer ikke på realiteter i planen. Planen er korrigert. Merknad fra Marie Fiane (gnr/bnr 18/68). Denne eiendommen er sentral når det gjelder utforming av Langedalskrysset. Melding om oppstart av planarbeid for bygging av leiligheter/forretning tilfredsstiller ikke formelle krav. Se administrasjonens kommentar nedenfor vedrørende kryssutformingen. Merknader vedrørende parkering i sentrum. Både Sparebanken Sør og Spar Røyseland har merknader til parkering ved inngangen til sine bygg. Den siste godkjente bebyggelsesplanen som omfatter området ved Spar/Banken, er fra 4.10.99, men dagens situasjon er ikke i henhold til denne planen. Bl.a. er vegen ned til nedre platå bygd nærmere banken enn planen viser. Det er derfor en uklar situasjon i dag, og ikke grunnlag for å foreta en sammenlikning, og administrasjonen vil tilrå at detaljer omkring dette avklares i neste runde. Når det skal foretas konkrete opparbeidelser vil det være behov for å detaljprosjektere mer nøyaktig enn hva en 1000-dels plan kan vise. Etter drøfting med Vegvesenet har derfor administrasjonen valgt å ta ut dette området av planen. Kommentar til merknad vedrørende busslomme og plassering av leskur ved eiendommen til Egil Andresen (gnr/bnr 13/28). Det kan se ut til etablering av busslomme og leskur, samt at fortauet trekkes nærmere hans bolig, vil medføre at deler av grøntanlegget i dag må fjernes. En vesentlig hensikt med planarbeidet er en generell estetisk oppgradering av gateløpet. Dette ble drøftet i møte med vegvesenet, men det ble hevdet at det er vanskelig å flytte busslomma av trafikksikkerhetsmessige årsaker. Trærne er så vidt små at de enten kan flyttes eller erstattes med tilsvarende størrelse. Detaljer avklares i byggesaken. Merknad fra Reidar Eng vedrørende fotgjengerovergang/fartsdempende tiltak, samt støygjerde ved eiendommen 13/16. Dette ønsket ble drøftet med vegvesenet. Tiltaket vil i seg selv ikke medføre økt støy, og slik sett heller ikke krav til skjerming. Vegvesenet avviste krav/ønske om forgjengerfelt som kun gjelder noen få boenheter. Det er mulig å se på detaljer for å lage en bredere skulder for å bedre kryssingen av veg for syklende og gående. Det er fartsgrense i dag på 40 km/t, og den vil ikke bli endret. Vegvesenet hevder at søknad om støygjerde må tas opp som en egen sak. Administrasjonens kommentar vedr. kryssutforming ved Shellstasjonen/Langedal/Neset. Planen har vært lagt ut til offentlig høring med to alternative kryssutforminger. Merknaden fra Langedal Vel er den eneste som klart har tatt stilling til hvilken kryssløsning som bør velges. Slik rådmannen ser det er det flere forhold som påvirker valget av løsning. Det som har vært
mest fokusert på er kostnader, men også andre forhold spiller inn, slik som trafikksikkerhet, framkommelighet, landskapsmessige inngrep og forholdet til omkringliggende eiendommer. Vegvesenet anslår merkostnadene ved rundkjøring, inkludert erverv av eiendommen 18/68 til å være (minst) i størrelsesorden 4 millioner kroner. De har hele tida vært tydelige på at dette er en kostnad som vegvesenet ikke vil dekke. Det har også vært drøftet med vegvesenet mulighet for å løfte krysset, anslagsvis en meter. Også dette vil fordyre prosjektet, men en ser at dette klart vil være hensiktsmessig, og vegvesenet var ikke direkte avvisende til et slikt forslag. Heving av krysset gjelder enten det utformes som rundkjøring eller T-kryss. Detaljer omkring dette må avklares etter at det er valgt hovedløsning, og når det utarbeides byggeplaner. Når det gjelder trafikksikkerhet har vegvesenet underlig nok ikke uttalt seg mht kryssutforming. Det som tidligere har kommet fram, og som vegvesenet fortsatt hevder, er at T-kryssløsningen i tilstrekkelig grad ivaretar kravet til trafikksikkerhet og framkommelighet. Administrasjonen har også drøftet med Vegvesenet mulighet for å prioritere rundkjøring ved Langedalskrysset framfor krysset til Ovelandsheia. Vegvesenet er avvisende til dette, og hevder at rundkjøringen ved Ovelandsheia er viktig for å få satt ned farten på denne strekningen, og den markerer samtidig at bilistene fra vest kjører inn i et område der de må ta mer hensyn. Valg av løsning vil påvirke eiendommen 18/68 i betydelig grad. Rundkjøring krever betydelig mer areal, og det vil bli en del skjæring inn mot heia i nordøst. Høyden på krysset vil også influere på tilgrensende eiendommer, særlig gnr/bnr 18/85. Det kan imidlertid være en fordel totalt sett for denne eiendommen dersom kryssutbedring og heving av arealet ble sett i sammenheng. Dette må vurderes i detaljprosjektet og i samarbeid med de berørte. Framdrift og kostnader: Det er viktig å få på plass en godkjent reguleringsplan som vil danne grunnlaget for å kunne starte på detaljprosjekteringen, med påfølgende entreprise. Prosjektet vil sannsynligvis bli delt opp i flere del-entrepriser. Vegvesenet mener den første delen fra Blakstad-brua til rundkjøringen i Osedalen bør prioriteres. Vegvesenet opplyser at det er ikke avsatt midler i 2008. Det vil komme nye trafikksikkerhetsmidler å søke på fra 2009. Miljømessige konsekvenser: Tiltaket vil gjøre sentrumsområdet penere, triveligere og mer trafikksikkert. Økonomiske konsekvenser: Bekostes i hovedsak av Vegvesenet i den takt de blir tildelt trafikksikkerhetsmidler. Merkostnaden som rundkjøring ved Shellstasjonen medfører vil ikke bli dekket av Vegvesenet. En antar at en slik løsning vil påføre kommunen kostnader i størrelsesorden 4 millioner kroner. Administrative konsekvenser: Ingen. Administrasjonens konklusjon: Rådmannen vil tilrå at planen vedtas da den vil innebære opprusting av miljøet gjennom Osedalen sentrum og fremme trafikksikkerheten på strekningen fra Blakstadbrua til Ovelandsheia. Etter en samlet vurdering, der de økonomiske konsekvensene er tillagt vesentlig vekt, vil rådmannen tilrå at det velges en løsning uten rundkjøring ved kryss mot Langedalen/Neset.