Gjennomføringsmodellar «Anskaffelsesmodeller og entrepriseformer» - eller «Hvordan sikre god kvalitet på skoler og barnehager» Ole Jonny Klakegg Institutt for bygg- og miljøteknikk NTNU Utdanningsdirektoratets konferanse Fysisk læringsmiljø Hva er god kvalitet på fysisk læringsmiljø? 25. oktober 2017, Royal Garden Hotel, Trondheim
Kva er eit prosjekt? Det brukte å vere ei unik oppgåve (1950-1980) Så var det ein midlertidig organisasjon (1990-2000) No er det ein måte å skape verdi (2010) 2
Behov-Effekt Sirkelen Føresetnad for verdiskaping Behov Effekt Bruksfase Tidligfase Strategi Løysing Gjennomføringsfase Taktikk Konsept
Perspektiv på mål og suksess Tre målnivå: Resultatmål Effektmål Samfunnsmål Samfunns-/Eigarperspektivet Tre perspektiv: Brukarperspektivet Prosjekt Tre suksesskriterier: Val av relevant konsept Produktiv gjennomføring Levedyktig effekt
Premissar for verdiskaping https://huseby.osloskolen.no/ TEKNISK BEHOV RELEVANS LEVEDYKTIGHET Utslepp Forbruk Kapasitet Lokalisering Funksjon Utforming Robust Tilpassingsdyktig Døme på tilhøyrande kvalitetar 5
Styring av og i prosjekt Strategiutvikling og beslutningstaking Forvaltning og drift Strategisk definisjon Bruk og forvaltning Avvikling Virksomhet Bearbeiding av valgt konsept Program og konseptutvikling Detaljprosjektering Produksjon og leveranser Overlevering og ibruktakelse Prosjekt
Drivarar av utviklinga i faget Ny teknologi / Digitalisering Kompleksitet / Integrasjon av system Kritikalitet / Kamp om ressursar Omstilling / Behov for innovasjon Bevisstheit / Nyansert kunnskap Menneske Balansekunst for effektiv omstilling Prosess Teknologi 7
«Anskaffelser og entrepriseformer» Observasjon: fullt av tradisjonar som lever på overtid
Anskaffelse: Val av kontraktstrategi Kjelde: (Lædre, 2006)
Entrepriseformer = «Old-school» Gamal sortering av modellar, basert på arbeidsdeling https://www.anskaffelser.no/entrepriseveilederen#/ 2015 http://www.byggherrenifokus.no/ 2002 Figuren refererer til gamle, utgåtte kontraktstandardar, men det er ikkje problemet.
Typiske organiseringsformer = «Old-school» Byggekontrakt Eigar (kunde) Leigekontrakt Utførande (leverandør) Brukar (leigetakar) Eigar Brukar Prosjektleiar Prosjektering Bygging
«Old-school kjenneteikn» 1 Silotenking Figur: Dean Kashiwagi
«Old-school kjenneteikn» 2 1,50 1,40 1,30 Tilbudspris Kjøpskriterium = Laveste pris 1,20 1,10 1,00 0,90 Tilbyder 1 Tilbyder 2 Tilbyder 3 Tilbyder 4 Tilbyder 5 Tilbyder 6 Tilbyder 7 Tilbyder 8 Prosjekt 1 Prosjekt 2 Prosjekt 3 Prosjekt 4 Anskaffelsespris betyr reelt sett mest, selv om kvalitetsvekting er høy i anskaffelsen Kjelde: RIF Kjelde: Bygg.no (bearbeida)
«Old-school kjenneteikn» 3 Kjelde: Eystein Huseby
Brytingstid Tidene endrar seg, og med dei både fokus, ordbruk og modellar for gjennomføring
Kostnadsbevisst verdiskaping Basert på observasjonar i 6 skuleprosjekt Kjelde: Klakegg et al. 2017
«Samspillsprosjekt» 32 Virkemiddel BINGO? Uvisst kva samspill er eller kva skule det tilhøyrer..
Konsekvensar av ny tid Nye arbeidsformer og modellar for gjennomføring
Arbeidsformer Menneske Balansekunst for effektiv omstilling Prosess Teknologi
Internasjonal oppdatering Ny sortering av modellar, basert på graden av fellesskap (Walker & Lloyd-Walker 2015)
Det nye kartet = «New-school» Transaksjonsbasert Relasjonsbasert Utførelseskontrakter Totalkontrakter Alliansekontrakter
Det nye kartet = «New-school» Transaksjonsbasert Relasjonsbasert Utførelseskontrakter BH-styrt CM Totalkontrakter OPS «Samspill» Alliansekontrakter Best Value IPD etc. Korleis kjenne forskjel på Transaksjons- og Relasjons-basert modell?
«New-school kjenneteikn» 1 Kjelde: Statsbygg
«New-school kjenneteikn» 2 Høy Prestasjon Lav III. Forhandlede IV. Ustabile markeder Lav Konkurranse II. Prestasjonsbasert Verdi og prestasjon Maksimere lønnsomhet Leverandør ansvarliggjort Minimum beslutningstaking, ledelse og kontroll Kvalitetsledelse Leverandør minimerer risiko I. Prisbasert Sees på som handelsvare Volumbasert Ingen ansvarlighet Skylder på andre Ledelse og kontroll Minimum standard Kunde minimerer risiko Høy Kjelde: Dean Kashiwagi
Prinsippa i Lov om offentlige anskaffelser gjeld framleis! Kjelde: Difi
Sortering av omgrep Verksemd Prosjektmodell Prosjekt Gjennomføringsmodell Sånn skal mønsteret være for alle våre prosjekt Sånn vil vi gjennomføre dette prosjektet Faste beslutningsstrukturar og roller. Faste krav til informasjon/dokumentasjon. Valfrie opsjonar innanfor ulike kategoriar. Beslutningsstrukturar og roller i prosjektet. Oppgåvedeling og anskaffing av ressursar. Valde opsjonar til akkurat dette prosjektet.
Neste steg Døme på prosjektmodell: Basis for god informasjonsflyt http://www.bygg21.no/ 2015
Perspektiva Steg: 1 2 3 4 5 6 7 8 Eierperspektivet: Brukerperspektivet: Sakens kjerne Utøvende perspektiv: Offentlig perspektiv: Fokus: Hensikten med tiltaket overordnede beslutninger Prosess: Fra markedspotensial til inntjening Dokumentasjon: Forretningsplan, Business Case Fokus: Effekten av tiltaket løsningens egenskaper Prosess: Fra behov til effekt Dokumentasjon: Løsnings- og produktdokumentasjon Fokus: Gjennomføring av prosjektet produksjonsapparatet Prosess: Fra mobilisering til avslutning Dokumentasjon: Planer og prosessdokumentasjon Fokus: Fellesskapets interesser i forhold til tiltaket Prosess: Rammer for tiltaket tilsyn Dokumentasjon: Godkjenninger og samsvarsdokumentasjon http://www.bygg21.no/ 2015
Gjennomføringsmodell Oppgave og mål Organisasjonens prosjektmodell Kontekst Gjennomføringsstrategi Prosjektets gjennomføringsmodell Organisasjonsform Element i gjennomføringsmodell Kontraheringsform Kontraktinndeling Spesifikasjonsform Struktur: Oppgavenedbryting Avtaleform: Kontraktformat Konflikthåndtering Risikofordeling Old-school: start her. Oppgjørsform
Gjennomføringsmodell Oppgave og mål Organisasjonens prosjektmodell Kontekst New-school: start her. Gjennomføringsstrategi Prosjektets gjennomføringsmodell Organisasjonsform Element i gjennomføringsmodell Kontraheringsform Kontraktinndeling Spesifikasjonsform Struktur: Oppgavenedbryting Avtaleform: Kontraktformat Konflikthåndtering Risikofordeling Oppgjørsform
Gjennomføringsmodell = Eigarstyring Oppgåve, styrande for gjennomføringsstrategi Oppgave og mål Organisasjonens prosjektmodell Kontekst Kontekst, styrande for gjennomføringsstrategi Behov Krav Mål Prioriteringar etc Kontraheringsform Kontraktinndeling Prosjektets gjennomføringsmodell Gjennomføringsstrategi Organisasjonsform Spesifikasjonsform Struktur: Oppgavenedbryting Avtaleform: Kontraktformat Konflikthåndtering Risikofordeling Økonomi Teknologi Geografi Marknad etc Oppgjørsform Gjennomføringsmodellen er avhengig variabel, Resultat av val i forhold til mål, rammer og strategiar.
Konklusjon Spørsmålet var: «Anskaffelsesmodeller og entrepriseformer» - eller «Hvordan sikre god kvalitet på skoler og barnehager» Mitt enkle svar er: Ved å sikre at det er på dagsorden! Eit meir utfyllande svar: Løfte blikket (bredt perspektiv og lang tidshorisont). Moderne gjennomføringsmodellar («new-school»). - gjort skikkeleg, dvs. med involvering av brukarane i prosessen.
Sikre god kvalitet (=verdi) Sikre at sirkelen er komplett Behov Då må brukarane vere godt involvert Effekt Bruksfase Tidligfase Strategi Løysing Gjennomføringsfase Taktikk Konsept
Spørsmål? ole.jonny.klakegg@ntnu.no