Saknr. 8819/08 Ark.nr.. Saksbehandler: Per Kr. Ljødal STORHAMAR VIDEREGÅENDE SKOLE GENERALPLAN- LOKALER FOR MULTIFUNKSJONSHEMMEDE Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken fram for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Fylkestinget tar til orientering de ulike forslag til løsning som foreligger, og gir fylkesrådet fullmakt til å beslutte et endelig valg av løsning. Fylkesrådet gis fullmakt til å iverksette prosjektet slik at det foreligger et tilfredsstillende tilbud for denne elevgruppen til skolestart høsten 2009. 2. Fylkestinget ber om at det legges fram en orienteringssak for endelig valg av løsning og finansiering av prosjektet. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Hamar, 19.11.2008 Siv Tørudbakken Fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Hedmark fylkeskommune har ansvar for å gi tilbud til alle elever med rett til videregående opplæring. For skoleåret 2009/10 skal det starte 7 multifunksjonshemmede elever i Hedmarkenregionen. Fylkekommunen har pr. i dag ikke egnede lokaler til disse elevene. Fylkesrådet vurderer derfor å legge til rette for et tilbud for disse elevene ved Storhamar videregående skole. Fylkesrådet vil understreke at det her ikke er snakk om et regionalt tilbud. Alle elever i videregående skole har rett til å søke skoleplass på den nærmeste videregående skolen. Det vises til saken og de ulike alternative forslag til løsninger. Fylkesrådet slutter seg til de vurderinger og anbefalinger som fremgår av saken, og anbefaler at det arbeides videre med valg av løsning. Den valgte løsningen med kostnadsramme legges fram for politisk behandling så snart som mulig slik at det kan foreligge et tilfredsstillende tilbud til skolestart høsten 2009. Lokaler for idrett Dersom alternativ om bruk av Storhamar videregående skole blir valgt, må nye lokaler for idrett løses i forbindelse med generalplanarbeidet. Fylkesrådet har avtalt et møte med Statsbygg og Hamar kommune den 4. desember for å avklare et evt. videre samarbeid om idrettslokaler i området. Fortrinnsvis på eiendommen til tidligere Hamar trafikkstasjon.
S A K S U T R E D N I N G: STORHAMAR VIDEREGÅENDE SKOLE GENERALPLAN- LOKALER FOR MULTIFUNKSJONSHEMMEDE BAKGRUNN Hedmark fylkesting vedtok som del av sak 0015/07 HAMAR KATEDRALSKOLE OPSJON FOR 2. BYGGETRINN: 1. Det er ikke plass for den økte elevveksten i Hamar på en fullt utbygget Hamar katedralskole. a. Opsjonen for 2. byggetrinn utløses ikke b. Storhamar videregående skole selges ikke c. For å dekke fratidig vekst søkes ervervet Storhamar videregående skoles nabotomt, som er tidligere Hamar trafikkstasjon 2. Storhamar videregående skole utvikles som egen skole. I tråd med dette igangsettes et generalplanarbeid for skolen. Fylkesrådsleder oppnevnte i brev av 06.07.2007 en styringsgruppe til å lede arbeidet med å utvikle en generalplan for skolen. Prosjektet ble etablert, men det var enighet om å avvente et prosjekt om tilbudsstrukturen i Region 3 før en arbeidet videre med program for skolen. Tilbudsstrukturen i Region 3 ble vedtatt av Fylkesrådet under sak 0016/08. For Storhamar videregående skole har vedtaket disse konsekvensene: Fylkesrådet vedtar igangsetting av nytt tilbud innenfor utdanningsprogrammet Idrettsfag på Storhamar v.g.skole, med 30 elevplasser på Vg1 høsten 2008. Storhamar v.g.skole benytter ledige lokaler på Ankerskogen inntil tilbudet kan i integreres på hovedskolen. Fylkesrådet vedtar flytting av Vg3 påbygging til generell studiekompetanse fra Hamar katedralskole til Jønsberg landbruksskole og Storhamar v.g.skole. Dette dreier seg om 120 elevplasser som fordeles likt mellom de to skolene. ( ) Storhamar v.g.skole benytter ledige lokaler på Ankerskogen inntil tilbudet kan integreres på hovedskolen. Fylkesrådet vedtar å flytte tilbudet Alternative Læringsarenaer ved Storhamar v.g.skole til ledige lokaler på Ankerskogen inntil tilbudet kan integreres på hovedskolen.( ) De tilbud som var forutsatt lagt midlertidig til lokaler på Ankerskogen er nå etablert og i drift. Det er utarbeidet et romprogram for skolen basert på de tilbudene skolen skal ha iht den vedtatte tilbudsstruktur. Programmet er ikke behandlet i styringsgruppa for prosjektet. Siden generalplanarbeidet ikke er ferdigstilt, og det haster med å avklare et tilbud for multifunksjonshemmede elever til skolestart 2009, legges dette fram som egen sak for behandling. I saken er det også gjort noen betraktninger i forhold til idrett og behov for idrettshall på skoleområdet. Et alternativ i saken er å bygge om eksisterende idrettssal til lokaler for multifunksjonshemmede.
FAKTA Multifunksjonshemmede elever Fra skoleåret 2009/2010 er det behov for å gi 7 multifunksjonshemmede elever et tilbud om videregående opplæring innenfor Hedmarkenregionen. Det vil ikke kunne foreligge noen bygningsmessig løsning som følge av generalplanen for denne gruppen. For å kunne tilby tilpassede lokaler for elevene fra skolestart 2009 er det nødvendig å vurdere dette uavhengig av generalplanarbeidet. Tabellen nedenfor viser antall elever med funksjonshemming i Hedmarkenregionen i perioden 2009-2015. Dette er elever med svært ulike behov, og det er ikke nødvendig med spesialtilpassede rom for alle elevene. Slik de bygningsmessige forholdene er i dag, er det ikke fysisk plass i regionen til i ta imot alle som trenger plass. ELEVER RAPPORTERT FRA PP-TJENESTEN I HEDMARKENREGIONEN PERIODEN 2009-2015 Oppstart i videregående opplæring KATEGORI/VANSKE 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1 Multifunksjonshemmet og andre pleietrengende: 7 7 8 9 3 5 8 2 Andre psykiske eller fysiske funksjonshemninger 1 3 7 9 10 9 9 SUM 8 10 15 18 13 14 17 1) Denne gruppen er den tyngste, og krever blant annet tilgang på stellerom 2) Denne gruppen er vanskelig å kartlegge i forhold til fysisk behov. Noen av disse kan også være pleietrengende og/eller trenger fysisk tilrettelegging. En generell utfordring i et langsiktig perspektiv er at vi på forhånd ikke vet hva slags opplæring disse ønsker seg, og hvor det er mest hensiktsmessig å gå på skole Elevenes rettigheter: Elevene har i utgangspunktet en lovfestet rett på videregående opplæring. De vil etter søknad ha rett til inntak på ett av tre utdanningsprogram. Noen kan også ha rett på ett prioritert 1.ønske. Den ordinære retten gjelder i 3 år, mens flertallet av disse elevene vil ha rett til både 4 og 5 år. Retten gjelder ikke i forhold til skole. Det betyr at fylkeskommunen som skoleeier har mulighet til å styre i en viss grad. ÅKERSHAGAN AO-SENTER Åkershagan AO-senter har kompetanse og er bygningsmessig tilrettelagt for å ta imot elever med store fysiske tilretteleggingsbehov. Fylkeskommunen har i en årrekke kjøpt tjenester av Stange kommune gjennom Åkershagan. Det er 9 elever der i år. For elevene som nå går på Åkershagan, har det på forhånd vært avklart med avgiverskole, foresatte, kommunen/åkershagan og PP-tjenesten at de ikke ønsker å gå på en ordinær videregående skole, men ønsker og ha dette tilbud på Åkershagan.
Som nevnt tidligere, har elevene som søker om videregående opplæring lovfestet rett til å komme inn på ett av tre prioriterte utdanningsprogram. Opplæringen skal knyttes opp mot læreplanmålene innenfor det utdanningsprogrammet som eleven kommer inn på. STORHAMAR VIDEREGÅENDE SKOLE Videregående opplæring (VGO) har i denne sammenheng vurdert Storhamar videregående skole til å være den best egnede skolen for denne elevgruppen. Det er også denne skolen de fleste foresatte ønsker at elevene skal gå på. I tillegg til å tilby de utdanningsprogram som forefinnes på skolen, har skolen også bred kompetanse innenfor andre fagområder gjennom Alternative læringsarenaer (ALA), og som kan benyttes inn mot denne elevgruppen etter behov. Siden flere av elevene er pleietrengende, er det en styrke at denne skolen har bred helse- og sosialfaglig kompetanse. Arealbehov Multifunksjonshemmede I foreløpig romprogram det vurdert et arealbehov på ca 400 m2 nettoareal til dette formålet. Det er imidlertid behov for å avklare nærmere det endelige rombehovet sammen med representanter fra denne elevgruppen. I det foreløpige romprogrammet er det samme arealet som er programmert for samme antall multifunksjonshemmede elever for Nord-Østerdal videregående skole som ble vedtatt i FT sak 51/08 lagt til grunn. Lokaler for idrett Som et alternativ til nye lokaler for multifunksjonshemmede elever, er å bygge om nåværende gymnastikksal til formålet. På grunn av den framtidige elevøkningen på skolen, vil det bli et behov for å utvide arealet for idrett med ca 1.000 m2 bruttoareal i tillegg til nåværende arealer. Denne økningen bør vurderes i forhold til en ny idrettshall på området. Elevtall Elevtallet på skolen i 2007 var ca 410 elever. Etter at det ble vedtatt å legge nye tilbud til skolen fra 2008, er elevgrunnlaget for dette skoleåret økt med ca 90 elever. Elevtallet vil øke for hver år framover, og i generalplansammenheng er det lagt til grunn at elevtallet vil bli på til sammen ca 600 elever innen få år. I forhold til dagens situasjon vil det bli en økning på ca 190 elever på skolen. Økningen av antall elever krever behov for utvidelse av arealene på skolen, noe som blir utredet i forbindelse med generalplanarbeidet. Samlet arealbehov Storhamar videregående skole har i dag et bruttoareal (bta) på ca 8.000 m2, og et gjennomsnittsareal pr. elev på ca 20 m2 bta. Arealet inkluderer alle behov for undervisningsrom, fellesrom, garderober, idrett etc. Anslagsvis vil arealbehovet for økt elevgrunnlag bli som følger: Nye elever på Storhamar vgs (190 x 20 m2) Multifunksjonshemmede elever Areal inkl. idrettsareal Fradrag om idrettsarealer løses på annen måte Areal eks. idrettsarealer 3.800 m2 400 m2 ------------ 4.200 m2 1.000 m2 ------------ 3.200 m2
En alternativ betraktningsmåte kan være: 600 elever på Storhamar vgs (600 x 20 m2) 12.000 m2 Multifunksjonshemmede elever 400 m2 ------------ Areal inkl. idrettsareal 12.400 m2 Fradrag om idrettsarealer løses på annen måte 1.000 m2 ------------- Areal eks. idrettsarealer 11.400 m2 Eksisterende arealer på Storhamar vs 8.000 m2 ------------- Arealbehov eks. idrettsarealer 3.400 m2 Anslagene viser at det vil være behov for et nybygg/tilbygg på Storhamar vgs i størrelsesorden ca 3.200 m2-3.400 m2
ALTERNATIVE LØSNINGER Multifunksjonshemmede elever Der er vurdert 6 alternativer for å kunne løse arealbehovene for denne gruppen til skolestart høsten 2009: Alt. 1 Ominnrede nåværende gymnastikksal ved Storhamar videregående skole. Idrettssalen må bygges om og skolens elever må få et alternativt tilbud på idrettslokaler inntil dette er løst permanent. Alternative lokaler for idrett må leies og elever må fraktes i buss mellom skolen og leide lokaler. Alt. 2 Midlertidige bygg for multifunksjonshemmede elever ved Storhamar videregående skole. Midlertidige lokaler for denne gruppen må ligge i nær tilknytning til de øvrige skolelokalene. Midlertidige lokaler er modulbygg som kan settes opp på området for en kort periode. Det vil imidlertid være kostbart å etablere midlertidige lokaler. Alt. 3 Ominnrede dagens 1. etasje mot sydvest ved Storhamar videregående skole. Denne delen av 1. etasje rommer personalrom og kontorer. Disse funksjonene må i så fall flyttes ut til midlertidige lokaler som nevnt over, eller eventuelt til leide lokaler i Hamar Trafikkstasjon om disse er tilgjengelige. Lærerne må i så fall benytte skolens kantine. Alt. 4 Tilbudet for multifunksjonshemmede elever legges til Storhamar videregående skole avd. Ankerskogen som en midlertidig løsning. Dette forutsetter også ominnredning av lokaler. Alt. 5 Påbygg over fløy B ved Storhamar videregående skole Alt. 6 Hedmark fylkeskommune utreder nærmere mulighetene for en midlertidig løsning ved å kjøpe flere plasser på Åkershagan AO-senter. Et alternativ er også å kjøpe plasser fra elevenes hjemkommune 2009/2010. Lokaler for idrett Det er behov for et økt idrettsareal på 1.000 m2 i forhold til dagens anlegg. Til sammen vil en idrettshall med garderober og tilliggende rom være i størrelsesorden ca 2.000 m2. Alternative løsninger for dette behovet er: Alt. 1 Ny hall bygges på eiendommen til tidligere Hamar Trafikkstasjon. En hall kan enten bygges i egen regi eller i samarbeid med Hamar kommune eller andre utbyggere. Alt. 2 Avvente at det bygges en hall et annet sted i byen og leie tid i en slik hall. Andre hallprosjekter som har vært omtalt er: Ny hall på Maxi-området. Ny hall på Børstad. Utbygging av en samlet skole Alternativer kan være: Alt. 1 Utvikling på egen tomt Alt. 2 Utikling på egen eiendom og eiendommen til tidligere Hamar trafikkstasjon.
VURDERING Multifunksjonshemmede elever Saken er vurdert i samarbeid mellom Eiendom og Innkjøp og Videregående Opplæring. Alt 1 Vurderes som lite hensiktsmessig, spesielt på grunn av transporten av elever. Det er heller ikke mange muligheter for å leie egnede lokaler. Tennishallen på Ankerskogen, som ble benyttet av Hamar katedralskole i skoleåret 2007/2008 kan være et alternativ, men anses som lite hensiktsmessig i forhold til transport og stor avstand. Alt 2 Løsningen anses som lite ønskelig på grunn av liten integrering med de øvrige elevene. Løsningen vil være midlertidig og det anses som enklere med midlertidige kontorlokaler for ansatte. Alt 3 Alternativ 3 vurderes som et godt alternativ såfremt dette aksepteres av de ansatte og deres organisasjoner. Alt 4 Alternativet anses som en særlig uønsket løsning på grunn av vesentlige påkostninger i lokaler som er planlagt avhendet innen 3 år. Denne løsningen vil heller ikke være tilfredsstillende med hensyn til integrering av denne elevgruppen. Alt 5 Et påbygg bør ikke iverksettes før dette er grundig vurdert i generalplansammenheng. Alt 6 Det er en viss usikkerhet knyttet til dette alternativet, som enten må basere seg på kjøp av plasser i elevenes hjemkommuner, eller på AO- senteret på Åkershagan. I begge tilfeller vil dette dreie seg om et kapasitetsspørsmål. Elevene og foresattes ønsker må også vektlegges i denne sammenheng. Idrettshall Det er behov for ca 1.000 m2 idrettslokaler i tillegg til dagens gymsal da alle elevene samles på Storhamar videregående skole, det vil si en ny hall på ca 2.000 m2. Av de alternativene som er nevnt, vil det beste alternativet være å få løst dette i et samarbeid med Hamar kommune, eller eksterne utbyggere på nabotomta. Dette kan gjøres enten ved at fylkeskommunen investerer i egen hall og leier denne ut når den ikke er i bruk til eget behov, eller i et samarbeid med eksterne, f. eks Hamar kommune der fylkeskommunen leier tid. Eksisterende gymsal kan bygges om for nye tilbud i forbindelse med elevtallsøkningen på skolen. Det pågår et reguleringsarbeid for hele Martoddenområdet i regi av Hamar kommune. Planforslaget er nå behandlet i Hamar kommune, og vedtatt lagt ut til høring. I forslaget er naboeiendommen Hamar trafikkstasjon foreslått regulert til formålene: Offentlig/anlegg for idrett, sport og lek. Det er gjort henvendelser til Statsbygg om hvilke planer de har for eiendommen Hamar trafikkstasjon, jfr vedtaket i FT sak 0015/07 punkt c. Tilbakemeldingen er Statsbygg fortsatt arbeider med å løse sine behov på egne eiendommer, og ikke kan avhende eiendommen til Hamar trafikkstasjon nå. SKOLENS INNSTILLING Skolens ledelse har behandlet spørsmålet om å få etablert lokaler for multifunksjonshemmede elever innen skolestart høsten 2009. Skolen gir uttrykk for at alternativ 3 kan la seg gjennomføre, forutsatt at
lærene skaffes akseptable lokaler inntil dette blir løst permanent som følge av tiltak etter en generalplan. Skolen har prioritert alternativene slik: 1. Benytte arealer som i dag benyttes til personalrom og kontorer. 2. Påbygg over fløy B 3. Bygge om skolens gymnastikksal. KOSTNADSVURDERING ULIKE ALTERNATIVER Kostnadsnivået er anslagsvise, men for sammenligning av alternativene gir dette et godt grunnlag. Det er beregnet en ombyggingskostnad på kr. 20.000. For nybygg vil det nok variere noe i forhold kompleksitet, inndeling og volum. I kostnadsanslaget er det differensiert noe på kostnader på skolebygg og idrettshall. Lokaler for multifunksjonshemmede Alt. 1 Bygge om gymsal for multifunksjonshemmede Areal Kr/m2 Sum Ombygging -Investeringskostnad 400 22.000 8.800.000 Leie hall antatt 30 t/uke i 40 uker 300.000 Transport anslått 1000 kr/dag 200.000 Årskostnad kapitalkostnad 660.000 Årskostnad inkl leie og transport 1.160.000 Alternativet forutsetter at det bygges et nytt etasjeskille i hallen som kan utnyttes til neste byggetrinn. Kostnader for leie av hall er anslagsvis 250 kr/t som Hamar kommune tar for utleie til barn/ungdom i Presterudhallen på kveldstid. På dagtid brukes Presterudhallen av Presterud skole, og hallene på Ajerområdet er i dagelig bruk av Hamar katedralskole. Det er derfor lite sannsynelig at det er egnede haller som kan leies innenfor en rimelig avstand fra skolen. Alt. 2 Midlertidig bygg for multifunksjonshemmede Areal Kr/m2 Sum Leie modulbygg 400 1.500 600.000 Årskostnad FDV nye arealer 250.000 Årskostnad inkl. leie 850.000 Alternativet må anses som midlertidig og endelig innlemming må gjøres i forbindelse med gjennomføring av øvrige tiltak vurdert i generalplansammenheng. Alt. 3 Bygge om dagens 1. etasje for multifunksjonshemmede Areal Kr/m2 Sum Ombygging av personal/adm. avd. -Investeringskostnad 400 20.000 8.000.000 Leie modulbygg for personalet 400 1.500 600.000 Årskostnad kapitalkostnad Årskostnad FDV nye arealer 600.000 250.000 Årskostnad inkl. leie 1.450.000 Alternativet anses som det beste alternativet. Denne løsningen vil integrere de multifunksjonshemmede i eksisterende bygg.
Lokaler for idrett Alt. 1 Bygge ny hall i egenregi Areal Kr/m2 Sum Nybygg -Investeringskostnad 2.000 30.0000 60.000.000 Tomtekostnader for Biltilsyntomta kommer i tillegg Årskostnad kapitalkostnad Nybygg Årskostnad kap. tomt kommer i tillegg Årskostnad FDV nye arealer 4.500.000 1.200.000 Årskostnad 5.700.000 Utleieinntekter vil komme til fradrag Kostnadene viser investeringskostnaden for Hedmark fylkeskommune. Et samarbeidsprosjekt med Hamar kommune er ikke beregnet. Tomtekostnad vil komme i tillegg. Årskostnader er basert på en realrente på 7%, med nedbetalingstid på 40 år. FYLKESRÅDETS DRØFTING Hedmark fylkeskommune har ansvar for å gi tilbud til alle elever med rett til videregående opplæring. For skoleåret 2009/10 skal det starte 7 multifunksjonshemmede elever i Hedmarkenregionen. Fylkekommunen har pr. i dag ikke egnede lokaler til disse elevene. Fylkesrådet vurderer derfor å legge til rette for et tilbud for disse elevene ved Storhamar videregående skole. Fylkesrådet vil understreke at det her ikke er snakk om et regionalt tilbud. Alle elever i videregående skole har rett til å søke skoleplass på den nærmeste videregående skolen. Det vises til saken og de ulike alternative forslag til løsninger. Fylkesrådet slutter seg til de vurderinger og anbefalinger som fremgår av saken, og anbefaler at det arbeides videre med valg av løsning. Den valgte løsningen med kostnadsramme legges fram for politisk behandling så snart som mulig slik at det kan foreligge et tilfredsstillende tilbud til skolestart høsten 2009. Lokaler for idrett Dersom alternativ om bruk av Storhamar videregående skole blir valgt, må nye lokaler for idrett løses i forbindelse med generalplanarbeidet. Fylkesrådet har avtalt et møte med Statsbygg og Hamar kommune den 4. desember for å avklare et evt. videre samarbeid om idrettslokaler i området. Fortrinnsvis på eiendommen til tidligere Hamar trafikkstasjon.
... Sett inn saksutredningen over denne linja